Upaya Kejaksaan Dalam Penyelesaian Tunggakan Pembayaran Uang Pengganti Kasus Tindak Pidana Korupsi (Studi Kasus Di Kejaksaan Tinggi Bali).
TESIS
UPAYA KEJAKSAAN DALAM PENYELESAIAN
TUNGGAKAN PEMBAYARAN UANG PENGGANTI
KASUS TINDAK PIDANA KORUPSI
( STUDI KASUS DI KEJAKSAAN TINGGI BALI )
A.A. MIRAH ENDRASWARI
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
TESIS
UPAYA KEJAKSAAN DALAM PENYELESAIAN
TUNGGAKAN PEMBAYARAN UANG PENGGANTI
KASUS TINDAK PIDANA KORUPSI
( STUDI KASUS DI KEJAKSAAN TINGGI BALI )
A.A. MIRAH ENDRASWARI
NIM : 1490561012
PROGRAM MAGISTER
PROGRAM STUDI MAGISTER (S2) ILMU HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
UPAYA KEJAKSAAN DALAM PENYELESAIAN
TUNGGAKAN PEMBAYARAN UANG PENGGANTI
KASUS TINDAK PIDANA KORUPSI
( STUDI KASUS DI KEJAKSAAN TINGGI BALI )
Tesis Untuk Memperoleh Gelar Magister
Pada Program Magister, Program Studi Ilmu Hukum
Program Pascasarjana Universitas Udayana
A.A. MIRAH ENDRASWARI
NIM : 1490561012
PROGRAM MAGISTER
PROGRAM STUDI MAGISTER (S2) ILMU HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
Lembar Persetujuan Pembimbing
TESIS INI TELAH DISETUJUI
PADA TANGGAL 19 SEPTEMBER 2016
Pembimbing I
Pembimbing II
Prof. Dr.I Ketut Rai Setiabudhi, SH., MS
Dr. I Gede Artha, SH.,MH.
NIP. 19530914197903
NIP. 195801271985031002
Mengetahui
Ketua Program Studi
Direktur Program Pascasarjana
Magister (S2 ) Ilmu Hukum
Universitas Udayana
Program Pascasarjana
Universitas Udayana
Dr. Dewa Nyoman Rai Asmara Putra, SH., MH
Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp.S(K)
NIP. 195604101983031002
NIP.195902151985102001
Tesis Ini Telah Diuji
Pada Tanggal 19 September 2016
Panitia Penguji Tesis
Berdasarkan SK Rektor Universitas Udayana
Nomor : 4163/UN14.4/HK/2016
Tanggal 22 Agustus 2016
Ketua
: Prof. Dr. I Ketut Rai Setiabudhi, SH., MS.
Sekretaris
: Dr. I Gede Artha, SH.,MH.
Anggota
: 1. Dr. Gde Made Swardhana, SH., MH.
2. Dr. I Dewa Made Suartha, SH., MH.
3. Dr. Putu Tuni Cakabawa Landra, SH., M.Hum.
SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
Yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama
: A.A. Mirah Endraswari
Program studi
: Ilmu Hukum
Judul Tesis
: Upaya Kejaksaan Dalam Penyelesaian Tunggakan
Pembayaran Uang Pengganti Kasus Tindak Pidana
Korupsi ( Studi Kasus Di Kejaksaan Tinggi Bali )
Dengan ini menyatakan bahwa karya ilmiah Tesis ini bebas plagiat. Apabila
dikemudian hari terbukti plagiat dalam karya ilmiah ini maka saya bersedia
menerima sanksi sebagaimana diatur dalam Peraturan Mendiknas RI Nomor 17
Tahun 2010 dan Peraturan Perundang – undangan yang berlaku.
Denpasar, 20 Juni 2016
Yang menyatakan,
A.A. Mirah Endraswari
v
UCAPAN TERIMA KASIH
Om Swastiastu,
Puji syukur penulis panjatkan kepada Ida Sang Hyang Widhi Wasa,
Karena atas asung kertha wara nugraha-Nya Tesis dengan judul “Upaya
Kejaksaan Dalam Penyelesaian Tunggakan Pembayaran Uang Pengganti Kasus
Tindak Pidana Korupsi ( Studi Kasus Di Kejaksaan Tinggi Bali )” ini dapat
terselesaikan.
Penulis menyadari bahwa tidak sedikit hambatan yang penulis hadapi
dalam menyusun tesis ini, penulisan tesis ini tidak akan berhasil dengan baik
tanpa adanya dukungan dari berbagai pihak secara langsung maupun tidak
langsung, oleh karena itu penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar –
besarnya kepada Bapak Prof. Dr. I Ketut Rai Setiabuhi, SH., MS., selaku Dosen
Pembimbing I yang telah bersedia membimbing, memberikan masukan, arahan,
motivasi serta waktu yang sangat tidak terbatas dalam penyusunan tesis ini serta
Bapak Dr. I Gede Artha, SH., MH., selaku Dosen Pembimbing II yang telah
membimbing dan membantu menemukan ide – ide baru dalam penyusunan tesis
ini.
Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada Bapak Prof. Dr. I Ketut
Mertha, SH., M.Hum., selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan
masukan serta arahan selama Penulis menempuh pendidikan pada Program
vi
Magister Ilmu Hukum Universitas Udayana, Bapak Prof. Dr. dr. Ketut Suastika,
Sp.PD.,KEMD., yang merupakan Rektor Universitas Udayana, Ibu Prof. Dr. dr.
A.A. Raka Sudewi, Sp.S(K)., yang merupakan Direktur Program Pascasarjana
Universitas Udayana, Bapak Prof. Dr. Arya Utama, SH., MH., yang merupakan
Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana, Bapak Dr. Dewa Nyoman Rai
Asmara Putra, SH., MH., yang merupakan Ketua Program Studi Magister Ilmu
Hukum Universitas Udayana, Bapak Dr. Putu Tuni Cakabawa Landra, SH.,
M.Hum., yang merupakan Sekretaris Program Studi Magister Ilmu Hukum
Universitas Udayana.
Ucapan terima kasih Penulis haturkan atas bantuan yang telah diberikan
demi terselesaikannya tesis ini kepada Bapak ,Dr. H. Abdul Muni, SH.,M.Hum.,
Yang merupakan Kepala Kejaksaan Tinggi Bali, atas izin untuk melakukan
penelitian di Kejaksaan Tinggi Bali, Ibu Erna Normawati Widodo Putri, SH.,
MH., yang merupakan Asisten Tindak Pidana Khusus Kejaksaan Tinggi Bali,
Bapak I Wayan Suardi, SH., yang merupakan Kasi Penuntutan Kejaksaan Tinggi
Bali yang telah bersedia menjadi informan serta membantu membuka wawasan,
berbagi ilmu yang sangat bermanfaat bagi penelitian tesis ini, Bapak Adhyaksa,
SH., MH., yang merupakan Kasi Eksekusi dan Eksaminasi Tindak Pidana Khusus
Kejaksaan Tinggi Bali dan seluruh staf bagian Tindak Pidana khusus serta
pegawai Kejaksaan Tinggi Bali yang telah bersedia membantu menyediakan data
– data bagi penelitian, Bapak Imanuel Zebua, SH., MH., yang merupakan Kepala
vii
Kejaksaan Negeri Denpasar, atas izin untuk melakukan penelitian di Kejaksaan
Negeri Denpasar, Bapak I Wayan Sutarjana, SH., yang merupakan Kasi Tindak
Pidana Khusus Kejaksaan Negeri Denpasar, Ibu Ni Luh Oka Ariani Adikarini,
SH., MH., yang merupaka Jaksa Bagian Tindak Pidana Khusus Kejaksaan Negeri
Denpasar yang telah bersedia membantu menjadi informan bagi penelitian tesis
ini dan seluruh staff serta Pegawai di Kejaksaaan Negeri Denpasar, atas semua
bantuannya menyediakan data – data bagi penelitian ini, Bapak Prim Haryadi,
SH., MH.,. yang merupakan Ketua Pengadilan Negeri Denpasar, atas izin untuk
melakukan penelitian di Pengadilan Negeri Denpasar serta Bapak I Made Sukarta,
SH., yang merupakan Panitera Muda Pidana Pengadilan Negeri Denpasar dan
seluruh staf serta pegawai Pengadilan Negeri Denpasar yang telah bersedia
membantu menyediakan data – data bagi penelitian tesis ini.
Terima kasih Penulis ucapkan kepada seluruh Pegawai Program Studi
Ilmu Hukum Universitas Udayana yang telah memberikan pelayanan administrasi
selama penulis menempuh pendidikan pada Program Studi Magister Ilmu Hukum
Universitas Udayana, Kedua Orang Tua penulis, ayahanda A.A. Ketut Anom
Wirakanta, SH., ibunda I Gusti Ayu Mas Endrawathi, SH., adik tercinta A.A.
Ngurah Wirajaya, SH., dan seluruh keluarga yang telah memberikan dukungan
baik moril maupun materiil, doa serta kepercayaan dalam menyelesaikan tesis ini,
sahabat hati penulis Ni Wayan Adiani, SH., M.Kn., Dwi Kardri Pramitha, SH,
Indah Permata Sari, SH.,MH., Komang Ayu Shandy Purnama, SH, Erna
viii
Valentini, SH., yang selalu memberikan warna dalam kehidupan penulis serta
dukungan demi terselesaikannya tesis ini beserta teman – teman konsentrasi
Hukum dan Sistem Peradilan Pidana I Gede Winartha Indra Bhawana, SH., MH.,
Dewa Lanang Raharja, SH., A.A. Ayu Sinta Paramita Sari, SH dan seluruh teman
– teman Magister Ilmu Hukum Angkatan 2014 yang tidak dapat disebutkan satu
persatu, terima kasih atas kebersamaan, persahabatan, semangat serta pengalaman
yang telah diberikan selama ini.
Meskipun Tesis ini telah selesai, namun didalamnya masih jauh dari
sempurna, hal ini disebabkan karena keterbatasan kemampuan, pengetahuan yang
penulis miliki. Maka dari itu diharapkan adanya kritik, saran, bimbingan dan
petunjuk dari semua pihak sehingga dapat melengkapi dan menyempurnakan
Tesis ini.
Akhirnya dengan segala kerendahan hati, penulis mengucapkan banyak
terima kasih kepada semua pihak dan semoga Tesis ini dapat diterima serta
bermanfaat bagi setiap orang yang membacanya.
Om Shanti, Shanti, Shanti Om.
Denpasar, 20 Juni 2016
Penulis
ix
ABSTRAK
Penelitian ini membahas mengenai upaya Kejaksaan dalam penyelesaian
tunggakan pembayaran uang pengganti kasus tindak pidana korupsi ( studi kasus
di Kejaksaan Tinggi Bali ). Adapun permasalahan yang dikaji yaitu bagaimana
upaya penyelesaian yang dilakukan pihak Kejaksaan Tinggi Bali dalam hal telah
terjadinya tunggakan uang pengganti oleh terpidana tindak pidana korupsi, dan
hal – hal apa yang menjadi hambatan dan pendukung oleh Kejaksaan Tinggi Bali
dalam upayanya memenuhi secara optimal uang pengganti masuk ke kas
Negara.Tujuan dari penulisan ini adalah untuk mendeskripsikan serta
menganalisis terkait upaya penyelesaian yang dilakukan pihak Kejaksaan Tinggi
Bali dalam hal telah terjadinya tunggakan uang pengganti oleh terpidana tindak
pidana korupsi. Selain itu, penelitian ini juga bertujuan untuk mengetahui serta
mengkaji hal – hal yang menjadi hambatan dan pendukung oleh Kejaksaan Tinggi
Bali dalam upayanya memenuhi secara optimal uang pengganti masuk ke kas
negara..
Metode yang digunakan adalah penelitian hukum yuridis empiris, dengan
sifat penelitian deskriptif yang menggunakan sumber data primer dan sekunder
dengan penggunaan teknik studi dokumen, penelitian lapangan dan wawancara,
serta sumber bacaan yang berkaitan dengan permasalahan yang ada. Teknik
penentuan sampel menggunakan teknik non – probability sampling yaitu purpose
sampling, yang kemudian keseluruhan data yang diperoleh dianalisis secara
kualitatif atau lebih dikenal dengan analisis deskriptif kualitatif.
Berdasarkan penelitian, adapun upaya Kejaksaan Tinggi Bali dalam
penyelesaian tunggakan pembayaran uang pengganti yaitu mengoptimalkan
tindakan penagihan secara litigasi dan non litigasi, melakukan asset tracing,
perampasan terhadap aset – aset yang diketahui merupakan hasil dari tindak
pidana, pelaksanaan pidana subsider serta melalui gugatan perdata. Sedangkan
hambatan yang dialami pihak Kejaksaan Tinggi Bali yaitu belum jelasnya aturan
dalam hal pengembalian uang pengganti, lamanya proses peradilan hingga
putusan berkekuatan hukum tetap, serta terpidana yang lebih banyak memilih
menjalani pidana subsidair. Sedangkan faktor pendukungnya yaitu peningkatan
kinerja pihak Kejaksaan disetiap proses baik dari penyidikan, penuntutan hingga
eksekusi serta peningkatan teknologi informasi terkait asset tracing agar dapat
mengoptimalkan dalam pengembalian uang pengganti masuk ke kas negara.
Kata kunci : Kejaksaan, uang pengganti, korupsi.
x
ABSTRACK
This research will be discuss about The efforts of Prosecutor’s institution
within arrears payment compensation of corruption case ( case study in Bali’s
office of the High Prosecutor General ). The purpose of this research is to
describe and analyze the related efforts of the Prosecutors especially The Bali
High Prosecutors in the event that there arreas of the Payment compensation by
the covicted corruption. In addition, this research also aims to identify and
describe the things that become obstacles by the Prosecutors especially The Bali
High Prosecutors in an efforts to comply optimally the payment compensation
return to the state savings..
The method used in this research is the method of empirical juridical legal
research of the descriptive research using primary and secondary data sources by
document studying, field research and interview techniques as well as articles
related to the issues. This research used a non – probability sampling technique
that determines the purpose of sampling in the study sample. The overall data has
been obtained by the above method will be analyze quantitavely known as
qualitative descriptive analysis.
Based on the research that has been done, as for the efforts of undertaken
by the Prosecutors especially The Bali High Prosecutor in the settlement of arreas
for payment compensation is optimize the collection action in litigation and non –
litigation to the convicted of corruption and his family, performing a search for an
assets that is still owned by the convict ( asset tracing), expropriation of assets
know that are the result of corruption, execution of criminal subsidiary, and
through instruments of a civil lawsuit. In the implementation of the payment of
compensation is not separated from the obstacles. As for the obstacles
experienced by the prosecutors especially The Bali High Prosecutor is the
absence of clear rules and firm related to the excecution of criminal sanction for
payment compensation, duration of the judicial process to verdict and binding
execution to be carried out, multiple of identity to hide the proceeds of corruption,
and the convict who more choose undergo of criminal subsidiary rather than
choose to pay criminal sanction for payment compensation. Supporting factors by
the prosecutor is improved their performance in any process of investigation,
prosecution until excecution and use more of technology to get more information
for asset tracing in order to optimalize the return of payment compensation to the
state savings.
Keywords : The Prosecutors, payment compensation, corruption
xi
RINGKASAN
Dalam tesis ini membahas mengenai upaya Kejaksaan dalam penyelesaian
tunggakan pembayaran uang pengganti kasus tindak pidana korupsi di Kejaksaan
Tinggi Bali serta faktor penghambat dan pendukung yang dialami pihak
Kejaksaan Tinggi Bali dalam proses upaya memenuhi secara optimal uang
pengganti tersebut dapat masuk ke kas Negara. Tesis ini terdiri dari 5 ( lima ) bab
pokok bahasan yaitu bab I adalah pendahuluan, bab II tinjauan umum, bab III dan
IV adalah pembahasan, serta bab V adalah penutup.
Bab I menguraikan latar belakang mengenai penyebab munculnya
permasalahan dalam penelitian ini. Banyaknya kasus korupsi yang terjadi di
Indonesia khusunya di Bali merupakan suatu permasalahan yang serius.
Mengingat tingkat kerugian yang ditimbulkan akibat tindak pidana korupsi
jumlahnya tidak sedikit, maka dalam rangka pemberantasan tindak pidana korupsi
salah satu program utama pemerintah yakni tidak saja bertujuan untuk
menghukum para koruptor, namun hal yang juga menjadi esensi penting dalam
penanggulangan tindak pidana korupsi adalah pengembalian kerugian yang
diderita Negara melalui instrument pidana pembayaran uang pengganti.
Berdasarkan hal tersebut, maka dalam bab ini juga akan menguraikan rumusan
masalah, ruang lingkup masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, orisinalitas
penelitian, landasan teoritis, kerangka berpikir dan metode penelitian.
Bab II menguraikan tinjauan umum mengenai tinjauan umum tentang
Kejaksaan, tindak pidana korupsi dan uang pengganti yang terdiri atas 3 ( tiga )
sub bab. Sub bab pertama adalah pengertian Kejaksaan serta tugas dan wewenang
Kejaksaan. Sub bab kedua membahas seputar tindak pidana korupsi yakni
pengertian tindak pidana, pengertian tindak pidana korupsi, jenis – jenis tindak
pidana korupsi serta faktor – faktor penyebab korupsi. Sedangkan pada sub bab III
xii
membahas mengenai uang pengganti dalam tindak pidana korupsi yang meliputi
pengertian uang pengganti serta dasar hukum pidana uang pengganti dalam tindak
pidana korupsi.
Bab III menguraikan mengenai pembahasan dari permasalahan yang
pertama dalam penelitian ini yang terdiri dari 4 ( empat ) bagian yaitu pertama
adalah membahas mengenai fungsi Jaksa Penunutut terkait pidana tambahan uang
pengganti dalam tindak pidana korupsi yang meliputi fungsi Jaksa dalam
merumuskan dakwaan, fungsi Jaksa dalam merumuskan surat tuntutan Penuntut
Umum dalam tindak pidana korupsi, dan fungsi Jaksa Penuntut Umum selaku
eksekutor atas putusan pengadilan yang telah berkekuatan hukum tetap terkait
pidana tambahan uang pengganti dalam tindak pidana korupsi. Bagian kedua
membahas mengenai dasar hukum pelaksanaan proses pengembalian uang
pengganti.
Bagian
ketiga
membahas
mengenai
tata
cara
pelaksanaan
pengembalian uang pengganti yang meliputi tahap penagihan, tahap pelelangan,
tahap pembayaran uang pengganti dan tahapan gugatan perdata. Sedangkan
bagian keempat membahas mengenai upaya penyelesaian yang dilakukan pihak
Kejaksaan Tinggi Bali dalam hal telah terjadi tunggakan uang pengganti oleh
terpidana tindak pidana korupsi.
Bab IV menguraikan mengenai pembahasan dari permasalahan yang
kedua dalam penelitian ini yang terdiri dari 2 ( dua ) bagian yaitu pertama
membahas tentang faktor penghambat yang dihadapi pihak Kejaksaan Tinggi Bali
dalam upaya memenuhi pengembalian uang pengganti masuk ke kas Negara.
Sedangkan bagian kedua membahas terkait faktor pendukung pihak Kejaksaan
Tinggi Bali Guna memaksimalkan kinerjanya dalam pengembalian uang
pengganti tindak pidana korupsi dapat masuk ke kas Negara.
Bab IV merupakan bab penutup yang menguraikan simpulan dari hasil
pembahasan yaitu pelaksanaan pidana pembayaran uang pengganti belum dapat
berjalan secara optimal sehingga menjadi tunggakan atas pembayaran uang
pengganti tersebut. Adapun upaya penyelesaian yang dilakukan pihak
xiii
Kejaksaan khususnya Kejaksaan Tinggi Bali dalam penyelesaian tunggakan
pembayaran uang pengganti yaitu melalui tindakan penagihan secara non litigasi
kepada terpidana dan keluarganya maupun secara litigasi yakni melakukan
penelusuran terhadap aset – aset yang masih dimiliki oleh terpidana ( asset tracing
), perampasan terhadap aset – aset yang diketahui merupakan hasil dari tindak
pidana, pelaksanaan pidana subsider serta melalui instrument gugatan perdata.
Adapun faktor penghambat yang dialami pihak Kejaksaan khususnya Kejaksaan
Tinggi Bali yaitu belum jelasnya aturan secara lengkap dan tegas dalam hal
pengembalian uang pengganti, lamanya proses peradilan hingga putusan
berkekuatan hukum tetap, adanya kepemilikan identitas ganda serta terpidana
yang lebih banyak memilih menjalani pidana subsidair. Sedangkan faktor
pendukung yang diperlukan yaitu peningkatan kinerja pihak Kejaksaan disetiap
proses baik dari penyidikan, penuntutan hingga eksekusi serta peningkatan terkait
teknologi yang mendukung pelaksanaan asset tracing agar memudahkan dalam
pengembalian uang pengganti masuk ke kas negara. Pihak Kejaksaan diharapkan
gencar melakukan penagihan – penagihan secara berkala kepada terpidana dan
keluarganya, melakukan penelusuran aset terpidana( asset tracing )
dengan
teknologi yang memadai serta bekerja sama dengan pihak – pihak yang lebih
berkompeten. Selain itu Jaksa Penuntut Umum diharapkan dapat menuntut pidana
subsidair secara maksimal serta memaksimalkan intrumen gugatan perdata
meskipun terpidana telah menjalani pidana subsidair. Adanya pembaharuan atas
payung hukum terkait pelaksanaan pidana pembayaran uang pengganti juga
menjadi hal yang harus dipertimbangkan demi mewujudkan hukum yang adil di
masyarakat.
xiv
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL............................................................................................ i
HALAMAN PERSYARATAN GELAR MAGISTER ……………………… ii
HALAMAN PENGESAHAN ………………………….………………..…… iii
HALAMAN PERNYATAAN TELAH DIUJI ………………………...……. iv
SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT …………..…………………… v
HALAMAN UCAPAN TERIMA KASIH …………………………………... vi
HALAMAN ABSTRAK …………………...…………………….……………. x
HALAMAN ABSTRACT……………………...…...…………...….……….…. xi
RINGKASAN ………………………………………..…………………….… xii
DAFTAR ISI .................................................................................................... xivi
DAFTAR TABEL …………………….….……………...………….……….. xx
DAFTAR BAGAN ………………………………………...………....…….. xxii
BAB I PENDAHULUAN.............. .................................................................... 1
1.1.
Latar Belakang Masalah ..................................................................... 1
1.2. Rumusan Masalah .............................................................................
11
1.3. Ruang Lingkup Masalah ...................................................................
11
1.4. Tujuan Penelitian ............................................................................... 12
1.4.1 Tujuan Umum .......................................................................... 12
1.4.2. Tujuan Khusus ........................................................................ 12
1.5. Manfaat Penelitian ............................................................................
12
1.5.1 Manfaat Teoritis ........................................................................ 13
xv
1.5.2 Manfaat Praktis ......................................................................... 13
1.6. Orisinalitas Penelitian ......................................................................... 14
1.7. Landasan Teoritis dan Kerangka Berpikir .......................................... 16
1.7.1 Landasan Teoritis ........................................................................... 29
1.7.1.1 Teori Bekerjanya Hukum ...................................................... 29
1.7.1.2 Teori Utilitarianisme .............................................................. 32
1.7.1.3 Teori Sistem Hukum ............................................................. 36
1.7.1.4 Teori Kewenangan ................................................................. 39
1.7.1.5 Teori Analisa Ekonomi Terhadap Hukum ( Economic
Analysis of Law ) .................................................................... 43
1.7.2 Kerangka Berpikir ......................................................................... 48
1.8
Metode Penelitian .............................................................................. 49
1.8.1 Jenis Penelitian .............................................................................
49
1.8.2 Sifat Penelitian .............................................................................
49
1.8.3 Data dan Sumber Data .................................................................
50
1.8.4 Teknik Pengumpulan Data ..........................................................
52
1.8.5 Teknik Penentuan Sampel Penelitian ..........................................
53
1.8.6 Pengolahan dan Analisis Data .....................................................
54
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG KEJAKSAAN, TINDAK
PIDANA KORUPSI DAN UANG PENGGANTI ..........................
55
2.1 Pengertian, Tugas dan Wewenang Kejaksaan ................................ 55
xvi
2.1.1 Pengertian Kejaksaan ........................................................ 55
2.1.2 Tugas dan Wewenang Kejaksaan ...................................... 58
2.2 Tindak Pidana Korupsi ................................................................. 63
2.2.1 Pengertian Tindak Pidana .................................................. 63
2.2.2 Pengertian Tindak Pidana Korupsi .................................... 69
2.2.3 Jenis – Jenis Tindak Pidana Korupsi ................................. 77
2.2.4 Faktor – Faktor Penyebab Korupsi .................................... 83
2.3 Uang Pengganti Dalam Tindak Pidana Korupsi ........................... 91
2.3.1 Pengertian Uang Pengganti ................................................ 91
2.3.2 Dasar Hukum Uang Pengganti Dalam Tindak
Pidana Korupsi ................................................................... 99
BAB III PENYELESAIAN TUNGGAKAN PEMBAYARAN UANG
PENGGANTI OLEH TERPIDANA TINDAK PIDANA
KORUPSI DI KEJAKSAAN TINGGI BALI ............................. 105
3.1 Fungsi Jaksa Penuntut Umum Terkait Pidana Tambahan Uang
Pengganti Dalam Tindak Pidana Korupsi ................................. 105
3.1.1 Fungsi Jaksa Dalam Merumuskan Surat Dakwaan .......... 105
3.1.2 Fungsi Jaksa Dalam Merumuskan Surat Tuntutan
Penuntut Umum Dalam Tindak Pidana Korupsi .............. 109
xvii
3.1.3 Fungsi Jaksa Penuntut Umum Selaku Eksekutor
Atas Putusan Pengadilan Yang Telah Berkekuatan
Hukum Tetap Terkait Pidana Tambahan Uang
Pengganti Dalam Tindak Pidana korupsi......................... 115
3.2 Dasar Hukum Pelaksanaan Proses Pengembalian Uang
Pengganti ................................................................................... 127
3.3 Tata Cara Pelaksanaan Pengembalian Uang Pengganti ............ 139
3.3.1 Tahap Penagihan ............................................................
142
3.3.2 Tahap Pelelangan ........................................................... 144
3.3.3 Tahap Pembayaran Uang Pengganti .............................. 147
3.3.4 Tahapan Gugatan Perdata .............................................. 148
3.4 Penyelesaian Yang Dilakukan Pihak Kejaksaan
Tinggi Bali Dalam Hal Telah Terjadinya Tunggakan
Uang Pengganti …………………………………………........ 152
BAB IV FAKTOR PENGHAMBAT DAN PENDUKUNG
KEJAKSAAN TINGGI BALI DALAM UPAYA
PENGEMBALIAN UANG PENGGANTI TINDAK
PIDANA KORUPSI DAPAT MASUK KE KAS NEGARA ….. 200
4.1 Faktor Penghambat Pihak Kejaksaan Tinggi Bali Dalam
Upaya Pengembalian Uang Pengganti Masuk Ke Kas
Negara ……………………...……………………………….. 200
xviii
4.2 Faktor Pendukung Pihak Kejaksaan Tinggi
Bali Guna Memaksimalkan Kinerjanya Dalam Upaya
Pengembalian Uang Pengganti Tindak Pidana Korupsi
Dapat Masuk ke Kas Negara ……..………………….………. 215
BAB V PENUTUP …………………………………………………………. 232
5.1 Simpulan ………………………………………….…………. 232
5.2 Saran …………………………………………………………
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xix
233
DAFTAR TABEL
Nomor
1
Judul
Halaman
Perkara Korupsi di Pengadilan Negeri
155
Denpasar / Pengadilan Tipikor Denpasar
Tahun 2012
2
Perkara Korupsi di Pengadilan Negeri
156
Denpasar / Pengadilan Tipikor Denpasar
Tahun 2013
3
Perkara Korupsi di Pengadilan Negeri
158
Denpasar / Pengadilan Tipikor Denpasar
Tahun 2014
4
Perkara Korupsi di Pengadilan Negeri
160
Denpasar / Pengadilan Tipikor Denpasar
Tahun 2015
5
Pelaksanaan Eksekusi Pembayaran Uang
170
Pengganti Perkara Tindak Pidana Korupsi
Kejaksaan Tinggi Bali Tahun 2012
6
Pelaksanaan Eksekusi Pembayaran Uang
Pengganti Perkara Tindak Pidana Korupsi
Kejaksaan Tinggi Bali Tahun 2013
xx
172
Nomor
7
Judul
Halaman
Pelaksanaan Eksekusi Pembayaran Uang
175
Pengganti Perkara Tindak Pidana Korupsi
Kejaksaan Tinggi Bali Tahun 2014
8
Pelaksanaan Eksekusi Pembayaran Uang
179
Pengganti Perkara Tindak Pidana Korupsi
Kejaksaan Tinggi Bali Tahun 2015
9
Pelaksanaan Eksekusi Pembayaran Uang
181
Pengganti Perkara Tindak Pidana Korupsi
Kejaksaan Tinggi Bali Tahun 2016
10
Data Uang Pengganti Perkara Tindak Pidana
183
Korupsi Triwulan I Tahun 2016 Kejaksaan
Tinggi Bali
11
Upaya Kejaksaan Tinggi Bali Dalam
Penyelesaian Tunggakan Pembayaran Uang
Pengganti Kasus Tindak Pidana Korupsi
xxi
187
DAFTAR BAGAN
Nomor.
1.
Judul
Halaman
Kerangka Berpikir Upaya Kejaksaan
48
Tinggi Bali Dalam Penyelesaian
Tunggakan Pembayaran Uang
Pengganti Kasus Tindak Pidana Korupsi
xxii
UPAYA KEJAKSAAN DALAM PENYELESAIAN
TUNGGAKAN PEMBAYARAN UANG PENGGANTI
KASUS TINDAK PIDANA KORUPSI
( STUDI KASUS DI KEJAKSAAN TINGGI BALI )
A.A. MIRAH ENDRASWARI
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
TESIS
UPAYA KEJAKSAAN DALAM PENYELESAIAN
TUNGGAKAN PEMBAYARAN UANG PENGGANTI
KASUS TINDAK PIDANA KORUPSI
( STUDI KASUS DI KEJAKSAAN TINGGI BALI )
A.A. MIRAH ENDRASWARI
NIM : 1490561012
PROGRAM MAGISTER
PROGRAM STUDI MAGISTER (S2) ILMU HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
UPAYA KEJAKSAAN DALAM PENYELESAIAN
TUNGGAKAN PEMBAYARAN UANG PENGGANTI
KASUS TINDAK PIDANA KORUPSI
( STUDI KASUS DI KEJAKSAAN TINGGI BALI )
Tesis Untuk Memperoleh Gelar Magister
Pada Program Magister, Program Studi Ilmu Hukum
Program Pascasarjana Universitas Udayana
A.A. MIRAH ENDRASWARI
NIM : 1490561012
PROGRAM MAGISTER
PROGRAM STUDI MAGISTER (S2) ILMU HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
Lembar Persetujuan Pembimbing
TESIS INI TELAH DISETUJUI
PADA TANGGAL 19 SEPTEMBER 2016
Pembimbing I
Pembimbing II
Prof. Dr.I Ketut Rai Setiabudhi, SH., MS
Dr. I Gede Artha, SH.,MH.
NIP. 19530914197903
NIP. 195801271985031002
Mengetahui
Ketua Program Studi
Direktur Program Pascasarjana
Magister (S2 ) Ilmu Hukum
Universitas Udayana
Program Pascasarjana
Universitas Udayana
Dr. Dewa Nyoman Rai Asmara Putra, SH., MH
Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp.S(K)
NIP. 195604101983031002
NIP.195902151985102001
Tesis Ini Telah Diuji
Pada Tanggal 19 September 2016
Panitia Penguji Tesis
Berdasarkan SK Rektor Universitas Udayana
Nomor : 4163/UN14.4/HK/2016
Tanggal 22 Agustus 2016
Ketua
: Prof. Dr. I Ketut Rai Setiabudhi, SH., MS.
Sekretaris
: Dr. I Gede Artha, SH.,MH.
Anggota
: 1. Dr. Gde Made Swardhana, SH., MH.
2. Dr. I Dewa Made Suartha, SH., MH.
3. Dr. Putu Tuni Cakabawa Landra, SH., M.Hum.
SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
Yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama
: A.A. Mirah Endraswari
Program studi
: Ilmu Hukum
Judul Tesis
: Upaya Kejaksaan Dalam Penyelesaian Tunggakan
Pembayaran Uang Pengganti Kasus Tindak Pidana
Korupsi ( Studi Kasus Di Kejaksaan Tinggi Bali )
Dengan ini menyatakan bahwa karya ilmiah Tesis ini bebas plagiat. Apabila
dikemudian hari terbukti plagiat dalam karya ilmiah ini maka saya bersedia
menerima sanksi sebagaimana diatur dalam Peraturan Mendiknas RI Nomor 17
Tahun 2010 dan Peraturan Perundang – undangan yang berlaku.
Denpasar, 20 Juni 2016
Yang menyatakan,
A.A. Mirah Endraswari
v
UCAPAN TERIMA KASIH
Om Swastiastu,
Puji syukur penulis panjatkan kepada Ida Sang Hyang Widhi Wasa,
Karena atas asung kertha wara nugraha-Nya Tesis dengan judul “Upaya
Kejaksaan Dalam Penyelesaian Tunggakan Pembayaran Uang Pengganti Kasus
Tindak Pidana Korupsi ( Studi Kasus Di Kejaksaan Tinggi Bali )” ini dapat
terselesaikan.
Penulis menyadari bahwa tidak sedikit hambatan yang penulis hadapi
dalam menyusun tesis ini, penulisan tesis ini tidak akan berhasil dengan baik
tanpa adanya dukungan dari berbagai pihak secara langsung maupun tidak
langsung, oleh karena itu penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar –
besarnya kepada Bapak Prof. Dr. I Ketut Rai Setiabuhi, SH., MS., selaku Dosen
Pembimbing I yang telah bersedia membimbing, memberikan masukan, arahan,
motivasi serta waktu yang sangat tidak terbatas dalam penyusunan tesis ini serta
Bapak Dr. I Gede Artha, SH., MH., selaku Dosen Pembimbing II yang telah
membimbing dan membantu menemukan ide – ide baru dalam penyusunan tesis
ini.
Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada Bapak Prof. Dr. I Ketut
Mertha, SH., M.Hum., selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan
masukan serta arahan selama Penulis menempuh pendidikan pada Program
vi
Magister Ilmu Hukum Universitas Udayana, Bapak Prof. Dr. dr. Ketut Suastika,
Sp.PD.,KEMD., yang merupakan Rektor Universitas Udayana, Ibu Prof. Dr. dr.
A.A. Raka Sudewi, Sp.S(K)., yang merupakan Direktur Program Pascasarjana
Universitas Udayana, Bapak Prof. Dr. Arya Utama, SH., MH., yang merupakan
Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana, Bapak Dr. Dewa Nyoman Rai
Asmara Putra, SH., MH., yang merupakan Ketua Program Studi Magister Ilmu
Hukum Universitas Udayana, Bapak Dr. Putu Tuni Cakabawa Landra, SH.,
M.Hum., yang merupakan Sekretaris Program Studi Magister Ilmu Hukum
Universitas Udayana.
Ucapan terima kasih Penulis haturkan atas bantuan yang telah diberikan
demi terselesaikannya tesis ini kepada Bapak ,Dr. H. Abdul Muni, SH.,M.Hum.,
Yang merupakan Kepala Kejaksaan Tinggi Bali, atas izin untuk melakukan
penelitian di Kejaksaan Tinggi Bali, Ibu Erna Normawati Widodo Putri, SH.,
MH., yang merupakan Asisten Tindak Pidana Khusus Kejaksaan Tinggi Bali,
Bapak I Wayan Suardi, SH., yang merupakan Kasi Penuntutan Kejaksaan Tinggi
Bali yang telah bersedia menjadi informan serta membantu membuka wawasan,
berbagi ilmu yang sangat bermanfaat bagi penelitian tesis ini, Bapak Adhyaksa,
SH., MH., yang merupakan Kasi Eksekusi dan Eksaminasi Tindak Pidana Khusus
Kejaksaan Tinggi Bali dan seluruh staf bagian Tindak Pidana khusus serta
pegawai Kejaksaan Tinggi Bali yang telah bersedia membantu menyediakan data
– data bagi penelitian, Bapak Imanuel Zebua, SH., MH., yang merupakan Kepala
vii
Kejaksaan Negeri Denpasar, atas izin untuk melakukan penelitian di Kejaksaan
Negeri Denpasar, Bapak I Wayan Sutarjana, SH., yang merupakan Kasi Tindak
Pidana Khusus Kejaksaan Negeri Denpasar, Ibu Ni Luh Oka Ariani Adikarini,
SH., MH., yang merupaka Jaksa Bagian Tindak Pidana Khusus Kejaksaan Negeri
Denpasar yang telah bersedia membantu menjadi informan bagi penelitian tesis
ini dan seluruh staff serta Pegawai di Kejaksaaan Negeri Denpasar, atas semua
bantuannya menyediakan data – data bagi penelitian ini, Bapak Prim Haryadi,
SH., MH.,. yang merupakan Ketua Pengadilan Negeri Denpasar, atas izin untuk
melakukan penelitian di Pengadilan Negeri Denpasar serta Bapak I Made Sukarta,
SH., yang merupakan Panitera Muda Pidana Pengadilan Negeri Denpasar dan
seluruh staf serta pegawai Pengadilan Negeri Denpasar yang telah bersedia
membantu menyediakan data – data bagi penelitian tesis ini.
Terima kasih Penulis ucapkan kepada seluruh Pegawai Program Studi
Ilmu Hukum Universitas Udayana yang telah memberikan pelayanan administrasi
selama penulis menempuh pendidikan pada Program Studi Magister Ilmu Hukum
Universitas Udayana, Kedua Orang Tua penulis, ayahanda A.A. Ketut Anom
Wirakanta, SH., ibunda I Gusti Ayu Mas Endrawathi, SH., adik tercinta A.A.
Ngurah Wirajaya, SH., dan seluruh keluarga yang telah memberikan dukungan
baik moril maupun materiil, doa serta kepercayaan dalam menyelesaikan tesis ini,
sahabat hati penulis Ni Wayan Adiani, SH., M.Kn., Dwi Kardri Pramitha, SH,
Indah Permata Sari, SH.,MH., Komang Ayu Shandy Purnama, SH, Erna
viii
Valentini, SH., yang selalu memberikan warna dalam kehidupan penulis serta
dukungan demi terselesaikannya tesis ini beserta teman – teman konsentrasi
Hukum dan Sistem Peradilan Pidana I Gede Winartha Indra Bhawana, SH., MH.,
Dewa Lanang Raharja, SH., A.A. Ayu Sinta Paramita Sari, SH dan seluruh teman
– teman Magister Ilmu Hukum Angkatan 2014 yang tidak dapat disebutkan satu
persatu, terima kasih atas kebersamaan, persahabatan, semangat serta pengalaman
yang telah diberikan selama ini.
Meskipun Tesis ini telah selesai, namun didalamnya masih jauh dari
sempurna, hal ini disebabkan karena keterbatasan kemampuan, pengetahuan yang
penulis miliki. Maka dari itu diharapkan adanya kritik, saran, bimbingan dan
petunjuk dari semua pihak sehingga dapat melengkapi dan menyempurnakan
Tesis ini.
Akhirnya dengan segala kerendahan hati, penulis mengucapkan banyak
terima kasih kepada semua pihak dan semoga Tesis ini dapat diterima serta
bermanfaat bagi setiap orang yang membacanya.
Om Shanti, Shanti, Shanti Om.
Denpasar, 20 Juni 2016
Penulis
ix
ABSTRAK
Penelitian ini membahas mengenai upaya Kejaksaan dalam penyelesaian
tunggakan pembayaran uang pengganti kasus tindak pidana korupsi ( studi kasus
di Kejaksaan Tinggi Bali ). Adapun permasalahan yang dikaji yaitu bagaimana
upaya penyelesaian yang dilakukan pihak Kejaksaan Tinggi Bali dalam hal telah
terjadinya tunggakan uang pengganti oleh terpidana tindak pidana korupsi, dan
hal – hal apa yang menjadi hambatan dan pendukung oleh Kejaksaan Tinggi Bali
dalam upayanya memenuhi secara optimal uang pengganti masuk ke kas
Negara.Tujuan dari penulisan ini adalah untuk mendeskripsikan serta
menganalisis terkait upaya penyelesaian yang dilakukan pihak Kejaksaan Tinggi
Bali dalam hal telah terjadinya tunggakan uang pengganti oleh terpidana tindak
pidana korupsi. Selain itu, penelitian ini juga bertujuan untuk mengetahui serta
mengkaji hal – hal yang menjadi hambatan dan pendukung oleh Kejaksaan Tinggi
Bali dalam upayanya memenuhi secara optimal uang pengganti masuk ke kas
negara..
Metode yang digunakan adalah penelitian hukum yuridis empiris, dengan
sifat penelitian deskriptif yang menggunakan sumber data primer dan sekunder
dengan penggunaan teknik studi dokumen, penelitian lapangan dan wawancara,
serta sumber bacaan yang berkaitan dengan permasalahan yang ada. Teknik
penentuan sampel menggunakan teknik non – probability sampling yaitu purpose
sampling, yang kemudian keseluruhan data yang diperoleh dianalisis secara
kualitatif atau lebih dikenal dengan analisis deskriptif kualitatif.
Berdasarkan penelitian, adapun upaya Kejaksaan Tinggi Bali dalam
penyelesaian tunggakan pembayaran uang pengganti yaitu mengoptimalkan
tindakan penagihan secara litigasi dan non litigasi, melakukan asset tracing,
perampasan terhadap aset – aset yang diketahui merupakan hasil dari tindak
pidana, pelaksanaan pidana subsider serta melalui gugatan perdata. Sedangkan
hambatan yang dialami pihak Kejaksaan Tinggi Bali yaitu belum jelasnya aturan
dalam hal pengembalian uang pengganti, lamanya proses peradilan hingga
putusan berkekuatan hukum tetap, serta terpidana yang lebih banyak memilih
menjalani pidana subsidair. Sedangkan faktor pendukungnya yaitu peningkatan
kinerja pihak Kejaksaan disetiap proses baik dari penyidikan, penuntutan hingga
eksekusi serta peningkatan teknologi informasi terkait asset tracing agar dapat
mengoptimalkan dalam pengembalian uang pengganti masuk ke kas negara.
Kata kunci : Kejaksaan, uang pengganti, korupsi.
x
ABSTRACK
This research will be discuss about The efforts of Prosecutor’s institution
within arrears payment compensation of corruption case ( case study in Bali’s
office of the High Prosecutor General ). The purpose of this research is to
describe and analyze the related efforts of the Prosecutors especially The Bali
High Prosecutors in the event that there arreas of the Payment compensation by
the covicted corruption. In addition, this research also aims to identify and
describe the things that become obstacles by the Prosecutors especially The Bali
High Prosecutors in an efforts to comply optimally the payment compensation
return to the state savings..
The method used in this research is the method of empirical juridical legal
research of the descriptive research using primary and secondary data sources by
document studying, field research and interview techniques as well as articles
related to the issues. This research used a non – probability sampling technique
that determines the purpose of sampling in the study sample. The overall data has
been obtained by the above method will be analyze quantitavely known as
qualitative descriptive analysis.
Based on the research that has been done, as for the efforts of undertaken
by the Prosecutors especially The Bali High Prosecutor in the settlement of arreas
for payment compensation is optimize the collection action in litigation and non –
litigation to the convicted of corruption and his family, performing a search for an
assets that is still owned by the convict ( asset tracing), expropriation of assets
know that are the result of corruption, execution of criminal subsidiary, and
through instruments of a civil lawsuit. In the implementation of the payment of
compensation is not separated from the obstacles. As for the obstacles
experienced by the prosecutors especially The Bali High Prosecutor is the
absence of clear rules and firm related to the excecution of criminal sanction for
payment compensation, duration of the judicial process to verdict and binding
execution to be carried out, multiple of identity to hide the proceeds of corruption,
and the convict who more choose undergo of criminal subsidiary rather than
choose to pay criminal sanction for payment compensation. Supporting factors by
the prosecutor is improved their performance in any process of investigation,
prosecution until excecution and use more of technology to get more information
for asset tracing in order to optimalize the return of payment compensation to the
state savings.
Keywords : The Prosecutors, payment compensation, corruption
xi
RINGKASAN
Dalam tesis ini membahas mengenai upaya Kejaksaan dalam penyelesaian
tunggakan pembayaran uang pengganti kasus tindak pidana korupsi di Kejaksaan
Tinggi Bali serta faktor penghambat dan pendukung yang dialami pihak
Kejaksaan Tinggi Bali dalam proses upaya memenuhi secara optimal uang
pengganti tersebut dapat masuk ke kas Negara. Tesis ini terdiri dari 5 ( lima ) bab
pokok bahasan yaitu bab I adalah pendahuluan, bab II tinjauan umum, bab III dan
IV adalah pembahasan, serta bab V adalah penutup.
Bab I menguraikan latar belakang mengenai penyebab munculnya
permasalahan dalam penelitian ini. Banyaknya kasus korupsi yang terjadi di
Indonesia khusunya di Bali merupakan suatu permasalahan yang serius.
Mengingat tingkat kerugian yang ditimbulkan akibat tindak pidana korupsi
jumlahnya tidak sedikit, maka dalam rangka pemberantasan tindak pidana korupsi
salah satu program utama pemerintah yakni tidak saja bertujuan untuk
menghukum para koruptor, namun hal yang juga menjadi esensi penting dalam
penanggulangan tindak pidana korupsi adalah pengembalian kerugian yang
diderita Negara melalui instrument pidana pembayaran uang pengganti.
Berdasarkan hal tersebut, maka dalam bab ini juga akan menguraikan rumusan
masalah, ruang lingkup masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, orisinalitas
penelitian, landasan teoritis, kerangka berpikir dan metode penelitian.
Bab II menguraikan tinjauan umum mengenai tinjauan umum tentang
Kejaksaan, tindak pidana korupsi dan uang pengganti yang terdiri atas 3 ( tiga )
sub bab. Sub bab pertama adalah pengertian Kejaksaan serta tugas dan wewenang
Kejaksaan. Sub bab kedua membahas seputar tindak pidana korupsi yakni
pengertian tindak pidana, pengertian tindak pidana korupsi, jenis – jenis tindak
pidana korupsi serta faktor – faktor penyebab korupsi. Sedangkan pada sub bab III
xii
membahas mengenai uang pengganti dalam tindak pidana korupsi yang meliputi
pengertian uang pengganti serta dasar hukum pidana uang pengganti dalam tindak
pidana korupsi.
Bab III menguraikan mengenai pembahasan dari permasalahan yang
pertama dalam penelitian ini yang terdiri dari 4 ( empat ) bagian yaitu pertama
adalah membahas mengenai fungsi Jaksa Penunutut terkait pidana tambahan uang
pengganti dalam tindak pidana korupsi yang meliputi fungsi Jaksa dalam
merumuskan dakwaan, fungsi Jaksa dalam merumuskan surat tuntutan Penuntut
Umum dalam tindak pidana korupsi, dan fungsi Jaksa Penuntut Umum selaku
eksekutor atas putusan pengadilan yang telah berkekuatan hukum tetap terkait
pidana tambahan uang pengganti dalam tindak pidana korupsi. Bagian kedua
membahas mengenai dasar hukum pelaksanaan proses pengembalian uang
pengganti.
Bagian
ketiga
membahas
mengenai
tata
cara
pelaksanaan
pengembalian uang pengganti yang meliputi tahap penagihan, tahap pelelangan,
tahap pembayaran uang pengganti dan tahapan gugatan perdata. Sedangkan
bagian keempat membahas mengenai upaya penyelesaian yang dilakukan pihak
Kejaksaan Tinggi Bali dalam hal telah terjadi tunggakan uang pengganti oleh
terpidana tindak pidana korupsi.
Bab IV menguraikan mengenai pembahasan dari permasalahan yang
kedua dalam penelitian ini yang terdiri dari 2 ( dua ) bagian yaitu pertama
membahas tentang faktor penghambat yang dihadapi pihak Kejaksaan Tinggi Bali
dalam upaya memenuhi pengembalian uang pengganti masuk ke kas Negara.
Sedangkan bagian kedua membahas terkait faktor pendukung pihak Kejaksaan
Tinggi Bali Guna memaksimalkan kinerjanya dalam pengembalian uang
pengganti tindak pidana korupsi dapat masuk ke kas Negara.
Bab IV merupakan bab penutup yang menguraikan simpulan dari hasil
pembahasan yaitu pelaksanaan pidana pembayaran uang pengganti belum dapat
berjalan secara optimal sehingga menjadi tunggakan atas pembayaran uang
pengganti tersebut. Adapun upaya penyelesaian yang dilakukan pihak
xiii
Kejaksaan khususnya Kejaksaan Tinggi Bali dalam penyelesaian tunggakan
pembayaran uang pengganti yaitu melalui tindakan penagihan secara non litigasi
kepada terpidana dan keluarganya maupun secara litigasi yakni melakukan
penelusuran terhadap aset – aset yang masih dimiliki oleh terpidana ( asset tracing
), perampasan terhadap aset – aset yang diketahui merupakan hasil dari tindak
pidana, pelaksanaan pidana subsider serta melalui instrument gugatan perdata.
Adapun faktor penghambat yang dialami pihak Kejaksaan khususnya Kejaksaan
Tinggi Bali yaitu belum jelasnya aturan secara lengkap dan tegas dalam hal
pengembalian uang pengganti, lamanya proses peradilan hingga putusan
berkekuatan hukum tetap, adanya kepemilikan identitas ganda serta terpidana
yang lebih banyak memilih menjalani pidana subsidair. Sedangkan faktor
pendukung yang diperlukan yaitu peningkatan kinerja pihak Kejaksaan disetiap
proses baik dari penyidikan, penuntutan hingga eksekusi serta peningkatan terkait
teknologi yang mendukung pelaksanaan asset tracing agar memudahkan dalam
pengembalian uang pengganti masuk ke kas negara. Pihak Kejaksaan diharapkan
gencar melakukan penagihan – penagihan secara berkala kepada terpidana dan
keluarganya, melakukan penelusuran aset terpidana( asset tracing )
dengan
teknologi yang memadai serta bekerja sama dengan pihak – pihak yang lebih
berkompeten. Selain itu Jaksa Penuntut Umum diharapkan dapat menuntut pidana
subsidair secara maksimal serta memaksimalkan intrumen gugatan perdata
meskipun terpidana telah menjalani pidana subsidair. Adanya pembaharuan atas
payung hukum terkait pelaksanaan pidana pembayaran uang pengganti juga
menjadi hal yang harus dipertimbangkan demi mewujudkan hukum yang adil di
masyarakat.
xiv
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL............................................................................................ i
HALAMAN PERSYARATAN GELAR MAGISTER ……………………… ii
HALAMAN PENGESAHAN ………………………….………………..…… iii
HALAMAN PERNYATAAN TELAH DIUJI ………………………...……. iv
SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT …………..…………………… v
HALAMAN UCAPAN TERIMA KASIH …………………………………... vi
HALAMAN ABSTRAK …………………...…………………….……………. x
HALAMAN ABSTRACT……………………...…...…………...….……….…. xi
RINGKASAN ………………………………………..…………………….… xii
DAFTAR ISI .................................................................................................... xivi
DAFTAR TABEL …………………….….……………...………….……….. xx
DAFTAR BAGAN ………………………………………...………....…….. xxii
BAB I PENDAHULUAN.............. .................................................................... 1
1.1.
Latar Belakang Masalah ..................................................................... 1
1.2. Rumusan Masalah .............................................................................
11
1.3. Ruang Lingkup Masalah ...................................................................
11
1.4. Tujuan Penelitian ............................................................................... 12
1.4.1 Tujuan Umum .......................................................................... 12
1.4.2. Tujuan Khusus ........................................................................ 12
1.5. Manfaat Penelitian ............................................................................
12
1.5.1 Manfaat Teoritis ........................................................................ 13
xv
1.5.2 Manfaat Praktis ......................................................................... 13
1.6. Orisinalitas Penelitian ......................................................................... 14
1.7. Landasan Teoritis dan Kerangka Berpikir .......................................... 16
1.7.1 Landasan Teoritis ........................................................................... 29
1.7.1.1 Teori Bekerjanya Hukum ...................................................... 29
1.7.1.2 Teori Utilitarianisme .............................................................. 32
1.7.1.3 Teori Sistem Hukum ............................................................. 36
1.7.1.4 Teori Kewenangan ................................................................. 39
1.7.1.5 Teori Analisa Ekonomi Terhadap Hukum ( Economic
Analysis of Law ) .................................................................... 43
1.7.2 Kerangka Berpikir ......................................................................... 48
1.8
Metode Penelitian .............................................................................. 49
1.8.1 Jenis Penelitian .............................................................................
49
1.8.2 Sifat Penelitian .............................................................................
49
1.8.3 Data dan Sumber Data .................................................................
50
1.8.4 Teknik Pengumpulan Data ..........................................................
52
1.8.5 Teknik Penentuan Sampel Penelitian ..........................................
53
1.8.6 Pengolahan dan Analisis Data .....................................................
54
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG KEJAKSAAN, TINDAK
PIDANA KORUPSI DAN UANG PENGGANTI ..........................
55
2.1 Pengertian, Tugas dan Wewenang Kejaksaan ................................ 55
xvi
2.1.1 Pengertian Kejaksaan ........................................................ 55
2.1.2 Tugas dan Wewenang Kejaksaan ...................................... 58
2.2 Tindak Pidana Korupsi ................................................................. 63
2.2.1 Pengertian Tindak Pidana .................................................. 63
2.2.2 Pengertian Tindak Pidana Korupsi .................................... 69
2.2.3 Jenis – Jenis Tindak Pidana Korupsi ................................. 77
2.2.4 Faktor – Faktor Penyebab Korupsi .................................... 83
2.3 Uang Pengganti Dalam Tindak Pidana Korupsi ........................... 91
2.3.1 Pengertian Uang Pengganti ................................................ 91
2.3.2 Dasar Hukum Uang Pengganti Dalam Tindak
Pidana Korupsi ................................................................... 99
BAB III PENYELESAIAN TUNGGAKAN PEMBAYARAN UANG
PENGGANTI OLEH TERPIDANA TINDAK PIDANA
KORUPSI DI KEJAKSAAN TINGGI BALI ............................. 105
3.1 Fungsi Jaksa Penuntut Umum Terkait Pidana Tambahan Uang
Pengganti Dalam Tindak Pidana Korupsi ................................. 105
3.1.1 Fungsi Jaksa Dalam Merumuskan Surat Dakwaan .......... 105
3.1.2 Fungsi Jaksa Dalam Merumuskan Surat Tuntutan
Penuntut Umum Dalam Tindak Pidana Korupsi .............. 109
xvii
3.1.3 Fungsi Jaksa Penuntut Umum Selaku Eksekutor
Atas Putusan Pengadilan Yang Telah Berkekuatan
Hukum Tetap Terkait Pidana Tambahan Uang
Pengganti Dalam Tindak Pidana korupsi......................... 115
3.2 Dasar Hukum Pelaksanaan Proses Pengembalian Uang
Pengganti ................................................................................... 127
3.3 Tata Cara Pelaksanaan Pengembalian Uang Pengganti ............ 139
3.3.1 Tahap Penagihan ............................................................
142
3.3.2 Tahap Pelelangan ........................................................... 144
3.3.3 Tahap Pembayaran Uang Pengganti .............................. 147
3.3.4 Tahapan Gugatan Perdata .............................................. 148
3.4 Penyelesaian Yang Dilakukan Pihak Kejaksaan
Tinggi Bali Dalam Hal Telah Terjadinya Tunggakan
Uang Pengganti …………………………………………........ 152
BAB IV FAKTOR PENGHAMBAT DAN PENDUKUNG
KEJAKSAAN TINGGI BALI DALAM UPAYA
PENGEMBALIAN UANG PENGGANTI TINDAK
PIDANA KORUPSI DAPAT MASUK KE KAS NEGARA ….. 200
4.1 Faktor Penghambat Pihak Kejaksaan Tinggi Bali Dalam
Upaya Pengembalian Uang Pengganti Masuk Ke Kas
Negara ……………………...……………………………….. 200
xviii
4.2 Faktor Pendukung Pihak Kejaksaan Tinggi
Bali Guna Memaksimalkan Kinerjanya Dalam Upaya
Pengembalian Uang Pengganti Tindak Pidana Korupsi
Dapat Masuk ke Kas Negara ……..………………….………. 215
BAB V PENUTUP …………………………………………………………. 232
5.1 Simpulan ………………………………………….…………. 232
5.2 Saran …………………………………………………………
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xix
233
DAFTAR TABEL
Nomor
1
Judul
Halaman
Perkara Korupsi di Pengadilan Negeri
155
Denpasar / Pengadilan Tipikor Denpasar
Tahun 2012
2
Perkara Korupsi di Pengadilan Negeri
156
Denpasar / Pengadilan Tipikor Denpasar
Tahun 2013
3
Perkara Korupsi di Pengadilan Negeri
158
Denpasar / Pengadilan Tipikor Denpasar
Tahun 2014
4
Perkara Korupsi di Pengadilan Negeri
160
Denpasar / Pengadilan Tipikor Denpasar
Tahun 2015
5
Pelaksanaan Eksekusi Pembayaran Uang
170
Pengganti Perkara Tindak Pidana Korupsi
Kejaksaan Tinggi Bali Tahun 2012
6
Pelaksanaan Eksekusi Pembayaran Uang
Pengganti Perkara Tindak Pidana Korupsi
Kejaksaan Tinggi Bali Tahun 2013
xx
172
Nomor
7
Judul
Halaman
Pelaksanaan Eksekusi Pembayaran Uang
175
Pengganti Perkara Tindak Pidana Korupsi
Kejaksaan Tinggi Bali Tahun 2014
8
Pelaksanaan Eksekusi Pembayaran Uang
179
Pengganti Perkara Tindak Pidana Korupsi
Kejaksaan Tinggi Bali Tahun 2015
9
Pelaksanaan Eksekusi Pembayaran Uang
181
Pengganti Perkara Tindak Pidana Korupsi
Kejaksaan Tinggi Bali Tahun 2016
10
Data Uang Pengganti Perkara Tindak Pidana
183
Korupsi Triwulan I Tahun 2016 Kejaksaan
Tinggi Bali
11
Upaya Kejaksaan Tinggi Bali Dalam
Penyelesaian Tunggakan Pembayaran Uang
Pengganti Kasus Tindak Pidana Korupsi
xxi
187
DAFTAR BAGAN
Nomor.
1.
Judul
Halaman
Kerangka Berpikir Upaya Kejaksaan
48
Tinggi Bali Dalam Penyelesaian
Tunggakan Pembayaran Uang
Pengganti Kasus Tindak Pidana Korupsi
xxii