PERTANGGUNGJAWABAN BIROKRASI PUBLIK DALAM PELAKSANAAN PROGRAM PENYEDIAAN AIR MINUM DAN SANITASI BERBASIS MASYARAKAT (PAMSIMAS) TAHAP II DI KABUPATEN MAGETAN.
PERTANGGUNGJAWABAN BIROKRASI PUBLIK DALAM
PELAKSANAAN PROGRAM PENYEDIAAN AIR MINUM
DAN SANITASI BERBASIS MASYARAKAT (PAMSIMAS)
TAHAP II DI KABUPATEN MAGETAN
TESIS
Disusun untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister
Program Studi Magister Administrasi Publik
Oleh:
SITI RUKMINI
S241002005
PROGRAM STUDI MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK
PROGRAM PASCA SARJANA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
i
HALAMAN PERSETUJUAN
PERTANGGUNGJAWABAN BIROKRASI PUBLIK DALAM PELAKSANAAN
PROGRAM PENYEDIAAN AIR MINUM DAN SANITASI BERBASIS
MASYARAKAT (PAMSIMAS) TAHAP II
DI KABUPATEN MAGETAN
Oleh
Siti Rukmini
NIM. S241002005
Komisi
Pembimbing
Nama
Tanda Tangan
Tanggal
Pembimbing I
Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D.
NIP. 19631101 199003 1 002
....................
...............
Pembimbing II
Dr. Didik Gunawan Suharto, S.Sos., M.Si.
NIP. 19741107 200312 1 001
....................
...............
Telah dinyatakan memenuhi syarat
Pada tanggal…………………. 2016
Mengetahui
Ketua Program Studi Magister Administrasi Publik
Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta
Dr. Didik Gunawan Suharto, S.Sos., M.Si.
NIP. 19741107 200312 1 001
ii
HALAMAN PENGESAHAN
PERTANGGUNGJAWABAN BIROKRASI PUBLIK DALAM PELAKSANAAN
PROGRAM PENYEDIAAN AIR MINUM DAN SANITASI BERBASIS
MASYARAKAT (PAMSIMAS) TAHAP II
DI KABUPATEN MAGETAN
TESIS
Oleh:
Siti Rukmini
NIM. S241002005
Telah dipertahankan di depan penguji dan dinyatakan telah memenuhi syarat
iii
PERNYATAAN KEASLIAN
DAN PERSYARATAN PUBLIKASI
Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa:
1. Tesis yang berjudul: Pertanggungjawaban Birokrasi Publik dalam Pelaksanaan
Program Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat
(PAMSIMAS) Tahap II di Kabupaten Magetan, ini adalah karya penelitian
saya sendiri dan tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang
lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atau
pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang
tertulis dengan acuan yang disebutkan sumbernya, baik dalam naskah karangan
dan daftar pustaka. Apabila ternyata di dalam naskah tesis ini dapat dibuktikan
terdapat unsur-unsur plagiasi, maka saya bersedia menerima sangsi, baik tesis
beserta gelar magister saya dibatalkan serta diproses sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi tesis pada jurnal atau forum ilmiah
harus menyertakan tim promotor sebagai author dan Program Pascasarjana
(PPs) Universitas Sebelas Maret Surakarta sebagai institusinya. Apabila saya
melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia
mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta, 15 Agustus 2016
Mahasiswa
Siti Rukmini
S241002005
iv
MOTTO
Aku meyakini setiap orang terlahir di bumi
untuk memenuhi panggilan hidupnya yang unik dan spesial.
Tidak ada seorang pun dilahirkan tanpa misi hidup.
Tanpanya, tujuan penciptaan kita jadi hampa
dan tidak bernilai.
(Prof. Dr. Ir. Nurharjati Hakim)
v
PERSEMBAHAN
Seiring rasa syukur dan atas ridho Allah SWT, tesis ini dipersembahkan untuk:
Orang tuaku, Alm. Bapak Rebi dan Ibu Sumini,
Suamiku tercinta Indung Suwasono dan anak-anakku terkasih Satria Mahardhika,
Pradnya Paramitha Pinasthika,
Almamater, Program Studi Magister Administrasi Publik Program Pascasarjana
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segenap rahmat yang
diberikan,
sehingga
penulis
dapat
menyelesaikan
tesis
dengan
judul
Pertanggungjawaban Birokrasi Publik dalam Pelaksanaan Program Penyediaan
Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (PAMSIMAS) Tahap II di
Kabupaten Magetan. Penyusunan tesis ini diajukan untuk memenuhi sebagian
persyaratan memperoleh gelar magister dalam bidang Ilmu Administrasi Publik
pada Program Studi Magister Administrasi Publik, Program Pascasarjana (PPs),
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Proses panjang dalam penyelesaian tesis ini tidak terlepas dari bantuan dan
dukungan berbagai pihak, baik moril maupun materiil. Untuk itu, penulis
menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
1. Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D., selaku Dosen Pembimbing I yang telah dengan
penuh kesabaran memberikan arahan, bimbingan, serta dorongan dalam
penyelesaian tesis ini.
2. Dr. Didik Gunawan Suharto, S.Sos., M.Si., selaku Dosen Pembimbing II
sekaligus Kepala Program Studi Magister Administrasi Publik Program
Pascasarjana (PPs) Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah
memberikan saran, masukan, dan motivasi kepada penulis.
3. Dr. Kristina Setyowati, M.Si., sebagai Tim Penguji Tesis yang memberikan
arahan dan masukan untuk perbaikan tesis ini.
vii
4. Bapak dan Ibu Dosen serta seluruh karyawan Program Studi Magister
Administrasi Publik Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret
Surakarta, yang telah mendukung penulis dalam menyelesaikan tesis ini.
5. Keluarga, sahabat dan rekan-rekan mahasiswa MAP yang telah mendukung
dan memotivasi penulis untuk menyelesaikan penyusunan tesis ini.
6. Seluruh jajaran Birokrat beserta staf Dinas Pekerjaan Umum Bina Marga dan
Cipta Karya Kabupaten Magetan dan segenap informan yang telah bersedia
meluangkan waktu untuk memberikan informasi yang berguna dalam
memperkaya data dalam penelitian ini.
7. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang telah memberikan
dukungan moril maupun materiil kepada penulis selama penyusunan tesis.
Penulis menyadari dalam penyusunan tesis ini masih terdapat kekurangan,
karena keterbatasan kemampuan dan pengetahuan pada diri penulis. Oleh karena
itu, saran dan kritik sangat penulis harapkan demi perbaikan kedepannya.
Akhirnya, penulis berharap semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan
semua pihak yang membutuhkan.
Surakarta,
Agustus 2016
Mahasiswa,
Siti Rukmini
S241002005
viii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL...........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ...........................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................. iii
LEMBAR PERNYATAAN ................................................................................ iv
MOTTO ............................................................................................................
v
PERSEMBAHAN ............................................................................................... vi
KATA PENGANTAR ....................................................................................... vii
DAFTAR ISI ...................................................................................................... ix
DAFTAR TABEL ............................................................................................... xii
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xiv
ABSTRAK .......................................................................................................... xv
ABSTRACT ........................................................................................................ xvi
BAB I
PENDAHULUAN .............................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ..............................................................
1
B. Rumusan Masalah ...................................................................... 15
C. Tujuan Penelitian ........................................................................ 16
D. Manfaat Penelitian ...................................................................... 16
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA BERPIKIR ................ 18
A. Tinjauan Pustaka ........................................................................ 18
1. Penelitian Terdahulu ............................................................... 18
2. Konsep dan Pengertian Pertanggungjawaban ......................... 30
ix
3. Indikator Pertanggungjawaban ............................................... 33
4. Birokrasi ................................................................................. 47
5. Pertanggungjawaban Birokrasi ............................................... 50
6. Tinjauan tentang Program PAMSIMAS ................................. 52
B. Kerangka Pikir ............................................................................. 68
BAB III METODE PENELITIAN .................................................................. 72
A. Lokasi Penelitian ........................................................................ 72
B. Jenis Penelitian ........................................................................... 73
C. Data dan Sumber Data ................................................................ 75
D. Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 76
E. Teknik Penentuan Informan ........................................................ 80
F. Validitas Data .............................................................................. 81
G. Teknik Analisis Data .................................................................... 83
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................. 85
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ......................................................... 85
1. Gambaran Umum Desa Jabung .............................................. 88
2. Gambaran Umum Desa Bulugunung ...................................... 91
3. Gambaran Umum Desa Sumbersawit ..................................... 94
4. Gambaran Umum Desa Giripurno .......................................... 99
B. Pembahasan ................................................................................. 103
1. Penyelenggaraan Program Penyediaan Air Minum dan
Sanitasi Berbasis Masyarakat (PAMSIMAS) Tahap II
di Kabupaten Magetan ............................................................ 103
x
2. Pertanggungjawaban Birokrasi Publik dalam
Pelaksanaan Program Penyediaan Air Minum dan
Sanitasi Berbasis Masyarakat (PAMSIMAS) Tahap II
di Kabupaten Magetan ............................................................ 166
BAB V
PENUTUP ......................................................................................... 205
A. Kesimpulan .................................................................................. 205
B. Implikasi ...................................................................................... 208
C. Saran ............................................................................................ 210
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 212
xi
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel II.1
Relevansi Penelitian Terdahulu dengan Penelitian yang
Akan Dilaksanakan ...................................................................... 21
Tabel II.2
Tipe-Tipe Akuntabilitas Administrasi Negara ............................ 42
Tabel IV.1
Jumlah Penduduk dan Akses terhadap Sarana Air Minum
dan Sanitasi Desa Jabung Berdasarkan Hasil IMAS ................... 89
Tabel IV.2
Jumlah Penduduk dan Akses terhadap Sarana Air Minum
dan Sanitasi Desa Bulugunung Berdasarkan Hasil IMAS .......... 92
Tabel IV.3
Jumlah Penduduk dan Akses terhadap Sarana Air Minum
dan Sanitasi Desa Sumbersawit Berdasarkan Hasil IMAS ......... 95
Tabel IV.4
Jumlah Penduduk dan Akses terhadap Sarana Air Minum
dan Sanitasi Desa Giripurno Berdasarkan Hasil IMAS .............. 99
Tabel IV.5
Kegiatan Pelaksanaan RKM PAMSIMAS Desa Jabung............. 113
Tabel IV.6
Jenis Pelayanan Air Minum Yang Dibangun di Desa
Jabung .......................................................................................... 115
Tabel IV.7
Jenis Sarana Sanitasi yang Dibangun di Desa Jabung................. 116
Tabel IV.8
Rekapitulasi Pelaporan Monitoring Stops BABS dan CTPS
Puskesmas Panekan di Desa Jabung............................................ 117
Tabel IV.9
Kegiatan Pelaksanaan RKM PAMSIMAS Desa Bulugunung .... 125
Tabel IV.10
Jenis Pelayanan Air Minum Yang Dibangun di Desa
Bulugunung ................................................................................. 126
Tabel IV.11
Rekapitulasi Pelaporan Monitoring Stops BABS dan CTPS
Puskesmas Panekan di Desa Bulugunung ................................... 130
Tabel IV.12
Kegiatan Pelaksanaan RKM PAMSIMAS Desa Sumbersawit ... 138
Tabel IV.13
Jenis Pelayanan Air Minum Yang Dibangun di Desa
Sumbersawit ................................................................................ 139
Tabel IV.14
Jenis Sarana Sanitasi yang Dibangun di Desa Sumbersawit ....... 140
xii
Tabel IV.15
Rekapitulasi Pelaporan Monitoring Stops BABS dan CTPS
Puskesmas Panekan di Desa Sumbersawit .................................. 141
Tabel IV.16
Kegiatan Pelaksanaan RKM PAMSIMAS Desa Giripurno ........ 151
Tabel IV.17
Jenis Pelayanan Air Minum Yang Dibangun di Desa
Giripurno ..................................................................................... 153
Tabel IV.18
Rekapitulasi Pelaporan Monitoring Stops BABS dan CTPS
Puskesmas Panekan di Desa Giripurno ....................................... 154
Tabel IV.19
Matriks Perbandingan Penyelenggaraan Program
PAMSIMAS Tahap II di Kabupaten Magetan ............................ 157
Tabel IV.20
Matriks Paradigma Ilmu Administrasi Publik pada
Pertanggungjawaban Birokrasi Publik Program PAMSIMAS
Tahap II di Kabupaten Magetan .................................................. 197
xiii
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar I.1
Gambar II.1
Persentase Jumlah Masyarakat yang Melaksanakan CTPS,
Perilaku BABS, dan Keberadaan Tanki Septik
di Kabupaten Magetan .................................................................
5
Kerangka Pikir Pertanggungjawaban Birokrasi Publik
dalam Pelaksanaan Program PAMSIMAS Tahap II
di Kabupaten Magetan ................................................................. 71
Gambar IV.1 Bangunan Tower Penampungan Air Program PAMSIMAS
Tahap II di Desa Jabung, Kecamatan Panekan Kabupaten
Magetan ....................................................................................... 114
Gambar IV.2 Lokasi Bak Penampungan Air Program PAMSIMAS Tahap II
Desa Bulugunung Kurang Strategis, Sulit Diakses, dan Jauh
dari Papan Identitas Program....................................................... 127
Gambar IV.3 Sumur P2DT sebagai Sumber Air Minum dalam Program
PAMSIMAS Tahap II Desa Giripurno, Kecamatan
Kawedanan .................................................................................. 152
xiv
ABSTRAK
Siti Rukmini, NIM: S241002005, 2016, Pertanggungjawaban Birokrasi Publik
dalam Pelaksanaan Program Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis
Masyarakat (PAMSIMAS) Tahap II di Kabupaten Magetan. Tesis. Pembimbing I:
Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D., Pembimbing II: Dr. Didik Gunawan Suharto, S.Sos.,
M.Si. Program Studi Magister Administrasi Publik, Program Pascasarjana,
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Pertanggungjawaban birokrasi publik diperlukan sebagai wujud kontrol
pemerintah terhadap birokrasi/administrator. Tanggung jawab birokrasi dapat
diwujudkan dengan dilaksanakannya kontrol internal dan eksternal secara
simultan dan berkesinambungan terhadap perilaku birokrasi/administrator publik.
Analisis pertanggungjawaban briokrasi publik dapat difokuskan pada indikatorindikator responsivitas, responsibilitas, akuntabilitas, kualitas pelayanan, keadilan,
dan diskresi. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui penyelenggaraan program
PAMSIMAS Tahap II dan menganalisis pertanggungjawaban birokrasi publik
dalam pelaksanaan program PAMSIMAS Tahap II di Kabupaten Magetan.
Jenis penelitian ini deskriptif kualitatif. Pemilihan lokasi secara purposive
area. Penelitian dilakukan di Desa Jabung, Desa Bulugunung, Desa Sumbersawit
dan Desa Giripurno di Kabupaten Magetan dengan pertimbangan ditemukan
beberapa permasalahan terkait pertanggungjawaban birokrasi publik pada
program PAMSIMAS Tahap II. Teknik pengumpulan data menggunakan
wawancara, observasi, dan dokumentasi. Penentuan informan menggunakan key
informant yang ditentukan secara purposive. Validitas data menggunakan
triangulasi metode. Teknik analisis data menggunakan analisis interaktif.
Penyelenggaraan program PAMSIMAS Tahap II di Kabupaten Magetan
dapat diindikasikan dari: 1) pemberdayaan masyarakat dan pengembangan
kelembagaan lokal, 2) peningkatan kesehatan, perilaku hidup bersih dan sehat,
dan layanan sanitasi, 3) penyediaan sarana air minum dan sanitasi umum, 4)
insentif desa dan kabupaten, serta 5) dukungan pelaksanaan dan manajemen
proyek pada masing-masing desa penerima program. Aspek-aspek
pertanggungjawaban birokrasi publik dalam pelaksanaan program PAMSIMAS
Tahap II di Kabupaten Magetan meliputi aspek responsivitas, responsibilitas,
akuntabilitas, kualitas pelayanan, dan diskresi. Desa Jabung, Sumbersawit, dan
Giripurno memiliki kemampuan untuk cepat tanggap terhadap keluhan
masyarakat, kemampuan membuka saluran komunikasi, dan kemampuan menarik
aspirasi masyarakat. Panitia melaksanakan program dengan berpedoman pada
Buku Pengelolaan Program PAMSIMAS. Akuntabilitas meliputi kemampuan
memberikan informasi terkait program, menyampaikan pertanggungjawaban
penggunaan dana program, dan memberikan pelayanan masyarakat. Panitia
PAMSIMAS telah memberikan pelayanan kepada masyarakat. Panitia
PAMSIMAS di Desa Giripurno memiliki kemampuan dalam mengambil
keputusan dan kebijakan yang mendukung program (diskresi).
Kata Kunci: pertanggungjawaban, birokrasi, PAMSIMAS
xv
ABSTRACT
Siti Rukmini, NIM: S241002005, 2016, Comprehensive Accountability of Public
Bureaucacy in Community-Based Drinking Water and Sanitation Provision
(PAMSIMAS) Program Phase II in Magetan Regency. Thesis. Supervisor I: Drs.
Sudarmo, M.A., Ph.D., Supervisor II: Dr. Didik Gunawan Suharto, S.Sos., M.Si.
Public Administration Magister Study Program, Postgraduate Program, Sebelas
Maret University, Surakarta.
Accountability of public bureaucracy is needed as a form of public control
of the bureaucracy/administrator. The responsibility of the bureaucracy can be
realized with the implementation of internal controls and external simultaneously
and continuously against bureaucratic behavior/public administrator. Analysis
briokrasi public accountability can be focused on indicators of responsiveness,
responsibility, accountability, quality of service, fairness and discretion. This
study aims to identify and analyze the comprehensive accountability of public
bureaucacy in Community-Based Drinking Water and Sanitation Provision
(PAMSIMAS) Program Phase II in Magetan Regency.
This study was a descriptive qualitative. The location was selected using
purposive area method. The study was conducted in the Jabung, Bulugunung,
Sumbersawit, and Giripurno villages in Magetan Regency with consideration
there are some problems related to comprehensive accountability of public
bureaucacy on the implementation of PAMSIMAS Program Phase II in Magetan
Regency. Techniques of collecting data used were interviews, observation, and
documentation. The determination of informants was using key informant that
selected by purposive sampling technique. Data validation was carried out using
triangulation of method. Technique of analyzing data used an interactive model.
The implementation of the program PAMSIMAS Phase II in Magetan can
be indicated on: 1) community empowerment and local institutional development,
2) improvement of health, behavior clean and healthy and sanitation service, 3)
provision of water supply and sanitation, 4) incentive of village and district, and
5) implementation and project management support. The aspects of accountability
of public bureaucracy in the implementation of PAMSIMAS Program Phase II in
Magetan Regency are responsiveness, responsibility, accountability, quality of
service, and discretion. Jabung village, Sumbersawit, and Giripurno already have
the ability to quickly respond to citizen complaints, the ability to open channels of
communication, and the ability to attract people's aspirations. PAMSIMAS
committee has implemented a program based on the book PAMSIMAS Program
Management. Accountability includes the ability to provide information regarding
programs, delivering accountability related to the use of program funds, and
provide community service. PAMSIMAS committee has to provide public
services. PAMSIMAS committee in the village Giripurno have the ability to make
decisions and policies that support the program (discretion).
Keywords: accountability, bureaucacy, PAMSIMAS
xvi
PELAKSANAAN PROGRAM PENYEDIAAN AIR MINUM
DAN SANITASI BERBASIS MASYARAKAT (PAMSIMAS)
TAHAP II DI KABUPATEN MAGETAN
TESIS
Disusun untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister
Program Studi Magister Administrasi Publik
Oleh:
SITI RUKMINI
S241002005
PROGRAM STUDI MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK
PROGRAM PASCA SARJANA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
i
HALAMAN PERSETUJUAN
PERTANGGUNGJAWABAN BIROKRASI PUBLIK DALAM PELAKSANAAN
PROGRAM PENYEDIAAN AIR MINUM DAN SANITASI BERBASIS
MASYARAKAT (PAMSIMAS) TAHAP II
DI KABUPATEN MAGETAN
Oleh
Siti Rukmini
NIM. S241002005
Komisi
Pembimbing
Nama
Tanda Tangan
Tanggal
Pembimbing I
Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D.
NIP. 19631101 199003 1 002
....................
...............
Pembimbing II
Dr. Didik Gunawan Suharto, S.Sos., M.Si.
NIP. 19741107 200312 1 001
....................
...............
Telah dinyatakan memenuhi syarat
Pada tanggal…………………. 2016
Mengetahui
Ketua Program Studi Magister Administrasi Publik
Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta
Dr. Didik Gunawan Suharto, S.Sos., M.Si.
NIP. 19741107 200312 1 001
ii
HALAMAN PENGESAHAN
PERTANGGUNGJAWABAN BIROKRASI PUBLIK DALAM PELAKSANAAN
PROGRAM PENYEDIAAN AIR MINUM DAN SANITASI BERBASIS
MASYARAKAT (PAMSIMAS) TAHAP II
DI KABUPATEN MAGETAN
TESIS
Oleh:
Siti Rukmini
NIM. S241002005
Telah dipertahankan di depan penguji dan dinyatakan telah memenuhi syarat
iii
PERNYATAAN KEASLIAN
DAN PERSYARATAN PUBLIKASI
Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa:
1. Tesis yang berjudul: Pertanggungjawaban Birokrasi Publik dalam Pelaksanaan
Program Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat
(PAMSIMAS) Tahap II di Kabupaten Magetan, ini adalah karya penelitian
saya sendiri dan tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang
lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atau
pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang
tertulis dengan acuan yang disebutkan sumbernya, baik dalam naskah karangan
dan daftar pustaka. Apabila ternyata di dalam naskah tesis ini dapat dibuktikan
terdapat unsur-unsur plagiasi, maka saya bersedia menerima sangsi, baik tesis
beserta gelar magister saya dibatalkan serta diproses sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi tesis pada jurnal atau forum ilmiah
harus menyertakan tim promotor sebagai author dan Program Pascasarjana
(PPs) Universitas Sebelas Maret Surakarta sebagai institusinya. Apabila saya
melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia
mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta, 15 Agustus 2016
Mahasiswa
Siti Rukmini
S241002005
iv
MOTTO
Aku meyakini setiap orang terlahir di bumi
untuk memenuhi panggilan hidupnya yang unik dan spesial.
Tidak ada seorang pun dilahirkan tanpa misi hidup.
Tanpanya, tujuan penciptaan kita jadi hampa
dan tidak bernilai.
(Prof. Dr. Ir. Nurharjati Hakim)
v
PERSEMBAHAN
Seiring rasa syukur dan atas ridho Allah SWT, tesis ini dipersembahkan untuk:
Orang tuaku, Alm. Bapak Rebi dan Ibu Sumini,
Suamiku tercinta Indung Suwasono dan anak-anakku terkasih Satria Mahardhika,
Pradnya Paramitha Pinasthika,
Almamater, Program Studi Magister Administrasi Publik Program Pascasarjana
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segenap rahmat yang
diberikan,
sehingga
penulis
dapat
menyelesaikan
tesis
dengan
judul
Pertanggungjawaban Birokrasi Publik dalam Pelaksanaan Program Penyediaan
Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (PAMSIMAS) Tahap II di
Kabupaten Magetan. Penyusunan tesis ini diajukan untuk memenuhi sebagian
persyaratan memperoleh gelar magister dalam bidang Ilmu Administrasi Publik
pada Program Studi Magister Administrasi Publik, Program Pascasarjana (PPs),
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Proses panjang dalam penyelesaian tesis ini tidak terlepas dari bantuan dan
dukungan berbagai pihak, baik moril maupun materiil. Untuk itu, penulis
menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
1. Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D., selaku Dosen Pembimbing I yang telah dengan
penuh kesabaran memberikan arahan, bimbingan, serta dorongan dalam
penyelesaian tesis ini.
2. Dr. Didik Gunawan Suharto, S.Sos., M.Si., selaku Dosen Pembimbing II
sekaligus Kepala Program Studi Magister Administrasi Publik Program
Pascasarjana (PPs) Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah
memberikan saran, masukan, dan motivasi kepada penulis.
3. Dr. Kristina Setyowati, M.Si., sebagai Tim Penguji Tesis yang memberikan
arahan dan masukan untuk perbaikan tesis ini.
vii
4. Bapak dan Ibu Dosen serta seluruh karyawan Program Studi Magister
Administrasi Publik Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret
Surakarta, yang telah mendukung penulis dalam menyelesaikan tesis ini.
5. Keluarga, sahabat dan rekan-rekan mahasiswa MAP yang telah mendukung
dan memotivasi penulis untuk menyelesaikan penyusunan tesis ini.
6. Seluruh jajaran Birokrat beserta staf Dinas Pekerjaan Umum Bina Marga dan
Cipta Karya Kabupaten Magetan dan segenap informan yang telah bersedia
meluangkan waktu untuk memberikan informasi yang berguna dalam
memperkaya data dalam penelitian ini.
7. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang telah memberikan
dukungan moril maupun materiil kepada penulis selama penyusunan tesis.
Penulis menyadari dalam penyusunan tesis ini masih terdapat kekurangan,
karena keterbatasan kemampuan dan pengetahuan pada diri penulis. Oleh karena
itu, saran dan kritik sangat penulis harapkan demi perbaikan kedepannya.
Akhirnya, penulis berharap semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan
semua pihak yang membutuhkan.
Surakarta,
Agustus 2016
Mahasiswa,
Siti Rukmini
S241002005
viii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL...........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ...........................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................. iii
LEMBAR PERNYATAAN ................................................................................ iv
MOTTO ............................................................................................................
v
PERSEMBAHAN ............................................................................................... vi
KATA PENGANTAR ....................................................................................... vii
DAFTAR ISI ...................................................................................................... ix
DAFTAR TABEL ............................................................................................... xii
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xiv
ABSTRAK .......................................................................................................... xv
ABSTRACT ........................................................................................................ xvi
BAB I
PENDAHULUAN .............................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ..............................................................
1
B. Rumusan Masalah ...................................................................... 15
C. Tujuan Penelitian ........................................................................ 16
D. Manfaat Penelitian ...................................................................... 16
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA BERPIKIR ................ 18
A. Tinjauan Pustaka ........................................................................ 18
1. Penelitian Terdahulu ............................................................... 18
2. Konsep dan Pengertian Pertanggungjawaban ......................... 30
ix
3. Indikator Pertanggungjawaban ............................................... 33
4. Birokrasi ................................................................................. 47
5. Pertanggungjawaban Birokrasi ............................................... 50
6. Tinjauan tentang Program PAMSIMAS ................................. 52
B. Kerangka Pikir ............................................................................. 68
BAB III METODE PENELITIAN .................................................................. 72
A. Lokasi Penelitian ........................................................................ 72
B. Jenis Penelitian ........................................................................... 73
C. Data dan Sumber Data ................................................................ 75
D. Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 76
E. Teknik Penentuan Informan ........................................................ 80
F. Validitas Data .............................................................................. 81
G. Teknik Analisis Data .................................................................... 83
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................. 85
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ......................................................... 85
1. Gambaran Umum Desa Jabung .............................................. 88
2. Gambaran Umum Desa Bulugunung ...................................... 91
3. Gambaran Umum Desa Sumbersawit ..................................... 94
4. Gambaran Umum Desa Giripurno .......................................... 99
B. Pembahasan ................................................................................. 103
1. Penyelenggaraan Program Penyediaan Air Minum dan
Sanitasi Berbasis Masyarakat (PAMSIMAS) Tahap II
di Kabupaten Magetan ............................................................ 103
x
2. Pertanggungjawaban Birokrasi Publik dalam
Pelaksanaan Program Penyediaan Air Minum dan
Sanitasi Berbasis Masyarakat (PAMSIMAS) Tahap II
di Kabupaten Magetan ............................................................ 166
BAB V
PENUTUP ......................................................................................... 205
A. Kesimpulan .................................................................................. 205
B. Implikasi ...................................................................................... 208
C. Saran ............................................................................................ 210
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 212
xi
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel II.1
Relevansi Penelitian Terdahulu dengan Penelitian yang
Akan Dilaksanakan ...................................................................... 21
Tabel II.2
Tipe-Tipe Akuntabilitas Administrasi Negara ............................ 42
Tabel IV.1
Jumlah Penduduk dan Akses terhadap Sarana Air Minum
dan Sanitasi Desa Jabung Berdasarkan Hasil IMAS ................... 89
Tabel IV.2
Jumlah Penduduk dan Akses terhadap Sarana Air Minum
dan Sanitasi Desa Bulugunung Berdasarkan Hasil IMAS .......... 92
Tabel IV.3
Jumlah Penduduk dan Akses terhadap Sarana Air Minum
dan Sanitasi Desa Sumbersawit Berdasarkan Hasil IMAS ......... 95
Tabel IV.4
Jumlah Penduduk dan Akses terhadap Sarana Air Minum
dan Sanitasi Desa Giripurno Berdasarkan Hasil IMAS .............. 99
Tabel IV.5
Kegiatan Pelaksanaan RKM PAMSIMAS Desa Jabung............. 113
Tabel IV.6
Jenis Pelayanan Air Minum Yang Dibangun di Desa
Jabung .......................................................................................... 115
Tabel IV.7
Jenis Sarana Sanitasi yang Dibangun di Desa Jabung................. 116
Tabel IV.8
Rekapitulasi Pelaporan Monitoring Stops BABS dan CTPS
Puskesmas Panekan di Desa Jabung............................................ 117
Tabel IV.9
Kegiatan Pelaksanaan RKM PAMSIMAS Desa Bulugunung .... 125
Tabel IV.10
Jenis Pelayanan Air Minum Yang Dibangun di Desa
Bulugunung ................................................................................. 126
Tabel IV.11
Rekapitulasi Pelaporan Monitoring Stops BABS dan CTPS
Puskesmas Panekan di Desa Bulugunung ................................... 130
Tabel IV.12
Kegiatan Pelaksanaan RKM PAMSIMAS Desa Sumbersawit ... 138
Tabel IV.13
Jenis Pelayanan Air Minum Yang Dibangun di Desa
Sumbersawit ................................................................................ 139
Tabel IV.14
Jenis Sarana Sanitasi yang Dibangun di Desa Sumbersawit ....... 140
xii
Tabel IV.15
Rekapitulasi Pelaporan Monitoring Stops BABS dan CTPS
Puskesmas Panekan di Desa Sumbersawit .................................. 141
Tabel IV.16
Kegiatan Pelaksanaan RKM PAMSIMAS Desa Giripurno ........ 151
Tabel IV.17
Jenis Pelayanan Air Minum Yang Dibangun di Desa
Giripurno ..................................................................................... 153
Tabel IV.18
Rekapitulasi Pelaporan Monitoring Stops BABS dan CTPS
Puskesmas Panekan di Desa Giripurno ....................................... 154
Tabel IV.19
Matriks Perbandingan Penyelenggaraan Program
PAMSIMAS Tahap II di Kabupaten Magetan ............................ 157
Tabel IV.20
Matriks Paradigma Ilmu Administrasi Publik pada
Pertanggungjawaban Birokrasi Publik Program PAMSIMAS
Tahap II di Kabupaten Magetan .................................................. 197
xiii
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar I.1
Gambar II.1
Persentase Jumlah Masyarakat yang Melaksanakan CTPS,
Perilaku BABS, dan Keberadaan Tanki Septik
di Kabupaten Magetan .................................................................
5
Kerangka Pikir Pertanggungjawaban Birokrasi Publik
dalam Pelaksanaan Program PAMSIMAS Tahap II
di Kabupaten Magetan ................................................................. 71
Gambar IV.1 Bangunan Tower Penampungan Air Program PAMSIMAS
Tahap II di Desa Jabung, Kecamatan Panekan Kabupaten
Magetan ....................................................................................... 114
Gambar IV.2 Lokasi Bak Penampungan Air Program PAMSIMAS Tahap II
Desa Bulugunung Kurang Strategis, Sulit Diakses, dan Jauh
dari Papan Identitas Program....................................................... 127
Gambar IV.3 Sumur P2DT sebagai Sumber Air Minum dalam Program
PAMSIMAS Tahap II Desa Giripurno, Kecamatan
Kawedanan .................................................................................. 152
xiv
ABSTRAK
Siti Rukmini, NIM: S241002005, 2016, Pertanggungjawaban Birokrasi Publik
dalam Pelaksanaan Program Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis
Masyarakat (PAMSIMAS) Tahap II di Kabupaten Magetan. Tesis. Pembimbing I:
Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D., Pembimbing II: Dr. Didik Gunawan Suharto, S.Sos.,
M.Si. Program Studi Magister Administrasi Publik, Program Pascasarjana,
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Pertanggungjawaban birokrasi publik diperlukan sebagai wujud kontrol
pemerintah terhadap birokrasi/administrator. Tanggung jawab birokrasi dapat
diwujudkan dengan dilaksanakannya kontrol internal dan eksternal secara
simultan dan berkesinambungan terhadap perilaku birokrasi/administrator publik.
Analisis pertanggungjawaban briokrasi publik dapat difokuskan pada indikatorindikator responsivitas, responsibilitas, akuntabilitas, kualitas pelayanan, keadilan,
dan diskresi. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui penyelenggaraan program
PAMSIMAS Tahap II dan menganalisis pertanggungjawaban birokrasi publik
dalam pelaksanaan program PAMSIMAS Tahap II di Kabupaten Magetan.
Jenis penelitian ini deskriptif kualitatif. Pemilihan lokasi secara purposive
area. Penelitian dilakukan di Desa Jabung, Desa Bulugunung, Desa Sumbersawit
dan Desa Giripurno di Kabupaten Magetan dengan pertimbangan ditemukan
beberapa permasalahan terkait pertanggungjawaban birokrasi publik pada
program PAMSIMAS Tahap II. Teknik pengumpulan data menggunakan
wawancara, observasi, dan dokumentasi. Penentuan informan menggunakan key
informant yang ditentukan secara purposive. Validitas data menggunakan
triangulasi metode. Teknik analisis data menggunakan analisis interaktif.
Penyelenggaraan program PAMSIMAS Tahap II di Kabupaten Magetan
dapat diindikasikan dari: 1) pemberdayaan masyarakat dan pengembangan
kelembagaan lokal, 2) peningkatan kesehatan, perilaku hidup bersih dan sehat,
dan layanan sanitasi, 3) penyediaan sarana air minum dan sanitasi umum, 4)
insentif desa dan kabupaten, serta 5) dukungan pelaksanaan dan manajemen
proyek pada masing-masing desa penerima program. Aspek-aspek
pertanggungjawaban birokrasi publik dalam pelaksanaan program PAMSIMAS
Tahap II di Kabupaten Magetan meliputi aspek responsivitas, responsibilitas,
akuntabilitas, kualitas pelayanan, dan diskresi. Desa Jabung, Sumbersawit, dan
Giripurno memiliki kemampuan untuk cepat tanggap terhadap keluhan
masyarakat, kemampuan membuka saluran komunikasi, dan kemampuan menarik
aspirasi masyarakat. Panitia melaksanakan program dengan berpedoman pada
Buku Pengelolaan Program PAMSIMAS. Akuntabilitas meliputi kemampuan
memberikan informasi terkait program, menyampaikan pertanggungjawaban
penggunaan dana program, dan memberikan pelayanan masyarakat. Panitia
PAMSIMAS telah memberikan pelayanan kepada masyarakat. Panitia
PAMSIMAS di Desa Giripurno memiliki kemampuan dalam mengambil
keputusan dan kebijakan yang mendukung program (diskresi).
Kata Kunci: pertanggungjawaban, birokrasi, PAMSIMAS
xv
ABSTRACT
Siti Rukmini, NIM: S241002005, 2016, Comprehensive Accountability of Public
Bureaucacy in Community-Based Drinking Water and Sanitation Provision
(PAMSIMAS) Program Phase II in Magetan Regency. Thesis. Supervisor I: Drs.
Sudarmo, M.A., Ph.D., Supervisor II: Dr. Didik Gunawan Suharto, S.Sos., M.Si.
Public Administration Magister Study Program, Postgraduate Program, Sebelas
Maret University, Surakarta.
Accountability of public bureaucracy is needed as a form of public control
of the bureaucracy/administrator. The responsibility of the bureaucracy can be
realized with the implementation of internal controls and external simultaneously
and continuously against bureaucratic behavior/public administrator. Analysis
briokrasi public accountability can be focused on indicators of responsiveness,
responsibility, accountability, quality of service, fairness and discretion. This
study aims to identify and analyze the comprehensive accountability of public
bureaucacy in Community-Based Drinking Water and Sanitation Provision
(PAMSIMAS) Program Phase II in Magetan Regency.
This study was a descriptive qualitative. The location was selected using
purposive area method. The study was conducted in the Jabung, Bulugunung,
Sumbersawit, and Giripurno villages in Magetan Regency with consideration
there are some problems related to comprehensive accountability of public
bureaucacy on the implementation of PAMSIMAS Program Phase II in Magetan
Regency. Techniques of collecting data used were interviews, observation, and
documentation. The determination of informants was using key informant that
selected by purposive sampling technique. Data validation was carried out using
triangulation of method. Technique of analyzing data used an interactive model.
The implementation of the program PAMSIMAS Phase II in Magetan can
be indicated on: 1) community empowerment and local institutional development,
2) improvement of health, behavior clean and healthy and sanitation service, 3)
provision of water supply and sanitation, 4) incentive of village and district, and
5) implementation and project management support. The aspects of accountability
of public bureaucracy in the implementation of PAMSIMAS Program Phase II in
Magetan Regency are responsiveness, responsibility, accountability, quality of
service, and discretion. Jabung village, Sumbersawit, and Giripurno already have
the ability to quickly respond to citizen complaints, the ability to open channels of
communication, and the ability to attract people's aspirations. PAMSIMAS
committee has implemented a program based on the book PAMSIMAS Program
Management. Accountability includes the ability to provide information regarding
programs, delivering accountability related to the use of program funds, and
provide community service. PAMSIMAS committee has to provide public
services. PAMSIMAS committee in the village Giripurno have the ability to make
decisions and policies that support the program (discretion).
Keywords: accountability, bureaucacy, PAMSIMAS
xvi