LAPORAN AKHIR SURVEY ALIH FUNGSI LAHAN DKP DIY TH 2016

(1)

BAB

1

PENDAHULUAN

1 .1 . La t a r Be la k a n g

Sebagai upaya m er ealisasikan t ugas dan fungsi Dew an Ket ahanan Pangan ( DKP) Daer ah DI Y yang dibent uk m elalui Per at ur an Guber nur Nom or 32 Tahun 2010, DKP DI Y t elah m enyelenggar akan Wor kshop Pem bangunan Ket ahanan Pangan unt uk m enet apkan per soalan pangan sebagai fokus pr ogr am ber bagai pihak, m engelola hasil pem belaj ar an penanganan kem iskinan dan ker aw anan pangan di 8 desa per cont ohan ser t a m engusulkan kebij akan m engat asi per soalan pangan m elalui pr ogr am sesuai dengan t ugas dan fungsi m asing- m asing lem baga/ inst ansi/ SKPD.

(2)

Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016

LAPORAN AKHIR

Usulan kebij akan dan pr ogr am yang dihasilkan dar i Wor kshop Pem bangunan Ket ahanan Pangan 2016 m encakup 4 aspek, yait u Aspek Ket er sediaan Pangan, Aspek Dist r ibusi dan Akses Pangan, Aspek Konsum si dan Keam anan Pangan, Aspek Kelem bagaan Pangan. Selain 4 aspek t er sebut , m engedepan usulan per lunya m endor ong keist im ew aan pangan m elalui ber bagai pr ogr am , seper t i : w or kshop m eny usun per for m ance ket ahanan pangan Daer ah I st im ew a Yogyakar t a, kebij akan per lindungan dan pr ogr am opt im alisasi nilai–nilai budaya pangan ( pr anot om ongso = angon m ongso, am ong konco dan am ong bongso) ser t a kaj ian pola m akan ist im ew a unt uk asupan pangandan gizi di DI Y.

Ter kait dengan aspek Ket er sediaan Pangan disepak at i bahw a ber dasar kan kondisi saat ini m em er lukan adanya per cepat an im plem ent asi Per at ur an Daer ah DI Y Nom or 10 Tahun 2011 t ent ang Per lindungan Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an ( PLP2B) , dengan ber bagai car a sebagai ber ikut :

a. Menyusun dr af Per at ur an Guber nur t ent ang pelaksanaan im pelem ent asi PLP2B, dan j uga t ent ang m or at or ium laj u alih fungsi lahan per t anian pangan di w ilayah DI Y.

b. Mem buat Per at ur an Daer ah t ingkat Kabupat en t ent ang PLP2B ( t er kecuali Kabupat en Gunungk idul) .

c. Per cepat an pendat aan by nam e by addr es pet ani dan pem ilik lahan P2B

(3)

Melalui Rapat Ker j a Daer ah ( RAKERDA) Dew an Ket ahanan Pangan ( DKP) yang diikut i oleh selur uh pem angku kepent ingan pem bangunan pangan dan gizi di DI Y pada t anggal 5 Apr il 2016, disepakat i per lunya dilak ukan Kaj ian Ket ahanan Pangan dalam pr espekt if kebij akan dengan m engam bil sub j udul “Ka j ia n I n isia si Lok a l u n t u k Pe n ge n da lia n La j u a lih Fu n g si La h a n Pe r t a n ia n ”

1 .2 . Tu j u a n da n Sa sa r a n Ke gia t a n

Maksud dan t uj uan diselenggar akannya kegiat an ini adalah unt uk m em per oleh gam bar an yang j elas t er kait dengan im plem ent asi pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian ( Per at ur an Daer ah DI Y Nom or 10 Tahun 2011 t ent ang Per lindungan Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an) ser t a m enggali inisiasi lokal di w ilayah DI Y ( 4 Kabupat en dan 1 Kot am adya) guna m encar i bent uk suppor t ing pr ogr am / kegiat an yang ber m uar a pada pem unculan kebij akan penduk ungnya ser t a ber pot ensi m endor ong keber hasilan pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian.

1 .3 . Lin gk u p Ke gia t a n

Sebagaim ana diur aikan dalam Ker angka Acuan Ker j a, r uang lingkup kegiat an dar i peker j aan ini m eliput i :

1. Per ekam an dat a- dat a ber kait an dengan kiner j a t at a kelola lahan per t anian, baik yang dilak ukan pet ani pem ilik, pet ani penggar ap, m aupun pem angk u kepent ingan di bidang Pem er int ahan dan Pem bangunan Desa.

(4)

Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016

LAPORAN AKHIR

2. Waw ancar a dengan par apihak t er kait pr ogr am pengendalian laj u alih fungsi lahan di DI Y ( khususnya di t at ar an Kabupat en/ Kot a) se DI Y.

3. Per ekam an dat a pendukung dan gam bar t er kait dengan kegiat an kaj ian.

1 .4 . Ke lu a r a n Ke g ia t a n

Tolak ukur dar i selur uh r angkaian kegiat an yang dilaksanak an Konsult an ber dasar kan pendekat an, m et odologi dan st r at egi pelaksanaan ker j a adalah pr oduk at au keluar an yang dihasilkan. Kualit as pr oduk at au keluar an sangat t er gant ung t er hadap pilihan pendekat an, m et odologi dan st r at egi pelaksanaan yang digunakan Konsult an. Adapun keluar an yang dihar apkan dar i kegiat an “Ka j ia n I n isia si Lok a l u n t u k Pe n ge n da lia n La j u a lih Fu n gsi La h a n Pe r t a n ia n ” adalah sebagai ber ikut :

1. I nisiasi lokal unt uk m encar i bent uk suppor t ing pr ogr am / kegiat an yang ber pot ensi m endor ong keber hasilan pengendalian lahan per t anian di DI Y

2. Lapor an dalam bent uk har dcopy 10 eksem plar dan 5 CD

Lapor an Akhir “ Kaj ian I nisiasi Lokal unt uk Pengendalian Laj u alih Fungsi Lahan Per t anian” m em uat gam bar an m enyelur uh hasil yang secar a khusus ber fokus pada upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian dik ait kan dengan pem bangunan ket ahanan pangan di Daer ah I st im ew a Yogyakar t a. Lapor an secar a per iodik dipr esent asik an ( di-expose) di hadapan Tim Ev aluasi diser t ai kom pilasi dat a dan analisis dat a. Expose t er sebut dilaksanakan ber t ahap yakni expose pendahuluan, konsult an m enyam paikan

(5)

per encanaan kegiat an kaj ian; ex pose selanj ut nya konsult an m enyam paikan hasil kaj ian.

3. Fot o- fot o kegiat an k aj ian

Dokum ent asi fisual kegiat an Kaj ian I nisiasi Lokal unt uk Pengendalian Laj u alih Fungsi Lahan Per t anian dalam bent uk CD

(6)

Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016

LAPORAN AKHIR

BAB

2

METODOLOGI

2 .1 . Ke r a n gk a Pe n de k a t a n

Met odologi penanganan yang t epat m enggam bar kan t ahap- t ahap pelaksanaan peker j aan secar a j elas dan sist em at is dir ancang unt uk m endapat k an hasil peker j aan yang sesuai dengan t unt u t an Ker angka Acuan Ker j a ( KAK) ser t a m em udahkan penyelesaian pek er j aan dengan pola pikir yang t er st r ukt ur . Met odologi m enj elaskan t ahapan peker j aan yang diper lukan sesuai dengan bat asan w akt u yang t elah dit ent ukan, sehingga hasil akhir yang diper oleh dihar apkan dapat m em enuhi m aksud dan t uj uan, ser t a pr oduk/ k eluar an yang dihar apk an di dalam KAK.

Sebagaim ana diur aikan dalam Ker angka Acuan Ker j a ( KAK) , bahw a peker j aan penelit ian t er fokus pada st udi t ent ang inisiasi lokal unt uk pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian t er kait dengan pem bangunan ket ahanan pangan di Daer ah I st im ew a Yogyakar t a.

(7)

Met ode sur vei dipilih dengan dukungan dat a sekunder dan dat a pr im er . D a t a se k u n de r yait u ber upa dat a dokum ent asi kiner j a lahan per t anian ser t a kebij akan & pr ogr am / kegiat an t er kait dengan upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian dalam ker angka ket ahanan pangan. Sum ber dat a yang dim aksud adalah inst it usi yang t er kait dengan upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian baik di t ingkat Daer ah I st im ew a Yogyakar t a m aupun t ingkat Kabupat en/ Kot a, di ant ar anya adalah : BKPP, Dinas Per t anian & Kehut anan, Dinas Kelaut an & Pet er nakan, Badan Per encanaan Pem bangunan Daer ah, Badan Pusat St at ist ik, dll. Ser t a dik uat kan dengan kepust akaan t er kait kaj ian. Sem ent ar a D a t a pr im e r yang dim aksud adalah dat a yang dik um pulkan konsult an langsung dar i w aw ancar a dengan par apihak y ang ber per an pada pem anfaat an dan pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian ( yakni: pengam pu kegiat an/ pet ani; apar at pem bina/ pendam ping) dengan m enggunakan kuesioner yang ber isi daft ar per t anyaan t er st r ukt ur sesuai dengan var iabel penelit ian yang dibut uhk an.

Secar a gar is besar , t ahapan pelaksanaan peker j aan yang akan dilak ukan dibagi m enj adi 4 t ahapan, yait u :

1. Tahap Per siapan Pelaksanaan

2. Tahap Sur vei Lapangan dan Analisis 3. Tahap Penyusunan Konsep

(8)

Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016

LAPORAN AKHIR

Apabila dikait kan dengan pr oduk pelapor an yang har us dibuat , m aka t ahapannya adalah sebagai ber ik ut :

1 . Ta h a p Pe r sia pa n Pe la k sa n a a n

Disam paikan secar a or al dalam Lapor an Pendahuluan, y ang secar a gar is besar ber isi m et odologi, m anaj em en pelaksanaan, or ganisasi t im pelaksana, ser t a r encana ker j a.

2 . Ta h a p Su r ve i La pa n ga n da n An a lisis

Disam paikan secar a or al yang secar a gar is besar ber isi hasil pelaksanaan sur vey lapangan, evaluasi aw al, analisis t er hadap input dat a yang diper oleh dibandingkan dengan konsep pendekat an, ser t a alt er nat if solusi dan konsekuensinya.

3 . Ta h a p Pe n yu su n a n Kon se p

Dit uangkan dalam Dr aft Lapor an Akhir , yang secar a gar is besar ber isi hasil kaj ian dan analisis.

4 . Ta h a p Pe n y e le sa ia n Ak h ir

Dit uangkan dalam Lapor an Ak hir , yang secar a gar is besar ber isi hasil per baikan dan penyem pur naan Dr aft Lapor an Ak hir .

2 .2 . M e t ode Pe la k sa n a a n Ka j ia n

Kegiat an Sur vei Lapangan dilaksanak an unt uk m endapat kan dat a yang t er kait dengan inisiasi lokal unt uk pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian t er kait dengan pem bangunan ket ahanan pangan di Daer ah I st im ew a Yogyakar t a sesuai dengan ket ent uan dalam KAK.

(9)

Secar a keselur uhan, beber apa kegiat an yang dilak uk an Konsult an , adalah sebagai ber ikut :

2 .2 .1 . An a lisis D ok u m e n

Unt uk m endapat kan dat a lapangan, baik ber upa dat a pr im er m aupun dat a sekunder , dilak ukan koor dinasi dengan beber apa pihak t er kait , yakni: I nst it usi dan par apihak di Daer ah I st im ew a Yogyakar t a yang t er kait dengan pem bangunan ket ahanan pangan.

Tabel 1. Per t im bangan pilihan penggunaan m et ode pengum pulan dat a

M ETOD E URAI AN KEGUN AAN

Penggunaan

kuisioner , sur vei dan penggunaan chek- list

Unt uk pengam bilan dat a secar a cepat dalam j um lah banyak dengan m engandalkan asum si " ket idak t er ancam an" sum ber dat a j ika m er eka m enyam paikan dat a

Waw ancar a Unt uk m endalam i dat a ber dasar k an kesan, pengalam an r esponden dan m endalam i j aw aban r esponden t er hadap kuisoner

Obser vasi Unt uk m enget ahui bagaim ana sebenar nya pr ogr am dij alankan, t er ut am a m enyangk ut pr osesnya

St udi

Dokum ent asi

Unt uk m enget ahui kiner j a par apihak pem angk u kepent ingan pem bangunan ket ahanan pangan di Daer ah I st im ew a Yogyakar t a t er kait dengan pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian

(10)

Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016

LAPORAN AKHIR

Dat a yang dik um pulkan ber upa dat a sekunder dan dat a pr im er . Dat a sekunder yang akan digunakan adalah dat a yang dik um pulkan dar i dokum en at au nask ah t er t ulis yang dapat dit elusur i sum ber pener bit an, baik dar i pem er int ah, lem baga sw ast a at au per or angan. Dat a sekunder yang akan digunakan konsult an adalah dat a num er ikal yang secar a ilm iah dapat diper t anggungj aw abkan, yait u dat a yang ber asal dar i pengukur an dan obser vasi yang m enggunakan m et ode ilm iah t er t ent u. Dat a pr im er adalah dat a yang dikum pulk an konsult an langsung dar i sum ber nya dan at au yang ber asal dar i penguk ur an langsung t er hadap obyek pengkaj ian m elalui penyebar an kuisioner , w aw ancar a, dan obser vasi. Penent uan sam pel par apihak dilakukan secar a pur posif (pur posive sam pling) dan m et ode bola salj u (snow ball) . Penent uan sam pel secar a pur posif pada per sonal yang dianggap m am pu m er epr esent asikan par apihak t er sebut . Sem ent ar a it u m et ode bola salj u dilak ukan at as r ekom endasi per sonal dar i per w akilan par apihak t er sebut dalam r angka penguat an, kelengkapan, validasi dan ver ifikasi dat a/ infor m asi. I m plem ent asi m et ode pengum pulan dat a disesuaikan dengan kedalam an infor m asi yang har us digali dan ket er sediaan sum ber daya. Per t im bangan penggunaan m et ode pengum pulan dat a dan infor m asi t er inci pada Tabel 1.

2 .2 .2 . An a lisis D a t a

Analisis k er angk a logik a diper siapk an unt uk m enat a k et er k ait an dan k onsist ensi ant ar a sasar an, t uj uan, out put y ang dihar apk an, k egiat an y ang diper luk an unt uk m enghasilk an out put , ser t a input y ang disediak an unt uk m elak sanak an r incian k egiat an y ang dim ak sud.

(11)

Disam ping m enat a k et er k ait an dan k onsist ensi peny elenggar a an k egiat an pem bangunan k et ahanan pangan , analisis ini m eny ediak an inst r um en unt uk pem ant auan dan pengendalian k egiat an. Dalam hal ini, k om ponen indik at or oby ek t if dar i set iap k om ponen k egiat an, beser t a dengan inst r um en v er ifik asi indik at or m enj adi pegangan dalam m enj aga k et er lak sanaan dan k ualit as hasil k egiat an. Beber apa asum si dit am pilk an unt uk m enj aga agar set iap k ali dapat dilak uk an peny esuaian ket ik a hal- hal y ang t er kandung di dalam asum si t idak t er j adi di lapangan . Dengan dem ik ian, Logical Fr am ew or k Analysis ( LFA) at au dikenali sebagai Kerangka Kerj a Logis ( KKL) yang berm akna sebagai alat unt uk m em bant u m em perkuat perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi kegiatan, utam anya unt uk m em bant u :

( 1) Mengor ganisir pem ikir an;

( 2) Menghubungkan/ m engait kan kegiat an dengan hasil yang dihar apkan;

( 3) Menent ukan/ m enet apkan indikat or kiner j a/ pelaksanaan; ( 4) Mengalokasikan set iap t anggungj awab; dan

( 5) Mengkom unikasikan inform asi tentang program / kegiat an secara ringkas, padat dan j elas.

Ker angka logika m em ber ikan gam bar an m enyelur uh m engenai pendekat an sist em kegiat an yang dilakukan, sekaligus diper gunak an sebagai per angkat pem ant auan obyekt if t er hadap pr oses dan kem aj uan ker j a. Melalui pem ant auan seper t i it u, j am inan bahw a t uj uan dan

(12)

Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016

LAPORAN AKHIR

pem aham an terhadap Kerangka Acuan Kerj a beserta penj elasannya, pem aham an pekerj aan, kerangka pendekatan dan kerangka pikir kaj ian, disusun logicalfram e work ( Kerangka Kerj a ) yang ringkas dan terstruktur.

Validasi dan verifikasi tehadap data yang diperoleh perlu dilakukan guna m em peroleh data terkini (up to date) , dan tepat sesuai dengan keperluan untuk input analisis. Kem udian m elalui kaidah- kaidah st at ist ik dan assesm ent ( penaksiran) dilakukan pengolahan dan kom pilasi dat a m enggunakan panduan kom pilasi data tersusun.

Tahap- tahap pengolahan dan kom pilasi data ini adalah sebagai berikut :

• Data yang diperoleh dilakukan validasi m elalui klarifikasi keabsahan ( legalitas) dan logis.

• Data yang telah divalidasi akan disort asi sesuai dengan kebut uhan kegiatan evaluasi.

• Klasifikasi data bertuj uan unt uk m engelom pokkan dat a yang telah disortasi sesuai dengan kebut uhan inform asi at au fokus kaj ian.

• Tabulasi data m encakup penyusunan dat a base secara rinci m aupun hasil rekapit ulasinya.

Selanj utnya guna m engoptim alkan hasil pengolahan data, dilakukan analisis m enggunakan pendekat an yang bersifat holist ik ( m enyeluruh) , m ikro ( lokal) dan kom parat if ( perbandingan) .

(13)

Selur uh hasil sur vei lapangan, evaluasi ser t a analisis yang t elah dikom pilasi dit uangkan di dalam Lapor an Akhir , yang ant ar a lain ber isikan :

a. Analisis kualit at if dan kuant it at if.

b. Rekom endasi ber isikan t indak lanj ut pem ber dayaan par apihak t er kait dengan “ Kaj ian I nisiasi Lokal unt uk Pengendalian Laj u Alih Fungsi Lahan Per t anian” dalam ker angka pem bangunan ket ahanan pangan di Daer ah I st im ew a Yogyakar t a.

Wakt u yang dialok asikan unt uk Tahap ini hingga m enyelesaikan Lapor an Akhir Hasil Sur vei adalah sam pai akhir bulan ke - 3 ( t iga) .

Secar a diagr am at is, Met odologi Pelaksanaan Peker j aan ini dapat dilihat pada Gam bar 2.2. Bagan Alir Pelaksanaan Peker j aan, yang dit am pilkan ber ikut ini :

(14)

Ko n s u lta s i “ Ka ji a n I n is ia s i L o k a l Un tu k P e n g e n d a li a n L a ju A li h F u n g s i L a h a n P e rta n ia n ” BKP P Da e ra h I s ti m e w a Y o g y a k a rta T h 2 0 1 6 1 4

L

A

P

O

R

A

N

A

K

H

IR

Ga m ba r 2 .2 . B a g a n A lir P e la k sa n a a n P e k e rj a a n KONSOLIDASI TIM

PEMAHAMAN KAK : - Lingkup Kegiatan - Tujuan - Sasaran - Keluaran KOMPILASI STUDI TERKAIT

Penyusunan LAPORAN PENDAHULUAN PRESENTASI LAPORAN PENDAHULUAN Data Sekunder DRAFT LAPORAN AKHIR - Gambaran Umum

Program/Kegiatan Ketahanan Pangan - Gambaran umum

Stakeholder Pemangku Kepentingan

Ketahanan Pangan di DIY terkait dengan pengendalian laju alih fungsi lahan

- Penyusunan Rekomendasi

- PEREKAMAN DATA - ANALISIS DATA

TAHAP

SURVEI & ANALISIS

TAHAP PENYELESAIAN PRESENTASI LAPORAN AKHIR TAHAP PERSIAPAN - Metodologi

- Manajemen Pelaksanaan - Organisasi Tim

- Rencana Kerja LAPORAN PENDAHULUAN (Disampaikan secara oral) DISKUSI INTENSIF dengan TIM TEKNIS APRESIASI dan PEMAHAMAN KAK Perbaikan dan Penyempurnaan LAPORAN AKHIR - Gambaran Umum

Program/Kegiatan Ketahanan Pangan dan Stakeholder terkait dengan pengendalian laju laju alih fungsi lahan pertanian

- Rekomensasi

LAPORAN FINAL

- Hasil Survei - Analisis Kualitatif &

(15)

2.3. Jadwal Pelaksanaan Kajian

Rincian peker j aan Konsult asi “ Kaj ian I nisiasi Lokal unt uk Pengendalian Laj u Alih Fungsi Lahan Per t anian” di Daer ah I st im ew a Yogyakar t a sesuai ar ahan yang t er t uang dalam Ker angk a Acuan Ker j a ( KAK) dipapar kan dalam m at r ik pada Tabel 2 ber ikut :

Tabel 2. Rincian peker j aan Konsult asi “ Kaj ian I nisiasi Lokal unt uk Pengendalian Laj u Alih Fungsi Lahan Per t anian” di Daer ah I st im ew a Yogyakar t a

BULAN

NO KEGIATAN I II III

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. Persiapan

a. Pendalaman materi KAK b. Studi literatur

c. Penyusunan metodologi dan kerangka kerja

pelaksanaan kegiatan d. Penyiapan pedoman pelaksanaan kajian 2.

Penyusunan Laporan Pendahuluan

Rapat konsultasi terkait dengan Laporan

Pendahuluan

4. Pelaksanaan kajian (observasi) 5. Kompilasi dan Analisis Data 6. Penyusunan Draft Laporan Akhir 7. Penyusunan Laporan Akhir 8.

Penggandaan dan Penyerahan Dokumen Laporan

(16)

Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016

LAPORAN AKHIR

BAB

3

HASIL KAJIAN DAN PEMBAHASAN

Unt uk m endapat kan hasil peker j aan yang sesuai dengan t unt ut an Ker angka Acuan Ker j a ( KAK) , ser t a unt uk lebih m em udahkan dalam penyelesaian peker j aan dengan pola pikir yang t er st r ukt ur , diper luk an m et odologi penanganan yang t epat sehingga dapat m enggam bar kan t ahap- t ahap pelak sanaan peker j aan secar a j elas dan sist em at is. Met odologi m enj elaskan t ahapan peker j aan yang diper lukan sesuai dengan bat asan w akt u yang t elah dit ent ukan, sehingga hasil akhir yang diper oleh dihar apk an dapat m em enuhi m ak sud dan t uj uan, ser t a pr oduk/ keluar an yang dihar apkan di dalam KAK.

Kaj ian yang ber fokus pada st udi t ent ang inisiasi lokal unt uk pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian t er kait dengan pem bangunan ket ahanan pangan di Daer ah I st im ew a Yogyakar t a yang sem ent ar a ini dicapai, diduk ung dengan dat a ( fakt a) yang r elev an dan dibut uhkan t er kait baik dat a pada t ingkat Daer ah Tingkat I m aupun

(17)

t at ar an Kabupat en/ Kot a. I nisiasi lok al dan sit uasi kebij akan t er kait dengan pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian dilakukan m elalui pencer m at an ber bagai kebij akan / per at ur an yang dit et apkan; dan ber fokus pada : Siapa klien ( yang har us dilayani oleh) kebij akan; Bagaim ana policy m easur es yang sek ar ang dan Bagaim ana pelaksanaan per at ur an yang ada baik oleh pem er int ah m aupun pem angku kepent ingan lainnya.

Policy m e a su r e s yang dim aksud dalam kaj ian ini, m eliput i : ( a) Per at ur an per undangan sam pai dengan Juklak dan Juknis di t ingkat im plem ent asi; ( b) Sist em insent if/ disinsent if yang m elengkapi per at ur an t er sebut ; ( c) Sist em kelem bagaan pelayanan publik yang m enduk ung im plem ent asi per at ur an t er sebut , dan ( d) Sist em pem ant auan dan evaluasi kebij akan t er sebut .

Adapun dat a- dat a yang dim aksud m eliput i : ( 1) Kebij ak an yang t er kait dengan pr ogr am / kegiat an yang t er kait ( langsung at au t idak langsung) dengan pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian; ( 2) Payung hukum ( per undangan) yang dij adikan dasar pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / kegiat an; ( 3) Juk lak/ Juknis yang dit er bit kan t er kait dengan pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / kegiat an; ( 4) Sist em insent if/ disinsent if yang dim unculkan t er kait dengan pelaksanaan pr ogr am / kegiat an; ( 5) Kelem bagaan ( koor dinasi) khusus unt uk m engaw al oper asionalisasi pr ogr am / kegiat an; ( 6) Pet ugas ( st af) khusus dengan t upoksi t upoksi ( t ugas pokok fungsi) m engaw al im plem ent asi pr ogr am / kegiat an; ( 7) Kebij akan k husus yang dit er bit kan oleh pej abat publik di Tingkat Kecam at an at au Desa t er kait im plem ent asi

(18)

Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016

LAPORAN AKHIR

pr ogr am / kegiat an pengendalian lahan per t anian ; ( 8) Penent u per ubahan laj u alih fungsi lahan per t anian ver si SKPD; ( 9) I nisiasi lokal yang m enyokong pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian ver si SKPD; ( 10) Ket er capaian upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian ver si SKPD; ( 11) Pandangan um um t er kait dengan im plem ent asi pr ogr am / kegiat an pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian ver si SKPD; ( 12) Pandangan um um t er kait dengan im plem ent asi pr ogr am / kegiat an pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian ver si m asyar akat t ani; ( 13) Har apan t er kait dengan im plem ent asi pr ogr am / kegiat an pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian ver si SKPD; dan ( 14) Har apan t er kait dengan im plem ent asi pr ogr am / kegiat an pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian ver si m asyar akat t ani.

Akt ualisasi kegiat an sur vey dikuat kan dengan ber bagai kegiat an yakni: per ekam an t er hadap im plem ent asi pr ogr am / kegiat an pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian dalam ker angka pem bangunan ket ahanan pangan di w ilayah sasar an kaj ian; per ekam an t er hadap pem angk u penet apan pr ogr am / kegiat an pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian dalam ker angka ket ahanan pangan di w ilayah sasar an kaj ian dan per ekam an kem anfaat an kegiat an bagi m asyar akat .

Ber ikut disaj ikan beber apa fakt a hasil analisis yang sem ent ar a ini dicapai oleh Tim Konsult an :

(19)

3 .1 . Ke bij a k a n ya n g Te r k a it de n ga n Pr ogr a m / Ke gia t a n ya n g Te r k a it ( La n gsu n g a t a u Tida k La n gsu n g) de n ga n Pe n ge n da lia n La j u Alih Fu n g si La h a n Pe r t a n ia n

Secar a t eor it is t er dapat t iga pendekat an yang dapat dit em puh dalam pengendalian alih fungsi lahan per t anian yait u: ( 1) r egulat ion, ( 2) acquisit ion and m anagem ent, dan ( 3) incent ives and char ges. Ber dasar kan int isar i dar i hasil kaj ian em pir is, sint esa hasil- hasil penelit ian t er dahulu, m aupun analisis kr it is t er hadap inst r um en kebij akan diper oleh kesim pulan bahw a yang layak dit em puh adalah pendekat an ( 1) dan pendekat an ( 3) , ser t a inisiat if dan at au penguat an kelem bagaan sosial di t ingkat pet ani. Ket iga pendekat an t er sebut har us diim plem ent asikan secar a sim ult an. Pendekat an hukum m er upakan fir st or der condit ion, sedangkan dua pendekat an lainnya m er upakan second or der condit ion ( Anonim , 2006) .

Nasoet ion ( 2003) , m engungkapkan bahw a pelaksanaan per at ur an per undang- undangan t er kait dengan upaya pengendalian alih fungsi lahan per t anian t idak efekt if kar ena k ur ang didukung oleh dat a dan sikap pr oakt if yang m em adai. Lebih lanj ut dinyat akan bahw a t er dapat beber apa hal yang ber pot ensi m enj adi kendala pelaksanaan per at ur an t ent ang pengendalian konver si lahan, yakni : ( 1) Kebij akan yang kont r adik t if; ( 2) Cakupan kebij akan yang t er bat as; dan ( 3) Kendala konsist ensi per encanaan. Realit as di lapangan, pem er int ah t elah m engeluar kan kebij akan yang m elar ang alih fungsi lahan t et api di pihak lain m em unculkan k ebij akan ekonom i dan indust r i m endor ong t er j adinya

(20)

Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016

LAPORAN AKHIR

hanya t er bat as pada per usahaan/ badan hukum yang akan m enggunakan t anah dan/ at au m engubah fungsi penggunaan t anah. Per ubahan yang dilak ukan oleh per or angan belum / t idak t er cover oleh per at ur an t er sebut , sem ent ar a r ealit asnya konver si lahan yang dilak ukan oleh individu - pun diper kir akan cuk up luas. Sisi lain, k onsist ensi per encanaan m enj adi kendala kar ena Rencana t at a Ruang Wilayah ( RTRW) dan izin lokasi sebagai inst r um en pengendaliannya, belum sepenuhnya m encegah alih fungsi lahan per t anian m enj adi non per t anian.

Lebih lanj ut Suher m an ( 2013) cit . Har yono et al. ( 2014) , m enyat akan bahw a alih fungsi lahan saw ah ke non per t anian unt uk kepent ingan indiv idu at au sw ast a ber pr oses m enur ut m ekanism e pasar dan hak m ilik yang m elekat pada lahan m er upakan hak yang ” t er kuat dan t er penuh” yang dapat dipunyai or ang at as t anah ( Pasal 20 UUPA 1960) , sehingga konver si lahan sulit dicegah at au dihent ik an, t et api bisa diar ahkan kar ena lahan m em punyai fungsi sosial ( Pasal 6/ UUPA 196 0) . Konver si lahan saw ah ke non per t anian m em ang sangat m engunt ungk an bagi invest or dan pet ani, t et api sangat m er ugikan pem er int ah dalam hal ket ahanan pangan, kedaulat an pangan, dan kelest ar ian lingkungan. Dam pak dar i ker usakan lingkungan, m em but uhkan biay a yang besar unt uk m engem balik annya.

Realit as di Daer ah I st im ew a Yogyakar t a, dij um pai sej um lah pr ogr am / kegiat an t er kait dengan pem bangunan ket ahanan pangan yang diam pu oleh beber apa SKPD. Sebagian besar aw alan pelaksanaan pr ogr am / kegiat an dim ulai t ahun 2009/ 2010. Sebagian t er ekam ada yang sudah m elaksanakan j auh sebelum ny a; nam un ada yang bar u dim ulai di

(21)

t ahun 2015. Ber ikut t er saj i kebij akan yang t er kait dengan pr ogr am / kegiat an yang t er kait ( langsung at au t idak langsung) dengan pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian baik di t at ar an Kabupat en/ Kot a m aupun t at ar an Daer ah I st im ew a Yogyakar t a. Kebij akan yang t er kait dengan pr ogr am / kegiat an yang t er kait ( langsung at au t idak langsung) dengan pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di t ingkat Daer ah I st im ew a Yogyakar t a t er cat at sebagai ber ikut : Pr ogr am Ser t ifikasi Lahan Saw ah, Kegiat an Tim LP2B; Wor kshop LP2B; sem ent ar a it u di kabupat en/ kot a t er saj i sebagai ber ikut :

Ka bu pa t e n Ba n t u l. Kebij akan yang t er kait dengan pr ogr am / kegiat an yang t er kait ( langsung at au t idak langsung) dengan pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Bant ul diant ar anya adalah sebagai ber ikut : Penyusunan Pet a Rencana Kaw asan LP2B; Kegiat an Tidak langsung ( Pr ogr am Peningkat an Ket ahanan Pangan Per t anian Per kebunan; Pr ogr am Peningkat an Kesej aht er aan Pet ani) ; Pr ogr am Peningkat an Ket ahanan Pangan Per t anian/ Per kebunan, ber upa kegiat an- kegiat an: Sosialisasi Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an; Kegiat an Pengendalian Pem anfaat an Sum ber Daya Air ; Peningkat an Par t isipasi Masyar akat dalam Pengelolaan Sum ber Daya Air ) .

Ka bu pa t e n Ku lon Pr ogo. Kebij akan yang t er kait dengan pr ogr am / kegiat an yang t er kait ( langsung at au t idak langsung) dengan pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Kulon Pr ogo t er inci sebagai ber ikut : Kegiat an Per encanaan Tat a Ruang; Kegiat an Pengendalian Pem anfaat an Ruang; Pr ogr am Peningkat an Ket ahanan Pangan; Pr ogr am Pem ber dayaan Peny uluhan; Kegiat an ser t ifikasi lahan;

(22)

Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016

LAPORAN AKHIR

Kegiat an Pr aser t ifik asi lahan; Kegiat an pem ber ian subsidi pet ani ( sar ana pr oduksi) ; Fasilit asi unt uk penangkar benih; Fasilit as UPPO; Fasilit as infr ast r uk t ur per t anian ( Jalan Usaha Tani, Jar ingan I r igasi Ter sier , Dam par it , Jar ingan air t anah dangkal, per pipaan, em bung) ; Fasilit asi alat m esin per t anian unt uk budidaya, pasca panen dan pengolahan hasil) ; Kegiat an Cet ak Saw ah.

Kot a Yogya k a r t a . Kebij akan yang t er kait dengan pr ogr am / kegiat an yang t er kait ( langsung at au t idak langsung) dengan pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kot a Yogyakar t a t idak ada pr ogr am spesifik, kar ena sesuai RT RW Kot a Yogyak ar t a t idak ada per unt ukan unt uk lahan per t anian; Kendali pada um um nya m elalui Pr ogr am I zin Per unt uk an Penggunan Tanah ( I PPT) dalam pr oses per m ohonan I MB; Kegiat an Pem binaan Pokt an; Bant uan benih dan pupuk .

Ka bu pa t e n Gu n u n gk idu l. Kebij akan yang t er kait dengan pr ogr am / kegiat an yang t er kait ( langsung at au t idak langsung) dengan pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Gunungk idul t er inci sebagai ber ikut : Pr ogr am PLP2B ( Per lindungan Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an) ; Pr ogr am Ket er sediaan Pangan; Pr ogr am Keam anan Pangan; Per encanaan dan Koor dinasi Pem bangunan di Bidang Per t anian dan Kelaut an.

Ka bu pa t e n Sle m a n . Kebij akan yang t er kait dengan pr ogr am / kegiat an yang t er kait ( langsung at au t idak langsung) dengan pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Slem an m eliput i : Kaj ian Agr icult ur al Land Banking; Pem binaan Penat aan Ruang

(23)

Daer ah; Per izinan : I zin Per ubahan Penggunaan Tanah ( I PT & I PPT) ; Pr ogr am penser t ifik at an lahan per t anian.

3 .2 . Pa yu n g H u k u m ( Pe r u n da n ga n ) ya n g D ij a dik a n D a sa r Pe la k sa n a a n M a sin g- M a sin g Pr ogr a m / Ke gia t a n

UU Nom or 41 Tahun 2009 t ent ang Per lindungan Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an m engam anat kan pener bit an beber apa kebij akan yang t elah disusun oleh Pem er int ah dalam bent uk Per at ur an Pem er int ah unt uk lebih m em per kuat dan m enduk ung undang- undang t er sebut , yait u dengan disahkanny a Per at ur an Pem er int ah No. 1 Tahun 2011 t ent ang Penet apan dan Alih Fungsi Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an, Per at ur an Pem er int ah No. 12 Tahun 2012 t ent ang I nsent if Per lindungan Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an, Per at ur an Pem er int ah No. 25 Tahun 2012 t ent ang Sist em I nfor m asi Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an dan Per at ur an Pem er int ah No. 30 Tahun 2012 t ent ang Pem biayaan Per lindungan Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an.

Lebih lanj ut Undang- Undang Republik I ndonesia Nom or 41 Tahun 2009 t ent ang Per lindungan Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an, m engisyar at kan bahw a t uj uan dar i per lindungan lahan per t anian pangan ber kelanj ut an adalah ( 1) Melindungi kaw asan dan lahan per t anian pangan secar a ber kelanj ut an ; ( 2) Menj am in ket er sediaan lahan per t anian pangan secar a ber kelanj ut an; ( 3) Mew uj udkan kem andir ian, ket ahanan dan kedaulat an pangan ; ( 4) Melindungi kepem ilikan lahan per t anian pangan m ilik pet ani; ( 5) Meningkat kan kem akm ur an ser t a kesej aht er aan pet ani dan m asyar akat ; ( 6) Meningkat kan per lindungan dan pem ber dayaan pet ani; ( 7) Meningk at kan penyediaan lapangan ker j a

(24)

Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016

LAPORAN AKHIR

bagi kehidupan yang layak ; ( 8) Mem per t ahankan keseim bangan ekologis dan ( 9) Mew uj udkan r evit alisasi per t anian.

Ber ikut beber apa fakt a pay ung hukum ( per undangan) y ang dij adikan dasar pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / k egiat an t er kait dengan upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian baik di t at ar an Kabupat en/ Kot a m aupun t at ar an Daer ah I st im ew a Yogyakar t a. UU No 41 Tahun 2009; PP No 1 Tahun 2011; PP No 12 Tahun 2012; Per da DI Y No 10 Tahun 2011 t am pak m engedepan sebagai payung hukum di t ingkat Daer ah I st im ew a Yogyakar t a. Sem ent ar a di t ingkat Kabupat en/ Kot a t er saj i sebagai ber ikut :

Ka bu pa t e n Ba n t u l. Payung huk um ( per undangan) yang dij adikan dasar pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / kegiat an t er kait dengan upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Bant ul m eliput i : UU 41 Th 2009; Per da DI Y No. 10 Th. 2011; Per bup No. 68 t ahun 2009 t ent ang Tupoksi; I nst r uksi Bupat i No. 3 t ahun 2012 t ent ang Opt im alisasi Pem anfaat an Lahan Pekar angan; UU No. 11 t h 1974 t ent ang pengair an; Per at ur an Bupat i t ent ang penet apan APBD; Sur at Edar an Bupat i No.090/ 02283 Tahun 2015 t ent ang Pengendalian Pem bangunan Per um ahan di Kabupat en Bant ul; Sur at Edar an Bupat i No.143/ 013/ Bappeda Tahun 2016 t ent ang Pengendalian Alih Fungsi Tanah Kas Desa.

Ka bu pa t e n Ku lon Pr ogo. Payung hukum ( per undangan) yang dij adikan dasar pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / k egiat an t er kait dengan upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Kulon Pr ogo t er cat at sebagai ber ikut : UU No. 41 Tahun 2009 t ent ang

(25)

PLP2B; Per da DI Y No. 10 Tahun 2011 t ent ang PLP2B; UU No. 26 Tahun 2007 t ent ang Penat aan Ruang Daer ah; PP Nom or 15 Tahun 2010 t ent ang Penyelenggar aan Penat aan Ruang; Per at ur an Daer ah No. 1 t ahun 2012 t ent ang RTRW; RPJMD 2011 – 2016; APBN ( DI PA) ; APBD ( Per da Penet apan APBD, Per at ur an Bupat i t ent ang Penj abar an APBD, DPA) .

Kot a Yogya k a r t a . Payung hukum ( per undangan) yang dij adikan dasar pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / kegiat an t er kait dengan upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kot a Yogyakar t a adalah: Per da No. 2 Th 2010 t ent ang Rencana Tat a Ruang Wilayah Kot a Yogyakar t a Th 2010 – 2029; Per da No. 1 Tahun 2015 t ent ang Rencana Det ail Tat a Ruang Kot a Yogyakar t a; ser t a Per w al No. 53 Tahun 2007 Tent ang I zin Per unt ukan Penggunaan Tanah ( I PPT) ; Per w al No. 49 t ahun 2008 t ent ang Per ubahan Lam pir an I I I Per w al No. 53 Tahun 2007. Per da No. 2 Tahun 2012 t ent ang Bangunan Gedung.

Ka bu pa t e n Gu n u n gk idu l. Payung hukum ( per undangan) yang dij adikan dasar pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / k egiat an t er kait dengan upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Gunungk idul t er ekam sebagai ber ik ut : UU No. 18 t h 2012 t ent ang Pangan ; PP No 17 t h 2015 t ent ang Ket ahanan Pangan dan Gizi ; UU No 41 Tahun 2009 t ent ang LP2B; PP No 1 Tahun 2011 t ent ang Penet apan dan Alih Fungsi Lahan Ber kelanj ut an ; PP No 12 Tahun 2012 t ent ang I nt ensif Per lindungan Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an ; Per da DI Y No 10 Tahun 2011 t ent ang PLP2B; Per da Kabupat en Gunung Kidul No 23 Tahun 2012 t ent ang PLP2B.

(26)

Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016

LAPORAN AKHIR

Ka bu pa t e n Sle m a n . Pay ung huk um ( per undangan) yang dij adikan dasar pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / k egiat an t er kait dengan upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Slem an adalah sebagai ber ikut : Keput usan Bupat i No. 12.59/ Kep KDH/ A/ 2016 Tahun 2016 t ent ang BKPRD; Per da No. 19 Th. 2001 t ent ang I PPT; Per da No. 12 Tahun 2012 t ent ang RTRW Kabupat en Slem an Tahun 2011- 2031; Keput usan Bupat i No. 53/ Kep.KDH/ A/ 2003 Tahun 2003 t ent ang I PPT; UU 41 Th 2009 t ent ang LP2B; ser t a Per da DI Y No. 10 Tahun 2011 t ent ang LP2B; Per bup No. 11/ Per .Bup/ 2005 Tahun 2005 t ent an I PPT.

Menar ik unt uk dicer m at i bahw a m asyar akat t ani di Daer ah I st im ew a Yogyakar t a t er ekam t idak m enget ahui adanya per at ur an ( per undangan) yang m endasar i penggunaan lahan per t anian dan diungkapkan j uga bahw a upaya sosialisasi per undangan t er sebut m asih t er bat as.

3 .3 . Ju k la k / Ju k n is ya n g D it e r bit k a n Te r k a it de n ga n Pe la k sa n a a n M a sin g- M a sin g Pr ogr a m / Ke gia t a n

Oper asionalisasi pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di t at ar an Daer ah I st im ew a Yogyakar t a ber dasar kan Juk nis/ Juklak t ent ang ser t ifikasi yang dit er bit kan Dir j en PSP Kem ent r ian Per t anian yang dit er bit kan set iap t ahun. Sem ent ar a di t at ar an Kabupat en/ Kot a t er inci sebagai ber ik ut :

Ka bu pa t e n Ba n t u l. Juklak / Juknis yang dit er bit kan t er kait dengan pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / kegiat an pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Bant ul adalah sebagai ber ikut :

(27)

Juknis Sosialisasi LP2B; ser t ifikasi lahan per t anian; Per at ur an Bupat i t ent ang Juk lak APBD yang dit er bit kan set iap t ahun.

Ka bu pa t e n Ku lon Pr ogo. Juklak / Juknis yang dit er bit kan t er kait dengan pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / kegiat an pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Kulon Pr ogo t er ekam sebagai ber ikut : Juknis P2KP, Dem apan, Lum bung Kelem bagaan Pet ani; Juklak/ Juknis yang dit er bit kan oleh Kem ent an, Dinas Per t anian DI Y, Sem ent ar a di Diper t ahut t idak disebut k an secar a spesifik .

Ka bu pa t e n Gu n u n gk idu l. Juklak / Juknis yang dit er bit kan t erkait dengan pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / kegiat an pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Gunungkidul t er dir i at as: Juklak/ Juknis yang dit er bit kan BKP Pusat ( i.e.: LDPM, PUMP) ; Pedum Kem ent an ( t idak dit am pilkan dengan j elas per unt uk anny a) ; Per at ur an Bupat i No 23 Tahun 2012 t ent ang PLP2B.

Ka bu pa t e n Sle m a n . Juk lak/ Juk nis yang dit er bit kan t er kait dengan pelaksanaan m asing- m asing pr ogr am / kegiat an pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Slem an ber bent uk SOP dit er bit kan oleh Kepala Bappeda Tahun 2016; Bupat i Slem an t ahun 2003 dan Juknis/ j uklak t ent ang ser t ifikasi yang dit er bit kan Dept an Dir j en PSP ( set iap t ahun t er bit ) .

Sem ent ar a it u di Kot a Yogyakar t a ada Juklak / Juknis t et api t idak dit am pilkan secar a j elas.

(28)

Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016

LAPORAN AKHIR

3 .4 . Sist e m I n se n t if/ D is- in se n t if ya n g D im u n cu lk a n Te r k a it de n ga n Pe la k sa n a a n Pr ogr a m / Kegia t a n Pe n ge n da lia n La j u Alih Fu n gsi La h a n Pe r t a n ia n

Salah sat u m ekanism e pengendalian lahan per t anian pangan ber kelanj ut an yang dilakukan oleh pem er int ah dilakukan m elalui pem ber ian insent if dan disinsent if kepada pet ani. I nsent if Per lindungan Lahan m er upakan pem ber ian penghar gaan kepada pet ani yang m em per t ahankan dan t idak m engalihfungsikan LP2B. Dis- insent if m er upakan pencabut an insent if, yang dilak ukan apabila pet ani pen er im a insent if t idak m elak ukan per lindungan LP2B yang dim ilikinya.

Ter dapat t uj uh j enis insent if lahan per t anian pangan ber kelanj ut an yang dit aw ar kan pem er int ah sesuai dengan PP No. 12/ 2012 t ent ang I nsent if Per lindungan Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an , yait u ( 1) pengem bangan infr ast r ukt ur per t anian; ( 2) pem biayaan penelit ian dan pengem bangan benih dan var iet as unggul; ( 3) kem udahan dalam m engakses infor m asi dan t eknologi; ( 4) penyediaan sar ana dan pr asar ana pr oduksi per t anian; ( 5) bant uan dana pener bit an ser t ifikat hak at as t anah; ( 6) penghar gaan bagi pet ani ber pr est asi t inggi; dan ( 7) bant uan ker inganan paj ak bum i dan bangunan. Ada t iga j enis Dis-insent if yang dikenakan pem er int ah, y ait u, m encabut Dis-insent if yang t elah diber ikan, m enggant i lahan saw ah, dan m enggant i nilai invest asi infr ast r uk t ur .

Rant ini dan Pr abat m odj o ( 2014) , m enyat akan bahw a fakt or - fakt or yang m em pengar uhi t anggapan pet ani per lindungan lahan per t anian pangan ber kelanj ut an ser t a insent if dan disinsent if yang dit et apkan pem er int ah didom inasi fakt or int er nal. Lebih lanj ut diny at akan bahw a

(29)

pandangan ber t ani t elah dapat m em enuhi kebut uhan sehar i- har i dan car a ber kom unikasi dengan PPL m er upakan fakt or yang paling signifikan pengar uhnya t er hadap t anggapan pet ani m engenai per lindungan lahan per t anian pangan ber kelanj ut an ser t a insent if dan disinsent if yang dit et apkan pem er int ah. Ter penuhiny a kebut uhan m elalui kegiat an ber t ani m em buat pet ani m em andang posit if kebij akan per lindungan t er hadap lahan per t anian pangan ber kelanj ut an, dan m er eka m em but uhkan insent if unt uk m engem bangkan usahat ani agar kegiat an ber t ani t et ap m enj adi t um puan dalam upaya m em enuhi kebut uhan pet ani m aupuan anggot a keluar gany a. Kom unikasi dengan PPL j uga t er nyat a sangat m em pengar uhi t anggapan pet ani, kar ena m elalui PPL pet ani m em per oleh infor m asi yang ber kait an dengan kegiat an usaha t ani, t em asuk m engenai kebij ak an per lindungan t er hadap lahan per t anian pangan ber kelanj ut an ser t a insent if dan disinsent ifnya.

I m plem ent asi sist em insent if/ disinsent if di Daer ah I st im ew a Yogyakar t a secar a um um ber w uj ud per cont ohan per t anian m oder n di Slem an, Bant ul dan Kulon Pr ogo; pem ber ian t r akt or , pom pa air , dan alat m esin per t anian lainnya) . Pem ber ian kom pensasi ( insent if) oleh pem er int ah diungkapkan oleh m asyar akat t ani yak ni ber w uj ud: subsidi pupuk ; penguat an m odal, ser t ifikat lahan per t anian, sar ana ir igasi, j alan per t anian , bant uan benih padi dan alat m esin per t anian ( spr ayer , dll) . Sem ent ar a it u infor m asi sist em insent if/ disinsent if di Kabupat en Gunungk idul ber upa: bant uan pr oses ser t ifikasi unt uk t anah yang belum ber ser t ifikat ; m endapat skala pr ior it as kegiat an; pengur angan paj ak ; bant uan bibit , obat - obat an, pupuk dan alat per t anian. Sist em insent if

(30)

Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016

LAPORAN AKHIR

ber w uj ud Lom ba Cipt a Menu Penyuluh Teladan. Di Kabupat en Slem an ber w uj ud: Bant uan Sapr odi ( Benih, pupuk , dll) ; Bant uan Alat Mesin Per t anian; Sar ana I r igasi dan Jalan Usaha Tani. Sem ent ar a it u di Kabupat en Bant ul t idak ada insent if/ disinsent if yang secar a k husus t er kait dengan upay a pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian.

3 .5 . Ke le m ba ga a n ( Koor din a si) Kh u su s u n t u k M e n ga w a l Ope r a sion a lisa si Pr ogr a m / Ke gia t a n Te r k a it de n ga n Pe la k sa n a a n Pr ogr a m / Ke gia t a n Pe n ge n da lia n La j u Alih Fu n gsi La h a n Pe r t a n ia n

Secar a t eor it ik koor dinasi m er upakan salah sat u fungsi m anaj em en unt uk m elakukan ber bagai kegiat an agar t idak t er j adi kekacauan, per cekcokan, kekosongan kegiat an, dengan j alan m enghubungkan, m enyat ukan dan m enyelar askan peker j aan sehingga t er dapat ker j asam a yang t er ar ah dalam usaha m encapai t uj uan. I qbal dan Sum ar yant o ( 2007) m engungkapkan bahw a ada dua kat a kunci dalam st r at egi pengendalian alih fungsi lahan per t anian yak ni holist ik dan kom pr ehensif. Alih fungsi lahan per t anian har us j adi per hat ian sem ua pihak, baik yang secar a langsung m aupun t idak langsung t er libat di dalam nya. Pihak -pihak yang dim aksud m er upakan t um puan dengan dim ensi cukup luas, yakni segenap lapisan m asyar akat at au pem angku kepent ingan (st akeholder s) yang ber hubungan secar a nyat a dan t idak nyat a dengan alih fungsi lahan per t anian. Pe r t a m a, t it ik t um pu (ent r y point) st r at egi pengendalian adalah m elalui par t isipasi segenap pem angk u kepent ingan. Hal ini cukup m endasar , m engingat par a pem angk u kepent ingan adalah pihak - pihak y ang ber sent uhan langsung dengan pr oses alih fungsi lahan per t anian. Ke du a, fokus analisis st r at egi pengendalian adalah sikap pandang pem angku kepent ingan t er hadap eksist ensi per at ur an kebij akan

(31)

seper t i inst r um en hukum ( per at ur an per undang- undangan) , inst r um en ekonom i ( insent if, disinsent if, kom pensasi) dan zonasi ( bat asan- bat asan alih fungsi lahan per t anian) . Esensinya, sik ap pandang pem angku kepent ingan seyogy anya ber landaskan inisiat if m asyar akat dalam bent uk par t isipasi aksi kolekt if yang siner gis dengan per at ur an kebij akan, sesuai dengan har apan dan keinginan m asyar akat . Ke t iga, sasar an (goal) st r at egi pengendalian adalah t er w uj udnya pengendalian alih fungsi lahan per t anian y ang selar as dan ber kelanj ut an.

Ter kait dengan koor dinasi pelaksanaan pr ogr am / kegiat an pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di t at ar an Daer ah I st im ew a Yogyakar t a t idak t er cat at yang dikonst r uksi khusus unt uk pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian. Tam paknya upaya k oor dinasi lebih banyak t er j adi di t at ar an Kabupat en/ kot a, bahkan m uncul di SKPD t er kait . Kiner j a koor dinasi di m asing- m asing k abupat en/ kot a disaj ikan sebagai ber ik ut :

Koor dinasi t er kait pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Kabupat en Bant ul, t am pak dilaksanakan secar a khusus di Dinas SDA yakni ber koor dinasi dengan Bappeda, BLH, SATPOL PP & pem er int ah set em pat . Sem ent ar a it u di Kabupat en Kulon Pr ogo dilaksanakan di DI SPERTANHUT ber w uj ud dibent uk nya/ dit et apkannya : Pej abat Pem buat Kom it m en ( PPK) ; Pej abat Pelaksana Teknis Kegiat an ( PPTK) ; Penanggung Jaw ab Pr ogr am , Penanggung Jaw ab Kegiat an dan Pej abat Pelaksana Teknis Kegiat an; Tim Teknis Kabupat en; Tim Teknis Kecam at an t er kait dengan kegiat an pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian. Di Kabupat en Slem an ber w uj ud dim unculkannya Kelem bagaan

(32)

Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016

LAPORAN AKHIR

BKPRD t er t er a pada SK Bupat i No. 12.59/ Kep KDH/ A/ 2016 ; Tim Monev; I nst it usi yak ni KPPD ( Kant or Pengendalian Per t anahan Daer ah) dan Per ij inan di BPMP2T. Di Kot a Yogyak ar t a dilaksanakan khususnya di Dinas Per ij inan m elalui dibent uknya BKPRD. Sem ent ar a it u di Kabupat en Gunungk idul upay a koor dinasi pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian dilaksanakan dengan dibent uknya DKP Kabupat en.

3 .6 . Pe t u ga s ( St a f) Kh u su s de n ga n Tu pok si ( Tu ga s Pok ok Fu n gsi) M e n ga w a l I m ple m e n t a si Pr ogr a m / Ke gia t a n Te r k a it de n ga n Pe la k sa n a a n Pr ogr a m / Kegia t a n Pe n ge n da lia n La j u Alih Fu n gsi La h a n Pe r t a n ia n

Pada um um nya baik di t ingkat Kabupat en/ Kot a m aupun t ingkat DI Y t idak m enugaskan pet ugas khusus, kecuali di BAPPEDA Kabupat en Slem an m enyebut kan ada pet ugas khusus dengan per syar at an m em aham i konsep t at a r uang. Selebihnya, pengaw alan im plem ent asi pr ogr am kegiat an m elekat dit ugas pokok dan fungsi m asing - m asing seksi yang m er upak an pengam pu pr ogr am / kegiat an t er sebut .

3 .7 . Ke bij a k a n Kh u su s ya n g D it e r bit k a n ole h Pe j a ba t Pu blik di Tin gk a t Ke ca m a t a n a t a u D e sa Te r k a it I m ple m e n t a si Pr ogr a m / Ke gia t a n Pe n ge n da lia n La j u Alih Fu n gsi La h a n Pe r t a n ia n

Ter kait dengan upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di Daer ah I st im ew a Yogyakar t a, pada um um nya t idak dij um pai kebij ak an khusus yang dit er bit kan Kecam at an/ Desa t er kait dengan kebij ak an pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian. Secar a spesifik di Kabupat en Gunung Kidul diungkap bahw a di t ingk at Kecam at an m em bant u pengur usan ser t ifikat t anah, pengur usan I MB, pengur usan per ubahan st at us t anah.

(33)

3 .8 . Pe n e n t u Pe r u ba h a n La j u Alih Fu n gsi La h a n Pe r t a n ia n Ve r si SKPD

Fakt or penent u per ubahan laj u alih fungsi lahan per t anian m enur ut SKPD di t at ar an Daer ah I st im ew a Yogyakar t a yang m engedepan adalah : kom it m en pej abat ; usaha di sekt or per t anian t idak m engunt ungkan dibanding sekt or usaha yang lain; har ga pr oduk per t anian t er gant ung cuaca/ t idak m enent u; im age anak m uda t idak m au bek er j a di bidang per t anian; har ga lahan m ahal sehingga cender ung dij ual unt uk usaha yang lain; per t um buhan penduduk ; dan invest asi dar i penduduk dar i luar DI Y. Sem ent ar a it u fer si SKPD di Kabupat en/ Kot a t er ekam sebagai ber ikut :

Ka bu pa t e n Ba n t u l. Fak t or penent u per ubahan laj u alih fungsi lahan per t anian m enur ut SKPD di Kabupat en Bant ul adalah sebagai ber ikut : kom it m en dar i m asy ar akat dan pem er int ah; k ebut uhan per um ahan; kepent ingan publik / layanan m asyar akat ; r encana t at a r uang; pem ilik t anah t idak dapat m enj am in kelest ar ian lahan unt uk penyangga pangan; adanya bagi w ar is ( unt uk r um ah t inggal) ; laj u invest asi unt uk kepent ingan indust r i.

Ka bu pa t e n Ku lon Pr ogo. Fakt or penent u per ubahan laj u alih fungsi lahan per t anian m enur ut SKPD di Kabupat en Kulon Pr ogo adalah sebagai ber ikut : lokasi lahan; pengem bangan kot a; indust r ialisasi yakni pem bangunan unt uk kepent ingan di luar per t anian ( m isalnya: k aw asan indust r i, per dagangan, bandar a & j asa) ; pem ukim an penduduk dan per kem bangan ekonom i ( indust r i, per dagangan, par iw isat a) , t r anspor t asi, pr asar ana um um dan pendidikan; f akt or kependudukan

(34)

Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016

LAPORAN AKHIR

( pesat nya per t um buhan penduduk ) m engak ibat kan ber t am bahny a kebut uhan lahan unt uk per um ahan; fakt or ekonom i ( har ga t anah lebih t inggi dibanding dar i hasil per t anian yang diper oleh pet ani) dan fr agm ent asi lahan/ w ar is

Ka bu pa t e n Gu n u n gk idu l. Fakt or penent u per ubahan laj u alih fungsi lahan per t anian m enur ut SKPD di Kabupat en Gunungkidul adalah sebagai ber ikut : per t um buhan ekonom i non per t anian ; per unt ukan kepent ingan um um ( j alan, dll) ; pola hidup dan gay a hidup pet ani; kebut uhan akan t em pat t inggal ( t anah t er sebut m er upakan aset sat u-sat unya yang dim iliki sehingga m au t ak m au har us m enggunakan t anah t er sebut unt uk pem ukim an) ; t ur unnya m inat beker j a di bidang per t anian dan SDM yang t er bat as; dan t er j adiny a degr adasi/ ker usakan lahan yang m enyebabkan hasil/ pr oduk yang diper oleh t idak m engunt ungkan.

Ka bu pa t e n Sle m a n . Fak t or penent u per ubahan laj u alih fungsi lahan per t anian m enur ut SKPD di Kabupat en Slem an adalah sebagai ber ikut : kebut uhan m asyar akat ; kem am puan m asyar akat pem ilik t anah ; pem aham an m engenai kebij akan zonasi belum sam pai level desa; ket er sediaan infr ast r ukt ur per t anian; j um lah penduduk ber t am bah; usia har apan hidup t inggi; int er fensi penduduk luar kot a.

Kot a Yogya k a r t a . Fakt or penent u per ubahan laj u alih fungsi lahan per t anian m enur ut SKPD di Kot a Yogyakar t a adalah sebagai ber ikut : per t um buhan penduduk/ per um ahan; fakt or ekonom i/ usaha/ indust r i; anak ket ur unan pem ilik lahan per t anian yang sudah t idak beker j a di sekt or per t anian ; dan laj u per alihan kepem ilikan/ w ar is ( kar ena j um lah anggot a keluar ga yang banyak sedangk an lahan yang

(35)

dim iliki t idak luas, pem bagiannya dalam bent uk uang pada gilir annya dij ual ke pengem bang) .

Sem ent ar a it u fak t or penent u laj u alih fungsi lahan per t anian ver si m asyar akat t ani y ang m engedepan adalah sebagai ber ikut : usaha peningkat an pendapat an k eluar ga ( kegiat an per ekonom ian w ar ga) ; per kem bangan pem ukim an w ar ga; dan konver si usaha budidaya t anam an per t anian ke t anam an hut an.

3 .9 . I n isia si Lok a l y a n g M e n yok on g Pe n ge n da lia n La j u Alih Fu n gsi La h a n Pe r t a n ia n Ve r si SKPD

Pendapat yang m engedepan t er kait inisiasi lokal yang m enyokong pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian ver si SKPD t at ar an Daer ah I st im ew a Yogyakar t a adalah kom it m en m em per t ahankan lahan per t anian. Sem ent ar a it u di Kabupat en Bant ul ber w uj ud : Sur at Edar an Bupat i t ent ang lar angan laj u alih fungsi lahan t anah kas desa; m or at or ium per um ahan di Kecam at an Bangunt apan, Sew on, Kasihan, Pler et dan Bant ul; Sur at Bupat i t ent ang pener t iban I MB pada kaw asan per saw ahan ir igasi t eknis; SK Bupat i t ent ang alih fungsi lahan di saw ah I r igasi Teknis; SK Bupat i t ent ang Pengendalian Pem anfaat an Tanah Kas Desa. Di Kabupat en Gunungkidul t er ekam sebagai ber ikut : unt uk m em per t ahankan lahan saw ah, pet ani m em buat paguy uban penyelam at pangan; adat / t r adisi unt uk t anah- t anah w ar isan t idak dialihkan ( bahw a lahan m er upak an sum ber penghidupan) ; kom it m en dar i m asing- m asing kelom pok t ani unt uk t et ap eksis sebagai lahan per t anian ; m em bendung sungai- sungai sebagai cadangan air unt uk pengair an per t anian. Di Kabupat en Slem an diw uj udkan dengan per cont ohan kaw asan per t anian

(36)

Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016

LAPORAN AKHIR

unt uk m em per t ahankan lahan per t anian. Di Kabupat en Kulon Pr ogo diw uj udkan dengan ger akan cet ak saw ah bar u. Sem ent ar a di Kot a Yogyakar t a t idak t er cat at inisiasi lokal t er kait dengan pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian.

Di sisi lain yakni ver si m asyar akat t ani, pada um um ny a t idak m engungkapkan adanya inisiasi lokal unt uk m engendalikan laj u alih fungsi lahan per t aniannya, sebagian m asyar akat m enyat ak an per lu penet apan kaw asan per um ahan dan per t anian yang t er pisah, I MB per lu dikaw al, st andar har ga yang m ensej aht er akan pet ani.

3 .1 0 . Ke t e r ca pa ia n Upa ya Pe n ge n da lia n La j u Alih Fu n gsi La h a n Pe r t a n ia n Ve r si SKPD

I m plem ent asi pr ogr am / kegiat an pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian ver si SKPD t at ar an Daer ah I st im ew a Yogyakar t a pada um um nya m enyat akan belum t er capai, pr espekt if t er capai bila sudah m asuk RTRW sebagai kaw asan penyangga. Sem ent ar a it u pandangan ver si SKPD m asing- m asing kabupat en/ kot a t er saj i sebagai ber ikut :

Ka bu pa t e n Ba n t u l. SKPD Kabupat en Bant ul pada um um nya m enyat akan bahw a upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian belum t er capai, fakt ualnya ada kenaikk an laj u alih fungsi lahan per t anian yakni 40 ha ( t ahun 2014) m eningkat m enj adi 53 ha ( t ahun 2015) ; m asih dij um pai sej um lah t anah saw ah subur yang ber alih m enj adi lahan per um ahan; m asih adanya pem anfaat an lahan per t anian yang t idak sesuai dengan t at a r uang; secar a khusus Dinas SDA selaku Tim I PPT/ klar ifikasi ada upaya pengendalian m enyat akan belum t er capai.

(37)

Dinas SDA m engungkapkan bahw a pengendalian dilakukan kalau luasnya lebih dar i 500 m2 dan har us dilengkapi infor m asi t at a r uangnya.

Ka bu pa t e n Gu n u n gk idu l. SKPD di Kabupat en Gunungkidul pada um um nya m enyat akan bahw a pengendalian laj u alih fungsi lahan belum t er capai, sebaiknya pet ani dan pem ilik lahan diber i penghar gaan unt uk lahan saw ah ( m isalnya : ser t ifikat t anah, insent if, fasilit as per t anian gr at is) ; saat ini bar u ber pr oses unt uk pengendalian laj u alih fungsi lahan dengan digodogny a im plem ent asi Per at ur an Bupat i t ent ang LP2B; pem et aan ket er sediaan lahan pr oduk t if; r ealit as penj am in ket er capaian yakni m eningkat ny a pr oduksi dan pr odukt iv it as TPH; m eningkat nya cadangan pangan; nilai bahan m akanan; upaya m em per t ahankan lahan per t anian dengan m em buat bendungan y akni di Desa Um bulr ej o, Kecam at an Ponj ong.

Ka bu pa t e n Ku lon Pr ogo. SKPD di Kabupat en Kulon Pr ogo pada um um nya j uga m em ber ikan pandangan bahw a upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian belum t er capai. Laj u alih fungsi lahan dapat dit ekan m enj adi r elat if kecil j ika dikom pesasi dengan adanya pr ogr am cet ak saw ah bar u. I ndikat or ket er capaian unt uk Kabupat en Kulon Pr ogo adalah pem enuhan Per at ur an Bupat i Kulon Pr ogo No 4 t ahun 2015 t ent ang Pedom an Teknis Penat aan Ruang ( k hususnya t er kait dengan pengat ur an laj u alih fungsi lahan saw ah) .

Ka bu pa t e n Sle m a n . Pada um uny a j uga m enyat akan belum t er capai, angka laj u alih fungsi lahan per t anian per t ahun < 100 ha, nam un eksist ensi lapangan dim ungkink an lebih kar ena m onev laj u alih

(38)

Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016

LAPORAN AKHIR

Sem ent ar a it u, t er kait pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian SKPD di Kot a Yogy akar t a, j uga m eny at akan belum t er capai w alaupun t idak secar a j elas m em ber ikan kom ent ar t er hadap hal t er sebut .

3 .1 1 . Pa n da n ga n Um u m Te r k a it de n ga n I m ple m e n t a si Pr ogr a m / Ke gia t a n Pe n ge n da lia n La j u Alih Fu n gsi La h a n Pe r t a n ia n Ve r si SKPD

Pandangan um um v er si SKPD t at ar an Daer ah I st im ew a Yogyakar t a t er kait dengan kegiat an pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian t er ekam sebagai ber ikut : ( a) Laj u alih fungsi lahan dapat dikendalikan apabila pem er int ah secar a ber t ahap m am pu m em beli lahan per t anian pr odukt if; ( b) Laj u alih fungsi lahan dapat dikendalikan apabila Kesej aht er aan/ NTP Pet ani diper baiki sehingga ada daya t ar ik unt uk ber usaha t ani; ( c) Laj u alih fungsi lahan di DI Y m asih t inggi kar ena ada pem bangunan bandar a, kaw asan indust r i, desa sebagai kaw asan per kot aan. Sem ent ar a it u pandangan um um SKPD di k abupat en/ kot a t er inci sebagai ber ik ut :

Ka bu pa t e n Ba n t u l. Ter kait upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian, SKPD di Kabupat en Bant ul m em ber ikan pandangan bahw a laj u alih fungsi lahan per t anian adalah sebuah keniscayaan, hanya kom it m en yang m am pu unt uk m engendalikan, at ur an hanya t inggal at ur an t anpa kom it m en unt uk m enegakkan dan m ent aat i. Pr ogr am pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian har us dapat ber j alan t er kait dengan t unt ut an kecukupan pangan yang m engedepankan pr oduk pangan lokal. Realit as di lapangan, laj u alih fungsi lahan didom inasi oleh kegiat an pengadaan r um ah t inggal.

(39)

Ka bu pa t e n Ku lon Pr ogo. SKPD t er kait pengendalian laj u alih fungsi lahan m em ber ikan pandangan sebagai ber ikut : per lu dipr oduk per at ur an daer ah yang m engat ur laj u alih fungsi lahan; pem ber ian insent if bagi pem ilik lahan; penegasan ser t ifikat at as lahan per t anian ; har us ada ket egasan unt uk pengendalian; pengam anan lahan per t anian t er ut am a saw ah ber ir igasi m er upakan kebij akan yang har us dilakukan oleh pem er int ah dalam r angka kecuk upan pangan bagi m asyar akat nya. Lebih j auh kegiat an t er sebut diar ahkan m enuj u ket ahanan dan kem andir ian pangan kar ena sek t or per t anian m asih m enj adi penyum bang ut am a PDRB Kabupat en.

Ka bu pa t e n Sle m a n . SKPD t er kait pengendalian laj u alih fungsi lahan m em ber ikan pandangan sebagai ber ikut : laj u alih fungsi lahan m er upakan suat u hal yang t er j adi akibat dar i per m int aan pasar yang sulit dibendung; kebut uhan akan lahan unt uk t em pat t inggal dan usaha m em aksa t er j adiny a laj u alih fungsi lahan sehigga lahan per t anian yang har ganya m asih r elat if m ur ah m enj adi incar an, sehingga diper lukan int er vensi pem er int ah dem i m em per t ahankan lahan per t anian; per lu im plem ent asi kebij akan zonasi/ penet apan lokasi yang t idak dapat dialihfungsikan; LP2B seger a dikukuhkan dan m enent uk an lokasi unt uk pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian.

Ka bu pa t e n Gu n u n gk idu l. SKPD t er kait pengendalian laj u alih fungsi lahan m em ber ikan pandangan sebagai ber ikut : Tingkat per t um buhan penduduk akan seir ing dengan t ingkat kebut uhan pangan, sehingga lahan per t anian har us diper t ahankan; Per lindungan Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an ( PLP2B) m er upakan upaya unt uk

(40)

Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016

LAPORAN AKHIR

m engam ankan lahan agar t et ap digunakan unt uk per t anian pangan, sehingga kecukupan pangan bisa dipenuhi secar a m andir i dan pada gilir annya kem andir ian pangan akan m em per kuat kedaulat an suat u Negar a; im plem ent asi kegiat an pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian sudah dapat ber j alan dengan baik nam un per lu dit ingkat kan efekt ivit asnya; m asyar akat t er cuk upi kebut uhan pangannya secar a am an, ber gizi dan t er j angkau; peningkat an kesej aht er aan m asyar akat sehingga ket ahanan pangan t et ap t er j aga.

Kot a Yogya k a r t a . SKPD t er kait pengendalian laj u alih fungsi lahan m em ber ikan pandangan sebagai ber ikut : Pengendalian laj u alih fungsi lahan har us m enj adi pr ior it as ket ika or ient asi kesej aht er aan pet ani m enj adi t ar get ut am a dan har apan unt uk t er capainya pr oduksi pangan m andir i di DI Y. Selain pengendalian laj u alih fungsi lahan per lu j uga opt im alisasi lahan- lahan m ar ginal unt uk m eningkat kan pr odukt ifit as. Lahan saw ah di Kot a Yogyakar t a sebenar nya w aj ib diper t ahankan yang ber t uj uan unt uk m enj aga keseim bangan lingkungan w alaupun hanya beber apa hekt ar dengan dikuat kan adany a r egulasi dar i Pem er int ah Kot a Yogyakar t a.

Sem ent ar a it u, pandangan um um t er kait dengan im plem ent asi pr ogr am / kegiat an pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian ver si m asyar akat t ani t er ekam sebagai ber ikut : Laj u alih fungsi lahan per t anian dipast ikan ber dam pak pada ber kur angnya hasil per t anian; Pengendalian laj u alih fungsi lahan diik ut i pengaw alan m ener bit an sur at izin m endir ikan bangunan ( I MB) guna m enekan pem ukim an bar u y ang m enggunakan lahan per t anian; Pr ogr am yang t er kait dengan upaya

(41)

pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian belum t er sosialisasi dengan baik.

3 .1 2 . H a r a pa n Te r k a it de n ga n I im ple m e n t a si Pr ogr a m / Ke gia t a n Pe n ge n da lia n La j u Alih Fu n g si La h a n Pe r t a n ia n Ve r si SKPD

Har apan SKPD Daer ah I st im ew a Yogyakar t a t er kait dengan upaya pengendalian lahan per t anian yang m engedepan adalah sebagai ber ikut : ( a) Ada kom it m en pej abat t er kait di Kabupat en unt uk m elindungi/ m em per t ahankan lahan per t anian ; ( b) Pangan m er upak an kebut uhan pokok, sangat ber pengar uh t er hadap hidup dan m at iny a bangsa, oleh kar enanya pangan pokok t et ap diper t ahankan unt uk kedaulat an pangan. Sem ent ar a har apan SKPD di Kabupat en/ kot a t er saj i sebagai ber ikut :

Ka bu pa t e n Sle m a n . SKPD di Kabupat en Slem an m enuangkan har apan t er kait dengan upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian sebagai ber ikut : Ter cipt anya sist em w asdal t er hadap laj u alih fungsi lahan per t anian unt uk m engint er vensi kekuat an pasar ; Adanya insent if yang j elas t er hadap lahan per t anian yang diper t ahankan; LP2B dikuasai pem er int ah dan diusahakan oleh m asyar ak at unt uk kepent ingan ber sam a; LP2B dik onst r uksi unt uk m engendalikan laj u alih fungsi lahan per t anian dan m encegah t er j adinya kek ur angan pangan .

Ka bu pa t e n Ba n t u l. SKPD di Kabupat en Bant ul m engungkapkan har apan t er kait dengan upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian sebagai ber ikut : Laj u alih fungsi lahan boleh t er j adi t et api t er kendali ut am any a diar ahkan pada lahan t idak pr odukt if, sem ent ar a it u lahan pr odukt if m ilik m asyar akat pet ani diar ahk an unt uk keper luan

(42)

Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016

LAPORAN AKHIR

Pem anfaat an kaw asan Bant ul Kot a Mandir i unt uk ber bagai m acam kebut uhan hunian, pendidikan, kesehat an dll.; Pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian t idak hanya dit ar get , t et api dipet akan dengan j elas dan digunakan sebagai acuan; Regulasi yang m engat ur hal t er sebut disahkan dalam per da ( at ur an per undangan lain) ; Seger a dit er bit kan Per at ur an Daer ah PLP2B; Ada kom it m en ber sam a ant ar a pem er int ah dengan par apihak t er kait ; Per lu dukungan anggar an APBN, APBD I dan APBD Kabupat en; Per lu kesiapan dan k em am puan SDM.

Ka bu pa t e n Ku lon Pr ogo. SKPD di Kabupat en Kulon Pr ogo m engungkapkan har apan t er kait dengan upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian sebagai ber ikut : Pem bangunan har us m engut am akan keber pihakan kepada peningkat an kesej aht er aan pet ani; Usaha per t anian har us dikem as m enj adi suat u usaha yang m enar ik sehingga konver si lahan per t anian ke non per t anian dapat dicegah secar a alam iah; Diper lukan per at ur an- per at ur an for m al dar i pem er int ah yang ber sifat m engikat t ent ang per lindungan lahan per t anian pr oduk t if, didukung dat a spasial sehingga ak an m em udahkan dalam per encanaan.

Ka bu pa t e n Gu n u n gk idu l. SKPD di Kabupat en Gunungkidul m engungkapkan har apan t er kait dengan upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian sebagai ber ikut : Ada fasilit asi dan kebij akan dar i pem er int ah yang m endor ong pem ilik lahan unt uk t et ap m elest ar ikan lahan per t anian sam pai anak cucu ( gener asi ber ikut nya) ; Tum buhkan kesadar an pet ani/ w ar ga unt uk t ur ut ber par t isipasi dalam m ew uj udkan ket ahanan pangan.

(43)

Kot a Yogya k a r t a . SKPD di Kot a Yogyakar t a m engungkapkan har apan t er kait dengan upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian sebagai ber ikut : Pengendalian laj u alih fungsi lahan har us m asuk secar a ber j enj ang dalam per at ur an per undangan yang t er kait seper t i: RTRW Kabupat en/ Kot a, Per da I MBB, Pr ior it as BKPRD dan bar u per izinan laj u alih fungsi lahan per t anian m aupun per izinan lainnya yang t er kait ; Pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian per lu dir ealisasikan m elalui peningkat an per hat ian pem er int ah t er hadap pet ani ( yakni : pem ber ian insent if PBB bagi m er eka yang m asih m em punyai lahan pr odukt if) .

Sem ent ar a it u har apan t er kait dengan im plem ent asi pr ogr am / kegiat an pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian ver si m asyar akat t ani y ang m engedepan adalah sebagai ber ikut : St andar isasi usaha t ani yang ber dam pak pada kesej aht er aan pet ani; Sosialisasi seger a dilak sanakan secar a int ensif sehingga m asyar akat t ahu pr ogr am -pr ogr am yang dilak sanakan dan m em aham i t ent ang huk um dan at ur an baku pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian; Masyar akat t ani banyak ber har ap pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian dilak sanakan dengan pendekat an keunt ungan usaha t ani dan kesej aht er aan.

(44)

Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016

LAPORAN AKHIR

BAB

4

KESIMPULAN

Ber dasar kan hasil Kaj ian I nisiasi Lokal unt uk Pengendalian Laj u alih Fungsi Lahan Per t anian di Daer ah I st im ew a Yogyakar t a, dapat dikem ukakan beber apa kesim pulan sebagai ber ik ut :

1. Realit as bahw a sudah ada kom it m en pem er int ah daer ah DI Y dalam pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian t idak dapat dipungk ir i salah sat unya dibukt ikan dengan dit er bit k annya Per da Nom or 10 Tahun 2011 t ent ang PLP2B.

2. I m plem ent asi Per da Nom or 10 Tahun 2011 t ent ang PLP2B di t at ar an Kabupat en/ Kot a di DI Y sudah diupayakan nam un t er kor eksi oleh inisiasi lokal yang dipengar uhi oleh kondisi dan v isi yang ber beda di set iap w ilayah ( i.e. : pem bangunan ekonom i dan infr a st r ukt ur , ser t a r ealit as kehidupan m asyar akat dan sist em m anaj em en sosial m asyar akat ) .

(45)

3. Kebij akan t ur unan Per da Nom or 10 Tahun 2011 t ent ang PLP2B per lu dikonst r uksi di set iap Kabupat en/ Kot a sesuai dengan kondisi dan v isi m asing- m asing diduk ung pem et aan dan zonasi w ilayah yang j elas dan t er ukur .

4. Koor dinasi lint as sekt or dan int er nalisasi pem aham an pr ogr am / kegiat an baik di t at ar an SKPD pengam pu m aupun m asyar akat sasar an m enj adi salah sat u penent u keber hasilan pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian di DI Y.

(46)

Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016

LAPORAN AKHIR

BAB

5

REKOMENDASI

Ber dasar kan hasil Kaj ian I nisiasi Lokal unt uk Pengendalian Laj u Alih Fungsi Lahan Per t anian di Daer ah I st im ew a Yogyakar t a, Tim Konsult an m encoba m em ber ik an beber apa m asukan, di ant ar anya adalah sebagai ber ikut :

1. Alih fungsi lahan per t anian yang r ealit asny a t idak saj a ber dam pak pada penur unan pr oduksi pangan, t et api lebih j auh ber pengar uh pada dim ensi yang lebih luas yakni per ubahan or ient asi ekonom i, sosial, budaya, dan polit ik. Diper lukan penet apan kebij akan didukung fungsi kont r ol dan pem ber lakuan per at ur an per undangan dengan pengaw alan dan koor dinasi yang efekt if dar i inst it usi t er kait , ser t a sosialisasi yang cuk up kepada m asyar akat .

2. Per bedaan visi, k ondisi dem ogr afi, per kem bangan ekonom i, kem aj uan indust r i ser t a inisiasi lok al w ilayah m enj adi fak t or penent u upaya pengendalian laj u alih fungsi lahan per t anian.

(47)

Diper lukan pem et aan pot ensi w ilayah dalam r angka penet apan kaw asan penyangga pangan.

3. Per geser an or ient asi ekonom i m asyar akat ber pot ensi m endor ong laj u alih fungsi lahan per t anian. Diper lukan r ekont r uksi pr oses pr oduksi per t anian yang m engedepank an peningkat an value added ( nilai t am bah) didukung sist em insent if/ disinsent if yang efekt if agar usaha per t anian m enar ik per hat ian par apihak t er kait dan m enj adi ber m akna bagi kehidupan m asyar akat t ani.

(48)

Konsultasi “Kajian Inisiasi Lokal Untuk Pengendalian Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian” BKPP Daerah Istimewa Yogyakarta Th 2016

LAPORAN AKHIR

RUJUKAN

Anonim . 2016. ` KAK Kaj ian I nisiasi Lokal unt uk Pengendalian Laj u alih Fungsi Lahan Per t anian’. Badan Ket ahanan Pangan dan Penyuluhan . DI Yogyakar t a.

Anonim . 2006. St r at egi Pengendalian Alih Fungsi Lahan Per t anian. Dir ekt or at Pangan dan Per t anian Kem ent er ian Per encanaan Pem bangunan Nasional/ Bappenas

Badan Pusat St at ist ik Daer ah I st im ew a Yogyakar t a.2011. Daer ah I st im ew a Yogyakar t a Dalam Angka.

Badan Pusat St at ist ik Daer ah I st im ew a Yogyakar t a.2012. Daer ah I st im ew a Yogyakar t a Dalam Angka.

Badan Pusat St at ist ik Daer ah I st im ew a Yogyakar t a.2013. Daer ah I st im ew a Yogyakar t a Dalam Angka.

Badan Pusat St at ist ik Daer ah I st im ew a Yogyakar t a.2014. Daer ah I st im ew a Yogyakar t a Dalam Angka.

Badan Pusat St at ist ik Daer ah I st im ew a Yogyakar t a.2015. Daer ah I st im ew a Yogyakar t a Dalam Angka.

Badan Pusat St at ist ik Daer ah I st im ew a Yogyakar t a.2016. Daer ah I st im ew a Yogyakar t a Dalam Angka.

Har yono, E. Pasandar an, M. Rachm at , S. Mar diant o, Sum edi, H.P. Salim dan A. Hendr iadi. 2014. Refor m asi Kebij akan Menuj u Tr ansfor m asi Pem bangunan Per t anian. Badan Penelit ian dan Pengem bangan Per t anian Kem ent er ian Per t anian RI .

I r aw an, A. 2014. I m plem ent asi Kebij akan Pengendalian Alih Fungsi Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an di Kecam at an Rim ba Melint ang Kabupat en Rokan Hilir . Jom FI SI P Volum e 1 No. 2 – Okt ober 2014.

I qbal, M. dan Sum ar yant o. 2007. St r at egi Pengendalian Alih Fungsi Lahan Per t anian Ber t um pu Pada Par t isipasi Masyar akat Analisis Kebij akan Per t anian. Volum e 5 No. 2, Juni 2007 : 167 - 182. Pusat Analisis Sosial Ekonom i dan Kebij akan Per t anian. Bogor .

(49)

Keput usan Bupat i Slem an Nom or 53/ Kep.KDH/ A/ 2003 Tahun 2003 t ent ang Pet unj uk Pelaksanaan Per at ur an Daer ah Kabupat en Slem an Nom or 19 Tahun 2001 Tent ang I zin Per unt uk an Penggunaan Tanah

Keput usan Bupat i Slem an Nom or 12.59/ Kep KDH/ A/ 2016 Tahun 2016 t ent ang Badan Koor dinasi Penat aan Ruang Daer ah ( BKPRD)

Nasut ion, L. 2003. Konver si Lahan Per t anian: Aspek Hukum dan I m plem ent asinya, dalam Kur nia et al ( ed) , Sem inar Nasional Mult i fungsi Lahan Saw ah dan Konver si Lahan Per t anian, Pusat Penelit ian dan Pengem bangan Tanah dan Agr oklim at , Badan Penelit iandan Pengem bangan Per t anian. Bogor .

Pear ce, D.W. and R.K. Tur ner . 1990. Econom ics of Nat ur al Resour ces and t he Env ir onm ent . Har vest er Wheat sheaf, London.

Per at ur an Pem er int ah RI Nom or 8 Tahun 2013 t ent ang Ket elit ian Pet a Rencana Tat a Ruang

Per at ur an Pem er int ah RI Nom or 1 Tahun 2011 t ent ang Penet apan dan Alih Fungsi Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an

Per at ur an Pem er int ah RI Nom or 12 Tahun 2012 t ent ang I nt ensif Per lindungan Lahan Per t anian Pangan Bekelanj ut an

Per at ur an Pem er int ah RI Nom or 25 Tahun 2012 t ent ang Sist em I nfor m asi Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an

Per at ur an Pem er int ah RI Nom or 30 Tahun 2012 t ent ang Pem biayaan Per lindungan Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an

Per at ur an Pem er int ah RI Nom or 43 Tahun 2009 t ent ang Kr it er ia Teknis Kaw asan Per unt ukan Per t anian

Per at ur an Pem er int ah RI Nom or 15 Tahun 2010 t ent ang Penyelenggar aan Penat aan Ruang

Per at ur an Ment er i Per t anian Nom or 7 Tahun 2012 t ent ang Pedom an Teknis Kr it er ia dan Per syar at an Kaw asan, Lahan dan Lahan Cadangan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an

Per at ur an Ment er i Per t anian Nom or 80 t ent ang Kr it er ia dan Tat a Car a Penilaian Pet ani Ber pr est asi Tinggi pada Lahan Per t anian Pangan Ber kelanj ut an

(1)

Diper lukan pem et aan pot ensi w ilayah dalam r angka penet apan kaw asan penyangga pangan.

( nilai t am bah) didukung sist em insent if/ disinsent if yang efekt if agar usaha per t anian m enar ik per hat ian par apihak t er kait dan m enj adi ber m akna bagi kehidupan m asyar akat t ani.