MAKALAH PENGANTAR PENDIDIKAN sistem pend

MAKALAH
SISTEM PENDIDIKAN DI NEGARA MAJU
(Jepang, Inggris dan Amerika Serikat)

A. Pendahuluan
Secara psikologis, bahwa dorongan rasa ingin tahu manusia yang kuat,
telah mendorong seseorang untuk mengetahui dan mempelajari lebih jauh
tentang

keadaan

prikehidupan

yang berlaku

di

luar

lingkungan

masyarakatnya atau negaranya sendiri. Dan dengan mengetahui keadaan
prikehidupan yang berlaku diluar lingkungan masyarakatnya sendiri dan
dapat

mengetahui

perikehidupan masyarakatlainnya itu

akan

mengakibatkan terjadinya salain pengertian dan terjalinya kerja sama dan
saling tolong menolong untuk mencapai tujuan dan kemajuan bersama.
Untuk mengetahui keberadan di luar masyarakatnya atau bangsa lainnya
diperlukan apa yang sekarang dikenal dengan istilah studi komparative
atau studi perbandingan. Menurut pengetian dasarnya studi perbandingan
mempuyai arti menganalisa dua hal atau lebih untuk mencari kesamaankesamaan dan
akan dapat

perbedaan-perbedaannya.

memberikan pegertian dan

Sehingga

dengan

demikian

pemahaman terhadap

berbagai

macam sistem pendidikan yang ada diberbagai negara dan kawasan dunia
umumnya khususnya sistem pendidikan Indonesia dan negara-negara maju
dengan berbagai latar belakang sejarahnya, secara komparatif.

Selain dari beberapa hal tersebut dengan studi perbandingan sistem
pendidikan

yang

ada,

akan

mengakibatkan

tumbuh

berkembangnya kemampuan

untuk

membandingkan berbagai

dan
sistem

pendidikan dari berbagai negara dan kawasan dunia tersebut. Kemudian
selain yang tersebut dengan studi perbandingan ini pula, seseorang akan

lebih

mudah

untuk

menganalisa dan

menyimpulkan sumber-sumber

kekuatan dan kelemahan dari sistem pendidikan yang berorentasi pada
tujuan-tujuan pendidikan Internasional dan Universal. Dari berbagai hal
tersebut kita

sebagai

penerus

bangsa yang

juga

cinta

akan

terciptanyasistem pendidikan yang dapat menumbuhkan sifat positif dan
terbukaterhadap berbagai usaha inovasi dan pembaharuan pendidikan di
Indonesia.

Dalam

pembaharuan

ini

rangka
bisa

pengembangan

saja

dilakukan

pendidikan

dengan

cara

nasional.

Dan

adanya

studi

perbandingan sistem pendidikan antara beberapa negara sehingga dapat

menegetahui kelemahan dan kelebihan dari masing-masing sistem yang
permah dilakukan dalam suatu negara tersebut.

1. Pengertian perbandingan pendidikan
Perbandingan

pendidikan merupakan

terjemahan

dari

istilah ”

Comparative Education”. Sementara ahli yang lain, mengalihkan istilah
tersebut kedalam bahasa Indonesia, dengan menggunakan istilah pendidikan
perbandingan.

Namun

pada

dasarnya berbgai

istilah

yang

digunakan

mempuyai pengertian yang sama, yaitu sebagai studi komparatif (studi

perbandingan) tentang pendidikan. Atau bisa juga di sebut dengan studi
tentang

pendidikan yang

menggunakan

pendekatandan

metode perbandingan.
Menurut

pengertian

dasar

perbandingan

pendidikan adalah

berarti menganalisa dua hal atau lebih untuk mencari kesamaan- kesamaan
dan perbedaan-perbedaannya. Dengan demikian maka studi perbandingan
pendidikan

ini

adalah mengandung

pegertian sebagai

usaha

menaganalisa damn mempelajari secara mendalam dua hal atau aspek dari
sistem

pendidikan,

untuk

mencari

damn

menemukan

kesamaan-

kesamaan dan perbedaan-perbedaan yang ada dari kedua hal tersebut.

Sedangkan menurut Carter V. Good memberikan definisi pendidikan
perbandingan adalah:

lapangan

studi

yang

mempuyai

tugas

untuk

mengadakan perbandingan teori dan praktek pendidikan sebagai mana
terdapat pada

berbagai

negara dengan

maksud

untuk

megadakan

perluasan pemandangan dan pengetahuan tentang pendidikan di luar negeri
sendiri.1[1]

Definisi

ini

pendidikan yang terdapat

di

menunjukan aspek
suatu negara

atau

operasioanal dari
asyarakat.

didalam

mempelajari sistem pendidikan suatu negara secara perbandingan, tidak
boleh

tidak

mesti

memperhatikan

belakang atau faktor yang lain

1

deminsi waktu,

mempelajari

latar

2. Tujuan dari perbandingan pendidikan.
Tujuan

dari

perbandingan

pendidikan

selain untuk

mencari

dan

menemukan kesamaan-kesamaan dan perbedaan-perbedaan antara kedua
sistem pendidikan itu, juga terdapat kandungan yang lebih jauh diantaranya
adalah;
1.

Untuk

mengalisa

sumber-sumber atau

faktor-faktor

yang

menyebabkan kelebihan dari masing-masing sistem tersebut.
2. Untuk menimbulkan sikap saling pengertian dan terbuka satu sama lain.
3. Akan terjalinya kerja sama satu sama lain untuk mengembangkan sistem
pendidikan masing-masing serta

dapat

saling

membantu

dalam

memecahkan masalah atau kendala yang di hadapi masing-masing bangsa
yang bersangkutan.

3. Pengertian Sistem Pendidikan
Sistem adalah merupakan jumlah keseluruhan dari bagian-bagian yang
saling bekerja

sama untuk

mencapai

hasil

yang

di

harapkan berdasarkan atas kebutuhan yang telah di tentukan. Setiapsistem
pasti mempuyai

tujuan

,

dan

semua

kegiatan

yang dari

semua

komponen diarahkan untuk mencapai tujuan tersebut. Adapunpendidikan di
Indonesia adalah merupakan proses pendidikandalam arti sebuah sistem,
yang di sebut degan sistem pendidikan. Secara teoritis suatu sistem
pendidikan, terdiri dari komponen-komponen atau bagian- bagian yang
menjadi inti dari proses pendidikan. Bagian-bagian tersebut adalah terdiri
dari:

a

Tujuan atau cita-cita pendidikan, yang berfungsi untukmemberikan arah

terhadap semua kegiatan dalam semua proses pendidikan.
b Peserta didik, yang berfungsi sebagai obyek yang sekali gus sebagai subyek
c

pendidikan.
Pendidik yang

berfungsi

sebagai pembimbing,

menumbuhkan aktifitas peserta didik.
d
Alat
pendidikan maksudnya
dalah segala
digunakan untuk
e

mencapai tujuan

pendidikan,

pengarah

untuk

sesuatu yang

dapat

yang

berfungsi

untuk

mempermudah atau mempercepat tercapainya tujuan pendidikan.
Lingkungan,
yang
berfungsi
sebagai
wadah atau
lapanganterlaksanaanya proses

pendidikan karena

tanpa adanya

lingkungan , pendidikan tak dapat berlangsung.

B. Sistem Pendidikan Jepang
Sistem pendidikan di Jepang dibangun atas empat tingkat, yaitu: pusat,
perfektual (antara Provinsi dan Kabupaten), municipal (antara Kabupaten
dan Kecamatan), dan sekolah. Sistem administrasi tersebut menerapkan
kombinasi antara sentralisasi, desentralisasi, Manajemen Berbasis Sekolah
(School Based Management), dan partisipasi masyarakat. Di samping itu,
terdapat asosiasi-asosiasi kepala sekolah, guru, murid, dan orang tua yang
mendukung pengembangan sekolah. Dalam sistem tersebut terdapat peran
dan hubungan antara pemerintah pusat, pemerintah daerah, seklah,
asosiasi-asosiasi tersebut, dan masyarakat yang saling mengisi sehingga
tercipta sinergi yang memungkinkan sistem tersebut menjadi relatif efisien

dan efektif. Hal ini merupakan faktor utama pencapaian mutu pendidikan di
Jepang yang relatif tinggi2[2]
Adapun sistem pendidikan umum di Jepang ditetapkan lebih dari satu
abad yang lalu dan keberadaannya berlangsung lebih lama dari pada
kebanyakan negara. Sistem pendidikan Jepang pada dasarnya adalah
Sekolah Dasar (SD) 6 (enam) tahun, Sekolah Menengah Pertama (SMP) 3
(tiga) tahun, Sekolah Menengah Atas (SMA) 3 (tiga) tahun, Universitas 4
(empat) tahun, dan Lembaga Pendidikan Tinggi 2 (dua) tahun. Wajib belajar
adalah dari SD sampai SMP. Untuk masuk SMA dan Universitas pada
dasarnya harus mengikuti ujian masuk. Selain sekolah tersebut, ada sekolah
kejuruan atau sekolah khusus yang menampung lulusan SD atau SMP.
Sekolah ini mengajarkan keterampilan khusus 3[3]. Di samping beberapa
jenjang pendidikan tersebut, di Jepang juga terdapat program pendidikan
prasekolah, baik dalam bentuk Taman Kanak-Kanak (TK) maupun Play Group
(PG).
Jika dilihat dari pengelola sekolah, dapat dibedakan menjadi tiga
kelompok, yaitu Sekolah Negeri adalah sekolah yang dikelola pemerintah,
Sekolah provinsi adalah sekolah yang dikelola pemerintah daerah, Sekolah
Swasta adalah sekolah yang dikelola badan hukum. Sedangkan apabila
dilihat dari tahun ajarannya, seklah dimulai bulan April dan berakhir pada
bulan Maret tahun berikutnya.4[4]
2
3
4

Pendidikan Prasekolah
Pendidikan prasekolah dibedakan menjadi dua bentuk, yaitu Kelompok
Bermain (KB) atau Play Group (PG) dan Taman Kanak-Kanak (TK).
Play Group (PG) adalah merupakan fasilitas yang disediakan bagi para
orang tua yang bekerja sehingga tidak dapat mengasuh anaknya di siang
hari. Pendaftaran murid baru dimulai setiap awal Januari. Permohoman untuk
masuk ke PG ini dilakukan di kantor pemerintahan setempat karena
terbatasnya jumlah tempat untuk masuk ke kelompok bermain ini.
Abd. Rahman Assegaf

memaparkan bahwa TK di Jepang menerima

murid berusia 3 sampai 5 tahun untuk lama pendidikan 1 sampai 3 tahun.
Anak berusia 3 tahun diterima dan mengikuti pendidikan selama 3 tahun,
sedangkan anak berusia 4 tahun mengikuti pendidikan selama 2 tahun dan
bagi pendaftar berusia 5 tahun hanya menempuh pendidikan prasekolah
selama 1 tahun.5[5] Lebih dari 50% TK di Jepang dikelola oleh swasta, sisanya
oleh pemerintah kota dan hanya sebagian kecil yang merupakan TK Negeri.
Meski demikian, semua TK adalah pendidikan prasekolah di bawah naungan
Departemen Ilmu Pengetahuan Pendidikan dan Kebudayaan yang dikelola
berdasarkan hukum pendidikan.6[6]
TK atau yang disebut youchien bertujuan untuk mengasuh anak-anak
usia dini dan memberikan lingkungan yang layak bagi perkembangan jiwa
anak. Untuk mencapai tujuan tersebut, ada beberapa cara yang dilakukan,
5
6

antara lain: (1) Merancang pendidikan yang mengembangkan fungsi tubuh
dan jiwa secara harmoni melalui pembiasaan pola hidup yang sehat, aman,
dan menyenangkan; (2) Menumbuhkan semangat kemandirian, kehidupan
berkelompok yang penuh kegembiraan dan kerjasama; (3) Mengenalkan
kehidupan sosial dan membina kemampuan bersosialisasi; (4) Mengarahkan
penggunaan

bahasa

dengan

benar

serta

menumbuhkan

minat

berkomunikasi dengan sesama; (5) Mengarahkan minat untuk berkreasi
melalui pembelajaran musik, permainan, menggambar dan lain-lain.

Pendidikan Wajib
Wajib sekolah berlaku bagi anak usia 6 sampai 15 tahun, tetapi
kebanyakan anak bersekolah lebih lama dari yang diwajibkan. Tiap anak
bersekolah di SD pada usia 6 tahun hingga 12 tahun, lalu SMP hingga usia 15
tahun. Pendidikan wajib ini bersifat

cuma-cuma

bagi semua anak,

khususnya biaya sekolah dan buku. Untuk alat-alat pelajaran, kegiatan di
luar sekolah, piknik dan makan siang di sekolah perlu membayar sendiri.
namun bagi anak-anak dari keluarga yang tidak mampu mendapat bantuan
khusus dari pemerintah pusat dan daerah. Di samping itu ada juga bantuan
untuk kebutuhan belajar, perawatan kesehatan, dan lain-lain. Seorang anak
yang telah tamat SD diwajibkan meneruskan pendidikannya ke jenjang SMP.
Dengan demikian, sekolah wajib ditempuh selama 9 tahun; 6 tahun di SD
dan 3 tahun di SMP.7[7]
7

Hampir semua siswa di Jepang belajar bahasa Inggris sejak tahun
pertama SMP, dan kebanyakan mempelajarinya paling tidak selama 6 tahun.
Mata pelajaran wajib di SMP adalah bahasa Jepang, ilmu-ilmu sosial,
matematika, sains, musik, seni rupa, pendidikan jasmani, dan pendidikan
kesejahteraan keluarga. Berbagai mata pelajaran tersebut diberikan pada
waktu yang berlainan setiap hari selama seminggu sehingga jarang ada
jadwal pelajaran yang sama pada hari yang berbeda.

8[8]

Pendidikan Menengah Atas
Ada tiga jenis SMA, yaitu: full time, part time (terutama malam hari),
dan tertulis. Sekolah menengah yang full time berlangsung selama 3 tahun,
sedangkan kedua jenis sekolah lainnya menghasilkan diploma yang setara.
Bagian terbesar siswa mendapat pendidikan menengah atas di SMA full
time. Jurusan di SMA dapat dikategorikan ke dalam beberapa jenis
berdasarkan pola kurikulum, yaitu jurusan umum (akademis), pertanian,
teknik, perdagangan, perikanan, home economic, dan perawatan. Untuk
masuk ke salah satu jenis sekolah tersebut, siswa harus mengikuti ujian
masuk dan membawa surat referensi dari SMP tempat ia lulus sebelumnya.
Hampir semua SMP dan SMA serta Universitas swasta menentukan
penerimaan siswa melalui ujian masuk, dan setiap sekolah menyelenggakan
ujian masuk sendiri. Siswa yang ingin masuk sekolah yang bersangkutan
8

harus mengikuti ujian. Karena ujian masuk sangat sulit, siswa kerap
mengikuti les tambahan (bimbingan belajar) di juku atau yobiko pada akhir
pekan atau pada sore/malam hari biasa, selain pelajaran sekolahnya

9[9]

Pendidikan Tinggi
Ada tiga jenis lembaga pendidikan tinggi, yaitu: universitas, junior
college (akademi), dan technical college (akademi teknik). Di universitas
terdapat pendidikan sarjana (S-) dan pascasarjana (S-2 dan S-3). Pendidikan
S-1 berlangsung selama 4 tahun, menghasilkan sarjana bergelar Bachelor’s
degree, kecuali di fakultas kedokteran dan kedokteran gigi yang berlangsung
selama 6 tahun. Pendidikan pascasarjana dibagi dalam dua kategori, yakni
Master’s degree

(S-2) ditempuh selama 2 tahun sesudah tamat S-1dan

Doctor’s degree (S-3) ditempuh selama 5 tahun.
Junior college memberikan pendidikan selama dua atau tiga tahun bagi
para lulusan SMA. Kredit yang diperlukan di junior college dapat dihitung
sebagai bagian dari kredit untuk memperoleh gelar Bachelor’s degree (S-1).
Lulusan sekolah menengah (setingkat SMP) dapat masuk ke technical college
(akademi teknik). Pendidikan di lembaga ini berlangsung selama 5 tahun (full
time) untuk mencetak tenaga teknisi. Universitas dan junior college memilih
mahasiswanya berdasarkan hasil ujian masuk serta hasil prestasi belajar dari
SMA.
9

Untuk

sekolah

negeri

dan

umum

daerah,

sejak

tahun

1979

diberlakukan “tes gabungan kecakapan” yang seragam, sebagai tahap
pertama dari sistem ujian masuk. Tahap kedua berupa ujian masuk
universitas yang bersangkutan sebagai seleksi final.
Pendidikan tinggi di Jepang berada di bawah pengelolaan tiga
lembaga, yaitu pemerintah pusat, pemerintah daerah, dan pihak swasta. Ada
lima jenis pendidikan tinggi yang bisa dipilih mahasiswa asing di negara
Jepang ini, yaitu: program sarjana, pascasarjana, diploma (non gelar),
akademi, dan sekolah kejuruan. Program sarjana menerima tiga macam
mahasiswa,

yaitu:

mahasiswa

reguler,

mahasiswa

pendengar,

dan

mahasiswa pengumpul kredit. Mahasiswa reguler adalah mereka yang
belajar selama 4 tahun, kecuali jurusan kedokteran yang harus menempuh 6
tahun. Mahasiswa pendengar adalah mahasiswa yang diijinkan mengambil
mata kuliah tertentu dengan syarat dan jumlah kredit yang berbeda di setiap
universitas tetapi kredit itu tidak diakui. Adapun mahasiswa pengumpul
kredit hampir sama dengan mahasiswa pendengar, tetapi kreditnya diakui.
Sedangkan program pascasarjana terdiri atas program Master, Doktor,
Mahasiswa

Peneliti,

Mahasiswa

Pendengar,

dan

Pengumpul

Kredit.

Mahasiswa Peneliti adalah mahasiswa yang diijinkan melakukan penelitian
dalam bidang tertentu selama 1 semester atau 1 tahun tanpa tujuan
mendapatkan

gelar.

Program

ketiga

adalah

diploma,

yang

lama

pendidikannya 2 tahun. Enam puluh persen dari program ini diperuntukkan
bagi

pelajar

perempuan

dan

mengajarkan

bidang-bidang

seperti

kesejahteraan keluarga, sastra, bahasa, kependidikan, kesehatan, dan

kesejahteraan. Akademi atau special training academy adalah lembaga
pendidikan

tinggi

yang

mengajarkan

bidang-bidang

khusus,

sepertiketerampilan yang diperlukan dalam pekerjaan atau kebidupan
sehari-hari dengan lama pendidikan antara 1 sampai 3 tahun. Adapun
sekolah kejuruan adalah program khusus untuk lulusan SMP dengan lama
pendidikan 5 tahun dan bertujuan membina teknisi yang mampu mengikuti
perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi.10[10]
Dengan demikian, sistem pendidikan di Jepang dapat digambarkan
dalam bagan berikut:

SISTEM PENDIDIKAN DI JEPANG

Usia
28
27
26
25
24
23
22
21
20
19
18
17
16
10

Doctor’s
Degree (S3)
Pendidikan Tinggi

Master’s
Degree (S2)

Fakultas
Kedokteran
Gigi/
Kedokteran
Hewan

Pendidikan Sarjana
(S-1)
Pendidikan
Menengah
Atas

Junior
College
(S-1)

Sekolah Menengah Atas
(SMA)

Technical
college

15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4

Sekolah Menengah Pertama
(SMP)
Pendidikan
Wajib

Pra Sekolah

Sekolah Dasar
(SD)

Taman Kanak-Kanak
(TK) dan Play Group (PG)

3

C. Sistem Pendidikan di Inggris
Inggris dikenal dengan standar pendidikannya yang tinggi, sistem
pendidikan Inggris telah banyak mempengaruhi banyak negara dan adalah
rumah untuk beberapa universitas terkenal.
Sekolah Dasar
Pendidikan wajib di Inggris dimulai dari usia 5 tahun dengan sekolah
dasar. Siswa naik dari kelas 1 sampai 6 tanpa ujian, meskipun kemampuan
mereka diuji di usia 7 tahun. Penekanan ada pada belajar secara praktikal
dibandingkan menghafal. Siswa belajar mata pelajaran inti seperti Inggris,
matematika dan sains, juga pelajaran dasar seperti sejarah, geografi, musik,
seni dan olahraga.
Sekolah Menengah Atas

Siswa memulai sekolah menengah pada usia 11 tahun, dimana menjadi
kewajiban untuk lima tahun berikutnya. Di setiap jenjangnya, siswa
memperdalam pengetahuan mereka pada mata pelajaran inti dan ditambah
setidaknya 1 bahasa asing. Di tahun ke-4, mereka mulai bersiap untuk
mengikuti

ujian-ujian

yang

disebut

General

Certificate

of

Secondary

Education atau GCSE. Siswa akan diuji di 9 atau 10 topik GCSE yang mereka
pilih.
A-Levels di Sekolah Menengah Atas
Setelah menyelesaikan ujian GCSE, siswa sekolah menengah dapat
meninggalkan sekolah untuk bekerja, mengikuti program training di sekolah
kejuruan atau teknik, atau melanjutkan 2 tahun lagi untuk menyiapkan diri
bagi ujian masuk universitas, yang dikenal dengan "A-Levels." Secara umum,
siswa yang ingin masuk ke universitas akan belajar 3-4 subyek untuk ujian ALevels. Ini kerap dilakukan di sekolah yang dinamakan Sixth Form Colleges.
Makin tinggi nilai ujian A-Levels, makin baik peluang siswa untuk masuk ke
universitas pilihannya.
Program Sarjana
Ditingkat sarjana, siswa di Inggris dapat memilih jurusan "art" dan
"sciences". Program biasanya berlangsung selama tiga tahun dimana selama
itu siswa menyelesaikan pelajaran dan tutorial di bidang masing-masing.
Siswa yang akan lulus biasanya harus mengikuti ujian akhir. Syarat
penerimaan bagi siswa internasional termasuk kefasihan bahasa Inggris (min

IELTS 6.0), tambahan 1 tahun sekolah menengah, dikenal dengan University
Foundation Year atau nilai A-Level.
Pasca Sarjana atau PhD
Pelajaran universitas dapat diteruskan ke tingkat pasca sarjana. Gelas
pasca sarjana tradisional biasanya dibidang "Arts" (MA) atau "Sciences"
(MSc). Gelar pasca sarjana yang makin populer adalah Masters in Business
Administraion (MBA). Program Master berlangsung selama satu sampai dua
tahun dan mengharuskan ujian dan tesis untuk syarat kelulusan. Bagi
program tertentu, pengalaman dibidang riset dan bekerja dibutuhkan untuk
mengikuti program doktoral, atau PhD, yang dapat berlangsung selama
empat atau lima tahun di sekolah dan riset serta disertasi.

D. Sistem Pendidikan di Amerika Serikat11[11]
Sistem pemerintahan di AS hampir mirip dengan di Indonesia. Terdiri
dari

3

lapis

pemerintahan

yaitu

pusat

disebut Federal atau Sentral

Goverment, pemerintah provinsi atau negara bagian yang disebut State
goverment dan

yang

ketiga

pemerintah

kota

atau

kabupaten

yang

disebut Local Goverment. Ada 51 negara bagian atau state di AS, dan ada
sekitar 10 sampe 30 kota/kabupaten atau disini disebut Town / City disetiap
negara bagian.
Ternyata sudah menjadi kultur budaya yang sangat mengakar dalam
sejarah AS bahwa pendidikan menjadi tugas bagi keluarga dan masyarakat.

11

oleh karena itu masyarakat tidak mau kalau pendidikan diatur oleh
pemerintah pusat, bahkan oleh pemerintah negara bagian, bahkan oleh
pemerintah lokal sekalipun. Masyarakat merasa memiliki hak yang sangat
kuat untuk menentukan sistem pendidikan seperti apa yang paling tepat
untuk masyarakat mereka. Mereka menganggap tantangan yang dihadapi
oleh setiap komunitas tidaklah sama, jadi sistem pendidikan juga tidak boleh
atau tidak perlu disamakan antara satu kota dengan kota lain, antara satu
state dengan state lain.
Sistem pemerintahan di tiap lapis juga hampir mirip dengan di
Indonesia. Ada lembaga eksekutif, legislatif dan yudikatif. Lembaga legislatif
ditingkat pusat menggunakan sistembikameral atau sistem dua kamar, sama
dengan di Indonesia ada DPR dan DPD, jumlah DPR plus DPD sama dengan
MPR, disini MPR disebut Congress beranggota sebanyak 535 orang yang
terdiri

dari House (semacam

DPR-RI)

beranggota

435

orang

dan Senate (semacam DPD)beranggota sebanyak 100 orang. Ditingkat state
atau negara bagian atau provinci juga terdiri dari Representative (=House)
dan Senate. Sedangkan ditingkat lokal hanya adarepresentative. Ditingkat
lokal disetiap 200 orang penduduk ada 1 orang representatif, jadi contohnya
ditempat kami tinggal di kota Amherst penduduknya ada 22.000 orang,
maka wakil rakyatnya (representatif) ada 110 orang. Wakil rakyat ini
kemudian memilih perwakilan mereka lagi atau bisa juga disebut tim
formatur atau disini disebut selectman atau Selectboard sebanyak kurang
lebih 5 orang yang mempunyai tugas memilih walikota (Mayor) atau Bupati

(Town manager). Tidak terkait dengan itu, masyarakat juga memilih melalui
pemilu lokal yang disebut wakil-wakil mereka yang akan mengurus urusan
pendidikan, yaitu yang disebut school commitee atau komite sekolah.
Bedanya dengan di Indonesia komite sekolah adanya ditiap sekolah, tapi di
AS komite sekolah adanya ditingkat kota/kab. Jadi mungkin mirip dengan
Dewan Pendidikan di Indonesia, hanya bedanya komite sekolah di AS dipilih
langsung oleh rakyat.
Komite sekolah ini berjumlah berkisar 5-7 orang tergantung jumlah
penduduk,

dan

mereka

akan

memilih

yang

disebut Super

Intendants sebanyak 1 orang. Maka untuk urusan pendidikan komite sekolah
berfungsi sebagai legislatifnya dan super intendant sebagai eksekutifnya
atau kepala dinasnya. Jadi semacam ada 2 pemerintahan ditingkat lokal,
yaitu pemerintahan yang mengurus pendidikan, dan pemerintahan yang
mengurus selain pendidikan. Eksekutif yang mengurus pendidikan disebut
super intendant dan eksekutif yang mengurus selain pendidikan disebut
mayor atau town manager. Pendapatan pemerintah lokal berasal dari pajak
property yang dipungut dari masyarakat, uang ini dipegang oleh mayor/town
manager dan 60% dari uang ini diserahkan kepada Super Intendant. Ketika
kami sempat bertemu dengan seorang mantan walikota Amherst, beliau
menyatakan pusing dengan komite sekolah, karena uang saya sebagian
besar dipakai buat mengurus pendidikan.
Amerika Serikat terdiri dari berbagai orang dari negara-negar lain
didunia. makanya AS sering disebut sebagai Negri Imigran. Meskipun imigran

tapi mereka diperlakukan sama. Demokrasi dan hak setiap individu dijunjung
tinggi. Keberhasilan letaknya pada individu masing2 bukan pada sistemnya.
Ketika di Newyork saya melihat banyak gelandangan berkeliaran dikota yang
sangat padat, lebih padat dari jakarta. Lebih padat dari pusat pertokoan di
kota Sukabumi. Dan orang miskin juga banyak, tetapi itu bukan lantaran
mereka tidak diperhatikan pemerintah, tetapi karena mereka sendiri yang
mau seperti itu, dan sebagiannya lagi karena sudah dirusak oleh obat-obat
bius. Ternyata etnik yang tergolong kaya di AS adalah etnik kulit putih asli AS
dan orang Asia, dan yang miskin kebanyakan orang kulit hitam, suku African
American dan orang Hispanik (Amerika Latin). Kalo dari sisi agama, yang
kaya adalah orang Yahudi dan Muslim. Ada sekitar 10% dari seluruh
penduduk AS yang paling kaya. penghasilan pemerintah pusat atau federal
adalah dari pajak penghasilan atau PPH (kalo tadi pemerintah lokal
penghasilannya dari pajak proverty atau PBB). Dari keseluruhan pendapatan
banyak 70%nya berasal dari 10% orang paling kaya di AS.
Tugas dari Komite Sekolah adalah : mengurus anggaran pendidikan,
mengangkat Super Intendant (SI), membuat kebijakan pendidikan termasuk
kurikulum, dan melaporkan ke publik (masayarakat). Tugas SI adalah :
Mengangkat Principals atau Kepala Sekolah, mengangkat staf dan direkturdirektur pendidkan (subdin-subdin), melaksanakan pengelolaan pendidikan,
dan melaporkan ke komite sekolah. Tugas dari Principals adalah : Sebagai
manager di sekolah, mengangkat guru-guru, melaksanakan kurikulum dan

melaporkan ke SI. Tugas guru adalah membuat draft kurikulum, menentukan
buku (tapi tidak boleh menjual), mengajar, melaporkan ke principals.
Keuangan untuk pendidikan yang diberikan ke SI melalui komite sekolah
berasal dari 60% kekayaan pemerintah lokal, 40% kekayaan pemerintah
state dan 10% kekayaan pemerintah pusat. Tetapi ketika pemerintah state
dan pusat memberikan kekayaannya ke komite sekolah, maka komite
sekolah wajib menerima kebijakan-kebijakan pendidikan pemerintah pusat
dan state yang terkait dengan jumlah uang yang diberikannya itu.
Di Indonesia kita mengenal wajib belajar SD dan SMP. Di Amerika
kesempatan memperoleh pendidikan bagi seluruh warga sudah lama
diberlakukan. wajib belajar di AS mulai dari SD sampai SMA. Tapi pemerintah
menggratiskan biaya sekolah sejak TK sampai SMA untuk sekolah-sekolah
negri. Untuk sekolah swasta, pemerintahan dipusat sampai lokal tidak
memberikan

anggaran

apapun,

dan

sebaliknya

sekolah

itupun

tidak

diwajibkan mengikuti seluruh kebijakan pemerintah dibidang pendidikan.
Pada tahun 2001 pemerintah pusat melakukan Reformasi di bidang
pendidikan

dengan

meluncurkan

kebijakan

NCLB

atau No

Child

Left

Behind atau Tak ada satupun anak yang tertinggal dibelakang. Kebijakan ini
terkait dengan mutu atau kualitas anak didik. Negara bagian Massachusetts
yang selalu terbaik dalam pendidikan telah lebih dulu mengawali kebijakan
ini pada tahun 1993. Kebijakan NCLB ini antara lain dilakukan dalam bentuk
penciptaan standar-standar mutu hasil didik dan pelaksanaan Ujian Nasional.
Pemerintah

pusat

memerintahkan

pemerintah

negara

bagian

untuk

membuat standar pendidikan, membuat kurikulum, membuat soal Ujian
nasional dan menyelenggarakan Ujian nasional. materi yang diujikan
samapai saat ini baru Matematik dan Bahasa Inggris, tapi tahun depan akan
ditambah Sejarah AS dan IPA.
Intervensi pemerintah pusat dalam pendidikan dilakukan karena melihat
kualitas pendidikan anak-anak SMA sangat menurun. Angka Drop Out (tidak
meneruskan sekolah) sebesar rata-rata 50%, dari 50% yang ikut Ujian
nasional lulus 90%, dari yang lulus ini sebagian meneruskan kuliah dan
sebagian lagi bekerja. Sebelum masuk perguruan tinggi atau bekerja mereka
juga di tes, dan hanya 50% dari yang ikut tes lulus masuk perguruan tinggi
atau bekerja. akibatnya banyak pengangguran atau bekerja ditempat yang
dibayar

murah,

dan

akibatnya

angka

kemiskinan

makin

meningkat,

seterusnya pembayar pajak semakin sedikit dan pendapan negara semakin
berkurang.

Makalah Kualitas Pendidikan di Indonesia Saat Ini
OPINI | 13 April 2012 | 19:19

Dibaca: 13650

Komentar: 2

0

BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Kualitas pendidikan di Indonesia saat ini sangat memprihatinkan. Ini
dibuktikan dengan data UNESCO (2000) tentang peringkat Indeks Pengembangan
Manusia (Human Development Index), yaitu komposisi dari peringkat pencapaian

pendidikan, kesehatan, dan penghasilan per kepala yang menunjukkan bahwa
indeks pengembangan manusia Indonesia makin menurun. Diantara 174 negara di
dunia, Indonesia menempati urutan ke -102 (1996), ke-99 (1997), ke-105 (1998),
dan ke-109 (1999).
Menurut survei Political and Economic Risk Consultant (PERC), kualitas
pendidikan di Indonesia berada pada urutan ke-12 dari 12 negara di Asia. Posisi
Indonesia berada di bawah Vietnam. Data yang dilaporkan The World Economic
Forum Swedia (2000), Indonesia memiliki daya saing yang rendah, yaitu hanya
menduduki urutan ke-37 dari 57 negara yang disurvei di dunia. Dan masih menurut
survey dari lembaga yang sama Indonesia hanya berpredikat sebagai follower
bukan sebagai pemimpin teknologi dari 53 negara di dunia.
Memasuki abad ke- 21 dunia pendidikan di Indonesia menjadi heboh.
Kehebohan tersebut bukan disebabkan oleh kehebatan mutu pendidikan nasional
tetapi lebih banyak disebabkan karena kesadaran akan bahaya keterbelakangan
pendidikan di Indonesia. Hal ini disebabkan karena beberapa hal yang mendasar.
Salah satunya adalah memasuki abad ke- 21 gelombang globalisasi
dirasakan kuat dan terbuka. Kemajaun teknologi dan perubahan yang terjadi
memberikan kesadaran baru bahwa Indonesia tidak lagi berdiri sendiri. Indonesia
berada di tengah-tengah dunia yang baru, dunia terbuka sehingga orang bebas
membandingkan kehidupan dengan negara lain.
Yang kita rasakan sekarang adalah adanya ketertinggalan didalam mutu
pendidikan. Baik pendidikan formal maupun informal. Hasil itu diperoleh setelah kita
membandingkannya dengan negara lain. Pendidikan memang telah menjadi
penopang

dalam

meningkatkan

sumber

daya

manusia

Indonesia

untuk

pembangunan bangsa. Oleh karena itu, kita seharusnya dapat meningkatkan
sumber daya manusia Indonesia yang tidak kalah bersaing dengan sumber daya
manusia di negara-negara lain.
Setelah kita amati, nampak jelas bahwa masalah yang serius dalam
peningkatan mutu pendidikan di Indonesia adalah rendahnya mutu pendidikan di
berbagai jenjang pendidikan, baik pendidikan formal maupun informal. Dan hal

itulah

yang

menyebabkan

rendahnya

mutu

pendidikan

yang

menghambat

penyediaan sumber daya menusia yang mempunyai keahlian dan keterampilan
untuk memenuhi pembangunan bangsa di berbagai bidang.
Kualitas pendidikan Indonesia yang rendah itu juga ditunjukkan data
Balitbang (2003) bahwa dari 146.052 SD di Indonesia ternyata hanya delapan
sekolah saja yang mendapat pengakuan dunia dalam kategori The Primary Years
Program (PYP). Dari 20.918 SMP di Indonesia ternyata juga hanya delapan sekolah
yang mendapat pengakuan dunia dalam kategori The Middle Years Program (MYP)
dan dari 8.036 SMA ternyata hanya tujuh sekolah saja yang mendapat pengakuan
dunia dalam kategori The Diploma Program (DP).
Penyebab rendahnya mutu pendidikan di Indonesia antara lain adalah
masalah efektifitas, efisiensi dan standardisasi pengajaran. Hal tersebut masih
menjadi masalah pendidikan di Indonesia pada umumnya. Adapun permasalahan
khusus dalam dunia pendidikan yaitu:

1. Rendahnya sarana fisik,
2. Rendahnya kualitas guru,
3. Rendahnya kesejahteraan guru,
4. Rendahnya prestasi siswa,
5. Rendahnya kesempatan pemerataan pendidikan,
6. Rendahnya relevansi pendidikan dengan kebutuhan,
7. Mahalnya biaya pendidikan.
Permasalahan-permasalahan yang tersebut di atas akan menjadi bahan
bahasan dalam makalah yang berjudul “ Rendahnya Kualitas Pendidikan di
Indonesia” ini.
1.2 Rumusan Masalah

1. Bagaimana ciri-ciri pendidikan di Indonesia?
2. Bagaimana kualitas pendidikan di Indonesia?
3. Apa saja yang menjadi penyebab rendahnya kualitas pendidikan di Indonesia?

4. Bagaimana solusi yang dapat diberikan dari permasalahan-permasalahan pendidikan di
Indonesia?
1.3 Tujuan Penulisan

1. Mendeskripsikan ciri-ciri pendidikan di Indonesia.
2. Mendeskripsikan kualitas pendidikan di Indonesia saat ini.
3. Mendeskripsikan hal-hal yang menjadi penyebab rendahnya mutu pendidikan di Indonesia.
4. Mendeskripsikan solusi yang dapat diberikan dari permasalahan-permasalahan pendidikan
di Indonesia.
1.4 Manfaat Penulisan
1. Bagi Pemerintah
Bisa dijadikan sebagai sumbangsih dalam meningkatkan kualitas pendidikan
di Indonesia.
2. Bagi Guru
Bisa dijadikan sebagai acuan dalam mengajar agar para peserta didiknya
dapat berprestasi lebih baik dimasa yang akan datang.
3. Bagi Mahasiswa
Bisa dijadikan sebagai bahan kajian belajar dalam rangka meningkatkan
prestasi diri pada khususnya dan meningkatkan kualitas pendidikan pada
umumnya.
BAB II
PEMBAHASAN
2.1 Ciri-ciri Pendidikan di Indonesia
Cara melaksanakan pendidikan di Indonesia sudah tentu tidak terlepas dari
tujuan pendidikan di Indonesia, sebab pendidikan Indonesia yang dimaksud di sini
ialah pendidikan yang dilakukan di bumi Indonesia untuk kepentingan bangsa
Indonesia.

Aspek ketuhanan sudah dikembangkan dengan banyak cara seperti melalui
pendidikan-pendidikan agama di sekolah maupun di perguruan tinggi, melalui
ceramah-ceramah agama di masyarakat, melalui kehidupan beragama di asramaasrama, lewat mimbar-mimbar agama dan ketuhanan di televisi, melalui radio,
surat kabar dan sebagainya. Bahan-bahan yang diserap melalui media itu akan
berintegrasi dalam rohani para siswa/mahasiswa.
Pengembangan pikiran sebagian besar dilakukan di sekolah-sekolah atau
perguruan-perguruan tinggi melalui bidang studi-bidang studi yang mereka pelajari.
Pikiran para siswa/mahasiswa diasah melalui pemecahan soal-soal, pemecahan
berbagai masalah, menganalisis sesuatu serta menyimpulkannya.
2.2 Kualitas Pendidikan di Indonesia
Seperti yang telah kita ketahui, kualitas pendidikan di Indonesia semakin
memburuk. Hal ini terbukti dari kualitas guru, sarana belajar, dan murid-muridnya.
Guru-guru tentuya punya harapan terpendam yang tidak dapat mereka sampaikan
kepada siswanya. Memang, guru-guru saat ini kurang kompeten. Banyak orang
yang menjadi guru karena tidak diterima di jurusan lain atau kekurangan dana.
Kecuali guru-guru lama yang sudah lama mendedikasikan dirinya menjadi guru.
Selain berpengalaman mengajar murid, mereka memiliki pengalaman yang dalam
mengenai pelajaran yang mereka ajarkan. Belum lagi masalah gaji guru. Jika
fenomena ini dibiarkan berlanjut, tidak lama lagi pendidikan di Indonesia akan
hancur mengingat banyak guru-guru berpengalaman yang pensiun.
Sarana

pembelajaran

juga

turut

menjadi

faktor

semakin

terpuruknya

pendidikan di Indonesia, terutama bagi penduduk di daerah terbelakang. Namun,
bagi penduduk di daerah terbelakang tersebut, yang terpenting adalah ilmu terapan
yang benar-benar dipakai buat hidup dan kerja. Ada banyak masalah yang
menyebabkan mereka tidak belajar secara normal seperti kebanyakan siswa pada
umumnya, antara lain guru dan sekolah.
“Pendidikan ini menjadi tanggung jawab pemerintah sepenuhnya,” kata
Presiden Susilo Bambang Yudhoyono usai rapat kabinet terbatas di Gedung
Depdiknas, Jl Jenderal Sudirman, Jakarta, Senin (12/3/2007).

Presiden memaparkan beberapa langkah yang akan dilakukan oleh pemerintah
dalam rangka meningkatkan kualitas pendidikan di Indonesia, antara lain yaitu:

1) Langkah pertama yang akan dilakukan pemerintah, yakni meningkatkan akses terhadap
masyarakat untuk bisa menikmati pendidikan di Indonesia. Tolak ukurnya dari angka
partisipasi.
2) Langkah kedua, menghilangkan ketidakmerataan dalam akses pendidikan, seperti
ketidakmerataan di desa dan kota, serta jender.
3) Langkah ketiga, meningkatkan mutu pendidikan dengan meningkatkan kualifikasi guru dan
dosen, serta meningkatkan nilai rata-rata kelulusan dalam ujian nasional.
4) Langkah keempat, pemerintah akan menambah jumlah jenis pendidikan di bidang
kompetensi atau profesi sekolah kejuruan. Untuk menyiapkan tenaga siap pakai yang
dibutuhkan.
5) Langkah kelima, pemerintah berencana membangun infrastruktur seperti menambah jumlah
komputer dan perpustakaan di sekolah-sekolah.
6) Langkah keenam, pemerintah juga meningkatkan anggaran pendidikan. Untuk tahun ini
dianggarkan Rp 44 triliun.
7) Langkah ketujuh, adalah penggunaan teknologi informasi dalam aplikasi pendidikan.
8) Langkah terakhir, pembiayaan bagi masyarakat miskin untuk bisa menikmati fasilitas
penddikan.
2.3 Penyebab Rendahnya Kualitas Pendidikan di Indonesia
Di bawah ini akan diuraikan beberapa penyebab rendahnya kualitas
pendidikan di Indonesia secara umum, yaitu:

1. Efektifitas Pendidikan Di Indonesia
Pendidikan yang efektif adalah suatu pendidikan yang memungkinkan peserta
didik untuk dapat belajar dengan mudah, menyenangkan dan dapat tercapai tujuan
sesuai dengan yang diharapkan. Dengan demikian, pendidik (dosen, guru,
instruktur,

dan

trainer)

dituntut

untuk

dapat

meningkatkan

pembelajaran agar pembelajaran tersebut dapat berguna.

keefektifan

Efektifitas pendidikan di Indonesia sangat rendah. Setelah praktisi pendidikan
melakukan penelitian dan survey ke lapangan, salah satu penyebabnya adalah tidak
adanya tujuan pendidikan yang jelas sebelm kegiatan pembelajaran dilaksanakan.
Hal ini menyebabkan peserta didik dan pendidik tidak tahu “goal” apa yang akan
dihasilkan

sehingga

tidak

mempunyai

gambaran

yang

jelas

dalam

proses

pendidikan. Jelas hal ini merupakan masalah terpenting jika kita menginginkan
efektifitas pengajaran. Bagaimana mungkin tujuan akan tercapai jika kita tidak tahu
apa tujuan kita.
Selama ini, banyak pendapat beranggapan bahwa pendidikan formal dinilai
hanya menjadi formalitas saja untuk membentuk sumber daya manusia Indonesia.
Tidak perduli bagaimana hasil pembelajaran formal tersebut, yang terpenting
adalah telah melaksanakan pendidikan di jenjang yang tinggi dan dapat dianggap
hebat oleh masyarakat. Anggapan seperti itu jugalah yang menyebabkan efektifitas
pengajaran di Indonesia sangat rendah. Setiap orang mempunyai kelebihan
dibidangnya masing-masing dan diharapkan dapat mengambil pendidikaan sesuai
bakat dan minatnya bukan hanya untuk dianggap hebat oleh orang lain.
Dalam pendidikan di sekolah menegah misalnya, seseorang yang mempunyai
kelebihan

dibidang

sosial

dan

dipaksa

mengikuti

program

studi

IPA

akan

menghasilkan efektifitas pengajaran yang lebih rendah jika dibandingkan peserta
didik yang mengikuti program studi yang sesuai dengan bakat dan minatnya. Halhal sepeti itulah yang banyak terjadi di Indonesia. Dan sayangnya masalah gengsi
tidak kalah pentingnya dalam menyebabkan rendahnya efektifitas pendidikan di
Indonesia.

2. Efisiensi Pengajaran Di Indonesia
Efisien adalah bagaimana menghasilkan efektifitas dari suatu tujuan dengan
proses yang lebih ‘murah’. Dalam proses pendidikan akan jauh lebih baik jika kita
memperhitungkan untuk memperoleh hasil yang baik tanpa melupakan proses yang
baik pula. Hal-hal itu jugalah yang kurang jika kita lihat pendidikan di Indonesia. Kita
kurang mempertimbangkan prosesnya, hanya bagaimana dapat meraih standar
hasil yang telah disepakati.

Beberapa masalah efisiensi pengajaran di dindonesia adalah mahalnya biaya
pendidikan, waktu yang digunakan dalam proses pendidikan, mutu pegajar dan
banyak hal lain yang menyebabkan kurang efisiennya proses pendidikan di
Indonesia. Yang juga berpengaruh dalam peningkatan sumber daya manusia
Indonesia yang lebih baik.
Masalah mahalnya biaya pendidikan di Indonesia sudah menjadi rahasia umum
bagi kita. Sebenarnya harga pendidikan di Indonesia relative lebih randah jika kita
bandingkan dengan Negara lain yang tidak mengambil sitem free cost education.
Namun mengapa kita menganggap pendidikan di Indonesia cukup mahal? Hal itu
tidak kami kemukakan di sini jika penghasilan rakyat Indonesia cukup tinggi dan
sepadan untuk biaya pendidiakan.
Jika kita berbicara tentang biaya pendidikan, kita tidak hanya berbicara tenang
biaya sekolah, training, kursus atau lembaga pendidikan formal atau informal lain
yang dipilih, namun kita juga berbicara tentang properti pendukung seperti buku,
dan berbicara tentang biaya transportasi yang ditempuh untuk dapat sampai ke
lembaga pengajaran yang kita pilih. Di sekolah dasar negeri, memang benar jika
sudah diberlakukan pembebasan biaya pengajaran, nemun peserta didik tidak
hanya itu saja, kebutuhan lainnya adalah buku teks pengajaran, alat tulis, seragam
dan lain sebagainya yang ketika kami survey, hal itu diwajibkan oleh pendidik yang
berssngkutan. Yang mengejutkanya lagi, ada pendidik yang mewajibkan les kepada
peserta didiknya, yang tentu dengan bayaran untuk pendidik tersebut.
Selain masalah mahalnya biaya pendidikan di Indonesia, masalah lainnya
adalah waktu pengajaran. Dengan survey lapangan, dapat kita lihat bahwa
pendidikan tatap muka di Indonesia relative lebih lama jika dibandingkan negara
lain. Dalam pendidikan formal di sekolah menengah misalnya, ada sekolah yang
jadwal pengajarnnya perhari dimulai dari pukul 07.00 dan diakhiri sampai pukul
16.00.. Hal tersebut jelas tidak efisien, karena ketika kami amati lagi, peserta didik
yang mengikuti proses pendidikan formal yang menghabiskan banyak waktu
tersebut, banyak peserta didik yang mengikuti lembaga pendidikan informal lain
seperti les akademis, bahasa, dan sebagainya. Jelas juga terlihat, bahwa proses
pendidikan yang lama tersebut tidak efektif juga, karena peserta didik akhirnya

mengikuti pendidikan informal untuk melengkapi pendidikan formal yang dinilai
kurang.
Selain itu, masalah lain efisiensi pengajaran yang akan kami bahas adalah
mutu pengajar. Kurangnya mutu pengajar jugalah yang menyebabkan peserta didik
kurang mencapai hasil yang diharapkan dan akhirnya mengambil pendidikan
tambahan yang juga membutuhkan uang lebih.
Yang kami lihat, kurangnya mutu pengajar disebabkan oleh pengajar yang
mengajar tidak pada kompetensinya. Misalnya saja, pengajar A mempunyai dasar
pendidikan

di

bidang

bahasa,

namun

di

mengajarkan

keterampilan,

yang

sebenarnya bukan kompetensinya. Hal-tersebut benar-benar terjadi jika kita melihat
kondisi pendidikan di lapangan yang sebanarnya. Hal lain adalah pendidik tidak
dapat mengomunikasikan bahan pengajaran dengan baik, sehingga mudah
dimengerti dan menbuat tertarik peserta didik.
Sistem pendidikan yang baik juga berperan penting dalam meningkatkan
efisiensi pendidikan di Indonesia. Sangat disayangkan juga sistem pendidikan kita
berubah-ubah sehingga membingungkan pendidik dan peserta didik.
Dalam beberapa tahun belakangan ini, kita menggunakan sistem pendidikan
kurikulum 1994, kurikulum 2004, kurikulum berbasis kompetensi yang pengubah
proses pengajaran menjadi proses pendidikan aktif, hingga kurikulum baru lainnya.
Ketika mengganti kurikulum, kita juga mengganti cara pendidikan pengajar, dan
pengajar harus diberi pelatihan terlebih dahulu yang juga menambah cost biaya
pendidikan. Sehingga amat disayangkan jika terlalu sering mengganti kurikulum
yang dianggap kuaran efektif lalu langsung menggantinya dengan kurikulum yang
dinilai lebih efektif.
Konsep efisiensi akan tercipta jika keluaran yang diinginkan dapat dihasilkan
secara optimal dengan hanya masukan yang relative tetap, atau jika masukan yang
sekecil mungkin dapat menghasilkan keluaran yang optimal. Konsep efisiensi sendiri
terdiri

dari

efisiensi

teknologis dan

efisiensi

ekonomis.

Efisiensi

teknologis

diterapkan dalam pencapaian kuantitas keluaran secara fisik sesuai dengan ukuran

hasil yang sudah ditetapkan. Sementara efisiensi ekonomis tercipta jika ukuran nilai
kepuasan atau harga sudah diterapkan terhadap keluaran.
Konsep efisiensi selalu dikaitkan dengan efektivitas. Efektivitas merupakan
bagian dari konsep efisiensi karena tingkat efektivitas berkaitan erat dengan
pencapaian tujuan relative terhadap harganya. Apabila dikaitkan dengan dunia
pendidikan, maka suatu program pendidikan yang efisien cenderung ditandai
dengan pola penyebaran dan pendayagunaansumber-sumber pendidikan yang
sudah ditata secara efisien. Program pendidikan yang efisien adalah program yang
mampu menciptakan keseimbangan antara penyediaan dan kebutuhan akan
sumber-sumber pendidikan sehingga upaya pencapaian tujuan tidak mengalami
hambatan.

3. Standardisasi Pendidikan Di Indonesia
Jika kita ingin meningkatkan mutu pendidikan di Indonesia, kita juga berbicara
tentang standardisasi pengajaran yang kita ambil. Tentunya setelah melewati
proses untuk menentukan standar yang akan diambil.
Dunia pendidikan terus berudah. Kompetensi yang dibutuhka oleh masyarakat
terus-menertus berunah apalagi di dalam dunia terbuka yaitu di dalam dunia
modern dalam ere globalisasi. Kompetendi-kompetensi yang harus dimiliki oleh
seseorang dalam lembaga pendidikan haruslah memenuhi standar.
Seperti yang kita lihat sekarang ini, standar dan kompetensi dalam pendidikan
formal

maupun

informal

terlihat

hanya

keranjingan

terhadap

standar

dan

kompetensi. Kualitas pendidikan diukur oleh standard an kompetensi di dalam
berbagai versi, demikian pula sehingga dibentuk badan-badan baru untuk
melaksanakan standardisasi dan kompetensi tersebut seperti Badan Standardisasi
Nasional Pendidikan (BSNP).
Tinjauan terhadap standardisasi dan kompetensi untuk meningkatkan mutu
pendidikan akhirnya membawa kami dalam pengunkapan adanya bahaya yang
tersembunyi yaitu kemungkinan adanya pendidikan yang terkekung oleh standar
kompetensi saja sehngga kehilangan makna dan tujuan pendidikan tersebut.

Peserta didik Indonesia terkadang hanya memikirkan bagaiman agar mencapai
standar pendidikan saja, bukan bagaimana agar pendidikan yang diambil efektif
dan dapat digunakan. Tidak perduli bagaimana cara agar memperoleh hasil atau
lebih spesifiknya nilai yang diperoleh, yang terpentinga adalah memenuhi nilai di
atas standar saja.
Hal seperti di atas sangat disayangkan karena berarti pendidikan seperti
kehilangan makna saja karena terlalu menuntun standar kompetensi. Hal itu jelas
salah satu penyebab rendahnya mutu pendidikan di Indonesia.
Selain itu, akan lebih baik jika kita mempertanyakan kembali apakah standar
pendidikan di Indonesia sudah sesuai atau belum. Dalam kasus UAN yang hampir
selalu menjadi kontrofesi misalnya. Kami menilai adanya sistem evaluasi seperti
UAN sudah cukup baik, namun yang kami sayangkan adalah evaluasi pendidikan
seperti itu yang menentukan lulus tidaknya peserta didik mengikuti pendidikan,
hanya dilaksanakan sekali saja tanpa melihat proses yang dilalu peserta didik yang
telah

menenpuh

proses

pendidikan

selama

beberapa

tahun.

Selain

hanya

berlanhsug sekali, evaluasi seperti itu hanya mengevaluasi 3 bidang studi saja
tanpa mengevaluasi bidang studi lain yang telah didikuti oleh peserta didik.
Banyak hal lain juga yang sebenarnya dapat kami bahas dalam pembahasan
sandardisasi pengajaran di Indonesia. Juga permasalahan yang ada di dalamnya,
yang tentu lebih banyak, dan membutuhkan penelitian yang lebih dalam lagi
Penyebab rendahnya mutu pendidikan di Indonesia juga tentu tidah hanya
sebatas yang kami bahas di atas. Banyak hal yang menyebabkan rendahnya mutu
pendidikan kita. Tentunya hal seperti itu dapat kita temukan jika kita menggali lebih
dalam

akar

permasalahannya.

Dan

semoga

jika

kita

mengetehui

akar

permasalahannya, kita dapat memperbaiki mutu pendidikan di Indonesia sehingga
jadi kebih baik lagi.
Selain beberapa penyebab rendahnya kualitas pendidikan di atas, berikut ini
akan dipaparkan pula secara khusus beberapa masalah yang menyebabkan
rendahnya kualitas pendidikan di Indonesia.

1) Rendahnya Kualitas Sarana Fisik
Untuk sarana fisik misalnya, banyak sekali sekolah dan perguruan tinggi kita
yang gedungnya rusak, kepemilikan dan penggunaan media belajar rendah, buku
perpustakaan tidak lengkap. Sementara laboratorium tidak standar, pemakaian
teknologi informasi tidak memadai dan sebagainya. Bahkan masih banyak sekolah
yang tidak memiliki gedung sendiri, tidak memiliki perpustakaan, tidak memiliki
laboratorium dan sebagainya.
Data Balitbang Depdiknas (2003) menyebutkan untuk satuan SD terdapat
146.052 lembaga yang menampung 25.918.898 siswa serta memiliki 865.258 ruang
kelas. Dari seluruh ruang kelas tersebut sebanyak 364.440 atau 42,12% berkondisi
baik, 299.581 atau 34,62% mengalami kerusakan ringan dan sebanyak 201.237
atau 23,26% mengalami kerusakan berat. Kalau kondisi MI diperhitungkan angka
kerusakannya lebih tinggi karena kondisi MI lebih buruk daripada SD pada
umumnya. Keadaan ini juga terjadi di SMP, MTs, SMA, MA, dan SMK meskipun
dengan persentase yang tidak sama.

2) Rendahnya Kualitas Guru
Keadaan guru di Indonesia juga amat memprihatinkan. Kebanyakan guru
belum memiliki profesionalisme yang memadai untuk menjalankan tugasnya
sebagaimana disebut dalam pasal 39 UU No 20/2003 yaitu merencanakan
pembelajaran, melaksanakan pembelajaran, menilai hasil pembelajaran, melakukan
pembimbingan,

melakukan

pelatihan,

melakukan

penelitian

dan

melakukan

pengabdian masyarakat.
Bukan itu saja, sebagian guru di Indonesia bahkan dinyatakan tidak layak
mengajar. Persentase guru menurut kelayakan mengajar dalam tahun 2002-2003 di
berbagai satuan pendidikan sbb: untuk SD yang layak mengajar hanya 21,07%
(negeri) dan 28,94% (swasta), untuk SMP 54,12% (negeri) dan 60,99% (swasta),
untuk SMA 65,29% (negeri) dan 64,73% (swasta), serta untuk SMK yang layak
mengajar 55,49% (negeri) dan 58,26% (swasta).

Kelayakan mengajar itu jelas berhubungan dengan tingkat pendidikan guru itu
sendiri. Data Balitbang Depdiknas (1998) menunjukkan dari sekitar 1,2 juta guru
SD/MI hanya 13,8% yang berpendidikan diploma D2-Kependidikan ke atas. Selain
itu, dari sekitar 680.000 guru SLTP/MTs baru 38,8% yang berpendidikan diploma D3Kependidikan ke atas. Di tingkat sekolah menengah, dari 337.503 guru, baru 57,8%
yang memiliki pendidikan S1 ke atas. Di tingkat pendidikan tinggi, dari 181.544
dosen, baru 18,86% yang berpendidikan S2 ke atas (3,48% berpendidikan S3).
Walaupun guru dan pengajar bukan satu-satunya faktor penentu keberhasilan
pendidikan tetapi, pengajaran merupakan titik sentral pendidikan dan kualifikasi,
sebagai cermin kualitas, tenaga pengajar memberikan andil sangat besar pada
kualitas pendidikan yang menjadi tanggung jawabnya. Kualitas guru dan pengajar
yang rendah juga dipengaruhi oleh masih rendahnya tingkat kesejahteraan guru.

3) Rendahnya Kesejahteraan Guru
Rendahnya kesejahteraan guru mempunyai peran dalam membuat rendahnya
kualitas pendidikan Indonesia. Berdasarkan survei FGII (Federasi Guru Independen
Indonesia) pada pertengahan tahun 2005, idealnya seorang guru menerima gaji
bulanan serbesar Rp 3 juta rupiah. Sekarang, pendapatan rata-rata guru PNS per
bulan sebesar Rp 1,5 juta. guru bantu Rp, 460 ribu, dan guru honorer di sekolah
swasta rata-rata Rp 10 ribu per jam. Dengan pendapatan seperti itu, terang saja,
banyak guru terpaksa melakukan pekerjaan sampingan. Ada yang mengajar lagi di
sekolah lain, memberi les pada sore hari, menjadi tukang ojek, pedagang mie rebus,
pedagang buku/LKS, pedagang pulsa ponsel, dan sebagainya (Republika, 13 Juli,
2005).
Dengan adanya UU Guru dan Dosen, barangkali kesejahteraan guru dan dosen
(PNS) agak lumayan. Pasal 10 UU itu sudah memberikan jaminan kelayakan hidup.
Di dalam pasal itu disebutkan guru dan dosen aka