Fungsi Ojk Dalam Melakukan Pengaturan Dan Pengawasan Terhadap Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Ketenagakerjaan

FUNGSI OJK DALAM MELAKUKAN PENGATURAN DAN
PENGAWASAN TERHADAP BADAN PENYELENGGARA
JAMINAN SOSIAL KETENAGAKERJAAN

SKRIPSI

Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara

Oleh
JONAS ANDIKA PRATAMA SIMANJUNTAK
NIM : 130200327
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017

Universitas Sumatera Utara

FUNGSI OJK DALAM MELAKUKAN PENGATURAN DAN
PENGAWASAN TERHADAP BADAN PENYELENGGARA
JAMINAN SOSIAL KETENAGAKERJAAN
SKRIPSI

Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara

Oleh :

JONAS ANDIKA PRATAMA SIMANJUNTAK
NIM : 130200327

DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI

Disetujui Oleh
Ketua Departemen Hukum Ekonomi

Prof. Dr. Bismar Nasution, SH. M.H.
NIP: 195603291986011001

Pembimbing I

Pembimbing II

Prof. Dr. Budiman Ginting, SH.M.Hum
NIP: 195905111986011001

Dr. Mahmul Siregar SH.M.Hum
NIP: 197302202002121001

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN

2017

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
FUNGSI OJK DALAM MELAKUKAN PENGATURAN DAN
PENGAWASAN TERHADAP BADAN PENYELENGGARA JAMINAN
SOSIAL KETENAGAKERJAAN
Jonas Andika Pratama Simanjuntak*
Bismar Nasution**
Tri Murti Lubis***
Ketenagakerjaan adalah segala hal yang berhubungan dengan tenaga kerja
pada waktu sebelum, selama, dan sesudah masa kerja. Tenaga kerja merupakan
faktor strategis dalam upaya mewujudkan pembangunan nasional Indonesia.
Program Jaminan Sosial Nasioonal Bidang Ketenagakerjaan merupakan bentuk
komitmen pemerintah terhadap pelaksanaan jaminan tenaga kerja bagi pekerja
Indonesia seluruhnya.Program Jaminan Sosial Nasional Bidang Ketenagakerjaan
diselenggarakan oleh BPJS Ketenagakerjaan.Dengan adanya program Jaminan
Sosial Nasional Bidang Ketenagakerjaan, maka diharapkan kepastian jaminan
sosial yang menyeluruh bagi seluruh tenaga kerja di Indonesia untuk dapat hidup
sehat, produktif dan sejahtera akan tercapai. Program Jaminan Sosial Nasional
Bidang Ketenagakerjaan akan menghimpun dana kapitasi dari para pekerja yang
telah menjadi peserta yang tentu saja mempunyai potensi kejahatan keuangan.

Untuk itu Otoritas Jasa Keuangan sebagai pengawas independen melakukan
pengawasan terhadap pelaksanaan program jaminan sosial nasional bidang
ketenagakerjaan dan melakukan fungsinya dalam melakukan pengaturan terhadap
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Ketenagakerjaan setelah dikeluarkannya UU
No. 21 Tahun 2011 dan POJK No: 5/POJK.05/2013.
Jenis penelitian dalam skripsi ini adalah penelitian hukum normatif atau
bisa juga disebut sebagai penelitian hukum doktrinal. Penelitian yuridis normatif
menggunakan jenis data sekunder sebagai data utama. Data sekunder merupakan
data primer yang telah diolah lebih lanjut dan disajikan baik oleh pihak
pengumpul data primer atau oleh pihak lain.
Salah satu tujuan didirikannya OJK adalah agar keseluruhan kegiatan di
dalam sektor jasa keuangan terselenggara secara teratur, adil, transparan dan
akuntabel.OJK mengawasi BPJS untuk mewujudkan pengelolaan program
jaminan sosial yang transparan, berkelanjutan dan mampu melindungi
kepentingan masyarakat terutama pada sektor kesehatan keuangan. Dengan
adanya pengawasan dari OJK, maka diharapkan pengelolaan keuangan pada BPJS
dapat berjalan dengan baik dan terhindar dari potensi kejahatan keuangan. Namun
benturan wewenang antara OJK dan lembaga pengawas lain rawan terjadi
sehingga diperlukan koordinasi antar lembaga.
Kata Kunci : Fungsi, Otoritas Jasa Keuangan, Pengaturan dan Pengawasan,

Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Ketenagakerjaan
*Mahasiswa
** Dosen Pembimbing I
***Dosen Pembimbing II

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Dengan mengucapkan puji syukur atas kehadirat Tuhan Yang Maha Esa
karena berkat karunia-Nya telah memberikan kesehatan, kekuatan, dan ketekunan
pada penulis sehingga mampu dan berhasil menyelesaikan skripsi ini.
Skripsi ini adalah sebagai salah satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana
Hukum pada Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini berjudul: “Fungsi OJK
Dalam Melakukan Pengaturan dan Pengawasan Terhadap Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial Ketenagakerjaan”.
Dalam penulisan skripsi ini penulis menyadari terdapatnya kekurangan,
dan jauh dari kesempurnaan. Namun demikian, dengan berlapang dada penulis
menerima kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak yang
menaruh perhatian terhadap skripsi ini.

Dalam

menyelesaikan

penulisan

skripsi

ini,

Penulis

meyakini

dengansepenuhnya tidak akan dapat menyelesaikan dengan baik tanpa
bantuan,bimbingan serta dorongan dari berbagai pihak. Untuk itu padakesempatan
yang baik ini, dengan segenap ketulusan dan kerendahanhati Penulis
menyampaikan rasa terima kasih yang sedalam-dalamnyakepada :
1. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara

2. Bapak

Dr.

Saidin,

S.H.,M.Hum

selaku

Wakil

Dekan

I

yang

telahmembantu para mahasiswa memenuhi segala kebutuhan akademik
danadministrasi.

3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H.,M.Hum selaku Wakil Dekan II.

Universitas Sumatera Utara

4. Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H.,M.Hum selaku Wakil Dekan III.
5. Bapak Prof. Dr. Ediwarman, S.H., M.Hum selaku Dosen Pembimbing
Akademik.
6. Bapak Prof. Bismar Nasution, S.H.,M.Hselaku Ketua Departemen
HukumEkonomi.
7. Bapak Prof. Bismar Nasution, S.H.,M.H selaku Dosen Pembimbing I atas
dukungan

yang

besar

untuk

membimbing

dan

mengarahkan

penulissehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.
8. Ibu Tri Murti Lubis, SH., MH selaku Dosen Pembimbing II yang
memberikan

waktu

dan

kesempatan

dalam

penyelesaian

skripsi

inisebagaimana semestinya.
9. Para Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang
telahmemberikan ilmunya kepada penulis.
10. Para Staf Administrasi,

Pegawai,

dan Jajaran Fakultas Hukum

UniversitasSumatera Utara yang selama ini membantu penulis.
11. Kepada Orangtua yang sangat penulis sayangi selamanya Nurtina Ley
yang tidak lelahnya memberikan semangat dan doa kepada penulis selama
perkuliahan ini. Beliaulah sumber inspirasi dan motivasi terbesar penulis
sepanjang hidup dan juga untuk menjalani pendidikan di Fakultas Hukum
hingga sampai penulis menyelesaikan pendidikan strata satu (S1).
12. Kepada yang terkasih saudari penulis, Cindy Grace Natalia SImanjuntak.
Terimakasih buat dukungan kamu untuk abang.
13. Teman-teman seperjuangan dari awal kuliah hingga akhir, GRUP D 2013
FH USU yang sudah memberikan kesan-kesan terindah selama masa
perkuliahan.

Universitas Sumatera Utara

14. Teman-teman

seperjuangan,

Ikatan

Mahasiswa

Hukum

Ekonomi

(IMAHMI) yang sudah memberikan motivasi kepada penulis.
15. Teman-teman seperjuangan yang telah membantu, Ridho, Irfan, Edwin,
Johannes, dan seluruh teman-teman yang tidak bisa disebutkan namanya
satu persatu yang memberikan motivasi, dan menghibur penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini dengan baik, dan
16. Seluruh pihak yang telah membantu penulis baik dalam perkuliahan dan
penulisan skripsi yang tidak dapat disebutkan satu persatu.
Semoga Tuhan Yang Maha Esa membalas semua kebaikan danbantuan
yang diberikan kepada Penulis selama ini. Tiadalah sempurnasuatu apapun dari
karya manusia, karena kesempurnaan itusesungguhnya adalah milik Sang Maha
Sempurna itu sendiri. Oleh karenaitu, kritik dan saran sangatlah penulis harapkan
dari pembaca sekaliandemi kebaikan dan kebenaran yang hakiki atas substansi
yangterkandung dalam tulisan ilmiah ini. Semoga karya kecil ini dapatbermanfaat
bagi kita semua. Amien.
Medan,

Juni 2017
Penulis,

Jonas Andika Pratama S

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI

ABSTRAK...............................................................................................................i
KATA PENGANTAR............................................................................................ii
DAFTAR ISI...........................................................................................................v

BAB I

PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah.............................................................1
B. Rumusan Masalah......................................................................7
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan...................................................7
D. Keaslian Penulisan.....................................................................8
E. Tinjauan Kepustakaan................................................................9
F. Metode Penelitian.....................................................................14
G. Sistematika Penulisan...............................................................17

BAB II

PENGATURAN TENTANG OTORITAS JASA KEUANGAN
A. Latar Belakang Pembentukan Otoritas Jasa Keuangan............20
B. Pengertian Otoritas

Jasa

Keuangan...........................................27
C. Tujuan

dan

Fungsi

Otoritas

Jasa

Keuangan..............................28
D. Tugas dan Wewenang Otoritas Jasa Keuangan Terhadap
Lembaga Jasa Keuangan Lainnya............................................31
E. Dewan Komisioner Otoritas Jasa Keuangan............................36

BAB III

PROGRAM PENYELENGGARAAN JAMINAN SOSIAL
NASIONAL BIDANG KETENAGAKERJAAN
A. Pengertian Jaminan Sosial........................................................38
B. Sejarah Terbentuknya Jaminan Sosial Bidang Ketenagakerjaan
Bagi Pekerja.............................................................................46
C. Tujuan

dan

Manfaat

Jaminan

Sosial

Bagi

Pekerja/Buruh...........................................................................53

Universitas Sumatera Utara

D. Mekanisme Penyelenggaraan Program Jaminan Sosial Bidang
Ketenagakerjaan.......................................................................58
E. Pembentukan

Badan

Penyelenggara

Jaminan

Sosial

Ketenagakerjaan.......................................................................78
F. Fungsi, Tugas, dan Wewenang Badan Penyelenggara Jaminan
Sosial Ketenagakerjaan............................................................85

BAB IV

FUNGSI OTORITAS JASA KEUANGAN DALAM
PENGATURAN DAN PENGAWASAN PENYELENGGARA
JAMINAN SOSIAL KETENAGAKERJAAN
A. Program Jaminan Sosial Bidang Ketenagakerjaan Oleh Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial Bidang Ketenagakerjaan.........89
B. Mekanisme Pengaturan Dan Pengawasan Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial Ketenagakerjaan Menurut Peraturan Otoritas
Jasa Keuangan Nomor: 5/POJK.05/2013.................................97
C. Ruang Lingkup Otoritas Jasa Keuangan Dalam Melakukan
Pengaturan Dan Pengawasan Badan Penyelenggara Jaminan
Sosial Ketenagakerjaan..........................................................105
D. Faktor-Faktor
Pengawasan

Yang

Mempengaruhi

Pengaturan

Badan

Penyelenggara

Jaminan

Dan
Sosial

Ketenagakerjaan.....................................................................112

BAB V

PENUTUP
A. Kesimpulan............................................................................117
B. Saran.......................................................................................119

DAFTAR PUSTAKA.........................................................................................121

Universitas Sumatera Utara