Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kelurahan Indra Kasih Kecamatan Medan Tembung
IMPLEMENTASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) DI
KELURAHAN INDRA KASIH KECAMATAN MEDAN TEMBUNG
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan
Sarjana
(S1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Publik
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik
Oleh
MUHAMMAD IQBAL
130903010
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI PUBLIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
i
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb.
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT yang telah memberikan
Rahmat,
Nikmat,
Hidayah
dan
Karunia-Nya
sehingga
penulis
dapat
menyelesaikan Skripsi yang berjudul “ Implementasi Program Keluarga
Harapan (PKH) di Kelurahan Indra Kasih Kecamatan Medan Tembung .
Adapun penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan di
Departemen Ilmu Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Sumatera Utara, dalam memperoleh gelar sarjana Ilmu Administrasi
Publik. Semoga Rahmat dan Karunia dari Allah SWT selalu mengalir dan
menyertai penulis dalam menyempurnakan karya ilmiah ini.
Pada kesempatan ini, penulis akan mempersembahkan skripsi ini kepada
kedua orang tua penulis Ayahanda H. Chairil SH dan Ibunda Hj. Misniatun
yang tiada henti untuk memberikan semangat dan motivasi kepada penulis.
Terima kasih untuk doa, kasih sayang, nasehat, kerja keras yang kalian berikan
untuk membesarkan dan mendidik penulis.
Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh
dari kesempurnaan yang disebabkan oleh keterbatasan dan pengalaman penulis
dalam menyusun karya ilmiah. Oleh karena itu, penulis mengaharapkan adanya
kritik maupun saran yang bersifat membangun demi perbaikan skripsi ini. Dalam
penyelesaian skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan dukungan, bantuan,
bimbingan, dan semangat dari berbagai pihak. Untuk itu penulis mengucapkan
terimakasih kepada:
i
Universitas Sumatera Utara
1. Bapak Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik di Universitas
Sumatera Utara yaitu Bapak Dr Muryanto Armin., S.Sos., M.Si.
2. Bapak Dr. Tunggul Sihombing, MA., selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Sumatera Utara.
3. Ibu Dra. Asima Yanti Siahaan, MA., Ph.D, selaku sekretaris
Departemen Ilmu Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik, Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nst., M.Si selaku dosen pembimbing
penulis yang telah banyak memberikan sumbangan pemikiran, masukan
dan meluangkan waktu untuk membimbing penulis sehingga sampai
selesainya skripsi ini.
5. Kepada seluruh dosen-dosen dan staf pegawai Departemen Ilmu
Administrasi Publik FISIP USU.
6. Bapak H.Chairil SH beserta Ibu Hj. Misniatun selaku orang tua yang
selalu memberikan semangat yang tidak henti-hentinya terhadap penulis
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
7. Sophi Yana SE., Sophi Yani SP., serta dr. Disti Hardiyanti selaku kakak
dari penulis yang tidak berhenti juga memberikan masukan dan
dukungan dalam penulisan skripsi ini hingga selesai.
8. Kepada Kak Dian dan abangda Rudi yang telah banyak membantu
penulis mulai dari awal perkuliahan hingga saat ini.
9. Bapak Irfan Syarif Siregar., M.Si selaku ketua PPKH Kota Medan,
Bapak Dedy Irwanto Pardede selaku Kordinaor PKH Kota Medan,
ii
Universitas Sumatera Utara
Bapak Rinto Hermawan., S.Ag selaku Kordinator PKH Kecamatan,
Bapak M.Husein Tanjung., S.Pd.i selaku Pendamping Kelurahan Indra
Kasih, yang telah banyak membantu memberikan informasi dalam
pembuatan skripsi ini hingga selesai.
10. Kepada Ibu- ibu ketua kelompok penerima bantuan PKH di Kelurahan
Indra Kasih yang sudah meluangkan waktunya untuk di wawancarai
oleh penulis.
11. Kepada ibu Nimelda OH P., SH selaku Lurah di Kelurahan Indra Kasih
yang memberikan Izin penelitian di Kelurahan Indra Kasih.
12. Kepada Safinatunnisa., SH, yang selalu sabar dalam menghadapi penulis
ketika proses pembuatan skripsi serta banyak meluangkan waktu dan
pikiran dalam membantu menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
13. Kepada Keluarga Besar Alm. Hj Ramidah dan Hj Aissyah yang selalu
memberikaan motifasi yang positif hingga skripsi ini selesai.
14. Kepada sahabat-sahabat tertulus M.rifqie, Anggi Utama, Ibrahim
Rambe, Armanshah Darusman, Abdul Manan, Yuli santri Isma, Dinda
Ayu Shahran, Intan Nur Anisya, Zaki, Salam, Wanda, Muhammad
Imam, M.Febridhan akbar, Idham Khalid serta yang tidak bisa disebutin
satu persatu, yang selalu memberikan semangat agar terselesaikannya
skripsi ini.
15. Kepada kawan – kawan SMA Iqbal Fanani, Fauzi Nur Adha, samsol
Bakri, angga Prayuda, Andrizal Ramadhan, M. Dio Tanjung serta
banyak lagi yang tidak dapat disebutkan semuanya yang telah banyak
membantu penulis.
iii
Universitas Sumatera Utara
16. Kepada Kawan-kawan stambuk 2013 Ilmu Administrasi Publik Fisip
USU.
17. Kepada kawan – kawan magang kelompok Tangkidik yang membantu
memberikan masukan kepada penulis.
18. Kepada senioren serta kawan – kawan HMI FISIP USU yang tergabung
dalam ANTARTIKA (ALIANSI ANTAR 13 KITA – Kita) yang banyak
membantu dalam memberikan dukungan moril dan membrikan proses
pendewasaan diri kepada penulis.
Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita
semua. Semoga Allah memberikan Rahmat dan Keridhoan-Nya kepada kita
semua. Amin ya Rabbal ‗Alamin
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Medan,
Agustus 2017
Penulis
Muhammad Iqbal
iv
Universitas Sumatera Utara
Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) Di Kelurahan Indra Kasih
Kecamatan Medan Tembung
NAMA
: Muhammad Iqbal
NIM
: 130903010
JURUSAN
: Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS
: Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
DOSEN PEMBIMBING
: Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si
ABSTRAK
Program Keluarga Harapan (PKH) adalah salah satu kebijakan dari
pemerintah yang dapat membantu mengurangi angka kemiskina yang ada di
Indonesia, dimana dalam Program Keluarga Harapan ini yang menjadi sasaran
adalah KPM (Kelompok Penerima Manfaat) yang mana KPM ini merupakan
warga yang tergolong sangat miskin yang bisa mendapatkan bantuan dari PKH
ini, dengan persyaratan KPM tersebut harus memenuhi kewajiban yang sudah
diatur dan di tetapkan di dalam pedoman umum PKH yang berhubungan dengan
peningkatan SDM (Sumber Daya Manusia). Untuk jangka pendek PKH bertujuan
mengurangi beban pengeluaran keluarga miskin dan untuk jangka panjangnya
sendiri PKH merupakan Program yang diharapkan dapat memutus mata rantai
kemiskinan antar generasi dan juga diharapkan dapat meningkatkan kualitas
Sumber Daya Manusia di bidang pendidikan, kesehatan serta kesejahteraan sosial.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui proses Implementasi Program
Keluarga Harapan (PKH) di Kelurahan Indra Kasih Kecamatan Medan Tembung
Kota Medan, serta untuk mendeskripsikan kendala – kendala dalam pelaksanaan
PKH di Kelurahan ini. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah
metode penelitian deskriptif kualitatif dengan teknik pengumpulan data melalui
wawancara, observaasi dan studi kepustakaan. Wawancara dilakukan kepada
sembilan orang informan yang terdiri dari empat informan kunci (key informan)
dan lima informn utama.
Berdasarkan hasil penelitian ini menunjukkan bahwa secara umum proses
Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kelurahan Indra Kasih
Kecamatan Medan Tembung ini sudah cukup baik. Ini dapat dilihat dari setiap
tahapan proses implementasinya yang berjalan dengan lancar, dengan sedikit
kekurangan-kekurangan yang terjadi, dan tujuan serta sasaran PKH ini pun sudah
mulai tercapai dengan baik.
Kata Kunci : Implementasi , Program Keluarga Harapan.
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ....................................................................
i
ABSTRAK ......................................................................................
v
DAFTAR ISI ...................................................................................
vi
DAFTAR TABEL ..........................................................................
ix
DAFTAR GAMBAR .....................................................................
x
BAB I PENDAHULUAN ...............................................................
1
1.1 Latar Belakang ...........................................................................
1
1.2 Fokus Penelitian .........................................................................
9
1.3 Rumusan Maasalah ....................................................................
9
1.4 Tujuan Penelitian .......................................................................
9
1.5 Manfaat Penelitian ......................................................................
10
1.6 Keraangka Teori ..........................................................................
10
1.6.1 Kebijakan Publik ..............................................................
10
1.6.1.1 Definisi Kebijakan Publik ..............................................
10
1.6.1.2 Tahapan – Tahapan Kebijakan Publik ...........................
12
1.6.2 Implementasi Kebijakan ...................................................
16
1.6.2.1 Definisi Implementasi ....................................................
16
1.6.2.2 Model – Model Implementasi .......................................
19
1.6.2.3 Model Implementasi Yang Relevan Dengan Implementasi PKH
Di Kelurahan Indra kasih Kecamatan Medan Tembung..
27
1.6.3 Kemiskinan ......................................................................
30
1.6.3.1 Definisi Kemiskinan .....................................................
30
1.6.3.2 Gejala – Gejala Kemiskinan .........................................
32
1.6.3.3 Tipe – Tipe Kemiskinan ...............................................
33
1.6.4 Program Penanggulangan Kemiskinan ............................
34
vi
Universitas Sumatera Utara
1.6.4.1 Program Penanggulangan Kemiskinan ........................
34
1.6.5 Program Keluarga Harapan (PKH) .................................
36
1.6.5.1 Pengertian Program Keluarga Harapan (PKH) ............
36
1.6.5.2 Sasaran Penerima PKH .................................................
37
1.6.5.3 Besaran Bantuan PKH ..................................................
38
1.6.5.4 Pengorganisasian ...........................................................
40
1.6.5.5 Mekanisme Pelaksanaan PKH ......................................
41
1.6.5.6 Dasar Hukum PKH .......................................................
46
1.7 Definisi Konsep ..........................................................................
48
1.8 Sistematika Penulisan ................................................................. .
50
BAB II METODE PENELITIAN ..................................................
51
2.1 Bentuk Penelitian ........................................................................
51
2.2 Lokasi Penelitian ......................................................................... .
51
2.3 Informan Penelitian ......................................................................
52
2.4 Data dan Teknik Pengumpulan Data ............................................
52
2.4.1 Jenis Data ............................................................................
52
2.4.2 Teknik Pengumpulan Data ..................................................
53
2.5 Teknik Analisis Data .....................................................................
54
BAB III DESKRIPSI LOKASI ........................................................
56
3.1 Kelurahan Indra Kasih ...................................................................
56
3.1.1 Kondisi Geografis ................................................................
56
3.1.2 Kondisi Demografis .............................................................
56
3.1.3 Kondisi Sosial Ekonomi .......................................................
57
3.1.4 Kondisi Sosial Budaya ..........................................................
58
3.1.5 Sarana dan Prasarana ............................................................
58
3.1.6 Kelembagaan Pemerintah Kelurahan Indra Kasih ...............
59
vii
Universitas Sumatera Utara
3.2 Program Keluarga Harapan (PKH) di Kelurahan Indra Kasih .......
63
3.2.1 Tujuan dan Sasaran ........................................................... ...
63
3.3 Kelembagaan Program Keluarga Harapan (PKH) Kota Medan ....
66
3.4 Organisasi Pelaksana Program Keluarga Harapan (PKH) Kelurahan Indra
Kasih ................................................................................................. ....
68
BAB IV PENYAJIAN DATA .............................................................
71
4.1 Hasil Penelitian ................................................................................
71
4.2 Pelaksanaan Wawancara ..................................................................
71
4.3 Hasil Wawancara .............................................................................
76
4.3.1 Standart dan Sasaran Kebijakan ............................................
76
4.3.2 Sumber Daya .........................................................................
85
4.3.3 Komunikasi Antar Organisasi ................................................
89
4.3.4 Karakteristik Agen Pelaksana ................................................
93
4.3.5 Disposisi ................................................................................
98
4.3.6 Kondisi Sosial Ekonomi .......................................................
101
BAB V ANALISIS DATA .................................................................
104
5.1 Pemahaman Informan Terhadap PKH di Kelurahan Indra Kasih ..
104
5.2 Implementaasi PKH di Kelurahan Indra Kasih .............................
105
5.3 Kendala – Kendala Yang Dihadapi PKH di Indra Kasih ..............
121
BAB VI PENUTUP ...........................................................................
123
6.1 Kesimpulan ....................................................................................
123
6.2 Saran ...............................................................................................
125
DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................
Lampiran ..............................................................................................
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
BAB I PENDAHULUAN
Tabel 1.1 Nominal Bantuan Berdasarkan Kategori Penerima Manfaat ...
39
BAB III DESKRIPSI LOKASI
Tabel 3.1 Kewajiban Peserta Komponen Kesehatan ..............................
64
Tabel 3.2 Kewajiban Peserta Komponen Pendidikan .............................
65
Tabel 3.3 Kewajiban Peserta Komponen Kesejahteraan Sosial .............
66
BAB VI PENYAJIAN DATA
Tabel 4.1 Identitas Informan Berdasarkan Jenis Kelamin .......................
73
Tabel 4.2 Identitaas Informan Berdasarkan Usia .....................................
74
Tabel 4.3 Identitas Informan Berdasarkan Tingkat Pendidikan ...............
74
Tabel 4.4 Identitas Informan Berdasarkan Jabatan ..................................
75
BAB V ANALISIS DATA
Tabel 5.1 Bantuan Rata – rata Peserta PKH Kelurahan Indra Kasih .......
111
ix
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
BAB I PENDAHULUAN
Gambar 1.1 Dinamika Kebijakan Publik ............................................
11
Gambar 1.2 Siklus Kebijakan Publik William Dunn .........................
14
Gambar 1.3 Komponen dan Kewajiban Peserta Penerima PKH ........
38
Gambar 1.4 Mekanisme Pelaksanaan PKH .......................................
42
BAB III DESKRIPSI LOKASI
Gambar 3.1 Struktur Organisasi Kelurahan Indra Kasih ...................
62
Gambar 3.2 Struktur PPKH Kecamatan dan Pendamping Indra Kasih
70
x
Universitas Sumatera Utara
Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) Di Kelurahan Indra Kasih
Kecamatan Medan Tembung
NAMA
: Muhammad Iqbal
NIM
: 130903010
JURUSAN
: Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS
: Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
DOSEN PEMBIMBING
: Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si
ABSTRAK
Program Keluarga Harapan (PKH) adalah salah satu kebijakan dari
pemerintah yang dapat membantu mengurangi angka kemiskina yang ada di
Indonesia, dimana dalam Program Keluarga Harapan ini yang menjadi sasaran
adalah KPM (Kelompok Penerima Manfaat) yang mana KPM ini merupakan
warga yang tergolong sangat miskin yang bisa mendapatkan bantuan dari PKH
ini, dengan persyaratan KPM tersebut harus memenuhi kewajiban yang sudah
diatur dan di tetapkan di dalam pedoman umum PKH yang berhubungan dengan
peningkatan SDM (Sumber Daya Manusia). Untuk jangka pendek PKH bertujuan
mengurangi beban pengeluaran keluarga miskin dan untuk jangka panjangnya
sendiri PKH merupakan Program yang diharapkan dapat memutus mata rantai
kemiskinan antar generasi dan juga diharapkan dapat meningkatkan kualitas
Sumber Daya Manusia di bidang pendidikan, kesehatan serta kesejahteraan sosial.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui proses Implementasi Program
Keluarga Harapan (PKH) di Kelurahan Indra Kasih Kecamatan Medan Tembung
Kota Medan, serta untuk mendeskripsikan kendala – kendala dalam pelaksanaan
PKH di Kelurahan ini. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah
metode penelitian deskriptif kualitatif dengan teknik pengumpulan data melalui
wawancara, observaasi dan studi kepustakaan. Wawancara dilakukan kepada
sembilan orang informan yang terdiri dari empat informan kunci (key informan)
dan lima informn utama.
Berdasarkan hasil penelitian ini menunjukkan bahwa secara umum proses
Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kelurahan Indra Kasih
Kecamatan Medan Tembung ini sudah cukup baik. Ini dapat dilihat dari setiap
tahapan proses implementasinya yang berjalan dengan lancar, dengan sedikit
kekurangan-kekurangan yang terjadi, dan tujuan serta sasaran PKH ini pun sudah
mulai tercapai dengan baik.
Kata Kunci : Implementasi , Program Keluarga Harapan , Masyarakat, SDM
xi
Universitas Sumatera Utara
KELURAHAN INDRA KASIH KECAMATAN MEDAN TEMBUNG
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan
Sarjana
(S1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Publik
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik
Oleh
MUHAMMAD IQBAL
130903010
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI PUBLIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
i
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb.
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT yang telah memberikan
Rahmat,
Nikmat,
Hidayah
dan
Karunia-Nya
sehingga
penulis
dapat
menyelesaikan Skripsi yang berjudul “ Implementasi Program Keluarga
Harapan (PKH) di Kelurahan Indra Kasih Kecamatan Medan Tembung .
Adapun penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan di
Departemen Ilmu Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Sumatera Utara, dalam memperoleh gelar sarjana Ilmu Administrasi
Publik. Semoga Rahmat dan Karunia dari Allah SWT selalu mengalir dan
menyertai penulis dalam menyempurnakan karya ilmiah ini.
Pada kesempatan ini, penulis akan mempersembahkan skripsi ini kepada
kedua orang tua penulis Ayahanda H. Chairil SH dan Ibunda Hj. Misniatun
yang tiada henti untuk memberikan semangat dan motivasi kepada penulis.
Terima kasih untuk doa, kasih sayang, nasehat, kerja keras yang kalian berikan
untuk membesarkan dan mendidik penulis.
Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh
dari kesempurnaan yang disebabkan oleh keterbatasan dan pengalaman penulis
dalam menyusun karya ilmiah. Oleh karena itu, penulis mengaharapkan adanya
kritik maupun saran yang bersifat membangun demi perbaikan skripsi ini. Dalam
penyelesaian skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan dukungan, bantuan,
bimbingan, dan semangat dari berbagai pihak. Untuk itu penulis mengucapkan
terimakasih kepada:
i
Universitas Sumatera Utara
1. Bapak Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik di Universitas
Sumatera Utara yaitu Bapak Dr Muryanto Armin., S.Sos., M.Si.
2. Bapak Dr. Tunggul Sihombing, MA., selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Sumatera Utara.
3. Ibu Dra. Asima Yanti Siahaan, MA., Ph.D, selaku sekretaris
Departemen Ilmu Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik, Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nst., M.Si selaku dosen pembimbing
penulis yang telah banyak memberikan sumbangan pemikiran, masukan
dan meluangkan waktu untuk membimbing penulis sehingga sampai
selesainya skripsi ini.
5. Kepada seluruh dosen-dosen dan staf pegawai Departemen Ilmu
Administrasi Publik FISIP USU.
6. Bapak H.Chairil SH beserta Ibu Hj. Misniatun selaku orang tua yang
selalu memberikan semangat yang tidak henti-hentinya terhadap penulis
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
7. Sophi Yana SE., Sophi Yani SP., serta dr. Disti Hardiyanti selaku kakak
dari penulis yang tidak berhenti juga memberikan masukan dan
dukungan dalam penulisan skripsi ini hingga selesai.
8. Kepada Kak Dian dan abangda Rudi yang telah banyak membantu
penulis mulai dari awal perkuliahan hingga saat ini.
9. Bapak Irfan Syarif Siregar., M.Si selaku ketua PPKH Kota Medan,
Bapak Dedy Irwanto Pardede selaku Kordinaor PKH Kota Medan,
ii
Universitas Sumatera Utara
Bapak Rinto Hermawan., S.Ag selaku Kordinator PKH Kecamatan,
Bapak M.Husein Tanjung., S.Pd.i selaku Pendamping Kelurahan Indra
Kasih, yang telah banyak membantu memberikan informasi dalam
pembuatan skripsi ini hingga selesai.
10. Kepada Ibu- ibu ketua kelompok penerima bantuan PKH di Kelurahan
Indra Kasih yang sudah meluangkan waktunya untuk di wawancarai
oleh penulis.
11. Kepada ibu Nimelda OH P., SH selaku Lurah di Kelurahan Indra Kasih
yang memberikan Izin penelitian di Kelurahan Indra Kasih.
12. Kepada Safinatunnisa., SH, yang selalu sabar dalam menghadapi penulis
ketika proses pembuatan skripsi serta banyak meluangkan waktu dan
pikiran dalam membantu menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
13. Kepada Keluarga Besar Alm. Hj Ramidah dan Hj Aissyah yang selalu
memberikaan motifasi yang positif hingga skripsi ini selesai.
14. Kepada sahabat-sahabat tertulus M.rifqie, Anggi Utama, Ibrahim
Rambe, Armanshah Darusman, Abdul Manan, Yuli santri Isma, Dinda
Ayu Shahran, Intan Nur Anisya, Zaki, Salam, Wanda, Muhammad
Imam, M.Febridhan akbar, Idham Khalid serta yang tidak bisa disebutin
satu persatu, yang selalu memberikan semangat agar terselesaikannya
skripsi ini.
15. Kepada kawan – kawan SMA Iqbal Fanani, Fauzi Nur Adha, samsol
Bakri, angga Prayuda, Andrizal Ramadhan, M. Dio Tanjung serta
banyak lagi yang tidak dapat disebutkan semuanya yang telah banyak
membantu penulis.
iii
Universitas Sumatera Utara
16. Kepada Kawan-kawan stambuk 2013 Ilmu Administrasi Publik Fisip
USU.
17. Kepada kawan – kawan magang kelompok Tangkidik yang membantu
memberikan masukan kepada penulis.
18. Kepada senioren serta kawan – kawan HMI FISIP USU yang tergabung
dalam ANTARTIKA (ALIANSI ANTAR 13 KITA – Kita) yang banyak
membantu dalam memberikan dukungan moril dan membrikan proses
pendewasaan diri kepada penulis.
Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita
semua. Semoga Allah memberikan Rahmat dan Keridhoan-Nya kepada kita
semua. Amin ya Rabbal ‗Alamin
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Medan,
Agustus 2017
Penulis
Muhammad Iqbal
iv
Universitas Sumatera Utara
Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) Di Kelurahan Indra Kasih
Kecamatan Medan Tembung
NAMA
: Muhammad Iqbal
NIM
: 130903010
JURUSAN
: Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS
: Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
DOSEN PEMBIMBING
: Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si
ABSTRAK
Program Keluarga Harapan (PKH) adalah salah satu kebijakan dari
pemerintah yang dapat membantu mengurangi angka kemiskina yang ada di
Indonesia, dimana dalam Program Keluarga Harapan ini yang menjadi sasaran
adalah KPM (Kelompok Penerima Manfaat) yang mana KPM ini merupakan
warga yang tergolong sangat miskin yang bisa mendapatkan bantuan dari PKH
ini, dengan persyaratan KPM tersebut harus memenuhi kewajiban yang sudah
diatur dan di tetapkan di dalam pedoman umum PKH yang berhubungan dengan
peningkatan SDM (Sumber Daya Manusia). Untuk jangka pendek PKH bertujuan
mengurangi beban pengeluaran keluarga miskin dan untuk jangka panjangnya
sendiri PKH merupakan Program yang diharapkan dapat memutus mata rantai
kemiskinan antar generasi dan juga diharapkan dapat meningkatkan kualitas
Sumber Daya Manusia di bidang pendidikan, kesehatan serta kesejahteraan sosial.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui proses Implementasi Program
Keluarga Harapan (PKH) di Kelurahan Indra Kasih Kecamatan Medan Tembung
Kota Medan, serta untuk mendeskripsikan kendala – kendala dalam pelaksanaan
PKH di Kelurahan ini. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah
metode penelitian deskriptif kualitatif dengan teknik pengumpulan data melalui
wawancara, observaasi dan studi kepustakaan. Wawancara dilakukan kepada
sembilan orang informan yang terdiri dari empat informan kunci (key informan)
dan lima informn utama.
Berdasarkan hasil penelitian ini menunjukkan bahwa secara umum proses
Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kelurahan Indra Kasih
Kecamatan Medan Tembung ini sudah cukup baik. Ini dapat dilihat dari setiap
tahapan proses implementasinya yang berjalan dengan lancar, dengan sedikit
kekurangan-kekurangan yang terjadi, dan tujuan serta sasaran PKH ini pun sudah
mulai tercapai dengan baik.
Kata Kunci : Implementasi , Program Keluarga Harapan.
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ....................................................................
i
ABSTRAK ......................................................................................
v
DAFTAR ISI ...................................................................................
vi
DAFTAR TABEL ..........................................................................
ix
DAFTAR GAMBAR .....................................................................
x
BAB I PENDAHULUAN ...............................................................
1
1.1 Latar Belakang ...........................................................................
1
1.2 Fokus Penelitian .........................................................................
9
1.3 Rumusan Maasalah ....................................................................
9
1.4 Tujuan Penelitian .......................................................................
9
1.5 Manfaat Penelitian ......................................................................
10
1.6 Keraangka Teori ..........................................................................
10
1.6.1 Kebijakan Publik ..............................................................
10
1.6.1.1 Definisi Kebijakan Publik ..............................................
10
1.6.1.2 Tahapan – Tahapan Kebijakan Publik ...........................
12
1.6.2 Implementasi Kebijakan ...................................................
16
1.6.2.1 Definisi Implementasi ....................................................
16
1.6.2.2 Model – Model Implementasi .......................................
19
1.6.2.3 Model Implementasi Yang Relevan Dengan Implementasi PKH
Di Kelurahan Indra kasih Kecamatan Medan Tembung..
27
1.6.3 Kemiskinan ......................................................................
30
1.6.3.1 Definisi Kemiskinan .....................................................
30
1.6.3.2 Gejala – Gejala Kemiskinan .........................................
32
1.6.3.3 Tipe – Tipe Kemiskinan ...............................................
33
1.6.4 Program Penanggulangan Kemiskinan ............................
34
vi
Universitas Sumatera Utara
1.6.4.1 Program Penanggulangan Kemiskinan ........................
34
1.6.5 Program Keluarga Harapan (PKH) .................................
36
1.6.5.1 Pengertian Program Keluarga Harapan (PKH) ............
36
1.6.5.2 Sasaran Penerima PKH .................................................
37
1.6.5.3 Besaran Bantuan PKH ..................................................
38
1.6.5.4 Pengorganisasian ...........................................................
40
1.6.5.5 Mekanisme Pelaksanaan PKH ......................................
41
1.6.5.6 Dasar Hukum PKH .......................................................
46
1.7 Definisi Konsep ..........................................................................
48
1.8 Sistematika Penulisan ................................................................. .
50
BAB II METODE PENELITIAN ..................................................
51
2.1 Bentuk Penelitian ........................................................................
51
2.2 Lokasi Penelitian ......................................................................... .
51
2.3 Informan Penelitian ......................................................................
52
2.4 Data dan Teknik Pengumpulan Data ............................................
52
2.4.1 Jenis Data ............................................................................
52
2.4.2 Teknik Pengumpulan Data ..................................................
53
2.5 Teknik Analisis Data .....................................................................
54
BAB III DESKRIPSI LOKASI ........................................................
56
3.1 Kelurahan Indra Kasih ...................................................................
56
3.1.1 Kondisi Geografis ................................................................
56
3.1.2 Kondisi Demografis .............................................................
56
3.1.3 Kondisi Sosial Ekonomi .......................................................
57
3.1.4 Kondisi Sosial Budaya ..........................................................
58
3.1.5 Sarana dan Prasarana ............................................................
58
3.1.6 Kelembagaan Pemerintah Kelurahan Indra Kasih ...............
59
vii
Universitas Sumatera Utara
3.2 Program Keluarga Harapan (PKH) di Kelurahan Indra Kasih .......
63
3.2.1 Tujuan dan Sasaran ........................................................... ...
63
3.3 Kelembagaan Program Keluarga Harapan (PKH) Kota Medan ....
66
3.4 Organisasi Pelaksana Program Keluarga Harapan (PKH) Kelurahan Indra
Kasih ................................................................................................. ....
68
BAB IV PENYAJIAN DATA .............................................................
71
4.1 Hasil Penelitian ................................................................................
71
4.2 Pelaksanaan Wawancara ..................................................................
71
4.3 Hasil Wawancara .............................................................................
76
4.3.1 Standart dan Sasaran Kebijakan ............................................
76
4.3.2 Sumber Daya .........................................................................
85
4.3.3 Komunikasi Antar Organisasi ................................................
89
4.3.4 Karakteristik Agen Pelaksana ................................................
93
4.3.5 Disposisi ................................................................................
98
4.3.6 Kondisi Sosial Ekonomi .......................................................
101
BAB V ANALISIS DATA .................................................................
104
5.1 Pemahaman Informan Terhadap PKH di Kelurahan Indra Kasih ..
104
5.2 Implementaasi PKH di Kelurahan Indra Kasih .............................
105
5.3 Kendala – Kendala Yang Dihadapi PKH di Indra Kasih ..............
121
BAB VI PENUTUP ...........................................................................
123
6.1 Kesimpulan ....................................................................................
123
6.2 Saran ...............................................................................................
125
DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................
Lampiran ..............................................................................................
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
BAB I PENDAHULUAN
Tabel 1.1 Nominal Bantuan Berdasarkan Kategori Penerima Manfaat ...
39
BAB III DESKRIPSI LOKASI
Tabel 3.1 Kewajiban Peserta Komponen Kesehatan ..............................
64
Tabel 3.2 Kewajiban Peserta Komponen Pendidikan .............................
65
Tabel 3.3 Kewajiban Peserta Komponen Kesejahteraan Sosial .............
66
BAB VI PENYAJIAN DATA
Tabel 4.1 Identitas Informan Berdasarkan Jenis Kelamin .......................
73
Tabel 4.2 Identitaas Informan Berdasarkan Usia .....................................
74
Tabel 4.3 Identitas Informan Berdasarkan Tingkat Pendidikan ...............
74
Tabel 4.4 Identitas Informan Berdasarkan Jabatan ..................................
75
BAB V ANALISIS DATA
Tabel 5.1 Bantuan Rata – rata Peserta PKH Kelurahan Indra Kasih .......
111
ix
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
BAB I PENDAHULUAN
Gambar 1.1 Dinamika Kebijakan Publik ............................................
11
Gambar 1.2 Siklus Kebijakan Publik William Dunn .........................
14
Gambar 1.3 Komponen dan Kewajiban Peserta Penerima PKH ........
38
Gambar 1.4 Mekanisme Pelaksanaan PKH .......................................
42
BAB III DESKRIPSI LOKASI
Gambar 3.1 Struktur Organisasi Kelurahan Indra Kasih ...................
62
Gambar 3.2 Struktur PPKH Kecamatan dan Pendamping Indra Kasih
70
x
Universitas Sumatera Utara
Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) Di Kelurahan Indra Kasih
Kecamatan Medan Tembung
NAMA
: Muhammad Iqbal
NIM
: 130903010
JURUSAN
: Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS
: Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
DOSEN PEMBIMBING
: Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si
ABSTRAK
Program Keluarga Harapan (PKH) adalah salah satu kebijakan dari
pemerintah yang dapat membantu mengurangi angka kemiskina yang ada di
Indonesia, dimana dalam Program Keluarga Harapan ini yang menjadi sasaran
adalah KPM (Kelompok Penerima Manfaat) yang mana KPM ini merupakan
warga yang tergolong sangat miskin yang bisa mendapatkan bantuan dari PKH
ini, dengan persyaratan KPM tersebut harus memenuhi kewajiban yang sudah
diatur dan di tetapkan di dalam pedoman umum PKH yang berhubungan dengan
peningkatan SDM (Sumber Daya Manusia). Untuk jangka pendek PKH bertujuan
mengurangi beban pengeluaran keluarga miskin dan untuk jangka panjangnya
sendiri PKH merupakan Program yang diharapkan dapat memutus mata rantai
kemiskinan antar generasi dan juga diharapkan dapat meningkatkan kualitas
Sumber Daya Manusia di bidang pendidikan, kesehatan serta kesejahteraan sosial.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui proses Implementasi Program
Keluarga Harapan (PKH) di Kelurahan Indra Kasih Kecamatan Medan Tembung
Kota Medan, serta untuk mendeskripsikan kendala – kendala dalam pelaksanaan
PKH di Kelurahan ini. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah
metode penelitian deskriptif kualitatif dengan teknik pengumpulan data melalui
wawancara, observaasi dan studi kepustakaan. Wawancara dilakukan kepada
sembilan orang informan yang terdiri dari empat informan kunci (key informan)
dan lima informn utama.
Berdasarkan hasil penelitian ini menunjukkan bahwa secara umum proses
Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kelurahan Indra Kasih
Kecamatan Medan Tembung ini sudah cukup baik. Ini dapat dilihat dari setiap
tahapan proses implementasinya yang berjalan dengan lancar, dengan sedikit
kekurangan-kekurangan yang terjadi, dan tujuan serta sasaran PKH ini pun sudah
mulai tercapai dengan baik.
Kata Kunci : Implementasi , Program Keluarga Harapan , Masyarakat, SDM
xi
Universitas Sumatera Utara