Politik Anggaran Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012 Beserta Perubahannya
SKRIPSI POLITIK ANGGARAN KABUPATEN SAMOSIR TAHUN ANGGARAN 2012 BESERTA PERUBAHANNYA OLEH JULWANRI MUNTHE ( 090906077 ) DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK
POLITIK ANGGARAN KABUPATEN SAMOSIR TAHUN ANGGARAN 2012
BESERTA PERUBAHANNYARincian isi skripsi, 108 Halaman, 16 Buku, 1 Situs Internet, (Kisaran buku dari tahun 1983-2012)
ABSTRAK
Penelitian ini mencoba menguraikan dan menganalisis fakta-fakta tentang politik anggaran kabupaten Samosir tahun anggaran 2012 yang merupakan sebuah alur dan prosesnya dimulai dari pengerjaan-pengerjaan perencanaan mulai dari tingkat desa/kelurahan, kecamatan dan kabupaten atau yang biasa disebut musrenbang. Hasil dari pengerjaan perencanaan tersebut dirumuskan dalam dokumen Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) untuk rencana dan pedoman pembangunan satu tahun. Selanjutnya adalah berkaitan dengan proses pengambilan keputusan untuk pengesahan APBD dan besaran-besaran untuk setiap Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) ataupun pos-pos anggaran yang dalam hal ini anggaran perubahan juga kita kategorikan sebagai kebijakan atau alternatif kebijakan. Penelitian ini menggunakan teori ruang lingkup keuangan daerah sebagai dasar untuk menggambarkan dan menganalisis politik anggaran kabupaten Samosir yang meliputi sisi objek, sisi subjek, sisi proses dan tujuan. Dalam penelitian ini kita juga tetap pada tujuan awal dari otonomi daerah tersebut, yaitu dalam pemerataan dan percepatan pembangunan, terutama kabupaten samosir sebagai daerah otonom. Kesimpulan penelitian ini adalah politik anggaran kabupaten Samosir tahun 2012 diprioritaskan untuk kebutuhan dasar seperti pendidikan, infrastruktur, kesehatan dan tata kelola atau pelayanan publik. walaupun disisi lain tidak mencapai target-target pemerataan dan percepatan pembangunan di kabupaten Samosir. Hal ini disebabkan kelemahan dari sisi objek dan subjek keuangan daerah. Kata Kunci : otonomi daerah, politik anggaran dan pembangunan daerah
UNIVERSITY OF NORTH SUMATRA FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
POLITICS SAMOSIR DISTRICT BUDGET FISCAL YEAR 2012 AND ITS
AMENDMENTDetails of the contents of the thesis , Page 108 , Book 16 , 1 Website, ( the book range from the year 1983 to 2012 )
ABSTRACT
This study tried to describe and analyze the facts about political Samosir district budget fiscal year 2012, which is a groove and started the process of constructions planning from the village, district and county or commonly called musrenbang . The results of the work plan was formulated in the document the Government Work Plan (RKPD ) plans and guidelines for the construction of one year . Next up is related to the decision-making process for the ratification of the budget and the quantities for each (SKPD ) or budget items in this budget we categorize the change as well as alternative policy or policies . This study uses the theory of the scope of local finance as a basis to describe and analyze political Samosir district budget that includes the object , the subject , the process and purpose . In this study we also remain on the original purpose of the regional autonomy , which in equity and accelerated development , especially samosir district as an autonomous region . The conclusion of this study is Samosir regency budget politics in 2012 did not reach targets equity and accelerated development in Samosir regency . This is due to the weakness of the financial side of the object and the subject area . Keywords : regional autonomy , political and regional development budget
KATA PENGANTAR Segala puji dan ucapan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha
Esa, atas segala penyertaan dan berkat yang melimpah yang selelu menjiwai penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan pengerjaaan skripsi ini.
Skripsi ini berjudul “ Politik Anggaran Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012 Beserta Perubahannya “ yang penulis ajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Politik pada Departemen Ilmu Politik fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari banyak pihak yang telah mendukung demi terselesaikannya skripsi ini. Oleh karena itu penulis mengucapkan banyak terima kasih dan teristimewa penulis persembahkan kepada orang tua, Obah Munthe, Alm.Rusmaida Br. Sihotang dan Gunawan Murlis Br. Raja Guk-Guk yang dengan kesungguhan hati, jerih payah dan doanya dalam mendukung penulis secara moril maupun materiil selama kuliah. Dengan kerendahan dan ketulusan hati, penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin Msi. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Ibu Dra. T. Irmayani, MSi. selaku Ketua Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas sumatera Utara dan Bapak Drs. P Anthonius Sitepu selaku Sekretaris Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas sumatera Utara.
3. Bapak Faisal Andri Mahrawa, S.IP., MSI. selaku Dosen Pembimbing yang telah banyak memberikan masukan kepada penulis selama pengerjaan skripsi ini.
4. Bapak Prof. Drs. Subhilhar, MA., Ph.D selaku Dosen Pembaca penilai yang telah memberi masukan untuk perbaikan skripsi ini.
7. Seluruh pegawai departemen Ilmu Politik dan pegawai Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
8. Keluarga terkasih, Ka Anggun, Pa Anggun, Op Anggun, Bg Jeriko, Ka Renika, Dhapot, Adinda Ena Bella, Dede, Noven, Bere Anggun, Ayu, Jelita dan Risnatania.
9. Orang yang selalu memberikan dorongan, support dan mengingatkan saya supaya menyelesaikan studi dan setia menemani saya selama menyelesaikan perkuliahan dan pengerjaan organisasi, Risnayana Sinaga.
10. Kawan-kawan seperjuangan Ilmu Politik stambuk 2009 (Andi, Samran, Desmon, Fredi, Albert’s, Ian, Leo, Alek, Hebron, Alim, Kosner, Donna dan kawan-kawan semuanya yang tidak bisa saya sebutkan satu per satu)
11. Rekan-rekan seperjuangan saya di PMKRI dan rekan seperjuangan di GMKI, GMNI, PMII, HMI, HIMMAH, IMM, Walhi, FMN, Satma TMP KMK St Donbosco, OMK Santa Elisabeth P. Simalingkar yang selalu memiliki cerita sendiri tentang perkuliahan dan kehidupan kampus dan masalah-masalah pribadi lainnya dan KMK St Donbosco Fisip USU, OMK Santa Elisabeth P. Simalingkar.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari sempurna dan memiliki banyak kekurangan, oleh karena itu penulis membuka diri dan sangat berterima kasih atas setiap kritik dan saran yang membangun demi perbaikan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua yang membutuhkan terutama bagi disiplin Ilmu Politik dan kesejahteraan masyarakat. Akhir kata, penulis ucapkan terima kasih.
Medan, Juni 2014 Penulis
DAFTAR ISI
Abstrak ........................................................................................................... i Abstract ........................................................................................................... ii Kata Pengantar.............................................................................................. iii Daftar Isi......................................................................................................... v Daftar Tabel................................................................................................... viii Daftar Gambar.............................................................................................. xBAB I PENDAHULUAN
1.1
1 Latar Belakang …………………………………..…………………
1.2
8 Perumusan Masalah ………………………………………………..
1.3
8 Pembatasan Masalah ………………………………………………
1.4
9 Tujuan Penelitian....…………………………………………………
1.5
9 Manfaat Penelitian ……………………………………………........
1.6
10 Kerangka Teori …………………………………………………… 1.6.1 Ruang Lingkup Keuangan Daerah ……………………….....
11 1.6.1.1 Sisi Objek.....................................................................
11 1.6.1.2 Sisi Subjek....................................................................
11 1.6.1.3 Sisi Proses.....................................................................
11 1.6.1.4 Sisi Tujuan....................................................................
12 1.6.2 Masalah-Masalah Pembangunan Daerah..................................
12 1.6.2.1 Pertumbuhan dan Persebaran Penduduk......................
12 1.6.2.2 Prasarana dan Sarana Perhubungan..............................
12 1.6.2.3 Bidang pendidikan dan Kesehatan...............................
13
1.6.2.4 Perkembangan Pedesaan, lembaga Swadaya Masyarakat dan Penataan Ruang......................................................
13 1.6.3 Kebijakan Pembangunan...........................................................
14 1. 6.3.1 Sektor Pertanian, Industri dan Perdagangan................
14 1.6.3.2 Perluasan Lapangan Kerja, Koperasi dan Pariwisata.....
15
1.6.3.3 Daerah Tertinggal, Daerah Kritis Daerah padat Penduduk dan Tata Ruang..............................................................
15 1.6.4 Kegiatan Pembangunan.............................................................
16 1.7 Metodologi Penelitian.........................................................................
16 1.7.1 Metode Penelitian......................................................................
17 1.7.2 Jenis Penelitian...........................................................................
18 1.7.3 Teknik Pengumpulan Data.........................................................
20 1.7.4 Teknik Analisis Data..................................................................
20 BAB II DESKRIPSI LOKASI DAN RENCANA PEMBANGUNAN 2.1.1 Aspek Geografi dan Demografi...................................................
21 2.1.1.1 Geografi...........................................................................
21 2.1.1.2 Demografi....................................................................
23 2.1.1.3 Pariwisata....................................................................
24 2.1.2 Pemerintahan Umum...............................................................
25
2.2 Pembangunan Kabupaten Samosir.....................................................
3.1.1.6 Profil Anggaran Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012..........
3.1.1.2 Profil Anggaran Dinas Pendidikan Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012.............................................................
50
3.1.1.3 Profil Anggaran Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012................................................
53
3.1.1.4 Profil Anggaran Dinas Tata Ruang, Permukiman, Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012....
54
3.1.1.5 Profil Anggaran Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012..............................
56
58
3.1.1.1 Profil Anggaran Dinas Kesehatan Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012.............................................................
3.1.1.7 Profil Anggaran Badan Lingkungan Hidup, Penelitian dan Pengembangan Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012.....
60
3.1.1.8 Profil Anggaran Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012.............................
62 Samosir Tahun Anggaran 2012...............................................
64
3.1.1.10 Profil Anggaran Dinas Sosial, Tenaga Kerja, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012.......
65
3.1.1.11 Profil Anggaran Dinas Koperasi, Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012........
48
48
27 2.2.1 RPJMD....................................................................................
Pro-Job, Pro-Poor dan Pro-Growth dengan Menerapkan
Prinsip Partisipatif..................................................................29 2.2.2 RKPD.......................................................................................
29 2.2.2.1 Maksud dan Tujuan Penyusunan RKPD...................
31 2.2.2.2 Proses dan Sistematika Penyusunan RKPD................
31 2.2.3 RKPD Kabupaten Samosir Tahun 2012..................................
32
2.2.3.1 Agenda Pengembangan Tata Kelola Pemerintahan, Meningkatkan Kapasitas SDM Aparatur dan Masyarakat......
32
2.2.3.2 Agenda Pengembangan Ekonomi Lokal Untuk
36
47 3.1.1 Urusan Wajib............................................................................
2.2.2.3 Agenda Pemantapan Infrstruktur dan Pengembangan Konservasi SDA Untuk Meningkatkan Industri Pariwisata.....
38
2.2.4 Rancangan Kerangka Ekonomi Daerah (RKED) Kabupaten Samosir Tahun 2012..............................................................................
40 2.2.5 Tantangan Perekonomian Daerah Tahun 2012.........................
41 2.2.5 Tantangan Perekonomian Daerah Tahun 2012.........................
42 2.2.6 Prioritas Pembangunan Daerah.................................................
43 2.2.7 Pagu Indikatif............................................................................
43 BAB III POLITIK ANGGARAN KABUPATEN SAMOSIR TAHUN
ANGGARAN 2012 BESERTA PERUBAHANNYA 3.1 Belanja Daerah..................................................................................
68
3.1.1.12 Profil Anggaran Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012................
70
3.1.1.13 Profil Anggaran Kantor Kesatuan Bangsa dan Politik Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012..............................
72
3.1.1.14 Profil Anggaran Satuan Polisi Pamong Praja kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012................................................
74
3.1.1.15 Profil Anggaran Inspektorat Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012.........................................................................
76
3.1.1.16 Profil Anggaran Sekretariat Daerah Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012..............................................................
77
3.1.1.17 Profil Anggaran Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Samosir Tahun 2012.................................................................
80
3.1.1.18 Profil Anggaran Dinas Pendapatan, Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012..................
81
3.1.1.19 Profil Anggaran Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012............................
84
3.1.1.20 Profil Anggaran Badan Ketahanan Pangan dan Pelaksanaan Penyuluhan Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012.........................................................................................
85
3.1.1.21 Profil Anggaran Badan Pemberdayaan Masyarakat, Perempuan dan Otonomi Desa Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012........................................................................
87 3.1.2 Urusan Pilihan.........................................................................
89
3.1.2.1 Profil Anggaran Dinas Pertanian, Perikanan dan Peternakan Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012.............................
89
3.1.2.2 Profil Anggaran Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012.............................
92
3.1.2.3 Profil Anggaran Kebun Raya Samosir (Urusan Pilihan Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Samosir) Tahun Anggaran 2012.........................................................................
94
3.1.2.4 Profil Anggaran Dinas Pariwisata, Seni dan Budaya Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012..............................
96 3.2 Pendapatan Daerah Kabupaten Samosir Tahun 2012........................
98
3.2.1 Profil Anggaran Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012........................................
98 3.3 Politik Anggaran kabupaten Samosir Tahun 2012.............................
99 3.3.1 Pengelolaan Anggaran Kabupaten Samosir Tahun 2012..........
99
3.3.2 Prioritas Pengalokasian Anggaran Kabupaten Samosir Tahun 2012....................................................................................... 101
4.1 Kesimpulan.......................................................................................... 104
4.2 Saran.................................................................................................... 106
DAFTAR TABEL
No. Tabel Judul Halaman2.1 Luas Wilayah Kabupaten Samosir Berdasarkan Kecamatan Tahun 2009.................................................
22
2.2 Jumlah Penduduk, Kepadatan Penduduk dan Jumlah Rumah Tangga di Kabupaten Samosir Menurut Kecamatan Tahun 2009.................................................
24
2.3 Perkembangan Indikator Makro Ekonomi Kabupaten Samosir........................................................................
41
2.4 Pagu Indikatif Belanja Langsung Masing-Masing SKPD Kabupaten Samosir Tahun 2011 dan Rencana Tahun 2012...............................................................................
44
3.1 Profil Anggaran Dinas Kesehatan Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012......................................
49
3.2 Anggaran Dinas Pendidikan Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012...............................................................
51
3.3 Anggaran Dinas Pekerjaan Umum kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012......................................
53
3.4 Anggaran Dinas Tata Ruang, Permukiman, Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012...............................................................
55
3.5 Anggaran Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012.....................
57
3.6 Profil Anggaran Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012..
59
3.7 Anggaran Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012....................
61
3.8 Anggaran Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012......................................
63
3.9 Anggaran Kantor Keluarga Berencana Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012...................................................
64
3.10 Anggaran Dinas Sosial, Tenaga Kerja, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012...
65
3.11 Anggaran Dinas Koperasi, Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012..................
68
3.12 Anggaran Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012............... ....
71
3.13 Anggaran Kantor Kesatuan Bangsa dan Politik Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012.....................................
73 Samosir Tahun Anggaran 2012.....................................
75
3.15 Anggaran Inspektorat Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012...............................................................................
76
3.16 Anggaran Sekretariat Daerah Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012..............................................................
77
3.17 Anggaran Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Samosir Tahun 2012.....................................................
80
3.18 Anggaran Dinas Pendapatan, Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012...................
82
3.19 Anggaran Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012..................
84
3.20 Anggaran Badan Ketahanan Pangan dan Pelaksanaan Penyuluhan Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012
86
3.21 Anggaran Badan Pemberdayaan Masyarakat, Perempuan dan Otonomi Desa Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012...............................................................................
88
3.22 Anggaran Dinas Pertanian, Perikanan dan Peternakan Kabupaten Samosir tahun Anggaran 2012...................
90
3.23 Anggaran Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012..................
93
3.24 Anggaran Kebun Raya Samosir Tahun Anggaran 2012
95
3.25 Anggaran Dinas Pariwisata, Seni dan Budaya Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012......................................
96
3.26 Profil Anggaran Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah Kabupaten Samosir Tahun Anggaran 2012.................
98
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman 2.1 Peta Administrasi Kabupaten Samosir.......... ..
22