Analisis Hukum Tindak yang dilakukan oleh Kepala Desa Paya Itik Dalam Persfektif Kriminologi (Studi Kasus Putusan No.17 Pid.Sus-TPK 2016 PN.MDN)

ANALISIS HUKUM TINDAK PIDANA KORUPSI YANG DILAKUKAN OLEH
KEPALA DESA PAYA ITIK DALAM PERSPEKTIF KRIMINOLOGIS.
(Studi Kasus Putusan No.17/Pid.Sus-TPK/2016/PN.MDN)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Oleh:
RAHMAD SYAFI’I
NIM 130200365

DEPARTEMEN HUKUM PIDANA
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS
SUMATERA UTARA MEDAN
2017

Universitas Sumatera Utara

ANALISIS HUKUM TINDAK PIDANA KORUPSI YANG DILAKUKAN
OLEH KEPALA DESA PAYA ITIK DALAM PERSPEKTIF
KRIMINOLOGIS.

(Studi Kasus Putusan No.17/Pid.Sus-TPK/2016/PN.MDN)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi
Syarat-Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana
Hukum
O
l
e
h
:
RAHMAD SYAFI’I
NIM 130200365
DEPARTEMEN HUKUM PIDANA
Disetujui Oleh:
Ketua Departemen Hukum Pidana
Dr. M. Hamdan S.H M.H
NIP. 195703261986011001

Dosen Pembimbing I

Prof.Dr. Edi Warman S.H. M.Hum
NIP. 195405251981031003

DosenPembimbing II

Alwan SH. MHum
NIP. 196005201998021001

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS
SUMATERA UTARA
MEDAN
2017

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena
berkat kasih dan anugerah-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul
Analisis Hukum Tindak yang dilakukan oleh Kepala Desa Paya Itik Dalam

Persfektif

Kriminologi

(Studi

Kasus

Putusan

No.17/Pid.Sus-

TPK/2016/PN.MDN).
Skripsi ini merupakan karya ilmiah yang wajib dibuat sebagai salah satu
syarat guna memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara. Dalam penulisan skripsi ini Penulis menyadari bahwa hasil yang
diperoleh masih jauh dari kesempurnaan. Oleh sebab itu, dengan segala
kerendahan hati Penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun
dari semua pihak yang menaruh perhatian demi kesempurnaan skripsi ini dan juga
penulis berharap bahwa dengan penulisan skripsi ini dapat memberikan manfaat

bagi para pembacanya.
Terselesaikannya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan banyak pihak,
sehingga pada kesempatan ini dengan segala kerendahan hati dan penuh rasa
hormat penulis menghaturkan terima kasih yang sebesar-besarnya bagi semua
pihak yang telah memberikan bantuan moril maupun materil baik langsung
maupun tidak langsung dalam penyusunan skripsi ini hingga selesai, terutama
kepada yang saya hormati:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H.,M.Hum selaku Rektor USU dan
Penasihat Akademik
2.

Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H, M.Hum selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.

i
Universitas Sumatera Utara

3. Bapak Dr.,O.K.Saidin, S.H, M.Hum, selaku Wakil

Dekan I Fakultas

Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. Jelly Leviza S.H, M.Hum., selaku Wakil Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Ibu Puspa Melati Hasibuan S.H.,M.Hum, selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
6. Bapak Dr. M. Hamdan S.H M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum
Pidana Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
7. Ibu Liza Erwina S.H M.Hum selaku Sekretaris Departemen Hukum
Pidana Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
8. Bapak Prof.Dr. Edi Warman SH, M.Hum selaku Dosen Pembimbing I
yang dengan ketulusan dan kesabarannya telah banyak memberikan
bimbingan selama proses penulisan skripsi ini.
9. Bapak Alwan,SH, M.Hum selaku Dosen Pembimbing II yang selalu
bersedia menyediakan waktu dan pikiran nya untuk membantu penulis
didalam menyelesaikan skripsi ini.
10. Seluruh dosen di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
mengajar dan membimbing Penulis selama menempuh pendidikan di
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
11. Seluruh tenaga administrasi Fakultas Hukum USU yang telah membantu

penulis dalam bidang administrasi selama penulis menuntut ilmu di
Fakultas Hukum usu.
12. Terkhusus kepada kedua Orangtua ku tercinta, Sukirman dan Roslina yang
telah melahirkan, membesarkan serta selalu mendoakan, memberikan

ii
Universitas Sumatera Utara

motivasi dan pengorbanannya baik dari segi moril, materi kepada penulis
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini, terimakasih atas
segalanya.
13. Kepada Abang dan kakak kandung, Marwan Dani Amd dan Ismi Andari
S.Sos, terimakasih atas doa dan semangatnya selama proses penulisan
skripsi ini yang sangat membantu penulis sehingga dapat menyelesaikan
skripsi ini.
14. Kepada

seluruh

sahabat

Beny

marlin,Andreas

Malau,Bokir,Ade

farez,Zaky Batubara,Mahesa Ramulo, Risky syah (Tongat), Daniel
Manullang, Sam Tobing,terima kasih atas Doa dan dukungannya serta
bantuan financialnya selama ini sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini.
15. Kepada seluruh abangku,M.Din Al fajar S.H,M.Hum,Herman S.H,Zuhri
Eko, S.H, yang selalu membantu dari proses akademik sampai skripsi ini
terselesaikan, terima kasih atas doa dan dukungannya.
16. Kepada seluruh keluarga besar penulis baik dari pihak Ayah maupun Ibu
yang penulis sayangi dan tidak dapat disebutkan satu persatu, terima kasih
atas segala doa dan dukungannya selama ini.
17. Berbagai pihak yang telah memberikan doa serta dukungan kepada penulis
selama ini yang juga tidak dapat penulis disebutkan satu persatu.
Akhirnya, semoga Tuhan Yang Maha Esa membalas segala kebaikan dan

jasa semua pihak yang telah membantu penulis secara tulus dan ikhlas. Semoga
karya ini dapat bermanfaat bagi setiap orang yang membacanya.Penulis
menyadari penulisan skripsi ini sangatlah jauh dari kesempuranaan, dengan segala

iii
Universitas Sumatera Utara

kerendahan hati penulis senantiasa mengharapkan kritik dan saran guna perbaikan
skripsi ini.

Medan, Januari 2017

Penulis

iv
Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
Rahmad Syafii 1
Prof.Dr. Edi Warman, S.H.,M.Hum **

Alwan, S.H.,M.Hum ***

Korupsi merupakan salah satu kejahatan jenis white collar crime atau
kejahatan kerah putih dimana kasus korupsi dilakukan oleh aparatur negara baik
pegawai negeri ataupun pejabat negara mulai dari tingkatan pusat sampai
ditingkatan pejabat desa yakni Kepala Desa. Hal ini menunjukan bahwa sudah
tidak hanya kemiskinan saja yang menjadi penyebab timbulnya kejahatan,
melainkan faktor kemakmuran karena korupsi menyangkut segi-segi moral, sifat
dan keadaan yang busuk, jabatan dalam instansi atau aparatur pemerintah,
penyelewengan kekuasaan dalam jabatan.
Permasalahan dalam skripsi ini adalah bagaimana pengaturan hukum
mengenai tindak pidana korupsi, apa sajakah faktor penyebab tindak pidana
korupsi yang dilakukan oleh Kepala Desa Paya Itik dan bagaimanakah penerapan
hukum dan pertimbangan hukum oleh hakim dalam menjatuhkan sanksi pidana
kepada pelaku tindak pidana korupsi penyalahgunaan wewenang dalam jabatan .
Pendekatan masalah yang digunakan untuk menjawab permasalahan di atas yaitu
pendekatan yuridis normatif yaitu suatu penilitian yang secara deduktif dimulai
dengan analisis pasal - pasal dalam peraturan perundang-undangan yang
mengatur permasalahan skripsi. Bersifat normatif maksudnya adalah penilitian
hukum yang bertujuan untuk memperoleh pengetahuan normatif tentang

hubungan antara satu peraturan dengan peraturan lain dan penerapannya dalam
praktek (studi putusan).
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan, pengaturan hukum
mengenai tindak pidana korupsi terdapat dalam UU No.31 Tahun 1999 Jo. UU
No.20 Tahun 2001 tentang pemberantasan tindak pidana korupsi. faktor penyebab
tindak pidana korupsi penyalahgunaan wewenang dalam jabatan pemerintahan di
Desa Paya Itik, terdiri atas dua faktor, yaitu faktor intern dan faktor ekstern.
Faktor intern(berasal dari dalam diri manusia), yaitu faktor kepribadian (sifat
tamak) sedangkan faktor ekstern yaitu faktor kesempatan, faktor ekonomi (gaya
hidup konsumtif), faktor agama dan faktor jabatan. penerapan hukum oleh
pengadilan negeri di Pengadilan Negeri Medan terhadap Tindak pidana korupsi
penyalahgunaan wewenang dalam jabatan pada perkara Putusan Nomor:
17/PID.SUS-TPK/2016/PN.MDN telah sesuai dan memenuhi unsur delik
sebagaimana dakwaan subsidair yang telah dipilih oleh hakim yang menyatakan
bahwa terdakwa terbukti bersalah melakukan tindak pidana korupsi.

Kata kunci: Kriminologis, Korupsi, Kepala Desa

1

Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Dosen Pembimbing I
***
Dosen Pembimbing II

**

v
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR
ABSTRAK
DAFTAR ISI
BAB I Pendahuluan
A. Latar Belakang ....................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah .................................................................................. 7
C. Keaslian Penulisan ................................................................................ 8
D. Tujuan Penulisan .................................................................................... 8
E. Manfaat Penulisan .................................................................................. 9
F. Tinjauan Kepustakaan .......................................................................... 10
1. Pengaturan Hukum Mengenai Tindak Pidana Korupsi dan Desa . ..10
2. Faktor-Faktor Penyebab Tindak Pidana Korupsi Oleh Kepala Desa
Paya Itik .................................................................................................. 18
3. Penerapan

Kebijakan

HukumTindak

Pidana

Korupsi

Yang

Dilakukan Oleh Kepala Desa Payah Itik Dalam Perspektif
Krimonologi ................................................................................. 25
G.

Metode Penelitian ...................................................................... 38
1. Spesifikasi Penelitian................................................................. 39
2. Metode Pendekatan .................................................................. 39
3. Lokasi Penelitian, Populasi dan Sampel .................................... 39
4. Alat Pengumpul Data ................................................................ 39
5. Prosedur Pengambilan dan Pengumpulan Data ......................... 40

vi
Universitas Sumatera Utara

6. Analisis Data ............................................................................. 40
BAB II Pengaturan Hukum Mengenai Tindak Pidana Korupsi
A. Undang-Undang No 31 Tahun 1999 jo.Undang -UndangNo.20 Tahun 2001
tentang pemberantasan tindak pidana korupsi ........................................ 47
B. PP No.8 Tahun 2016 tentang perubahan kedua atas PP No.60 Tahun 2014
tentang dana desa yang bersumber dari APBN ......................................... 56

BAB

III

FAKTOR-FAKTOR

TINDAKPIDANA
KEPALA

DESA

PENYEBAB

KORUPSI
PAYA

YANG
ITIK

TERJADINYA

DILAKUKAN
DALAM

OLEH

PERSFEKTIF

KRIMINOLOGIS
A.

Faktor Internal ....................................................................................... 72

B.

Faktor Eksternal ............................................................................. 73

BAB IV PENERAPAN

KEBIJAKAN

HUKUMTERHADAP TINDAK

PIDANA KORUPSI YANG DILAKUKAN OLEH KEPALA DESA
PAYA ITIK DALAMPERSPEKTIFKRIMINOLOGIS
A.

Kebijakan Penal ................................................................................ 78

B.

Kebijakan Non Penal......................................................................... 84

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan .......................................................................................... 136
B.

Saran................................................................................................ 138

DAFTAR PUSTAKA

vii
Universitas Sumatera Utara