Kepastian Hukum Penguasaan Negara Atas Usaha-Usaha Pertambangan Mineral dan Batabara di Indonesia

KEPASTIAN HUKUM KEKUASAAN NEGARA ATAS USAHAUSAHA PERTAMBANGAN MINERAL DAN BATUBARA DI
INDONESIA
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi dan Melengkapi
Syarat-syarat untuk Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum

Oleh:

DAMASKUS SITUMEANG
130200069

Departemen Hukum Adminstrasi Negara
Program Kekhususan Hukum Agraria

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017

Universitas Sumatera Utara

Abstrak
Abstract
Kepastian Hukum Penguasaan Negara Atas Usaha-Usaha Pertambangan
Mineral dan Batubara di Indonesia
*
Prof.Muhammad Yamin,SH.,M.S.,C.N
**
Zaidar, SH.,M.Hum
***1
Damaskus Situmeang
Pertambangan merupakan Sebagian atau seluruh tahapan kegiatan dalam
rangka penelitian, pengelolaan dan pengusahaan mineral atau batubara yang
meliputi penyelidikan umum, eksplorasi, studi kelayakan, konstruksi,
penambangan, pengolahan dan pemurnian, pengangkutan dan penjualan, serta
kegiatan pasca tambang. Dalam pelaksanaan kegiatan pertambangan ini, banyak
ditemukan permasalahan terkhusus bidang agraria seperti tumpang tindih lahan
pertambangan dengan kehutanan, Pengakuan terhadap masyarakat hukum adat,
dan terhadap pengembangan masyarakat lingkar tambang. Sehingga negara
sebagai pelaksana dari penguasa atas BARAKA, dalam skripsi ini belum

terlaksana. Sehingga dibutuhkan keseriusan negara melalui pemerintah dalam
melaksanakan wewenang dari hak penguasaan tersebut untuk mendapatkan
keadilan antara kebutuhan negara yaitu perekonomian negara dengan masyarakat
secara umum maupun masyarakat hukum adat secara khusus, untuk menciptakan
kedayagunaan dari setiap peraturan perundang-undangan yang diundangkan oleh
pemerintah sehingga menciptakan sebuah kepastian hukum dalam pengaturan
usaha-usaha pertambangan Mineral dan Batubara di Indonesia.
Mining is a part or all phases of activities in the framework of research,
management and exploitation of mineral or coal include general investigation,
exploration, feasibility, construction, mining, processing and refining,
transportation and sales, and post-mining activities. In the implementation of this
mining activity, are found especially in agrarian problems such as overlapping
mining to forestry, recognition of indigenous and tribal peoples, and to the
community Development around the mine. So that the state, as the executor of the
ruler of the land, water and airspace, as well as the natural riches contained therein
has not been done in this thesis. So it takes the seriousness of the country through
the government in implementing the authority of entitlement to derive justice
between the needs of the country, namely the country's economy with the general
public as well as indigenous and tribal peoples in particular, to create usefulness
of any legislation enacted by the government so as to create a certainty law in the

regulation of mining enterprises Mineral and Coal in Indonesia.
Kata kunci: Kepastian hukum, Hak Penguasaan, usaha-usaha pertambangan.

*Dosen Pembimbing I, Staf Dosen Pengajar Fakultas Hukum USU
**Dosen Pembimbing II, Staf Dosen Pengajar Fakultas Hukum USU
*** Mahasiswa Fakultas Hukum USU

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur penulis Haturkan kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa,
dimana atas kasih dan karunia-Nya Penulis mampu untuk

menjalani

kehidupantermasuk kehidupan perkuliahan hingga pada tahap penyelesaian
skripsi ini dengan sehat dan baik.
Skripsi ini ditulis dalam rangka memenuhi tugas dan syarat untuk
memperoleh gelar Sarjana Hukum Universitas Sumatera Utara. Adapun skripsi ini

berjudul “Kepastian Hukum Penguasaan Negara Atas Usaha-Usaha Pertambangan
Mineral dan Batabara di Indonesia”. Dimana dalam uraiannya membahas
mengenai bagaimana perkembangan hukum positif Indonesia dalam mengatur dan
menyelenggarakan usaha-usaha Pertambangan yang berada diwilayah yuridis
Negara Kesatuan Republik Indonesia termasuk implikasi keberadaannya terhadap
kehidupan Masyarakat Hukum Adat, Pengembangan Masyarakat Lingkar
Tambang dan Sektor Kehutanan.
Namun Penulis menyadari, dalam penulisan maupun substansi materi
pembahasan dalam skripsi ini masih jauh dari kata sempurna. Untuk itu penulis
meminta maaf kepada setiap orang yang membaca Sripsi ini, dan Penulis juga
sangat mengharapkan kritik dan saran yang membangun agar skripsi ini menjadi
lebih baik lagi.
Dalam proses penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan
bantuan dari berbagai pihak. Untuk itu, pada kesempatan yang berbahagia ini
penulis mengucapkan Terima Kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1.

Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H.,M.Hum., selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara;

Universitas Sumatera Utara

2.

Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum., selaku dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara (FH-USU) yang telah mamimpin
penyelenggaraan Tridarma Perguruan Tinggi dan membina Tenaga Pendidik
dan Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;

3.

Bapak Dr. O.K. Saidin, S.H.,M.Hum., selaku Pembantu Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara (FH-USU) dalam menyelenggarakan
bidang pengembangan dan pelayanan kesejahteraan Mahasiswa FH-USU;

4.

Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H., M.Hum., selaku Pembantu Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (FH-USU) dalam membantu
Dekan untuk memimpin penyelenggaraan kegiatan di bidang administrasi

umum FH-USU;

5.

Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum., selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara (FH-USU) dalam membantu Dekan
memimpin penyelenggaraan penelitian FH-USU;

6.

Ibu suria Ningsih, S.H., M.Hum., selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;

7.

Prof. Dr.Muhammad Yamin, S.H., M.S., C.N., selaku Ketua Program
Kekhususan Hukum Agraria Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
(FH-USU) serta sebagai Dosen Pembimbing I Penulis dalam pengerjaan
skripsi ini. Bagi penulis beliau merupakan seorang teladan. Baik dalam proses
perkuliahan maupun diluar perkuliahan, dimana beliau telah memberikan

saya banyak sekali arahan, motivasi dan dukungan dalam beberapa
kesempatan seminar yang telah kami buat dan dalam memberikan
penyuluhan Hukum. Beliau merupakan sosok yang saya kagumi, dan saya

Universitas Sumatera Utara

dalam kesempatan ini ingin meminta maaf yang sebesar-besarnya karena
belum sampai mempersembahkan sebuah seminar nasional seperti yang
sudah dirancang bersama;
8.

Bapak Affan Mukti, S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing II Penulis
dalam mengerjakan skripsi ini. Terima kasih atas bantuan, arahan dan
masukan bapak dalam proses pengerjaan skripsi saya ini. Karena pesan beliau
untuk lebih kreatif dalam membuat judul skripsi dengan inovasi yang baru
jugalah sehingga saya memilih judul skripsi ini;

9.

Ibu Mariati Zendrato, S.H., M.Hum., selaku Dosen dalam Program

Kekhususan Hukum Agraria Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
(FH-USU);

10. Ibu Zaidar, S.H., M.Hum., selaku Dosen dalam Program Kekhususan Hukum
Agraria Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (FH-USU). Bagi
penulis, beliau merupakan dosen yang sangat berarti dalam memberikan
motivasi dan perhatian. Termasuk dalam Penelitian Pendaftaran Tanah beliau,
telah mempercayakan saya untuk turut membantu beliau, merupakan sebuah
kesempatan dan kebanggaan untuk dapat berbagi ilmu langsung terjun
kemasyarakat di Lubuk Pakam bersama beliau;
11. Bapak/Ibu Dosen FH USU yang telah memberikan banyak pengajaran Ilmu
Hukum kepada penulis.
12. yang paling utama walaupun tidak dalam tata urutan pertama, Keluarga
tercinta saya yaitu Orang Tua Penulis Marlin Situmeang dan Santima Manik.
Terima kasih atas kasih sayang dari bapak dan ibu, saya sangat bangga
memiliki orang tua seperti-Mu. Skripsi ini saya persembahkan untuk Kalian.

Universitas Sumatera Utara

Juga kepada saudara/i saya Dharma Susanto Situmeang (beserta keluarga),

Kawati Situmeang (beserta keluarga), Delida Situmeang, Mega Sari
Situmeang yang telah memberikan saya perhatian dan motivasi untuk selalu
berbuat yang lebih baik, terutama dalam proses pengerjaan skripsi ini.Kalian
sangat berarti;
13. Sahabat penulis yang paling spesial dan sayangi Dormin Pasaribu. Juga
sahabat kembar saya Yetti L.Marbun, Ifandi G.Silitonga, Dian P.Hutauruk;
14. Teman seperjuangan kilinis saya Riskar S.Tarigan, Randi S.Rambe, Fernando
Situmorang, Adithya A.Manalu, Dermawan Sitorus, Helen M.Pasaribu,
Laurensiah M.Tobing, dan lain yang belum saya sebut satu persatu;
15. Teman seperjuangan di SMA saya Agustina Purba yang sangat baik, Pernado
Simanjuntak, Khufrin Manullang, Frans Tarigan, Maranata I. Gultom, Retno
S.S, Riwan H dan teman yang lain yang belum saya sebut satu persatu;
16. Teman seperjuangan saya di GmnI Komisariat FH-USU Bung Erwin M.N,
B’Alex M, B’Nain C.M, B’Brenada, Sarinah Regina Manik, S’Rizki S,
S’Purim, S’Pinta, S’Juniarti , S’Rina dan Bung dan Sarinah sekalian yang
belum saya sebut satu persatu. Terima kasih atas kerja sama dan
pembelajaran dan pengalaman Berorganisasinya;
17. Teman seperjuangan saya Delegasi FH-USU di Unpad Law Fair, Desi
Mariayu Siregar, Mipa S,Agnes K, Jimmi S, Defin, dan teman yang belum
saya sebut satu persatu;

18. Teman seperjuangan di Ikatan Mahasiswa Hukum Agraria FH-USU yaitu
Suci P, Riska, dan teman lain yang belum saya sebut satu persatu. Terima
kasih atas bantuan kawan-kawan sekalian dalam pengerjaan skripsi ini, juga

Universitas Sumatera Utara

dalam setiap seminar dan penelitian yang kita lakukan bersama;
19. Abang, kakak, Teman dan Junior di Ikatan Alumni SMA N.1 Sorkam Barat
(IKASABARA). Terima kasih atas segala bantuannya dan arahannya.
20. Teman satu rumah saya, saudara Sindoro Situmeang, Oka Simatupang, Oskar
P, kakak Corry, Yusni, Adek saya Mulia Raja, Gindo N, Erta T, Rivaldi S,
atas Motivasi, bantuan, dan pengertian yang diberikan kepada saya dalam
mengerjakan skripsi ini.
21. Teman saya dalam merancang Kuliah Kerja Nyata (KKN) Nias Utara seperti
Anita Silaban, Ana M, dan teman-teman yang lain yang belum saya sebut
satu persatu.
22. Dusanak di Himpunan Mahasiswa Sibolga-Tapanuli Tengah, yang telah
memberikan hiburan, pengalaman berorganisasi kepada penulis.
23. Abang, Teman-teman, dan adik-adik saya di Unit Kegiatan Sepak bola FHUSU yang tidak saya sebut satu persatu, atas dukungan dan kerja sama dalam
berbagi ilmu baik didalam maupun diluar lapangan dengan saya.

24. Abang dan teman saya di Futsal Hore-Hore yang telah banyak memberikan
saya masukan dalam pengerjaan skripsi ini dan diluar pengerjaan skripsi ini.
25. Alm. Prof.A.P. Parlindungan yang telah menciptakan karya buku dan
perpustakaan Pribadi yang membuat saya betah mengerjakan skripsi saya
diruangan beliau.
Demikian terimakasih ini penulis ucapkan kepada semua pihak yang telah
memberikan bantuan baik secara materil maupun materil baik dalam penulisan
skripsi ini maupun ketika proses perkuliahan. Penulis juga meminta maaf yang
sebesar-besarnya atas kekurangan skripsi saya ini, baik dalam penulisannya

Universitas Sumatera Utara

maupun materi pembahasannya. Semoga rahmat Tuhan yang selalu beserta kita,
untuk menjalani setiap aktivitas kita, kini dan sepanjang segala abad.

Medan, 19 April 2017
Penulis,

Damaskus Situmeang

Universitas Sumatera Utara

Daftar Isi
BAB I

PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ..........................................................................................10
B.Perumusan Masalah ....................................................................................20
C.Tujuan dan Manfaat Penulisan ....................................................................20
D.Keaslian Penulisan......................................................................................21
E.Tinjauan Pustaka.........................................................................................22
F.Metode Penelitian .......................................................................................32
G.Sistematika Penulisan .................................................................................32

BAB II Kekuasaan Negara Atas Usaha-UsahaPertambangan di Indonesia Dikaitkan
dengan Hukum Agraria
A. Konsep Teoritis kekuasaan negara Atas Bumi, air, ruang angkasa serta

kekayaan alam yang terkandung didalamnya. ......................................39
B. Landasan Filosofis kukuasaan negara atas usaha-usaha pertambangan
minerba di-Indonesia. .............................................................................41
C. Objek Hak Penguasaan Negara ..................................................................50
1. Berkaitan dengan pengusahaan pertambangan dan energi. ..............50

2.Berkaitan dengan ketersediaan dan kebutuhan orang banyak
terhadap bahan galian (bahan tambang). ..........................................51
D. Sistem Hukum Pengelolaan Usaha-usaha Pertambangan di-Indonesia.
..................................................................................................................52

1. Masa Kekuasaan Vereenigde Oost Indische Compagnie (VOC)
1619-1799...........................................................................................52
2. Masa Pemerintahan Hindia Belanda (1800-1942) ...........................54
3. Perkembangan Pada Periode 1942-1949 ..........................................61
4. Perkembangan Periode 1950-1966 ...................................................63
5. Periode 1967-2009 .............................................................................62

Universitas Sumatera Utara

6. Undang-undang No.4 Tahun 2009-Sekarang...................................64
E. Penggolongan Bahan Galian Pertambangan .........................................71
BAB III Hak dan kewajiban pemegang izin usaha pertambangan dalam mengelola
Mineral dan Batubara
A. Kontrak Pengelolaan Minerba ...............................................................78
B. Hak dan Kewajiban pemegang Izin Usaha Pertambangan (IUP) ......116
BAB IV Kepastian hukum pemberian izin usaha pertambangan dikaitkan dengan
Hak Pengelolaan Berdasarkan UUPA
A.Kepastian hukum pemberian IUP dengan hak ulayat masyarakat
hukum adat (Mahudat). ........................................................................123
1. Pengertian dan pengakuan Mahudat ...............................................123
a. Hak Atas Tanah Masyarakat Hukum Adat .................................143

b. Hak Lain diluar Hak Atas Tanah ................................................145
B. Kepastian Hukum Izin Usaha Pertambangan Terhadap Pengembangan
Masyarakat Lingkar Tambang....................................................................151

C. Kepastian hukum izin usaha pertambangan terhadap kehutanan. .....172
BAB VKesimpulan dan Saran
A. Kesimpulan ...........................................................................................180
B. Saran ......................................................................................................183

Daftar Pustaka

Universitas Sumatera Utara