DAFTAR ISI - DOCRPIJM 1505374469DOCRPIJM ea0aff5f0b BAB IRPIJM MBD
DAFTAR ISI
Daft ar isi ................................................................................................................................................. i Daft ar Tabel ......................................................................................................................................... ix Daft ar Gam bar ....................................................................................................................................... x
BAB 1. PENDAHULUAN 1.1. Lat ar Belakang ............................................................................................................
1 1.2. Landasan Hukum ........................................................................................................
3 1.3. Tujuan dan Pent ingnya RPIJM D ..................................................................................
5 1.4. M ekanisme dan Fram ework Penyusunan RPIJM ........................................................
6 1.4.1. Kerangka Pikir Penyusunan RPIJM ...............................................................
6 1.4.2. M ekanisme Penyusunan RPIJM ....................................................................
7 1.4.3. Pendekat an Terhadap Kondisi yang diinginkan ............................................
8 1.4.4. Pendekat an Terhadap Kondisi yang ada .......................................................
10
1.4.5. Pendekakt an Pem rogram an Invest asi unt uk M endukung Perw ujudan Kondisi yang Diinginkan ...............................................................................
11 1.5. Kerangka Penyusunan RPIJM ......................................................................................
14 BAB 2. GAM BARAN UM UM DAN KONDISI W ILAYAH KABUPATEN BURU 2.1. Kondisi Um um .............................................................................................................
16 2.1.1. Profil Geografi .............................................................................................
16 2.1.2. Profil Demografi ..........................................................................................
28
2.1.2.1. St rukt ur Penduduk Berdasarkan Jenis Kelam in dan St rukt ur Um ur .....................................................................................................
28 2.1.2.2. St rukt ur Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan ...........................
30
2.1.2.3. St rukt ur Penduduk Berdasarkan M at a Pencaharian/ Tingkat Kesejaht eraan .......................................................................................
33 2.1.3. Profil Ekonom i .............................................................................................
35 2.2. Kondisi Prasarana Bidang PU/ Cipt a Karya ..................................................................
37
2.2.1. Sub Bidang Air Bersih...................................................................... .............
56 3.2.2. Ident ifikasi Kebut uhan Invest asi Pem bangunan Infrast rukt ur ....................
75 4.1.3. Perm asalahan Pem bangunan Perm ukim an ................................................
75 4.1.2.2. Sasaran .................................................................................................
74 4.1.2.1.4. Aspek Kelem bagaan ........................................................
72 4.1.2.1.3. Aspek Pendanaan ............................................................
70 4.1.2.1.2. Prasarana dan Sarana Dasar Perm ukim an ......................
70 4.1.2.1.1. Gam baran Um um ............................................................
70 4.1.2.1. Kondisi Um um .....................................................................................
60 4.1.2. Profil Pem bangunan Perm ukim an ..............................................................
60 4.1.1. Pet unjuk Um um ..........................................................................................
57 BAB 4. RENCANA PROGRAM INVESTASI INFRASTRUKTUR 4.1. RENCANA PENGEM BANGAN PERM UKIM AN ..............................................................
3.2.3. Logical Fram ew ork: Ket erkait an Rencana Pengem bangan Wilayah dan Rencana Pem bangunan Infrast rukt ur (M ast erpaln Infrast rukt ur) ...............................................................................................
56
56 3.2.1. Rencana Induk Sist em (RIS)/ M ast erplan Infrast rukt ur ...............................
38 2.2.2. Sub Bidang Sam pah ......................................................................................
55 3.2. Skenario Pengem bangan Bidang PU/ Cipt a Karya ........................................................
3.1.6. Langkah-langkah Penyusunan St rat egi Pem bangunan Perkot aan ....................................................................................................
55
53 3.1.5. Arahan Pengem bangan Penduduk dan Perm ukim an .................................
51 3.1.4. Ident ifikasi Wilayah yang Didorong Pert um buhannya ................................
49 3.1.3. Ident ifikasi Wilayah yang Dikendalikan .......................................................
45 3.1.2. Fungsi Peran Kot a .......................................................................................
45 3.1.1. Arahan pengem bangan St rukt ur Kot a .........................................................
42 BAB 3. RENCANA PEM BANGUNAN W ILAYAH KABUPATEN M ALUKU TENGAH 3.1. St rat egi/ Skenario Pengem bangan Wilayah Kot a Berdasarkan RTRW ........................
42 2.2.6. Sub Bidang Pengem bangan Perm ukim an ...................................................
41 2.2.5. Sub Bidang Tat a Bangunan dan Lingkungan ................................................
40 2.2.4. Sub Bidang Drainase .....................................................................................
39 2.2.3. Sub Bidang Air Lim bah .................................................................................
75
4.1.3.1. Analisis Perm asalahan .........................................................................
75 4.1.3.2. Alt ernat if Pem ecahan ..........................................................................
75 4.1.3.3. Rekomendasi .......................................................................................
75 4.1.4. Usulan Pem bangunan Perm ukim an ............................................................
76 4.1.4.1. Usulan dan Priorit as Program Pem bangunan PS Perm ukim an ...........
76 4.1.4.2. Usulan dan Priorit as Kegiat an Pem bangunan PS Permukim an ............
76 4.2. RENCANA INVESTASI PENATAAN BANGUNAN LINGKUNGAN ....................................
77 4.2.1. Pet unjuk Um um ..........................................................................................
77 4.2.2. St ret egi Pendukung .....................................................................................
82
4.2.3. Kebijakan, Penat aan Bangunan Gedung dan Lingkungan di Kabupat en M aluku Barat Daya ....................................................................
84
4.2.4. Profil Rinci Penat aan Bangunan Gedung dan Lingkungan .......................... 104
4.2.4.1. Gam baran Um um Penat aan Bangunan Gedung dan Lingkungan ....... 104
4.2.4.2. Kondisi Penat aan Bangunan Gedung dan Lingkungan ........................ 109
4.2.5. Perm asalahan yang Dihadapi ...................................................................... 110
4.2.5.1. Sasaran Penat aan Bangunan Gedung dan Lingkungan ....................... 110
4.2.5.2. Rum usan M asalah ............................................................................... 110
4.2.6. Analisis Perm asalahan dan Rekomendasi ................................................... 111
4.2.6.1. Analisis Kebut uhan Penat aan Bangunan dan Lingkungan ................... 111
4.2.6.2. Rekomendasi ........................................................................................ . 113
4.2.7. Program yang Diusulkan .............................................................................. 113
4.2.7.1. Usulan dan Priorit as Program .............................................................. 113
4.2.7.2. Usulan dan Priorit as Proyek ................................................................. 113
4.3. RENCANA INVESTASI SUB-BIDANG AIR LIM BAH ......................................................... 114
4.3.1. Pet unjuk Um um Pengelolaan Air Lim bah ................................................... 114
4.3.1.1. Um um .................................................................................................. 114
4.3.1.2. Kebijakan, Program Dan Kegiat an Pengelolaan Air Lim bah Dalam Rencana Kabupat en Kot a .......................................................... 116
4.3.2. Profil Rinci Pengelolaan Air Lim bah ............................................................. 120
4.3.2.1. Gam baran Um um Pengelolaan Air Lim bah Saat Ini ............................ 120
4.3.2.2. Kondisi Sist em Sarana Dan Prasarana Pengelolaan Air Lim bah .......... 121
4.3.3. Perm asalahan Yang Dihadapi ...................................................................... 122
4.3.3.1. Sasaran Pengelolaan Prasarana Dan Sarana (Ps) Air Limbah ............... 122
4.3.3.2. Rum usan M asalah ............................................................................... 122
4.3.4. Analisis Perm asalahan dan Rekomendasi ................................................... 123
4.3.4.1. Analisis Perm asalahan ......................................................................... 123
4.3.4.2. Alt ernat if Pem ecahan Perm asalahan .................................................. 123
4.3.4.3. Rekomendasi ........................................................................................ 123
4.3.5. Sist em Prasarana yang Diusulkan ................................................................ 124
4.3.5.1. Usulan Dan Priorit as Program ............................................................. 124
4.3.5.2. Usulan dan Priorit as Proyek ................................................................. 124
4.4. RENCANA INVESTASI SUB-BIDANG PERSAM PAHAN ................................................... 124
4.4.1. Pet unjuk Um um Pengelolaan Air Lim bah ................................................... 124
4.4.1.1. Um um .................................................................................................. 124
4.4.1.2. Kebijakan, Program Dan Kegiat an Pengelolaan Persam pahan Rencana Kabupat en ............................................................................. 126
4.4.2. Profil Persam pahan ..................................................................................... 131
4.4.2.1. Gam baran Um um Pengelolaan Persam pahan Saat Ini......................... 131
4.4.2.2. Kondisi Sist em Sarana Dan Prasarana Pengelolaan Persam pahan yang Ada (Aspek Teknis) ...................................................................... 132
4.4.2.3. Aspek Pendanaan ................................................................................. 135
4.4.2.4. Aspek Kelem bagaan Pelayanan Persam pahan .................................... 135
4.4.2.5. Aspek Perat uran Perundangan ............................................................ 135
4.4.2.6. Aspek Peran Sert a M asyarakat ............................................................ 135
4.4.3. Perm asalahan Yang Dihadapi ...................................................................... 135
4.4.3.1. Sasaran Penyediaan Prasarana Dan Sarana Pengelolaan Sam pah ................................................................................................ 135
4.4.3.2. Rum usan M asalah ............................................................................... 136
4.4.4. Analisis Perm asalahan dan Rekomendasi ................................................... 136
4.4.4.1. Analisis Perm asalahan ......................................................................... 136
4.4.4.2. Alt ernat if Pem ecahan Perm asalahan .................................................. 136
4.4.4.3. Rekomendasi ....................................................................................... 137
4.4.5. Sist em Prasarana yang Diusulkan ................................................................ 138
4.4.5.1. Usulan Dan Priorit as Program ............................................................. 138
4.4.5.2. Usulan dan Priorit as Proyek ................................................................. 138
4.5. RENCANA INVESTASI SUB-BIDANG DRAINASE ............................................................ 138
4.5.1. Pet unjuk Um um Pengelolaan Drainase ....................................................... 138
4.5.1.1. Um um .................................................................................................. 138
4.5.1.2. M aksud dan Tujuan ............................................................................. 140
4.5.1.3. Arah Kebijakan Penanganan Drainase ................................................. 141
4.5.1.4. Isu-siu St rat egis dan Perm asalahan ..................................................... 142
4.5.1.5. Kebijakan, Program Dan Kegiat an Pengelolaan Drainase Rencana Kabupat en Kot a ..................................................................... 145
4.5.2. Profil Drainase ............................................................................................. 147
4.5.2.1. Gam baran Um um Pengelolaan Drainase Saat Ini ................................ 147
4.5.2.2. Aspek Teknis ........................................................................................ 148
4.5.2.3. Aspek Pendanaan ................................................................................ 148
4.5.2.4. Aspek Kelem bagaan ............................................................................. 148
4.5.3. Perm asalahan Yang Dihadapi ...................................................................... 148
4.5.3.1. Perm asalahan Sist em Drainase yang Ada ............................................ 148
4.5.3.2. Sasaran Drainase ................................................................................. 150
4.5.3.3. Rum usan M asalah ................................................................................ 150
4.5.4. Analisis Perm asalahan dan Rekomendasi .................................................... 151
4.5.4.1. Analisis Kebut uhan ............................................................................... 151
4.5.4.2. Rekomendasi ........................................................................................ 151
4.5.5. Sist em Prasarana yang Diusulkan ................................................................. 152
4.5.5.1. Usulan dan Priorit as Program ............................................................... 152
4.5.5.2. Usulan dan Priorit as Proyek Penyediaan Drainase ............................... 152
4.6. RENCANA INVESTASI PENGEM BANGAN AIR M INUM .................................................. 152
4.6.1. Pet unjuk Um um Sub Bidang Air M inum ...................................................... 152
4.6.2. Profil Air M inum .......................................................................................... 158
4.6.2.1. Gam baran Um um Sist em Penyediaan Dan Pengelolaan ..................... 158
4.6.2.2. Kondisi Sist em Sarana dan Prasarana Penyediaan dan Pengelolaan Air M inum ...................................................................... 158
4.6.2.2.1. Sist em Non Perpipaan ......................................................... 158
4.6.2.2.2. Sist em Perpipaan ................................................................. 159
4.6.2.2.3. Rangkum an Kondisi Penyediaan Air Bersih .......................... 159
4.6.3. Perm asalahan Yang Dihadapi ...................................................................... 160
4.6.3.1. Sasaran Penyediaan dan Pengelolaan Prasarana dan Sarana (PS) Air M inum ..................................................................................... 160
4.6.3.2. Rum usan M asalah ............................................................................... 160
4.6.4. Analisis Perm asalahan dan Rekomendasi ................................................... 160
4.6.4.1. Analisis Kebut uhan Prasarana Air M inum ........................................... 160
4.6.4.2. Kondisi Pelayanan ................................................................................ 161
4.6.4.3. Analisis Kebut uhan Program ............................................................... 162
4.6.4.4. Rekomendasi ........................................................................................ 163
4.6.5. Sist em Prasarana yang Diusulkan ................................................................. 163
4.6.5.1. Usulan dan Priorit as Program ............................................................... 163
4.6.5.2. Usulan dan Priorit as Proyek ................................................................. 163
BAB 5. SAFEGUARD SOSIAL DAN LINGKUNGAN
5.1. Pet unjuk Um um .......................................................................................................... 164
5.1.1. Prinsip Dasar Safeguard .............................................................................. 164
5.1.2. Lingkup Kerangka Safeguard ....................................................................... 165
5.1.3. Pem biayaan ................................................................................................. 166
5.2. Kom ponen Safeguard ................................................................................................. 166
5.2.1. Kom ponen Sosial ......................................................................................... 166
5.2.2. Kom ponen Lingkungan ................................................................................ 166
5.3. M et oda Pendugaan Dam pak ....................................................................................... 167
5.3.1. M et oda Pendugaan Sosial .......................................................................... 167
5.3.2. M et oda Pendugaan Lingkungan .................................................................. 167
BAB 6. KEUANGAN DAN RENCANA PENINGKATAN PENDAPATAN
6.1. Pet unjuk Um um .......................................................................................................... 169
6.1.1. Kom ponen Penerim aan Daerah .................................................................. 170
6.1.2. Kom ponen Pengeluaran Belanja ................................................................. 171
6.1.3. Kom ponen Pem biayaan .............................................................................. 172
6.2. Profil Keuangan M aluku Barat Daya ........................................................................... 172
6.2.1. Pendapat an Keuangan Daerah .................................................................... 173
6.2.2. Realisasi Pengeluaran .................................................................................. 175
6.3. Perm asalahan dan Analisis Keuangan ........................................................................ 176
6.3.1. Kondisi Keuangan Pemerint ahan M aluku Barat Daya ................................. 176
6.4. Analisis Tingkat Ket ersediaan Dana ............................................................................. 179
6.4.1. Analisis Kem am puan Keuangan Daerah ...................................................... 179
6.5. Rencana Pem biayaan Program ................................................................................... 179
6.6. Pet unjuk Rencana Peningkat an Pendapat an .............................................................. 180
BAB 7. KELEM BAGAAN DAERAH DAN RENCANA PENINGKATAN KAPASITAS KELEM BAGAAN
7.1. Pet unjuk Um um .......................................................................................................... 183
7.2. Kondisi Kelem bagaan .................................................................................................. 192
7.2.1. Kondisi Kelem bagaan Pemerint ah Kabupat en M aluku Barat Daya ............. 192
7.3. M asalah, Analisis dan Usulan Program ....................................................................... 198
7.3.1. Perm asalahan yang Dihadapi ...................................................................... 198
7.3.2. Analisis Perm asalahan ................................................................................. 198
7.3.3. Usulan Program ........................................................................................... 199
BAB 8. RENCANA KESEPAKATAN (M EM ORANDUM ) RENCANA INVESTASI DAN KAIDAH PELAKSANAAN
8.1. Ringkasan Rencana Pem bangunan Kabupat en M aluku Barat Daya .......................... 201
8.2. Ringkasan Program Priorit as Infrast rukt ur ................................................................. 204
8.3. Pengat uran dan M ekanisme Pelaksanaan .................................................................. 211
LAM PIRAN
1. Usulan dan Priorit as Proyek/ Kegiat an Sub Bidang Perm ukim an
2. Usulan dan Priorit as Proyek/ Kegiat an Sub Bidang Penat aan Bangunan Lingkungan
3. Usulan dan Priorit as Proyek/ Kegiat an Sub Bidang Air Lim bah
4. Usulan dan Priorit as Proyek/ Kegiat an Sub Bidang Persam pahan
5. Usulan dan Priorit as Proyek/ Kegiat an Sub Bidang Drainase
6. Usulan dan Priorit as Proyek/ Kegiat an Sub Bidang Air M inum
DAFTAR TABEL
Pendidikan .................................................................................................................... 32
Tabel 4.1 Hirarki Pusat Pelayanan Kabupat en M aluku Barat Daya ............................................. 71Tabel 3.4 Wilayah Pengem bangan Gugus Pulau Terselat an, Darner dan Wet ar ........................ 49Tabel 3.3 Wilayah Pengem bangan Gugus Pulau Let i, M oa dan Lakor ........................................ 48Tabel 3.2 Wilayah Pengem bangan Gugus Pulau Babar ............................................................... 48Tabel 3.1 Pem bagian Wilayah Pengem bangan Kabupat en M aluku Barat Daya ......................... 48Tabel 2.10 Jum lah Keluarga M iskin di Kab. M BD .......................................................................... 34Tabel 2.9 Jum lah KK M iskin Kab. M aluku Barat Daya ................................................................. 33Tabel 2.8 Persent ase Penduduk Berum ur 10 Tahun Keat as M enurut TingkatTabel 2.1 Jum lah Kecam at an, Desa dan Dusun di Kab. M aluku Barat Daya ............................ .... 17Daya Tahun 2007 .......................................................................................................... 32
Tabel 2.7 Jum lah Guru Berdasarkan Jenjang Pendidikan Kab. M aluku BaratTabel 2.6 Jum lah SD, SLTP dan SLTA di Kab. M BD Tahun 2007 (unit ) ......................................... 31Kabupat en M TB (t erm asuk M BD) Tahun 2007 ............................................................ 30
Tabel 2.5 Jum lah Penduduk M enurut Kelom pok dan Angka Ket ergant ungan PendudukTabel 2.4 Jum lah Penduduk Kab. M BD m enurut Jenis Kelam in dan Sex Rat io ............................ 29Tabel 2.3 Jum lah Penduduk Kab. M BD m enurut Jenis Kelam in Tahun 2007 .............................. 28Tabel 2.2 Luas Wilayah M enurut Kecam at an .............................................................................. 18Tabel 4.2 Krit eria Kesesuaian Lahan Unt uk Perm ukiman ........................................................... 74
DAFTAR GAM BAR
Gam bar 1.1 Diagram Penyusunan RPIJM .......................................................................................... 7 Gam bar 1.2 Kerangka Pencapaian Pembangunan Infrast rukt ur ..................................................... 13 Gam bar 2.1 Jum lah Desa dan Dusun di Kabupat en M aluku Barat Daya ......................................... 18 Gam bar 2.2 Pet a Sat uan Wilayah Pengem bangan Kaw asan Selat an Daya ..................................... 20 Gam bar 2.3 Jenis Kelam in dan Sex Rat io Penduduk Kab. M BD....................................................... 29 Gam bar 2.4 Persent ase Penduduk Kabupat en M TB (t erm asuk M BD) menurut Ket ergant ungan ..........................................................................
30 Gam bar 4.1 Proporsi Penggunaan Lahan di Gugus Pulau Lem ola dan Terselat an ........................ 107 Gam bar 4.2 Proporsi Penggunaan Lahan di Gugus Pulau Babar ................................................... 108 Gam bar 4.3 Rencana Inst alasi Pengolahan Air Lim bah Kom unal .................................................. 121 Gam bar 4.4 Rencana TPA dengan Teknik Subak ........................................................................... 133 Gam bar 4.5 Pengelolaan Sam pah M odel Kom pos ....................................................................... 134 Gam bar 4.6 Beberapa Sist em Pengelolaan Persam pahan ............................................................ 134
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Kabupat en M aluku Barat Daya secara geografis t erlet ak dibagian Tenggara Propinsi M aluku dan Bagian Barat dari kabupat en M aluku Tenggara Barat , m erupakan kabupat en pem ekaran baru yang dit et apkan dengan Undang-Undang Nom or 31 t ahun 2008, t ent ang pem bent ukan Kabupat en M aluku Barat Daya di Propinsi M aluku. Selain it u oleh M ent eri Dalam Negeri pada t anggal 16 Sept em ber 2008 t elah diresm ikan sekaligus dilant ik penjabat Bupat i M aluku Barat Daya.
Undang-undang Nom or 32 Tahun 2004 t ent ang Pemerint ahan Daerah dan Undang- Undang Nomor 33 Tahun 2004, t ent ang Perim bangan Keuangan Ant ara Pemerint ah Pusat dan Pem erint ahan Daerah, m erupakan dasar pem bangunan dalam kerangka ot onom i daerah. Bergulirnya ot onom i daerah m aka set iap daerah mem iliki kesempat an unt uk m engelola sum ber daya yang ada, unt uk m eningkat kan kesejaht eraan m asyarakat nya sesuai dengan m ekanisme yang berlaku.
Pem berlakuan Ot onom i, kebut uhan akan dat a dan inform asi yang akurat , m ut akhir dan dapat diperoleh secara cepat m akin dirasakan. Pem erint ah pusat selalu mem but uhkan dat a dan inform asi dari daerah unt uk menent ukan besaran dana pem bangunan. Sebaliknya pem erint ah daerah memerlukan dat a unt uk m endukung penyelenggaraan pemerint ahan di daerah.
Sebagai kabupat en yang berbat asan langsung dengan Aust ralia dan Tim or Lest e, t erdapat peluang unt uk m engejar cit a-cit a guna m em perbaiki kesejaht eraan rakyat di kabupat en M aluku Barat Daya, m engingat Kabupat en M aluku Barat Daya m em iliki sum ber daya alam yang cukup m elim pah dibidang kelaut an dan perikanan, pert anian dan pert am bangan.
Pendayagunaan sum ber daya yang sinergis diharapkan m am pu m engopt im alkan pelaksanaan dan hasil pembangunan unt uk m endukung laju pert um buhan ekonom i nasional, pencipt aan lapangan kerja, dan penanggulangan kem iskinan dengan t et ap menjaga daya dukung lingkungan sert a pengem bangan w ilayah baik diperkot aan m aupun diperdesaan.
Unt uk m ew ujudkan hal t ersebut perlu disiapkan perencanaan program infrast rukt ur yang dapat mendukung kebut uhan ekonom i, sosial dan lingkungan secara t erpadu. Depart emen Pekerjaan Umum khususnya Direkt orat Jenderal Cipt a Karya m engam bil inisiat if unt uk m endukung Propinsi, Kabupat en/ Kot a unt uk dapat m ulai m enyiapkan perencanaan program yang dim aksud, khususnya Bidang PU/ Cipt a Karya m elalui penyiapan Rencana Program Invest asi (RPIJM ) sebagai em brio t erw ujudnya perencanaan program infrast rukt ur yang lebih luas. Dengan adanya RPIJM t ersebut , Kabupat en/ Kot a dapat menggerakkan sem ua sum berdaya yang ada unt uk m em enuhi kebut uhan daerah, m endorong dalam m eningkat kan pert um buhan ekonom i dan penanggulangan kem iskinan sert a m ew ujudkan lingkungan yang layak huni (livable).
RPIJM yang disusun perlu mem perhat ikan aspek kelayakan program dari m asing- m asing kegiat an dan kelayakan spasialnya sesuai skenario pem bangunan daerah yang t ert uang dalam Rencana Tat a Ruang yang ada, sert a kelayakan sosial dan lingkungannya. Disam ping it u RPIJM yang akan disusun daerah harus m em pert im bangkan kemam puan pendanaan dan kapasit as kelem bagaan dalam mendukung pelaksanaan program invest asi yang t elah disusun.
Dengan dem ikian Rencana Program Infrast rukt ur Jangka M enengah Kabupat en/ Kot a diharapkan dapat mengakom odasikan dan m erum uskan kebut uhan pem bangunan Kabupat en/ Kot a, secara spesifik sesuai dengan karakt erist ik dan pot ensi m asing-m asing Kabupat en/ Kot a agar dapat m endorong pem bangunan ekonom i lokal, pengent asan kem iskinan, dan peningkat an kualit as pelayanan yang sesuai dengan kebut uhan nyat a dapat dicapai.
Pendam pingan daerah dalam penyusunan RPIJM Kabupat en/ Kot a, Direkt orat Jenderal Cipt a Karya t elah m em bent uk Tim Sat gas Pusat yang dit et apkan melalui Keput usan Direkt ur Jenderal Cipt a Karya No. 30/ KPTS/ DC/ 2007 t anggal 2 Agust us 2007 t ent ang Pem bent ukan Sat gas (Sat uan Tugas) Pendam pingan Penyusunan Rencana Program Invest asi Jangka M enengah (RPIJM ) Daerah Kabupat en/ Kot a Propinsi Bidang PU/ Cipt a Karya. Tim Sat gas ini bert ugas unt uk m endukung penyusunan RPIJM di daerah dalam bent uk pendam pingan dan penilaian RPIJM yang t elah disusun, sert a sebagai know ledge cent er bagi Kabupat en/ Kot a dalam m enyusun RPIJM Daerah.
Sejalan dengan persiapan pelaksanaan t ugas dekonsent rasi dari Pem erint ah kepada Pem erint ah Propinsi, berdasarkan Surat Direkt ur Jenderal Cipt a Karya kepada seluruh Gubernur No. PR.02.03-DC/ 459 t anggal 25 Sept ember 2007 perihal Penyusunan Rencana dan Program Invest asi Jangka M enengah (RPIJM ) Kabupat en/ Kot a Bidang Pekerjaan Um um / Cipt a Karya, perlu dibent uk Sat gas Propinsi unt uk m em fasilit asi Kabupat en/ Kot a dalam penyusunan RPIJM di Kabupat en/ Kot a m asing-m asing ant ar Sat gas Propinsi selanjut nya diharapkan mam pu melakukan sinkronisasi RPIJM Kabupat en/ Kot a di Propinsi m asing-m asing dan kegiat an dinas/ badan dit ingkat propinsi t ermasuk kont ribusi APBN, APBD Propinsi, selanjut nya diharapkan m am pu m enggunakan dana APBD Kabupat en/ Kot a dalam m endukung pem bangunan prasarana dan sarana Pekerjaan Um um/ Cipt a Karya di Kabupat en/ Kot a. Sat gas Propinsi dibent uk berdasarkan SK Gubernur dan t erdiri dari unsur- unsur Bappeda Propinsi dan Dinas-Dinas yang t erkait dengan pem bangunan PS Bidang PU/ Cipt a Karya dit ingkat Propinsi.
Pelaksanaan t ugas Pem erint ah Propinsi dalam m em fasilit asi penyusunan RPIJM Bidang PU/ Cipt a Karya Kabupat en/ Kot a akan didukung oleh sum berdaya pemerint ah pusat . Sehubungan hal t ersebut , Direkt orat Jenderal Cipt a Karya t elah mengalokasikan m elalui DIPA Sat uan Kerja Pem bina dari pengem bangan program Cipt a Karya t ahun 2008, kegiat an t ersebut akan dilaksanakan oleh Sat gas Propinsi dalam m em fasilit asi pelaksanaan t ugas Tim Sat gas Kabupat en/ Kot a dalam m enyusun RPIJM daerah m asing-m asing.
1.2. Landasan Hukum
Penyusunan RPIJM pada dasarnya harus bert it ik t olak (m engacu) perat uran perundangan m aupun kebijakan yang berlaku pada saat RPIJM disusun. Perat uran dan perundangan m aupun kebijakan yang perlu t ersebut diant aranya adalah sebagaim ana berikut : Per at ur an Per undangan A.
- Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 t ent ang Rencana Pem bangunan Jangka Panjang Nasional;
- Undang-Undang Nom or 26 Tahun 2007 t ent ang Penat aan Ruang;
- Undang-Undang Nom or 32 Tahun 2004 t ent ang Pem erint ahan Dacrah;
- Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 t ent ang Perimbangan Keuangan Antara Pemerint ah Pusat dan Pemerint ah Daerah;
- Undang-Undang Nom or 1 Tahun 2004 t ent ang Perbendaharaan Negara;
- Undang-Undang Nom or 7 Tahun 2004 t ent ang Sum berdaya Air;
- Un d an g-Un d an g No m o r 25 Tah u n 2004 t ent ang Sist em Per encan aan Pem b an gu nan Nasional;
- Un d an g-Un d an g No m o r 38 Tah u n 2004 t ent ang Jalan;
- Un d an g-Un d an g No m o r 17 Tah u n 2003 t ent ang Keuangan Negara;
- Un d an g-Un d an g No m o r 4 Tahun 1992 t ent ang Perum ahan dan Pem ukim an;
- Un d an g-Un d an g No m o r 16 Tahun 1985 t ent ang Rum ah Susun;
- Per at ur an dan Perundangan Iainnya yang t erkait .
B.
Kebijakan dan Strategi
- Kep ut u san Pr esid en No m o r 7/ 2004 t en t an g Pem b an gu nan Jangka M en engah Nasio n al 2004-2009
- Per at u r an M ent r i Pekerjaan Um um Nom or 494/ PRT/ M / 2005 t ent ang Kebijakan Nasional St rat egi Pen gem b an gan (KNSP) Per u m ah an d an Per m u kim an ;
- Per at u r an M en t r i Pekerjaan Um um Nom or 20/ PRT/ M / 2006 t ent an g Keb ijakan dan St r at egi Nasio nal Pen gem b an gan (KSNP) Sist em Pen yed iaan Air M in um ;
- Per at u r an M en t r i Pekerjaan Um um Nom or 21/ PRT/ M / 2006 t ent an g Keb ijakan dan St r at egi Nasio nal Pen gem b an gan (KSNP-SPP) Sist em Pen gelo laan Per sam p ah an; C.
Disamping it u, yang per lu juga dijad ikan sebagai acuan at as dasar pendekat an dalam penyusunan RPIJM adalah kebijakan at aupun arahan dari pim pinan Depart em en PU/ Cipt a Karya sert a kebijakan pim pinan instansi terkait.
- Un d an g-u nd an g No . 17 t ah u n 2003 t ent an g Keu an gan Negar a.
- Un d an g-u nd an g No . 25 t ah u n 2004 t ent an g Sist em Per en can aan Pem ban gu n an Nasio n al.
- Un d an g–Un dan g No m o r 32 Tah u n 2004 t en t an g Pem er int ah an Daer ah seb agaim an a t elah diu b ah den gan Un d an g-Un d ang No m o r 8 Tah u n 2005, t en t ang Pen et apan Per at u r an Pem er in t ah Pen ggant i Un d an g–Un d an g No m o r 3 Tah un
Rencana Program Invest asi Jangka M enengah Bidang PU/ Cipt a Karya m erupakan dokumen rencana kerjasam a pem bangunan infrast rukt ur di Kabupat en/ Kot a yang bersifat lint as Sekt oral. RPIJM dim aksudkan bukan unt uk m enggant ikan fungsi RPJM D sebagai dokumen polit ik sebagaim ana repelit a pada m asa yang lalu, akan t et api m erupakan dokumen t eknis kelayakan program (Feasibilit y St udy), unt uk rencana pem bangunan infrast rukt ur bidang PU/ Cipt a Karya.
2005 t et an g Per ub ah an At as Un dan g–Un d an g No m o r 32 Tah u n 2004 t ent ang Pem er in t ah an Daer ah m en j adi Un d an g-Un d an g
- Un d an g-u nd an g No . 33 t ah u n 2004 t ent an g Per im b an gan Keu an gan an t ar a Pem er in t ah Pusat d an Pem er int ah Daer ah .
- Per at ur an Daerah Provinsi M aluku Nomor 1 Tahun 2004 t ent ang Rencana
St r at egi (Ren st r a) Pem b an gu nan Pr o vin si M alu ku Tahun 2003-2008.
- Per at ur an Pr esiden No m or 7 Tahun 2005 t ent an g Ren can a Pem ban gun an Jangka M enen gah Nasio nal.
- Per at ur an Pem er int ah Nom o r 20 Tahu n 2004 t ent an g Pen yu sun an Ren cana Ker ja Per an gkat Daer ah .
- Per at u r an Pem er in t ah No m o r 58 Tah un 2005 t en t an g Pen gelo laan Keu an gan Daer ah .
- In st r u ksi Pr esiden No m o r 6 t ah u n 2003 t en t an g Per cep at an Pem u lih an Pem b an gu nan Pr o vin si M alu ku d an M aluku Ut ar a Pasca Ko nf lik;
- Per at u r an Daer ah Pr o vinsi M alu ku No . 5 t ah un 1993 t ent an g Ren can a Tat a Ruan g W ilayah M alu ku;
1.3. Tujuan dan Pentingnya RPIJM
Sebagai dokum en t eknis, perlunya dikerjakan secara profesional (oleh ahlinya), nam un t et ap menekankan proses part isipasi melalui dialog kebijakan dengan pihak-pihak t erkait , m asyarakat , profesional dan lain-lain pada t ahap penyusunan rencana pem bangunan Kabupat en/ Kot a dan melalui dialog invest asi dengan m asyarakat dan dunia usaha m aupun pihak-pihak yang t erkait pada t ahapan penyusunan rencana pem bangunan Kot a/ Kabupat en dan m elalui dialog invest asi dengan m asyarakat dan dunia usaha m aupun pihak-pihak yang t erkait pada t ahap penyusunan priorit as program / kelayakan program invest asi.
Kedudukan RPIJM Bidang PU/ Cipt a Karya yait u berada di bawah kebijakan spasial dan kebijakan sekt oral yang ada di set iap daerah sebagai Rencana RPIJM pada hakekat nya m erupakan operasionalisasi dari RPJM N dan RPIJM D. Kebijakan spasial dalam RPIJM m engacu pada RTRW Nasional, Propinsi, Kabupat en/ Kot a sedangkan kebijakan sekt oral/ program dalam RPIJM mengacu pada RPJM N dan RPJM D 2004-2009 at au Ianjut annya sert a M ast erplan sekt or yang ada. Bilam ana suat u daerah belum m em punyai Rencana Tat a Ruang m aupun M ast erplan Sekt or (RIS) m asih dapat dilakukan assessm ent berdasarkan kebijakan t at a ruang m aupun kebijakan sekt oral yang ada.
M elalui kegiat an penyusunan RPIJM ini diharapkan para pelaku pem bangunan t ermasuk konsult an dapat m em aham i kedudukan, art i pent ingnya, dan bagaim ana penyusunan dokum en RPIJM Pemerint ah Daerah. Tersusunnya RPIJM pada akhirnya dapat m enjadi dokum en Program / Anggaran Kerja ant ara Pemerint ah Pusat , Propinsi, Kabupat en/ Kot a yang kelayakannya dapat dipert anggungjaw abkan.
1.4 M ekanisme dan Framew ork Penyusunan RPIJM Kerangka Pikir Penyusunan RPIJM 1.4.1.
Sebagaim ana dengan dokum en perencanaan pada um um nya, kerangka pikir dalam penyusunan Dokumen RPIJM ini akan diaw ali dari form ulasi t ujuan dan sasaran pem bangunan perkot aan yang diinginkan dan m encari upaya bagaim ana dapat mencapai t ujuan t ersebut dengan m elihat kondisi at aupun pot ensi dan peluang yang dapat dim anfaat kan dengan m aupun t anpa suat u rekayasa.
Beberapa hal yang perlu dit ekankan didalam cara berpikir dalam penyusunan dokumen RPIJM , bagaim ana dapat mengenali permasalahan dan t ant angan pem bangunan perkot aan, t erut am a dalam rangka unt uk bisa merencanakan dan m em program kan kegiat an invest asi secara efekt if, sehingga diharapkan RPIJM yang disusun adalah dapat m enjaw ab t ant angan pem bangunan, nam un masih dalam bat as-bat as efisiensi kemam puan penyelenggaraan. Unt uk it u perlu dilakukan suat u analisis ant ara kondisi saat ini dengan kondisi yang ingin dicapai dalam w akt u m endat ang sesuai dengan t ujuan dan sasaran pem bangunan, sert a kebijakan dan st rat egi penanganannya berdasarkan skala priorit as yang dit et apkan.
1.4.2. M ekanisme Penyusunan RPIJM
M ekanisme penyusunan dokum en RPIJM m engacu pada pola pendekat an berpikir, t erut am a dalam hal m elakukan analisis perm asalahan ant ara kondisi yang diinginkan dengan kondisi yang ada, dalam rangka unt uk m encapai t ujuan dan sasaran pem bangunan perkot aan, pada prinsipnya dapat disederhanakan sesuai dengan norm a yang berlaku di dalam set iap proses pengam bilan keput usan, yait u dalam bent uk input / out put proses. Dalam hal ini; i) Out put adalah sit uasi at aupun kondisi yang dit uju, ii) Input adalah kondisi saat ini, dan iii) Proses adalah upaya bagaim ana m encapai sit uasi at aupun kondisi yang dit uju t ersebut , dengan melihat kekuat an/ pot ensi (St renght ), Kelem ahan (Weakness), Peluang (Opport unit y), sert a Ancam an/ Resiko yang harus dit anggung (Threat ). Hal ini secara t eknis dikenal dengan analisis SWOT.
Diagram Penyusunan RPIJM T in g ka t p er u mu sa n re n ca n a T in g ka t p er u m u sa n p ro g ra m T in g ka t p er u m u sa n p ro ye k / in ve st as i RD Survey kebutuhan sarana prasarana Analisis permasalahan & potensi sarana prasarana Analisis permasalahan & potensi kelembagaan Analisis permasalahan & potensi keuangan Susun rencana program investasi sarana prasarana Program Investasi JM Susun rencana perkuatan manajemen & kelembagaan Susun rencana peningkatan pendapatan Penilaian kelayakan program investasi (FS/ DED) Susun prioritas proyek / investasi tahunan Memorandum Xpenditure Plan Dialog investasi dgn masyarakat & dunia usaha RTRW Kab./Kota Dialog rencana dgn masyarakat & dunia usaha RPJM D Susun Strategi pembangunan kota / kab Skenario pembangunan Kota/Kab RPJP D Master plan kawasan Master plan sektor T in g ka t p er u mu sa n re n ca n a T in g ka t p er u m u sa n p ro g ra m T in g ka t p er u m u sa n p ro ye k / in ve st as i RD Survey kebutuhan sarana prasarana Analisis permasalahan & potensi sarana prasarana Analisis permasalahan & potensi kelembagaan Analisis permasalahan & potensi keuangan Susun rencana program investasi sarana prasarana Program Investasi JM Susun rencana perkuatan manajemen & kelembagaan Susun rencana peningkatan pendapatan Penilaian kelayakan program investasi (FS/ DED) Susun prioritas proyek / investasi tahunan Memorandum Xpenditure Plan Dialog investasi dgn masyarakat & dunia usaha RTRW Kab./Kota Dialog rencana dgn masyarakat & dunia usaha RPJM D Susun Strategi pembangunan kota / kab Skenario pembangunan Kota/Kab RPJP D Master plan kawasan Master plan sektor Pendekat an berpikir t ersebut dilakukan secara holist ik, berdim ensi spasial m aupun sekt oral, sebagaim ana pula dit ekankan dalam St rat egi Pem bangunan Perkot aan dalam KSNP Pengem bangan Perkot aan, bahw a pem bangunan infrast rukt ur bidang PU/ Cipt a Karya m enyangkut fungsi perum ahan/ perm ukim an secara kont ekst ual, t idak hanya m encakup pem enuhan at au penyediaan prasarana dan sarana dasar perkot aan yang diperlukan raja. Akan t et api, m enyangkut pengendalian fungsi kaw asan perkot aan agar secara sinergi dapat m eningkat kan produkt ivit as ekonom i perkot aan at aupun w ilayah, sert a peningkat an efisiensi pelayanan dan penggunaan sum ber daya sesuai dengan t ujuan dan sasaran pem bangunannya. Dalam hal ini, pendekat an t ersebut harus dit uangkan di dalam Rencana Pem bangunan at aupun Skenario Pengem bangan dan Pem bangunan Perkot aan sebagai payung unt uk pengkajian lebih lanjut (m endalam) dalam hal ini: Kajian Teknis/ Sekt oral, Kajian masalah lingkungan (AM DAL), Kajian Finansial, dan Kajian Kapasit as Kelembagaan.
1.4.3 Pendekatan terhadap Kondisi yang Diinginkan
Pendekat an t erhadap kondisi yang diinginkan pada hakekat nya adalah m erupakan pendekat an t erhadap pencapaian t ujuan dan sasaran Pem bangunan Perkot aan. Hasil t injauan t erhadap hal ini, skenarionya harus dijabarkan dan disepakat i oleh pihak-pihak t erkait , sert a perlu diupayakan unt uk dit et apkan bilam ana mem ungkinkan. Skenario t ersebut harus dim uat di dalam Rencana Pem bangunan Perkot aan (RPP). Dalam penjabarannya, skenario t ersebut pada hakekat nya harus disusun berdasarkan Kebijakan dan St rat egi Pem bangunan yang berlaku, baik yang bersifat Nasional m aupun yang bersifat Regional Daerah dan Lokal. Hal ini berart i bahw a di dalam suat u Rencana Pem bangunan Perkot aan paling t idak harus mengandung: i) Form ulasi Arah dan Kebijakan Pem bangunan Perkot aan, ii) Penet apan Arah Pengem bangan dan Pem bangunan baik yang m enyangkut Pem bangunan Kaw asan (Development Need), m aupun yang m enyangkut Kebut uhan Prasarana dan Sarana Dasar (Basic Needs).