BAB VI ASPEK KELEMBAGAAN KABUPATEN KLUNGKUNG - DOCRPIJM 1536550926BAB VI Kerangka Kelembagaan dan regulasi Kab Klungkung

Pemerintah Kabupaten Klungkung

BAB VI
ASPEK KELEMBAGAAN KABUPATEN KLUNGKUNG
6.1. Kerangka Kelembagaan
Beberapa kebijakan berikut merupakan landasan hukum dalam pengembangan dan peningkatan kapasitas
kelembagaan bidang Cipta Karya pada pemerintahan kabupaten/kota.
1. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
Penyelenggaraan urusan pemerintahan daerah yang bersifat wajib, diselenggarakan oleh seluruh pemerintah
daerah, sedangkan penyelenggaraan pemerintahan yang bersifat pilihan hanya dapat diselenggarakan oleh
daerah yang memiliki potensi unggulan dan kekhasan daerah. Hal ini dimaksudkan untuk efisiensi dan
memunculkan sektor unggulan masing-masing daerah sebagai upaya optimalisasi pemanfaatan sumber daya
daerah dalam rangka mempercepat proses peningkatan kesejahteraan rakyat..
2. Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 18 Tahun 2016 tentang Organisasi Daerah
PP No. 18 Tahun 2016 ini adalah tindaklanjut dari amanat dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah serta adanya perubahan pembagian urusan pemerintahan antara Pemerintah Pusat,
Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten dan Kota. Berdasarkan PP 18 Tahun 2016, bidang PU meliputi
bidang Bina Marga, Perumahan dan permukiman, Cipta Karya dan Penataan Ruang. Bidang PU merupakan
perumpunan urusan yang diwadahi dalam bentuk dinas. Dinas ditetapkan terdiri dari 1 sekretariat dan paling
banyak 4 bidang, dengan sekretariat terdiri dari 3 sub-bagian dan masing masing bidang terdiri dari paling banyak
3 seksi.

3. Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang RPJMN 2015-2019
Dalam Buku II Bab VIII Perpres ini dijabarkan tentang upaya untuk meningkatkan kapasitas dan akuntabilitas
kinerja birokrasi diperlukan adanya upaya penataan kelembagaan dan ketalalaksanaan, peningkatan kualitas
sumber daya manusia aparatur, pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi, penyempurnaan sistem
perencanaan dan penganggaran, serta pengembangan sistem akuntabilitas kinerja instansi pemerintah dan
aparaturnya. Untuk mendukung penataan kelembagaan, secara beriringan telah ditempuh upaya untuk
memperkuat aspek ketatalaksanaan di lingkungan instansi pemerintah, seperti perbaikan standar operasi dan
prosedur (SOP) dan penerapan e-government di berbagai instansi. Sejalan dengan pengembangan manajemen
kinerja di lingkungan instansi pemerintah, seluruh instansi pusat dan daerah diharapkan secara bertahap dalam
memperbaiki sistem ketatalaksanaan dengan menyiapkan perangkat SOP, mekanisme kerja yang lebih efisien dan
efektif, dan mendukung upaya peningkatan akuntabilitas kinerja.
4. Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 Tentang Grand Design Reformasi Birokrasi 2010-2025
Tindak lanjut dari Peraturan Presiden ini, Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara telah mengeluarkan Peraturan
Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 30 Tahun 2012 tentang Pedoman Pengusulan, Penetapan, dan

Rencana Pembangunan Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kabupaten Klungkung Tahun 2015-2019

VI - 1

Pemerintah Kabupaten Klungkung

Pembinaan Reformasi Birokrasi pada Pemerintah Daerah. Berdasarkan peraturan menteri ini, reformasi birokrasi
pada pemerintah daerah dilaksanakan mulai tahun 2012, dengan dilakukan secara bertahap dan berkelanjutan
sesuai dengan kemampuan pemerintah daerah. Permen ini memberikan panduan dan kejelasan mengenai
mekanisme serta prosedur dalam rangka pengusulan, penetapan, dan pembinaan pelaksanaan reformasi birokrasi
pemerintah daerah. Upaya pembenahan birokrasi di lingkungan Direktorat Jenderal Cipta Karya telah dimulai sejak
tahun 2005. Pembenahan yang dilakukan adalah menyangkut 3 (tiga) pilar birokrasi, yaitu kelembagaan,
ketatalaksanaan, dan Sumber Daya Manusia (SDM). Untuk mendukung tercapainya good governance, maka perlu
dilanjutkan dan disesuaikan dengan program reformasi birokrasi pemerintah, yang terdiri dari sembilan program,
yaitu :315
1.

Program Manajemen Perubahan, meliputi: penyusunan strategi manajemen perubahan dan strategi komunikasi
K/L dan Pemda, sosialisasi dan internalisasi manajemen perubahan dalam rangka reformasi birokrasi;

2.

Program Penataan Peraturan Perundang-undangan, meliputi: penataan berbagai peraturan perundang-undangan
yang dikeluarkan/diterbitkan oleh K/L dan Pemda;

3.

Program Penguatan dan Penataan Organisasi, meliputi: restrukturisasi tugas dan fungsi unit kerja, serta
penguatan unit kerja yang menangani organisasi, tata laksana, pelayanan publik, kepagawaian dan diklat;

4.

Penataan Tatalaksana, meliputi: penyusunan SOP penyelenggaraan tugas dan fungsi, serta pembangunan dan
pengembangan e-government;

5.

Penataan Sistem Manajemen SDM Aparatur, meliputi: penataan sistem rekrutmen pegawai, analisis dan evaluasi
jabatan, penyusunan standar kompetensi jabatan, asesmen individiu berdasarkan kompetensi;

6.

Penguatan Pengawasan, meliputi: penerapan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) dan Peningkatan
peran Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP);

7.

Penguatan Akuntabilitas, meliputi: penguatan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah, pengembangan sistem
manajemen kinerja organisasi dan penyusunan Indikator Kinerja Utama (IKU);

8.

Penguatan Pelayanan Publik, meliputi: penerapan standar pelayanan pada unit kerja masing-masing, penerapan
SPM pada Kab/Kota.

9.

Monitoring, Evaluasi, dan Pelaporan.

5. Instruksi Presiden No. 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender dalam Pembangunan Nasional
Intruksi Presiden menyatakan bahwa pengarusutamaan gender ke dalam seluruh proses pembangunan
merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari kegiatan fungsional semua instansi dan lembaga pemerintah di
tingkat Pusat dan Daerah. Presiden menginstruksikan untuk melaksanakan pengarusutamaan gender guna
terselenggaranya perencanaan, penyusunan, pelaksanaan, pemantauan, evaluasi atas kebijakan dan program
pembangunan nasional yang berperspektif gender sesuai dengan bidang tugas dan fungsi, serta kewenangan
masingmasing. Terkait PUG, Kementerian PU dan Ditjen Cipta Karya pada umumnya telah mulai menerapkan

PUG dalam tiap program/kegiatan Cipta Karya. Untuk itu perlu diperhatikan dalam pengembangan kelembagaan

Rencana Pembangunan Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kabupaten Klungkung Tahun 2015-2019

VI - 2

Pemerintah Kabupaten Klungkung
bidang Cipta Karya untuk memasukkan prinsip-prinsip PUG, demikian pula di dalam pengelolaan RPI2-JM Bidang
Cipta Karya.
6. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 14/PRT/M/2010 Tentang Standar Pelayanan Minimum
Peraturan Menteri PU ini menekankan tentang target pelayanan dasar bidang PU yang menjadi tanggung jawab
pemerintah kabupaten/kota. Target pelayanan dasar yang ditetapkan dalam Permen ini yaitu pada Pasal 5 ayat 2,
dapat dilihat sebagai bagian dari beban dan tanggung jawab kelembagaan yang menangani bidang ke- PU-an,
khususnya untuk sub bidang Cipta Karya yang dituangkan di dalam dokumen RPI2-JM. Dalam Permen ini juga
disebutkan bahwa Gubernur bertanggung jawab dalam koordinasi penyelenggaraan pelayanan dasar bidang PU,
sedangkan Bupati/Walikota bertanggung jawab dalam penyelenggaraan pelayanan dasar bidang PU. Koordinasi
dan penyelenggaraan pelayanan dasar Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang dilaksanakan oleh instansi
yang bertanggung jawab di Bidang PU dan Penataan Ruang baik provinsi maupun kabupaten/kota.
7. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 57 Tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis Penataan Organisasi
Perangkat Daerah

Peraturan menteri ini menjadi landasan petunjuk teknis dalam penataan perangkat daerah. Berdasarkan Permen
ini dasar hukum penetapan perangkat daerah adalah Peraturan Daerah (Perda). Penjabaran tupoksi masingmasing SKPD Provinsi ditetapkan dengan Pergub, dan SKPD Kab/Kota dengan Perbup/Perwali.318
8. Permendagri Nomor 57 tahun 2010 tentang Pedoman Standar Pelayanan Perkotaan
Pedoman ini dimaksudkan sebagai acuan bagi pemerintah daerah sebagai dasar untuk memberikan pelayanan
perkotaan bagi masyarakat. SPP adalah standar pelayanan minimal kawasan perkotaan, yang sesuai dengan
fungsi kawasan perkotaan merupakan tempat permukiman perkotaan, termasuk di dalamnya jenis pelayanan
bidang Cipta Karya, seperti perumahan, air minum, drainase, prasarana jalan lingkungan, persampahan, dan air
limbah.
9. Kepmen PAN Nomor 75 tahun 2004 tentang Pedoman Perhitungan Kebutuhan Pegawai Berdasarkan Beban
Kerja Dalam Rangka Penyusunan Formasi Pegawai Negeri Sipil
Pedoman ini dimaksudkan sebagai acuan bagi setiap instansi pemerintah dalam menghitung kebutuhan pegawai
berdasarkan beban kerja dalam rangka penyusunan formasi PNS. Dalam perhitungan kebutuhan pegawai, aspek
pokok yang harus diperhatikan adalah: beban kerja, standar kemampuan rata-rata, dan waktu kerja. Dalam
keputusan ini, Gubernur melakukan pembinaan dan pengendalian pelayanan perkotaan, sedangkan
Bupati/Walikota melaksanakan dan memfasilitasi penyediaan pelayanan perkotaan. Berdasarkan peraturanperaturan di atas, maka dimungkinkan untuk mengeluarkan peraturan daerah untuk pemantapan dan
pengembangan perangkat daerah, khususnya untuk urusan pemerintahan bidang pekerjaan umum dan lebih
khusus lagi tentang urusan pemerintahan pada sub bidang Cipta Karya. Dengan adanya suatu kelembagaan yang
definitif untuk menangani urusan pemerintah pada bidang Cipta Karya maka diharapkan dapat meningkatkan
kinerja pelayanan kelembagaan.

Rencana Pembangunan Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kabupaten Klungkung Tahun 2015-2019

VI - 3

Pemerintah Kabupaten Klungkung
6.1.1 Struktur Organisasi, tugas, dan fungsi
Struktur Organisasi Pemerintah Kabupaten dilakukan melalui pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah
Kabupaten Klungkung yang dituangkan dalam Peraturan Daerah Kabupaten Klungkung Nomor 9 Tahun 2016 tentang
Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah, dan Peraturan Bupati Nomor 35 Tahun 2016 tentang kedudukan,
Susunan Organisai, Tugas dan Fungsi Serta Tata Kerja Perangkat Daerah. Struktur Organisasi Perangkat Daerah
tersebut dibuat seramping mungkin yang terdiri : Sekretariat Daerah, Sekretariat DPRD, Inspektorat Daerah, 18
(delapan belas) Dinas Daerah, 4 (empat) Badan Daerah, 4 (empat) Kecamatan, 6 (enam) kelurahan dan jabatan
fungsional. Penyusunan struktur organisasi tersebut dilakukan dengan mengacu kepada Peraturan Pemerintah Nomor
18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah, bahwa pembentukan perangkat daerah didasarkan pada asas efisiensi,
efektivitas, pembagian habis tugas, rentang kendali, tata kerja yang jelas, fleksibilitas, urusan pemerintahan yang
menjadi kewenangan daerah dan intensitas urusan pemerintahan dan potensi daerah
A.. Organisasi Perangkat Daerah
Untuk dapat melaksanakan pemerintahaan agar dapat berjalan lancar maka diperlukan sistem Tata Kerja Perangkat
Daerah yang efektif dan efisien sesuai dengan karakteristik dan potensi daerah sesuai diamanatkan dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016. Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Klungkung Nomor 9

Tahun 2016 Tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah Kabupaten Klungkung dan Peraturan Bupati
Nomor 35 Tahun 2016 tentang kedudukan, Susunan Organisai, Tugas dan Fungsi Serta Tata Kerja Perangkat
Daerah , dibentuk perangkat daerah dengan susunan :
a. Sekretariat Daerah
Sekretariat Daerah dipimpin oleh Sekretaris Daerah yang berada di bawah dan bertanggungjawab kepada
Bupati. Sekretariat daerah mempunyai tugas membantu Bupati dalam penyusunan kebijakan dan
pengoordinasian administratif terhadap pelaksanaan tugas perangkat daerah serta pelayanan administrative
Sekretariat daerah merupakan sekretariat daerah Tipe B dengan susunan organisasi terdiri dari :
1. Sekretaris daerah;
2. Staf ahli bupati
3. Asisten sekretaris daerah;
4. Bagian-bagian;
5. Sub bagian - sub bagian; dan
6. Jabatan fungsional.
b. Sekretariat DPRD
Sekretariat DPRD merupakan unsur pelayanan administrasi dan pemberian dukungan terhadap tugas dan
fungsi DPRD. Sekretariat DPRD dipimpin oleh sekretaris DPRD yang dalam melaksanakan tugasnya secara
teknis operasional berada di bawah dan bertanggungjawab kepada pimpinan DPRD dan secara administratif

Rencana Pembangunan Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kabupaten Klungkung Tahun 2015-2019

VI - 4

Pemerintah Kabupaten Klungkung
bertanggung jawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah. Sekretariat DPRD mempunyai tugas
menyelenggarakan administrasi kesekretariatan dan keuangan, mendukung pelaksanaan tugas dan fungsi
DPRD, serta menyediakan dan mengoordinasikan tenaga ahli yang diperlukan oleh DPRD dalam
melaksanakan hak dan fungsinya sesuai dengan kebutuhan.
Sekretariat DPRD merupakan sekretariat DPRD Tipe C dengan
susunan organisasi terdiri dari :
a. sekretaris DPRD;
b. bagian-bagian;
c. sub bagian-sub bagian; dan
d. jabatan fungsional.
c. Inspektorat Daerah
Inspektorat daerah merupakan unsur pengawas penyelenggaraan pemerintahan daerah. Inspektorat daerah
dalam melaksanakan tugasnya bertanggung jawab kepada Bupati melalui sekretaris daerah. Inspektorat
daerah mempunyai tugas membantu Bupati membina dan mengawasi pelaksanaan urusan pemerintahan
yang menjadi kewenangan daerah dan tugas pembantuan oleh perangkat daerah.
Inspektorat daerah merupakan inspektorat Tipe B dengan susunan organisasi terdiri dari:

1. inspektur;
2. sekretariat, yang membawahi sub bagian umum dan kepegawaian ; dan sub bagian perencanaan dan
keuangan.
3. inspektur pembantu wilayah I;
4. inspektur pembantu wilayah II;
5. inspektur pembantu wilayah III; dan
6. jabatan fungsional
d. Dinas Daerah
Dinas daerah merupakan unsur pelaksana urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah.
Dinas Daerah dipimpin oleh seorang Kepala Dinas, berkedudukan dibawah dan bertanggungjawab kepada
Bupati melalui Sekretaris Daerah..Berikut adalah Dinas Daerah yang terdapat di Kabupaten Klungkung :
1. Dinas Kesehatan;
2. Dinas Sosial, Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak;
3. Dinas Pekerjaan Umum, Penataan Ruang Perumahan dan Kawasan Permukiman;
4. Dinas Pendidikan;
5. Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa, Pengendalian Penduduk dan Keluarga Berencana;
6. Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil

Rencana Pembangunan Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kabupaten Klungkung Tahun 2015-2019

VI - 5

Pemerintah Kabupaten Klungkung
7. Dinas Kearsipan dan Perpustakaan
8. Dinas Kebudayaan, Kepemudaan dan Olah Raga
9.

Dinas Komunikasi dan Informatika;

10. Dinas Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah dan Perdagangan;
11. Dinas Lingkungan Hidup dan Pertanahan;
12. Dinas Ketahanan Pangan dan Perikanan;
13. Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu;
14. Dinas Perhubungan;
15. Dinas Perindustrian dan Tenaga Kerja;
16. Dinas Pariwisata;
17. Dinas Pertanian; dan
18. Satuan Polisi Pamong Praja dan Pemadam Kebakaran;
e. Badan Daerah
Badan daerah merupakan unsur penunjang urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah. Badan
daerah dipimpin oleh kepala badan daerah yang berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada
Bupati melalui sekretaris daerah.
Badan daerah terdiri dari:
1. Badan Kepegawaian dan Pengembangan Sumber Daya Manusia;
2. Badan Pengelolaan Keuangan dan Pendapatan Daerah;
3. Badan Perencanaan, Penelitian dan Pengembangan;
4. Badan Penanggulangan Bencana Daerah.
f. Kecamatan
Kecamatan dibentuk dalam rangka meningkatkan koordinasi penyelenggaraan pemerintahan, pelayanan
publik, dan pemberdayaan masyarakat desa dan kelurahan. Kecamatan dipimpin oleh Camat yang
berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah.
Kecamatan terdiri dari:
1. Kecamatan Banjarangkan Tipe A;
2. Kecamatan Dawan Tipe A;
3. Kecamatan Klungkung Tipe A; dan
4. Kecamatan Nusa Penida Tipe A.
g. Kelurahan
Kelurahan merupakan perangkat kecamatan yang dibentuk untuk membantu atau melaksanakan sebagian
tugas camat. Kelurahan dipimpin oleh kepala kelurahan yang disebut Lurah selaku perangkat kecamatan

Rencana Pembangunan Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kabupaten Klungkung Tahun 2015-2019

VI - 6

Pemerintah Kabupaten Klungkung
dan bertanggung jawab kepada camat.
Kelurahan yang berada di kecamatan klungkung yaitu :
1. Kelurahan Semarapura Kaja;
2. Kelurahan Semarapura Kangin;
3. Kelurahan Semarapura Kauh;
4. Kelurahan Semarapura Klod;
5. Kelurahan Semarapura Klod Kangin; dan
6. Kelurahan Semarapura Tengah.
h. Kelompok Jabatan Fungsional
Jabatan fungsional dalam aparatur sipil negara terdiri atas jabatan fungsional keahlian dan jabatan
fungsional keterampilan.
.
6.1.2

Potensi dan persoalan terkait dengan organisasi dan tata laksana pembangunan infrastruktur Bidang
Cipta Karya
Untuk mencapai hasil yang optimal dalam pembangunan prasarana bidang Cipta Karya, diperlukan

kelembagaan yang dapat berfungsi sebagai motor penggerak RPIJM agar dapat dikelola dengan baik dan dapat
meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Upaya tersebut dilakukan dengan melakukan reformasi kelembagaan,
memperbaiki tata kerja dan mekanisme koordinasi, peningkatan kapasitas sumber daya manusia (SDM) – keterampilan
dan kualifikasi, perubahan pada sistem nilai dan sikap, pelaksanaan good governance, sistem administrasi dan
mekanisme partisipasi dalam pembangunan.
Peningkatan kapasitas kelembagaan daerah dalam mendukung Rencana Terpadu Program Investasi
Infrastruktur Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya di Kabupaten Klungkung sangat dibutuhkan sehingga
program investasi ini dapat dilaksanakan secara optimal, efektif dan efisien serta terjamin keterlanjutannya.
Pelaksanaan/implementasi RPIJM Bidang Cipta Karya di Kabupaten Klungkung melibatkan banyak komponen
kelembagaan sehingga terjalin koordinasi dan sinkronisasi program/kegiatan di bidang keciptakaryaan sesuai tugas
pokok dan fungsi masing-masing lembaga.
Adapun Arahan Kebijakan Kelembagaan di Kabupaten Klungkung berdasarkan pada Peraturan Daerah
Kabupaten Klungkung Nomor 9 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah dan Peraturan
Bupati Klungkung Nomor 35 Tahun 2016 Tentang Kedudukan,Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi Serta Tata Kerja
Perangkat Daerah.
Kelembagaan Bidang Cipta Karya di Kabupaten Klungkung menyangkut 3 (tiga) SKPD dan 1 (satu) BUMD
yakni : Baperlitbang Kabupaten Klungkung, Dinas Pekerjaan Umum, Penataan Ruang, Perumahan dan Kawasan
Permukiman Kabupaten Klungkung, Dinas Lingkungan Hidup dan Pertanahan Kabupaten Klungkung, dan PDAM
Rencana Pembangunan Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kabupaten Klungkung Tahun 2015-2019

VI - 7

Pemerintah Kabupaten Klungkung
Kabupaten Klungkung. Membahas Kelembagaan Bidang Cipta Karya ditinjau dari aspek keorganisasian,
ketatalaksanaan, dan sumber daya manusia sebagai berikut.
1). Struktur Organisasi Baperlitbang Kabupaten Klungkung
a. Kepala Badan;
b. Sekretariat terdiri dari :
1) Sub Bagian Umum dan Kepegawaian;
2) Sub Bagian Perencanaan;
3) Sub Bagian Keuangan;
c. Bidang Perencanaan Pengendalian dan evaluasi
1). Sub Bidang Perencanaan dan Pendanaan
2). Sub Bidang Pengendalian dan Evaluasi
3). Sub Bidang Data dan Pelaporan
d. Bidang Perekonomian Sumber Daya Alam infrastruktur dan Kewilayahan terdiri dari :
1) Sub Bidang Perekonomian;
2) Sub Bidang Pertanian, perikanan dan lingkungan hidup;
3) Sub Bidang penataan ruang dan infrastruktur
e. Bidang Penelitian dan Pengembangan terdiri dari :
1) Sub Bidang sosial dan pemerinatahan;
2) Sub Bidang Ekonomi dan pembangunan
3) Sub Bidang Inovasi dan Teknologi
f.

Bidang Pemerintahan dan Pembangunan Manusia terdiri dari :
1) Sub Bidang Kesejahteraan social dan pemberdayaan masyarakat;
2) Sub Bidang Pemerintahan, Kebudayaan dan kependudukan;
3) Sub Bidang Pendidikan dan kesehatan

g. Unit pelaksana teknis
h. Jabatan fungsional
2). Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum, Penataan Ruang, Perumahan dan Kawasan Permukiman Kabupaten
Klungkung
Susunan Organisasi Dinas Pekerjaan Umum, Penataan Ruang, Perumahan dan Kawasan Permukiman terdiri dari:
a. Kepala Dinas;
b. Sekretariat terdiri dari :
1) Sub Bagian Umum dan Kepegawaian;
2) Sub Bagian Perencanaan;
3) Sub Bagian Keuangan;
c. Bidang Peralatan Perbekalan dan Bina Konstruksi terdiri dari :
Rencana Pembangunan Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kabupaten Klungkung Tahun 2015-2019

VI - 8

Pemerintah Kabupaten Klungkung
1) Seksi Peralatan;
2) Seksi Perbekalan;
3) Seksi Pembinaan Teknik dan jasa konstruksi;
d. Bidang Perumahan dan Kawasan Permukiman terdiri dari :
1) Seksi tata Bangunan;
2) Seksi Tata lingkungan;
3) Seksi Perumahan dan Permukiman;
e. Bidang Penataan Ruang terdiri dari :
1) Seksi Perencanaan Tata Ruang;
2) Seksi Pemanfaatan Ruang dan Bangunan;
3) Seksi Pengawasan dan Pengendalian Ruang;
f.

Bidang Sumber Daya Air terdiri dari :
1) Seksi perencanaan Teknik Sumber Daya Air;
2) Seksi Pembangunan dan Peningkatan Sumber Daya Air;
3) Seksi Operasi dan Pemeliharaan Sumber Daya Air;

g. Bidang Bina Marga terdiri dari :
1) Seksi Perencanaan Teknik Bina Marga;
2) Seksi Pembangunan dan peningkatan Bina Marga;
3) Seksi Rehabilitasi dan pemeliharaan bina marga;
h. Bidang Cipta Karya terdiri dari :
1)

Seksi Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum;

2)

Seksi Penataan Bangunan;

3)

Seksi Penataan Lingkungan;

i.

Unit Pelaksana Teknis;

j.

Kelompok Jabatan Fungsional.

Rencana Pembangunan Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kabupaten Klungkung Tahun 2015-2019

VI - 9

Pemerintah Kabupaten Klungkung

DINAS PEKERJAAN UMUM, PENATAAN
RUANG, PERUMAHAN DAN KAWASAN
PERMUKIMAN

SEKRETARIAT

KELOMPOK JABATAN
FUNGSIONAL
SUBBAG UMUM DAN
KEPEGAWAIAN

BIDANG
CIPTA KARYA

BIDANG
BINA MARGA

SUBBAG PERENCANAAN

BIDANG
SUMBER DAYA AIR

BIDANG
PENATAAN RUANG

BIDANG
PERUMAHAN DAN
KAWASAN PERMUKIMAN

SUBBAG KEUANGAN

BIDANG
PERALATAN PERBEKALAN
DAN BINA KONSTRUKSI

SEKSI PENGEMBANGAN SISTEM
PENYEDIAAN AIR MINUM

SEKSI PERENCANAAN TEKNIK
BINA MARGA

SEKSI PERENCANAAN TEKNIK
SUMBER DAYA AIR

SEKSI PERENCANAAN
TATA RUANG

SEKSI TATA BANGUNAN

SEKSI PERALATAN

SEKSI PENATAAN BANGUNAN

SEKSI PEMBANGUNAN DAN
PENINGKATAN BINA MARGA

SEKSI PEMBANGUNAN DAN
PENINGKATAN SUMBER DAYA
AIR

SEKSI PEMANFAATAN
RUANG DAN BANGUNAN

SEKSI TATA LINGKUNGAN

SEKSI PERBEKALAN

SEKSI PENATAAN LINGKUNGAN

SEKSI REHABILITASI DAN
PEMELIHARAAN BINA
MARGA

SEKSI OPERASI DAN
PEMELIHARAAN SUMBER
DAYA AIR

SEKSI PENGAWASAN DAN
PENGENDALIAN RUANG

SEKSI PERUMAHAN DAN
PERMUKIMAN

SEKSI PEMBINAAN TEKNIK DAN
JASA KONSTRUKSI

UNIT PELAKSANA TEKNIS
DINAS

Gambar 6.1: Bagan Struktur Organisasi Dinas PUPR ,RKP Kab.Klungkung

Rencana Pembangunan Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kabupaten Klungkung Tahun 2015-2019

VI - 10

Pemerintah Kabupaten Klungkung

3). Struktur Organisasi Dinas Lingkungan Hidup dan Pertanahan Kabupaten Klungkung
Susunan Organisasi Dinas Lingkungan Hidup dan Pertanahan terdiri dari:
a. Kepala Dinas;
b. Sekretariat terdiri dari :
1) Sub Bagian Umum dan Kepegawaian;
2) Sub Bagian Perencanaan;
3) Sub Bagian Keuangan;
c. Bidang Pertanahan dan Konservasi Lingkungan terdiri dari :
1) Seksi Penetapan Subyek dan Obyek Tanah Ulayat dan Sengketa Tanah ;
2) Seksi Tata Guna Tanah;
3) Seksi Konservasi dan Kehutanan;
d. Bidang Sarana dan Prasarana, Peningkatan Peranserta Masyarakat dan peningkatan Kapasitas Lingkungan
Hidup terdiri dari :
1) Seksi Sarana dan Prasarana Tempat Pembuangan Akhir dan Intalasi Pengelolaan Lumpur Tinja;
2) Seksi Peningkatan Peranserta Masyarakat dan Retribusi;
3) Seksi Peningkatan Kapasitas Lingkungan Hidup;
e. Bidang Pengelolaan Sampah, Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun dan Pemeliharaan Lingkungan Hidup
terdiri dari :
1) Seksi Pengolahan Sampah dan Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun;
2) Seksi Pengumpulan dan Pengangkutan Sampah;
3) Seksi Pemeliharaan Lingkungan Hidup dan Pertamanan;
f. Bidang Penataan, Penaatan dan Pengendalian Pencemaran terdiri dari :
1) Seksi Perencanaan dan Kajian Dampak Lingkungan;
2) Seksi Pengaduan dan Penegakan Hukum Lingkungan;
3) Seksi Pengendalian, Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan;
g. Unit Pelaksana Teknis.
Bagan Struktur Organisasi Dinas Lingkungah Hidup dan Pertanahan Kabupaten Klungkung sebagai berikut.

Rencana Pembangunan Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kabupaten Klungkung Tahun 2015-2019

VI - 11

Pemerintah Kabupaten Klungkung
DINAS LINGKUNGAN HIDUP DAN
PERTANAHAN

SEKRETARIAT

KELOMPOK JABATAN
FUNGSIONAL

SUBBAGIAN UMUM
DAN
KEPEGAWAIAN

BIDANG PENATAAN,
PENAATAN, DAN
PENGENDALIAN
PENCEMARAN

SEKSI PERENCANAAN
DAN KAJIAN
DAMPAK
LINGKUNGAN

SEKSI PENGADUAN
DAN
PENEGAKAN
HUKUM
LINGKUNGAN
SEKSI
PENGENDALIAN
PENCEMARAN
DAN
KERUSAKAN
LINGKUNGAN

BIDANG PENGELOLAAN
SAMPAH, LIMBAH
BAHAN
BERBAHAYA DAN
BERACUN DAN
PEMELIHARAAN

BIDANG SARANA DAN
PRASARANA,
PENINGKATAN
PERANSERTA
MASYARAKAT DAN
PENINGKATAN

SEKSI PENGOLAHAN
SAMPAH DAN
LIMBAH BAHAN
BERBAHAYA
DAN BERACUN

SUBBAGIAN
PERENCANAAN

SUBBAGIAN KEUANGAN

BIDANG PERTANAHAN DAN
KONSERVASI
LINGKUNGAN

SEKSI SARANA DAN
PRASARANA TEMPAT
PEMBUANGAN
AKHIR DAN INTALASI
PENGELOLAAN
LUMPUR TINJA

SEKSI PENETAPAN SUBYEK
DAN OBYEK TANAH
ULAYAT DAN
SENGKETA TANAH

SEKSI
PENGUMPULAN
DAN
PENGANGKUTA
N SAMPAH

SEKSI PENINGKATAN
PERANSERTA
MASYARAKAT DAN
RETRIBUSI

SEKSI TATA GUNA TANAH

SEKSI
PEMELIHARAAN
LINGKUNGAN
HIDUP DAN
PERTAMANAN

SEKSI PENINGKATAN
KAPASITAS
LINGKUNGAN HIDUP

SEKSI KONSERVASI DAN
KEHUTANAN

UNIT PELAKSANA TEKNIS
DINAS

Gambar 6.2
Bagan Struktur Organisasi Dinas Lingkungan Hidup dan Pertanahan Kabupaten Klungkung

Rencana Pembangunan Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kabupaten Klungkung Tahun 2015-2019

VI - 12

Pemerintah Kabupaten Klungkung
4). Struktur Organisasi PDAM Kabupaten Klungkung
Perusahaan Daerah air Minum ( PDAM ) Kabupaten Klungkung merupakan Badan Usaha milik Daerah yang
bergerak dalam penyediaan air minum sehat dan bersih untuk mencukupi kebutuhan air minum penduduk
Kabupaten Klungkung, terdiri dari Badan Pengawas, Ditrektur , Bagian Administrasi dan Keuangan serta Bagian
Teknik dan Sub- sub bagian unit- unit seperti dapat dilihat pada Gambar …….
Struktur Organisasi PDAM

Kabupaten Klungkung yang ada saat ini ditetapkan dengan SK. Bupati No.

509/01.5/H2O/2016 tentang Pembentukan Susunan Organisasi dan Tata Kerja Perusahaan Daerah Air Minum
Kabupaten Klungkung. Berdasarkan ketentuan tersebut organisasi PDAM Kabupaten Klungkung terdiri dari :
a. Dewan Pengawas
b. Direktur
c. Bagian Administrasi dan Keuangan
1) Seksi Akuntansi
 Sub Seksi Akuntansi
 Sub Seksi Perencanaan Anggaran
 Sub Seksi Asset dan Persediaan
2) Seksi Keuangan
 Sub Seksi Kas dan Penagihan
 Seksi Tunggakan Rekening
3) Bagian Hub Langg.
 Sub Seksi Hubungan Langganan
 Sub Seksi Pembaca Meter Air
 Sub Seksi Pengolahan Data
4) Seksi Adm Umum & Pers
 Sub Seksi Umum
 Sub Seksi Gudang
 Sub Seksi Personalia
 Sub Seksi Pembelian
d.

Bagian Teknik
1) Seksi Produksi
 Sub Seksi Sumber
 Sub Seksi Pengolahan & Lab
 Sub Seksi Produksi
2) Seksi Trans & Distribusi
 Sub Seksi Transmisi dan Distribusi
 Sub Seksi Penyambungan
 Sub Seksi Penyegelan

Rencana Pembangunan Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kabupaten Klungkung Tahun 2015-2019

VI - 13

Pemerintah Kabupaten Klungkung
3) Seksi Perencana Teknik
 Sub Seksi Perencanaan Teknik
 Sub Seksi Evaluasi dan Pengembangan
4) Seksi Pemeliharaan & Perawatan
 Sub Seksi Perawatan Perpipaan & Gedung
 Sub Seksi Perawatan Instalasi Mesin & Pompa
e. Unit Pelayanan Kecamatan (Dawan, Banjarangkan dan Nusa Penida) dan Unit SWRO Ceningan

Rencana Pembangunan Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kabupaten Klungkung Tahun 2015-2019

VI - 14

Pemerintah Kabupaten Klungkung

Gambar 6.2
Bagan Struktur Organisasi Dinas PDAM Kabupaten Klungkung
Rencana Pembangunan Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kabupaten Klungkung Tahun 2015-2019

VI - 15

Pemerintah Kabupaten Klungkung

Kondisi ketataksanaan Bidang Cipta

Karya dapat ditinjau dari ketatalaksaan internal dan eksternal

SKPD/Lembaga terkait. Ketatalaksanaan internal maupun ieksternal secara implisit ada pada Tugas Pokok dan Fungsi
serta uraian tugas masing-masing SKPD sesuai Peraturan Daerah Kabupaten Klungkung Nomor 9 Tahun 2016 tentang
Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah dan Peraturan Bupati Klungkung Nomor 35 Tahun 2016 Tentang
Kedudukan,Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi Serta Tata Kerja Perangkat Daerah.
1. Uraian tugas Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah, Penelitian, dan Pengembangan Kabupaten
Klungkung, meliputi :
Badan Perencanaan, Penelitian dan Pengembangan mempunyai tugas :
a. Memimpin penyusunan rencana kerja Badan Perencanaan, Penelitian dan Pengembangan berdasarkan peraturan
perundang-undangan, standar operasional dan prosedur (SOP) dan jadwal kegiatan agar tugas dan fungsi berjalan
baik;
b. Memimpin dan mengarahkan penyusunan perencanaan pembangunan daerah berdasarkan peraturan perundangundangan dan standar operasional dan prosedur (SOP) agar penyelesaian dokumen rencana pembangunan tepat
waktu dan memiliki kualitas yang baik;
c. Memimpin dan mengarahkan pengendalian dan evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan daerah berdasarkan
peraturan perundang-undangan dan standar operasional dan prosedur (SOP) agar rencana pembangunan
terlaksana dengan baik;
d. Mengoordinasikan penyusunan rancangan Kebijakan Umum Anggaran (KUA) dan Prioritas Plafon Anggaran
Sementara (PPAS) berdasarkan peraturan perundang-undangan dan standar operasional dan prosedur (SOP)
agar penyelesaiannya tepat waktu dan memiliki kualitas yang baik;
e. Memimpin dan mengarahkan pelaksanaan penelitian dan pengembangan dalam mendukung pelaksanaan
perencanaan pembangunan daerah berdasarkan peraturan perundangundangan dan standar operasional dan
prosedur (SOP);
f. Memimpin pelaksanaan pengendalian dan evaluasi pelaksanaan rencana kerja Badan Perencanaan, Penelitian
dan Pengembangan berdasarkan peraturan perundang-undangan dan standar operasional dan prosedur (SOP)
agar target kinerja tercapai dengan baik; dan
g. Melaksanakan tugas kedinasan lain yang diperintahkan oleh atasan baik secara lisan maupun tertulis.
Unit/bagian yang menangani pembangunan Bidang Cipta Karya di BaperLitbang adalah Bidang Perekonomian
Sumber Daya Alam infrastruktur dan Kewilayahan dan Bidang Penelitian dan Pengembangan.
2. Kepala Dinas Pekerjaan Umum, Penataan Ruang, Perumahan dan Kawasan Permukiman, mempunyai tugas :
a. perumuskan kebijakan tugas di bidang dinas pekerjaan umum, penataan ruang, perumahan dan kawasan
pemukiman;
Rencana Pembangunan Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kabupaten Klungkung Tahun 2015-2019

VI - 16

Pemerintah Kabupaten Klungkung
b. pelaksanaan kebijakan tugas di bidang dinas pekerjaan umum, penataan ruang, perumahan dan kawasan
pemukiman;
c. pelaksanaan evaluasi dan pelaporan tugas di bidang dinas pekerjaan umum, penataan ruang, perumahan dan
kawasan pemukiman;
d. pelaksanaan administrasi dinas tugas di bidang dinas pekerjaan umum, penataan ruang, perumahan dan kawasan
pemukiman; dan
e. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh bupati terkait dengan tugas dan fungsinya.
Unit/bagian yang menangani pembangunan Bidang Cipta Karya di Dinas Pekerjaan Umum, Penataan Ruang,
Perumahan dan Kawasan Permukiman Kabupaten Klungkung adalah Bidang Cipta Karya.
3. Kepala Dinas Lingkungan Hidup dan pertanahan mempunyai tugas :
a. perumuskan kebijakan tugas di bidang lingkungan hidup dan pertanahan;
b. pelaksanaan kebijakan tugas di bidang lingkungan hidup dan pertanahan;
c. pelaksanaan evaluasi dan pelaporan tugas di bidang lingkungan hidup dan pertanahan;
d. pelaksanaan administrasi dinas tugas di bidang lingkungan hidup dan pertanahan; dan
e. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh bupati terkait dengan tugas dan fungsinya.
Unit/bagian yang menangani pembangunan Bidang Cipta Karya di Dinas Lingkungan Hidup dan Pertanahan
Kabupaten Klungkung adalah Pengelolaan Sampah, Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun dan Pemeliharaan
Lingkungan
4. Direktur PDAM mempunyai tugas :
a. Memimpin dan mengelola Perusahaan Daerah Air Minum agar dapat beroperasi dan berkembang sehingga
mampu menyediakandan melayani kebutuhan air minum bagi masyarakat pelanggan dengan baik sesuai dengan
standar kualitas, kuantitas, kontinuitas, dan higienis
b. Menyusun Rencana Strategis Bisnis 5 tahunan yang disahkan oleh Bupati melalui usul Dewan Pengawas
c.

Menyusun Rencana Kerja Anggaran Tahun PDAM (RKAP)yang merupakan penjabaran tahunan dari Rencana
Strategis (Business Plan/Corparate Plan) kepada Bupati melalui Dewan Pengawas dalam Jangka waktu 3 bulan
sebelum TahunBuku berakhir

d. Membina pegawai
e. Mengurus dan mengelola kekayaan PDAM
f.

Melakukan koordinasi dan pengawasan seluruh kegiatan operasional PDAM

g. Menyelenggarakan administrasi umum dan keuangan

Rencana Pembangunan Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kabupaten Klungkung Tahun 2015-2019

VI - 17

Pemerintah Kabupaten Klungkung
h. Menyusun dan menyampaikan laporan seluruh kegiatan PDAM termasuk pertanggungjawaban penggunaan
keuangan dan dana representasi
i.

Laporan sebagaimana dimaksud dalam huruf h terdiri dai laporan triwulan dan laporan tahunan

j.

Laporan triwulan sebagaimana dimaksud pada huruf h terdiri dari laporan kegiatan operasional dan keuangan
yang disampaikan kepada Dewan Pengawas

k.

Laporan tahunan sebagaimana dimaksud pada huruf h terdiri dari laporan keuangan yang telah diaudit dan
laporan manajemen yang ditandatangani bersama Direksi dan Dewan Pengawas disampaikan kepada Bupati

l.

Laporan tahunan sebagaimana dimaksud pada huruf I disampaiakan paling lambat 120 hari setelah tahun buku
PDAM ditutup untuk disahkan oleh Bupati paling lambat dalam waktu 30 hari setelah diterima selanjutnya
disebarluaskan melalui media massa

m. Anggota direksi atau dewan pengawas yanng tidak menandatangani laporan tahunan sebagaimana dimaksud
pada huruf i harus disebutkan alasannya secara tertulis
n. Bersama sama kepala bagian melakukan analisa dan evaluasi RKAP setiap bulan, triwulan dan tahunan
o. Melaksanakan fungsi dan tugas lainnya yang diberikan oleh bupati/dewan pengawas

Ketatalaksanaan Bidang Cipta Karya, hubungan kerja antar perangkat daerah dan lembaga eksternal dapat dijelaskan
sebagaimana disajikan pada Tabel berikut:
Tabel 6..1. Hubungan Kerja Instansi Bidang Cipta Karya
No

Instansi

Peran Instansi dalam Pembangunan Bid. Cipta Unit/Bagian yang menangani
Karya
Pembangunan Bid. CK

1

Baperlitbang

2

Dinas
Pekerjaan
Umum, Penataan
Ruang, Perumahan
dan
Kawasan
Permukiman

• Melakukan fungsi koordinasi antara randal
pusat dengan randal Provinsi serta SKPD
terkait di Pemerintah Kabupaten Klungkung
• Menyiapkan sumber data
• Melaksanakan pendampingan Randal Bid CK
• Memberikan dukungan dalam kaitan
perencanaan dan pelaksanaan program dan
kegiatan bidang CK untuk sub sector
Pengembangan Permukiman,PBL, PLP, dan
SPAM
• Memberikan dukungan dalam kaitan
perencanaan dan pelaksanaan program dan
kegiatan untuk sub sector PLP
• Memberikan dukungan dalam kaitan
perencanaan dan pelaksanaan program dan
kegiatan untuk sub sector PBL
• Memberikan dukungan dalam kaitan
perencanaan dan pelaksanaan program dan

bidang perekonomian, sumber
daya alam, infrastruktur dan
kewilayahan

Bidang Cipta Karya

Bidang Bina Marga

Bidang Perumahan dan Kawasan
Permukiman
Bidang Sumber Daya Air

Rencana Pembangunan Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kabupaten Klungkung Tahun 2015-2019

VI - 18

Pemerintah Kabupaten Klungkung

3

4

kegiatan untuk sub sector SPAM
Dinas Lingkungan • Memberikan dukungan dalam kaitan Bidang Pengelolaan sampah,
Hidup
dan
perencanaan dan pelaksanaan program dan limbah bahan berbahaya dan
beracun dan pemeliharaan
Pertanahan
kegiatan untuk sub sector PLP
lingkungan hidup
PDAM Kabupaten • Memberikan dukungan dalam kaitan
Klungkung
perencanaan dan pelaksanaan program dan
kegiatan untuk sub sector SPAM

6.1.3 Analisis kebutuhan SDM dibandingkan dengan kondisi eksisting
1. Kondisi Sumber Daya Manusia (SDM)
Kondisi SDM tidak terlepas dari jumlah dan kualitas SDM pada unit kerja yang terkait dengan Bidang Cipta
Karya seperti disajikan pada Tabel 6.2 Jumlah Pegawai di seluruh Unit Kerja terkait ke-cipta karya-an 767 personal
PNS maupun Tenaga Harian Lepas (THL), dengan rincian : 5 % PNS Golongan I; 24% PNS Golongan II; 16 %
PNS Golongan III; 2% PNS Golongan IV dan 54 % THL. Persentase ini merupakan proporsi rata-rata kualitas
SDM dari seluruh unit kerja terkait ke-ciptakarya-an dengan asumsi semakin tinggi golongan semakin baik kualitas
SDM namun THL belum bisa ditentukan kualitasnya karena tidak ada penjelelasan mengenai pendidikan dan
pelatihan yang pernah dicapai.

Tabel 6.2
Jumlah PNS dan THL Dirinci Menurut Unit Kerja di Kabupaten Klungkung Tahun 2015
No

1

Unit Kerja

Baperlitbang

Kriteria Jml Golongan PNS
Pegawa
Gol I
Gol II
i

3

Dinas Pekerjaan Personal
Umum, Penataan
%
Ruang,
Perumahan dan
Kawasan
Permukiman
Dinas Lingkungan Personal
Hidup
dan
%
Pertanahan

Gol IV

8

27

5

2

42

19

64

12

5

100

6

36

50

6

22

120

5

30

42

Personal
%

2

Gol III

100

29

65

33

1

372

506

6

13

7

0.2

73.8

100

Rencana Pembangunan Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kabupaten Klungkung Tahun 2015-2019

VI - 19

Pemerintah Kabupaten Klungkung
No

4

Unit Kerja

Kriteria Jml Golongan PNS
Pegawa
Gol I
Gol II
i

PDAM Klungkung

Personal
%

Jml semua
kerja terkait

unit Personal
%

Gol III
Gol IV

2

72

7

18

99

2

73

7

18

100

37

181

117

12

414

767

5

24

16

2

54

100

Sumber Kabupaten Klungkung Dalam Angka 2016 (diolah)
Pada unit kerja Baperlitbang persentase PNS Golongan I dan II berada dibawah rata-rata sedangkan
persentase pegawai Golongan III dan IV berada diatas rata-rata. Pada unit kerja Dinas Lingkungan Hidup dan
Pertanahan persentase pegawai golongan I dan golongan II jauh diatas rata-rata keseluruhan, golongan III dan IV
dibawah rata-rata keseluruhan. Pada unit kerja PDAM Klungkung persentase golongan I dibawah rata-rata,
persentase golongan II diatas rata-rata, golongan III dan IV dibawah rata-rata dan lebih banyak tenaga harian dan
tenaga kontrak. Pada PDAM Klungkung golongan II berada jauh diatas rata rata keseluruhan.
Dapat disimpulkan Unit kerja PDAM dan Dinas Lingkungan Hidup dan Pertanahan memiliki jumlah
pegawai relatif besar namun persentase golonan III dan IV dibawah rata-rata. Sedangkan Bapperlitbang, Dinas
Pekerjaan Umum, Penataan Ruang, Perumahan dan Kawasan Permukiman memiliki jumlah personal relatif kecil
dengan persentase golongan III dan IV sama atau lebih besar dari persentase rata-rata keseluruhan unit kerja
terkait ke-cipta karya-an.
dan
2. Analisis Kelembagaan
Dalam pelaksanaan RPIJM Bidang Cipta Karya, melibatkan banyak instansi terkait, baik dari sisi
perencanaan, keuangan, pengendalian program/ kegiatan dan pelaksanaan di lapangan. Dinas teknis/Satuan Kerja
Perangkat Daerah (SKPD) yang menangani Bidang Cipta Karya di Kabupaten Klungkung adalah Badan
Perencanaan Penelitian dan Pengembangan Kabupaten Klungkung, Dinas Pekerjaan Umum, Penataan Ruang,
Perumahan dan Kawasan Permukiman Kabupaten Klungkung, Dinas Lingkungan Hidup dan Pertanahan Kabupatn
Klungkung, serta PDAM Klungkung.
Untuk menghindari adanya tumpang tindih dalam pelaksanaan tugas-tugas khususnya di bidang Cipta
Karya diperlukan struktur organisasi yang memiliki tugas dan fungsi yang jelas. Di samping itu diperlukan
inventarisasi tugas dalam menangani bidang Cipta Karya sehingga seluruh sub sektor dapat ditangani dengan baik.
Adanya Peraturan Daerah Kabupaten Klungkung Nomor 9 Tahun 16 Tentang Pembentukan dan Susunan
Perangkat Daerah Kabupaten Klungkung dan Peraturan Bupati Klungkung Nomor 35 Tahun 2016 Tentang
Kedudukan,Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi Serta Tata Kerja Perangkat Daerah, maka semua
Rencana Pembangunan Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kabupaten Klungkung Tahun 2015-2019

VI - 20

Pemerintah Kabupaten Klungkung
keorganisasian masing-masing SKPD telah sesuai dan mengacu dengan Perda tersebut. Keorganisasian Bidang
Cipta Karya yang menangani RPIJM secara khusus sesuai arahan Ditjen Cipta Karya tentang pembentukan Satgas
Randal Kabupaten/Kota telah terbentuk di Kabupaten Klungkung dengan Keputusan Bupati Klungkung Nomor
348/24/HK/2017 tentang Pembentukan Satuan Tugas Perencanaan dan Pengendalian Program Bidang Cipta Karya
Kabupaten Klungkung pada tanggal 10 Agustus 2017.
Potensi dan permasalahan dalam pengembangan kelembagaan terkait ke-cipta karya-an di Kabupaten
Klungkung, meliputi :
Potensi Pengembangan Kelembagaan :
 Adanya Peraturan Daerah Kabupaten Klungkung Nomor 9 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan
Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten Klungkung dan Peraturan Bupati Klungkung Nomor 35 Tahun 2016
Tentang Kedudukan,Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi Serta Tata Kerja Perangkat Daerah
 Adanya struktur organisasi yang jelas disertai dengan tugas pokok dan fungsinya dimasing-masing Dinas
terkait Bidang Cipta Karya.
 Semua SKPD / Lembaga terkait, sudah memliki tugas pokok dan fungsi.
 Adanya mekanisme kerja yang diarahkan oleh Satker Randal Bali dalam rangka penyusunan RPIJM Bidang
Cipta Karya.
 Kemajuan teknologi informasi dapat dimanfaatkan untuk pelaksanaan koordinasi yang lebih baik dan lebih
cepat
 Semua bidang tugas sesuai jabatan struktur organisasi SKPD terkait ke-Cipta Karyaan telah terisi, tidak ada
yang lowong.
 Semakin intensifnya pendidikan dan pelatihan yang diselenggarakan oleh pemerintah maupun non pemerintah
dalam rangka peningkatan kualitas SDM perencana.
Permasalahan Pengembangan Kelembagaan
 Baru terbentuknya Satgas Randal Kabupaten Klungkung, merupakan organsisasi yang dapat mengakomodasi
dan mengkoordinasikan tugas-tugas kecipta karyaan di Kabupaten Klungkung
 Diperlukan inventarisasi tugas dalam menangani bidang Cipta Karya sehingga seluruh sub sektor dapat
ditangani dengan baik
 Diperlukan pengembangan pelaksanaan pekerjaan agar bidang yang ditangani dapat dilaksanakan dengan
lebih profesional
 Belum optimalnya sistem koordinasi perencanaan dengan sektor di Provinsi, Kabupaten/Kota dan swasta serta
masyarakat.
Rencana Pembangunan Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kabupaten Klungkung Tahun 2015-2019

VI - 21

Pemerintah Kabupaten Klungkung
 Meningkatnya tuntutan masyarakat untuk mendapatkan kualitas pelayanan publik yang lebih baik.
 Belum tersedianya Standar Operasional Prosedur (SOP) untuk setiap pelaksanaan tugas sebagai pedoman
bagi pegawai dalam melakukan tugasnya
 Diperlukan peningkatan kualitas SDM perencana yang mampu dan cepat, baik dalam pengelolaan
pembangunan maupun dukungan perangkat jaringan informasi pembangunan yang memadai
 Penempatan personil yang tidak tepat dengan latar belakang pendidikan profesional yang dimiliki.
 Pergantian personil (mutasi) dalam waktu yang singkat sehingga menimbulkan kondisi kerja yang kurang
kondusif sehingga tugas-tugas tidak dapat terlaksana dengan baik.
 Masih rendahnya kompetensi di bidang keciptakaryaan
 Belum memadainya tenaga teknis yang dibutuhkan dibandingkan dengan banyaknya kegiatan yang ditangani
 Keterbatasa kegiatan pembinaan pegawai.

Analisis SWOT Kelembagaan
Analisis SWOT Kelembagaan merupakan suatu metode perencanaan strategis yang digunakan untuk
mengevaluasi kekuatan (strengths), kelemahan (weaknesses), peluang (opportunities), dan ancaman (threats) di
bidang kelembagaan. Analisis SWOT dapat diterapkan dengan cara menganalisis dan memilah berbagai hal yang
mempengaruhi keempat faktornya, kemudian menerapkannya dalam matriks SWOT. Berdasarkan penjabaran dari
kondisi eksisting kelembagaan, serta pertanyaan-pertanyaan yang perlu dijawab dalam analisis kelembagaan,
maka diperlukan melakukan analisis SWOT kelembagaan bidang CK yang meliputi aspek organisasi, tata laksana
dan sumber daya manusia.

PELUANG (OPPORTUNITY)
Faktor eksternal

a) Hubungan

Kerja

yang a) Tuntutan

koordinatif

baik

antar

ketersediaan

dalam

cipta karya.

bidang/seksi
Faktor internal

ANCAMAN (THREAT)
publik

terhadap
infrastruktur

keorganisasian dalam urusan b) Peningkatan
pertumbuhan
Ciipta Karya maupun untuk
masalah yang harus ditangani.
hubungan kerja
lintas
c) Pertumbuhan
kebutuhan
dinas/bidang dalam rangka
pembiayaan.
menghindari tumpang tindih
d) Besarnya volume program
atau duplikasi program dan
yang diperlukan dibandingkan
kegiatan antar perangkat
dengan kapasitas lembaga

Rencana Pembangunan Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kabupaten Klungkung Tahun 2015-2019

VI - 22

Pemerintah Kabupaten Klungkung
daerah.

yang menangani

b) Pertumbuhan ekonomi daerah
dari program-program yang
diusulkan.
KEKUATAN (STRENGTH)

S-O

S-T

a) Sudah tersusunnya Dokumen a) Peningkatan kerjasama antar a) Optimalisasi
RPI2-JM yang sesuai dengan

lembaga

melakukan

fungsi organisasi pelaksana

Pedoman.

sharing terhadap Dokumen

pembangunan Bidang Cipta

RPI2-JM yang disusun

Karya

b) Baperlitbang, Dinas PUPR,

dan Dinas LH dan Pertanahan b) Adanya
dan, serta PDAM Klungkung
adalah

lembaga

terkait

langsung

dalanm

program

untuk

pelaksanaan

program b) Peningkatan

realisasi

kegiatan yang diusulkan

efektivitas

ketatalaksanaan
penyelenggaraan
pembangunan Bidang Cipta

pembangunan Bidang Cipta

Karya.

Karya.

c) Instansi terkait merealisasikan
program

yang

diusulkan

dengan dana dari APBD.
KELEMAHAN (WEAKNESS)
a) Koordinasi

antar

lembaga a) Peningkatan

belum dilakukan secara efektif
b) Penataan sistem manajemen
SDM masih rendah.

W-O

W-T
kapasitas a) Peningkatan

kelembagaan
menangani

yang
pembangunan

maupun

SDM

kualitas

kualitas

untuk

pengembangan

kemitraan

Bidang Cipta Karya supaya

pemerintah,

tercipta mekanisme kinerja

masyarakat

yang baik antar bidang.

melaui pelatihan.

b) Peningkatan

SDM

kualitas maupun kuantitas.

swasta

dan

diantaranya

baik b) Adanya struktur organisasi
yang

terstruktur

dalam

pembangunan Bidang Cipta
Karya.

Rencana pengembangan kelembagaan
Dari segi keorganisasian diperlukan pemantapan Pembentukan Orgnisasi Satgas Randal Kabupaten
Klungkung dengan melengkapi bagan struktur organisasi sebagai wadah organisasi penanganan pembangunan
Bidang Cipta Karya. Dalam pelaksanaan kegiatan bidang Cipta Karya perlu dirumuskan rencana pengembangan
organisasi dilandaskan pada efektifitas dan efisiensi dari penataan struktur organisasi sesuai tupoksinya.
Rencana Pembangunan Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kabupaten Klungkung Tahun 2015-2019

VI - 23

Pemerintah Kabupaten Klungkung
Untuk pengembangan tata laksana bidang Cipta Karya diperlukan beberapa hal yaitu :
 Memanfaatkan dan meningkatkan mekanisme kerja yang ada di masing-masing SKPD untuk koordinasi yang lebih
intens antara Pusat, Provinsi dan Kabupaten/Kota dalam penanganan kecipta karyaan;
 Penysusunan Standar Operasional Prosedur (SOP) untuk setiap pelaksanaan tugas sebagai pedoman bagi
pegawai dalam melakukan tugasnya..
Untuk mewujudkan pelaksanaan pengembangan dan peningkatan kapasitas (capacity builiding) dibidang
keciptakaryaan perlu disiapkan sumber daya manusia (SDM) dari aparatur yang menangani bidang keciptakaryaan
tersebut. Peningkatan SDM dapat melalui pendidikan formal maupun non formal atau pelatihan singkat dan kursuskursus teknis yang mendukung tugas pokok dan fungsi sehingga mendapatkan SDM yang profesional sesuai
dengan bidangnya. Untuk mendukung peningkatan SDM ini perlu didukung oleh komitmen Pemerintah Daerah
dalam peningkatan profesionalisme aparatur sehingga pelaksanaan program yang tertuang dalam RPI2JM dapat
terlaksana sesuai dengan tujuan dan sasaran yang ingin dicapai. Usulan program dalam pengembangan dan
peningkatan kapasitas (capacity building) Bidang Cipta Karya di Kabupaten Klungkung ditekankan kepada
pelatihan dan kursus singkat, seperti pengelolaan persampahan, air minum, bangunan gedung dll. yang diharapkan
selama 5 (lima) tahun kedepan ada peningkatan kualitas SDM. Diharapkan dari peningkatan kapasitas SDM Bidang
Cipta Karya Dinas PU Kabupaten Klungkung ini, dapat diimplementasikan dalam aktivitas kerja dan pelayanan ke
masyarakat. Disamping itu diperlukan komitmen pemerintah untuk pemberdayaan SDM dalam pelaksanaan tugas
pokok bidang Cipta Karya dengan mempertimbangkan profesionalitas pegawai dan persiapan regenerasi yang
matang sehingga pelaksanaan tugas pokok bidang Cipta Karya dapat terlaksana dengan baik.

6.2 KERANGKA REGULASI
Gambaran regulasi yang sudah ada dan terkait dengan penyelenggaran kegiatan ke-cipta karya-an di
Kabupaten Klungkung, antara lain :
1. Perda Kabupaten Klungkung No. 01 Tahun 2013 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah ( RTRW ) Kabupaten
Klungkung;
2. Perda Kabupaten Klungkung No. 13 Tahun 2013 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daereah
( RPJMD ) Kabupaten Klungkung
3. Peraturan Daerah Kabupaten Klungkung Nomor 8 Tahun 2016 Tentang Bangunan Gedung;
4. Peraturan Bupati Klungkung No 20 Tahun 2015 tentang RISPAM Kabupaten Klungkung
5. Peraturan Bupati Klungkung No tentang Strategi Sanitasi Kota Kabupaten Klungkung.

Rencana Pembangunan Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kabupaten Klungkung Tahun 2015-2019

VI - 24

Pemerintah Kabupaten Klungkung
Meskipun telah ada regulasi yang telah ditetapkan, namun masih terdapat beberapa regulasi yang
dibutuhkan terkait pembangunan bidang Cipta Karya di Kabupaten Klungkung. Kebutuhan regulasi tersebut dapat
dilihat sebagaimana tabel berikut.
Tabel 6.3 Matriks Kebutuhan Regulasi
Urgensi
Pembentukan
Arah Regulasi
NO

Berdasarkan

dan/atau

Evaluasi

Kebutuhan

Regulasi

Regulasi

Eksisting,

Substansi

Unit

Arahan

Penanggung

Regulasi

Jawab

Unit Terkait/
Institusi

Target
Penyelesai
an

Kajian dan
Penelitian
1

Satgas Randal

Kabupaten

Kabupaten

Klungkung

Klungkung

sudah

- Susunan

BaperLitbang

Baperlitbang,

orgganisasi

Kabupaten

Dinas PUPR,

- Uraian Tugas

Klungkung

DLH dan

memiliki

terkait dengan

Pertanahan,

Satgas

perencanaan

PDAM,

Randal

dan

Bagian

pengendalian

hukum

2017

program
Infrastruktur
Permukiman
2

Perbup tentang Belum adanya

- Visi Misi

Jakstrada Air

regulasi di

- Isu Strategis

Minum

tingkat

- Jakstra

PDAM,

kabupaten

Pengemb

Bagian

Sistem AM

Hukum

Dinas Cipta
PUPR

Baperlitbang,

2017

Dinas PUPR,

- Rencana Aksi
3

Perda tentang

adanya

- Visi Misi

Pengelolaan

regulasi di

- Isu Strategis

Dinas LH

Persampahan

tingkat

- Jakstra

dan P,

kabupaten

Pengemb
Sistem

Dinas PUPR

Baperlitbang,

2018

Bagian
Hukum

Pengelolaan
Persampahan
Rencana Pembangunan Investasi Jangka Menengah (RPIJM) K