IMPLEMENTASI PROGRAM BANTUAN PENDIDIKAN MASYARAKAT KOTA SURAKARTA.
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
IMPLEMENTASI PROGRAM BANTUAN PENDIDIKAN
MASYARAKAT KOTA SURAKARTA
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister
Program Studi Magister Administrasi Publik
Oleh :
Gendrowati
S240905007
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2013
commit
to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“Aku lihat masa, aku raih asa, aku genggam upaya sekuat
tenaga. Istiqomah kendatipun raga melemah, sebab jelas
sudah sisi mana yang terindah, sajadah panjang terbentang,
senyum senangpun terkembang”.
(Hammo Jado Unse Pakepu Pimorin, 2005)
Awali segala sesuatu dengan niat dan do’a karena Allah
SWT
(penulis)
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Karya ini kupersembahkan untuk :
1.
Orang tuaku Bapak Sutawan (Almarhum) dan Ibu Darni tercinta
serta nenekku Qomariyah (Almarhumah) tercinta, terima kasih atas
do’a restu, cinta kasih dan supportnya.
2. Suamiku tercinta Khoeruddin Latif, S.Pd.I yang memberikan
semangat dan selalu mendo’akan dalam setiap langkah
kehidupanku.
3. Anak-anak ku tersayang Muhammad Ilham Fathoni, Latifah Husna
Rahmawati dan Lutfia Nurul Sholihah, terima kasih atas do’a
dukungan dan cinta kasihnya.
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama : GENDROWATI
NIM : S240905007
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis berjudul Implementasi Program
Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta adalah benar-benar karya
sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan
ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia
menerima sanksi akademik berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh
dari tesis tersebut.
Surakarta,
Juni 2013
Yang membuat pernyataan
GENDROWATI
NIM: S240905007
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan
berkah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan tesis ini.
Tesis yang berjudul Implementasi Program Bantuan Pendidikan
Masyarakat Kota Surakarta ini disusun untuk memenuhi sebagian dari
persyaratan guna memperoleh gelar Magister pada Program Studi Magister
Administrasi Publik Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dalam pelaksanaan penelitian maupun penyusunan tesis ini, penulis
banyak
memperoleh
bantuan
dari
berbagai
pihak
untuk
itu,
penulis
menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Drs. Sudarmo MA, Ph. D, selaku ketua Program Studi Magister
Administrasi Publik Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang telah memberikan bimbingan, arahan dan semangat pada
tahap penyusunan tesis.
2. Bapak Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si selaku pembimbing I yang telah
banyak meluangkan waktu dan kesabaran untuk memberikan arahan dan
bimbingan dalam penulisan tesis ini.
3. Bapak Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si, selaku pembimbing II yang telah
banyak meluangkan waktu dan kesabaran untuk memberikan arahan dan
bimbingan dalam penulisan tesis ini.
4. Bapak Drs. Rakhmat Sutomo, M.Pd selaku Kepala Dinas Pendidikan,
Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta, yang telah memberikan ijin dan
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
rekomendasi untuk melakukan penelitian sekaligus informan yang telah
banyak memberikan informasi dan data.
5. Bapak dan Ibu Kepala Sekolah beserta guru-guru di lingkungan Kota
Surakarta, selaku informan yang telah cukup banyak memberikan
informasi yang penulis butuhkan dalam penyusunan tesis ini.
6. Seluruh rekan-rekan mahasiswa Program Studi Magister Administrasi
Publik Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta Angkatan IV
terima kasih atas kebersamaaqnnya.
7. Semua pihak yang telah memberikan bantuan, baik secara langsung
maupun tidak langsung, guna penulisan tesis ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan tesis ini masih banyak
kekurangan dan masih jauh dari kesempurnaan. Untuk itu penulis mengharapkan
saran maupun kritikan yang bersifat membangun demi kesempurnaan penulisan
selanjutnya. Akhirnya penulis berharap semoga tesis ini dapat bermanfaat
khususnya bagi pengembangan instansi dimana penulis melakukan penelitian dan
bagi para pembaca yang memerlukan referensi pada permasalahan yang sama.
Surakarta,
Penulis
commit to user
viii
Juni 2013
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL...................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .....................................................................
iii
MOTTO ......................................................................................................
iv
PERSEMBAHAN .......................................................................................
v
PERNYATAAN ..........................................................................................
vi
KATA PENGANTAR ................................................................................
vii
DAFTAR ISI ...............................................................................................
ix
DAFTAR TABEL .......................................................................................
xi
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................
xii
ABSTRAK ..................................................................................................
xiii
ABSTRACT ................................................................................................
xiv
BAB I PENDAHULUAN ..........................................................................
A. Latar Belakang Masalah ..................................................................
1
1
B. Perumusan Masalah ........................................................................
10
C. Tujuan Penelitian ............................................................................
10
D. Manfaat Penelitian ..........................................................................
11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA...............................................................
A. Landasan Teori ................................................................................
12
12
1. BPMKS sebagai Kebijakan Publik ...........................................
12
2. Implementasi Kebijakan............................................................
15
3. Pengertian Biaya Pendidikan ...................................................
31
4. Program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta .......
34
B. Kerangka Berpikir ...........................................................................
42
BAB III METODE PENELITIAN ..........................................................
A. Lokasi Penelitian ............................................................................
44
44
B. Jenis Penelitian ................................................................................
commit to user
C. Teknik Pengambilan Sampel...........................................................
44
ix
45
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
D. Sumber data ....................................................................................
45
E. Teknik Pengumpulan Data ..............................................................
45
F. Validitas Data ..................................................................................
46
G. Teknik Analisis Data .......................................................................
48
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .........................
A. Deskripsi Lokasi Penelitian.............................................................
51
51
B. Deskripsi hasil penelitian
1. Deskripsi implementasi Program BPMKS di Kota Surakarta
60
2. Faktor yang mempengaruhi implementasi program BPMKS ..
67
C. Pembahasan ....................................................................................
83
BAB V PENUTUP .....................................................................................
A. Kesimpulan .....................................................................................
85
85
B. Implikasi ..........................................................................................
86
C. Saran ................................................................................................
87
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1
Banyaknya Penduduk Usia Sekolah Menurut Partisipasi
Sekolah dan Jenis Kelamin di Kota Surakarta Tahun 2011
2
Tabel 2
Daftar Peserta Penerima BPMKS tahun 2011.......................
9
Tabel 3
Jumlah Sekolah di Kota Surakarta Tahun 2011....................
51
Tabel 4
Penduduk Kota Surakarta Menurut Kelompok Umur dan
Jenis Kelamin Tahun 2011....................................................
51
Tabel 5
Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Kota
Surakarta................................................................................
52
Tabel 6
Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan Tertinggi
yang ditamatkan di Kota Surakarta Tahun 2011...................
53
Tabel 7
Besaran bantuan penerima BPMKS.....................................
63
Tabel 8
Banyaknya lulusan, mengulang dan putus sekolah SD
menurut Kecamatan Di Kota Surakarta Tahun 2011............
Banyaknya lulusan, mengulang dan putus sekolah SD di
Kota Surakarta......................................................................
70
Tabel 10
Jumlah murid lulusan, mengulang dan putus sekolah SLTP
menurut jenis kelamin di kota surakarta tahun 2011............
71
Tabel 11
Banyaknya lulusan, mengulang dan putus sekolah SMP di
Kota Surakarta.......................................................................
71
Tabel 12
Banyaknya Murid, Lulusan, Mengulang, dan Putus
Sekolah SMA Menurut Jenis Kelamin di Kota Surakarta
Tahun 2011............................................................................
72
Tabel 13
Banyaknya lulusan, mengulang dan putus sekolah
SMP di Kota Surakarta.........................................................
72
Tabel 14
Penerimaan dana BPMKS SD Dukuhan Kerten TA 2010 –
2012.......................................................................................
76
Tabel 15
Analisis Implementasi Program BPMKS..............................
81
Tabel 9
commit to user
xi
70
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1
Pemetaaan Model Implementasi oleh
Nugroho Dwijowijoto
Riant
19
Gambar 2
Model implementasi kebijakan menurut Van
meter dan Van Horn
21
Gambar 3
Model
implementasi
Mazmanian dan Sabatier
23
Gambar 4
Model implementasi kebijakan menurut Grindle
Gambar 5
Kerangka Berpikir
Gambar 6
Bagan Struktur Organisasi Dinas Pendidikan,
kebijakan
Pemuda, dan Olahraga Kota Surakarta
commit to user
xii
menurut
43
56
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Gendrowati. S240905007. 2013. Implementasi Program Bantuan Pendidikan
Masyarakat Kota Surakarta. TESIS. Pembimbing I : Dr. Drajat Tri Kartono,
M.Si, II : Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si. Program Studi Magister Administrasi
Publik, Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta
ABSTRAK
Kebijakan program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta
memberi keringanan bagi masyarakat untuk memperoleh pelayanan pendidikan.
Penelitian ini bertujuan menganalisis implementasi program Bantuan Pendidikan
Masyarakat Kota Surakarta dan untuk mengetahui faktor apa yang mempengaruhi
implementasi program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta. Secara
deskriptif akan disajikan implementasi tahapan sesuai dengan peraturan walikota
Nomor 11 A Tahun 2012 dan untuk mengungkap aspek bagaimana implementasi
program dijalankan, dilakukan analisis implementasi menurut teori Grindle yaitu
menganalisis dari isi kebijakan dan konteks kebijakan.
Penelitian ini termasuk studi deskriptif kualitatif. Untuk itu data yang
dikumpulkan dapat dikelompokkan atas data primer dan sekunder. Data primer
diperoleh dari wawancara informan, pengamatan dan pencatatan lapangan Jenis
Penelitian yang dilakukan adalah jenis penelitian deskriptif kualitatif, dengan
informan Kepala Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga dan pejabat di
lingkungan Dinas Pendidikan, Kepala Sekolah tingkat Sekolah Dasar, Sekolah
Menengah Pertama, Sekolah Menengah Atas dan Sekolah Menengah Kejuruan,
serta anggota masyarakat yang terlibat dalam implementasi program Bantuan
Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta. Teknik penentuan informan dengan
menggunakan model purposive sampling. Data sekunder bersumber dari dokumen
peraturan walikota. Analisis data dilakukan dengan model interaktif, sedang uji
validitas data dilakukan dengan triangulasi data.
Berdasarkan hasil penelitian, implementasi program Bantuan Pendidikan
Masyarakat Kota Surakarta telah dilaksanakan sesuai dengan pedoman umum dan
petunjuk pelaksanaannya dan memiliki dampak positif terhadap penurunan angka
anak putus sekolah dan program wajib belajar 9 tahun di Kota Surakarta dapat
tercapai. Sejumlah faktor diidentifikasi sebagai faktor pendukung keberhasilan
program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta yaitu faktor isi
kebijakan antara lain faktor jenis manfaat dan derajat perubahan yang diharapkan.
Saran untuk pelaksana program BPMKS dalam implementasinya dengan
meningkatkan sosialisasi terhadap orang tua tentang pentingnya program BPMKS
bagi putra putrinya serta dengan mengadakan pelatihan guru dalam membuat
proposal pengajuan BPMKS sehingga proses pencairan dana BPMKS dapat
berjalan lancar dan tepat sasaran.
Kata kunci : implementasi program, anak putus sekolah, BPMKS
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Gendrowati. S240905007. 2013. Implementation of Soceity Education Funding
Surakarta City. Thesis. Advisor I : Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si, II : Drs.
Priyanto Susiloadi, M.Si. Public Administration Magister Program Study.
Graduate Program Sebelas Maret University Surakarta.
ABSTRACT
This research is aimed to analyze the implementation of society education
funding Surakarta City program and to identify the supported and inhibiting
faktors. Descriptively, there will be description of the implementation phase in
relation to the regulation number 11 A 2012, and to reveal aspect of how is
BPMKS implementation operate, there will be analysis implementation with
Grindle theory, that are content policy and contecs policy.
The research is a descriptive qualitative with some informants such as the
head of education youth and sport department and some official in education
department, the head master of elementary school level, the head master of junior
high school level, the head master of senior high school level, and the head master
of vocational high school level, also society member who takes a part
implementation of society education funding Surakarta city program. Secondary
data are from document that exist and secondary data collected by seeing
document and files wich connected to implementation. Data analysis techniques
used are interactive model, validity test by using triangulation.
Based on the result of this research, implementation of society education
funding Surakarta city program can be done properly as standard procedure and
operational guideline and it has good impact to decrease the number of breaking
school children and nine years study compulsary program in Surakarta can be
achieved. Some factors are identified as suporting factors for implementation of
society education funding Surakarta city program such as the types of benefit and
changing level which is expected. The only on cumberer factors is the problem on
program realization where the society is still passive to BPMKS program.
Suggestion for realization of BPMKS prograam is that in its
implementation by increasing the socialization to the parents about the important
of BPMKS program for their son dan daughter also by improving teachers work
on the Implementation of this program in order to be not miing target.
Key word : program implementation, breaking school children, BPMKS.
commit to user
xiv
digilib.uns.ac.id
IMPLEMENTASI PROGRAM BANTUAN PENDIDIKAN
MASYARAKAT KOTA SURAKARTA
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister
Program Studi Magister Administrasi Publik
Oleh :
Gendrowati
S240905007
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2013
commit
to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“Aku lihat masa, aku raih asa, aku genggam upaya sekuat
tenaga. Istiqomah kendatipun raga melemah, sebab jelas
sudah sisi mana yang terindah, sajadah panjang terbentang,
senyum senangpun terkembang”.
(Hammo Jado Unse Pakepu Pimorin, 2005)
Awali segala sesuatu dengan niat dan do’a karena Allah
SWT
(penulis)
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Karya ini kupersembahkan untuk :
1.
Orang tuaku Bapak Sutawan (Almarhum) dan Ibu Darni tercinta
serta nenekku Qomariyah (Almarhumah) tercinta, terima kasih atas
do’a restu, cinta kasih dan supportnya.
2. Suamiku tercinta Khoeruddin Latif, S.Pd.I yang memberikan
semangat dan selalu mendo’akan dalam setiap langkah
kehidupanku.
3. Anak-anak ku tersayang Muhammad Ilham Fathoni, Latifah Husna
Rahmawati dan Lutfia Nurul Sholihah, terima kasih atas do’a
dukungan dan cinta kasihnya.
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama : GENDROWATI
NIM : S240905007
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis berjudul Implementasi Program
Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta adalah benar-benar karya
sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan
ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia
menerima sanksi akademik berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh
dari tesis tersebut.
Surakarta,
Juni 2013
Yang membuat pernyataan
GENDROWATI
NIM: S240905007
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan
berkah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan tesis ini.
Tesis yang berjudul Implementasi Program Bantuan Pendidikan
Masyarakat Kota Surakarta ini disusun untuk memenuhi sebagian dari
persyaratan guna memperoleh gelar Magister pada Program Studi Magister
Administrasi Publik Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dalam pelaksanaan penelitian maupun penyusunan tesis ini, penulis
banyak
memperoleh
bantuan
dari
berbagai
pihak
untuk
itu,
penulis
menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Drs. Sudarmo MA, Ph. D, selaku ketua Program Studi Magister
Administrasi Publik Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang telah memberikan bimbingan, arahan dan semangat pada
tahap penyusunan tesis.
2. Bapak Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si selaku pembimbing I yang telah
banyak meluangkan waktu dan kesabaran untuk memberikan arahan dan
bimbingan dalam penulisan tesis ini.
3. Bapak Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si, selaku pembimbing II yang telah
banyak meluangkan waktu dan kesabaran untuk memberikan arahan dan
bimbingan dalam penulisan tesis ini.
4. Bapak Drs. Rakhmat Sutomo, M.Pd selaku Kepala Dinas Pendidikan,
Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta, yang telah memberikan ijin dan
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
rekomendasi untuk melakukan penelitian sekaligus informan yang telah
banyak memberikan informasi dan data.
5. Bapak dan Ibu Kepala Sekolah beserta guru-guru di lingkungan Kota
Surakarta, selaku informan yang telah cukup banyak memberikan
informasi yang penulis butuhkan dalam penyusunan tesis ini.
6. Seluruh rekan-rekan mahasiswa Program Studi Magister Administrasi
Publik Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta Angkatan IV
terima kasih atas kebersamaaqnnya.
7. Semua pihak yang telah memberikan bantuan, baik secara langsung
maupun tidak langsung, guna penulisan tesis ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan tesis ini masih banyak
kekurangan dan masih jauh dari kesempurnaan. Untuk itu penulis mengharapkan
saran maupun kritikan yang bersifat membangun demi kesempurnaan penulisan
selanjutnya. Akhirnya penulis berharap semoga tesis ini dapat bermanfaat
khususnya bagi pengembangan instansi dimana penulis melakukan penelitian dan
bagi para pembaca yang memerlukan referensi pada permasalahan yang sama.
Surakarta,
Penulis
commit to user
viii
Juni 2013
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL...................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .....................................................................
iii
MOTTO ......................................................................................................
iv
PERSEMBAHAN .......................................................................................
v
PERNYATAAN ..........................................................................................
vi
KATA PENGANTAR ................................................................................
vii
DAFTAR ISI ...............................................................................................
ix
DAFTAR TABEL .......................................................................................
xi
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................
xii
ABSTRAK ..................................................................................................
xiii
ABSTRACT ................................................................................................
xiv
BAB I PENDAHULUAN ..........................................................................
A. Latar Belakang Masalah ..................................................................
1
1
B. Perumusan Masalah ........................................................................
10
C. Tujuan Penelitian ............................................................................
10
D. Manfaat Penelitian ..........................................................................
11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA...............................................................
A. Landasan Teori ................................................................................
12
12
1. BPMKS sebagai Kebijakan Publik ...........................................
12
2. Implementasi Kebijakan............................................................
15
3. Pengertian Biaya Pendidikan ...................................................
31
4. Program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta .......
34
B. Kerangka Berpikir ...........................................................................
42
BAB III METODE PENELITIAN ..........................................................
A. Lokasi Penelitian ............................................................................
44
44
B. Jenis Penelitian ................................................................................
commit to user
C. Teknik Pengambilan Sampel...........................................................
44
ix
45
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
D. Sumber data ....................................................................................
45
E. Teknik Pengumpulan Data ..............................................................
45
F. Validitas Data ..................................................................................
46
G. Teknik Analisis Data .......................................................................
48
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .........................
A. Deskripsi Lokasi Penelitian.............................................................
51
51
B. Deskripsi hasil penelitian
1. Deskripsi implementasi Program BPMKS di Kota Surakarta
60
2. Faktor yang mempengaruhi implementasi program BPMKS ..
67
C. Pembahasan ....................................................................................
83
BAB V PENUTUP .....................................................................................
A. Kesimpulan .....................................................................................
85
85
B. Implikasi ..........................................................................................
86
C. Saran ................................................................................................
87
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1
Banyaknya Penduduk Usia Sekolah Menurut Partisipasi
Sekolah dan Jenis Kelamin di Kota Surakarta Tahun 2011
2
Tabel 2
Daftar Peserta Penerima BPMKS tahun 2011.......................
9
Tabel 3
Jumlah Sekolah di Kota Surakarta Tahun 2011....................
51
Tabel 4
Penduduk Kota Surakarta Menurut Kelompok Umur dan
Jenis Kelamin Tahun 2011....................................................
51
Tabel 5
Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Kota
Surakarta................................................................................
52
Tabel 6
Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan Tertinggi
yang ditamatkan di Kota Surakarta Tahun 2011...................
53
Tabel 7
Besaran bantuan penerima BPMKS.....................................
63
Tabel 8
Banyaknya lulusan, mengulang dan putus sekolah SD
menurut Kecamatan Di Kota Surakarta Tahun 2011............
Banyaknya lulusan, mengulang dan putus sekolah SD di
Kota Surakarta......................................................................
70
Tabel 10
Jumlah murid lulusan, mengulang dan putus sekolah SLTP
menurut jenis kelamin di kota surakarta tahun 2011............
71
Tabel 11
Banyaknya lulusan, mengulang dan putus sekolah SMP di
Kota Surakarta.......................................................................
71
Tabel 12
Banyaknya Murid, Lulusan, Mengulang, dan Putus
Sekolah SMA Menurut Jenis Kelamin di Kota Surakarta
Tahun 2011............................................................................
72
Tabel 13
Banyaknya lulusan, mengulang dan putus sekolah
SMP di Kota Surakarta.........................................................
72
Tabel 14
Penerimaan dana BPMKS SD Dukuhan Kerten TA 2010 –
2012.......................................................................................
76
Tabel 15
Analisis Implementasi Program BPMKS..............................
81
Tabel 9
commit to user
xi
70
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1
Pemetaaan Model Implementasi oleh
Nugroho Dwijowijoto
Riant
19
Gambar 2
Model implementasi kebijakan menurut Van
meter dan Van Horn
21
Gambar 3
Model
implementasi
Mazmanian dan Sabatier
23
Gambar 4
Model implementasi kebijakan menurut Grindle
Gambar 5
Kerangka Berpikir
Gambar 6
Bagan Struktur Organisasi Dinas Pendidikan,
kebijakan
Pemuda, dan Olahraga Kota Surakarta
commit to user
xii
menurut
43
56
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Gendrowati. S240905007. 2013. Implementasi Program Bantuan Pendidikan
Masyarakat Kota Surakarta. TESIS. Pembimbing I : Dr. Drajat Tri Kartono,
M.Si, II : Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si. Program Studi Magister Administrasi
Publik, Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta
ABSTRAK
Kebijakan program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta
memberi keringanan bagi masyarakat untuk memperoleh pelayanan pendidikan.
Penelitian ini bertujuan menganalisis implementasi program Bantuan Pendidikan
Masyarakat Kota Surakarta dan untuk mengetahui faktor apa yang mempengaruhi
implementasi program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta. Secara
deskriptif akan disajikan implementasi tahapan sesuai dengan peraturan walikota
Nomor 11 A Tahun 2012 dan untuk mengungkap aspek bagaimana implementasi
program dijalankan, dilakukan analisis implementasi menurut teori Grindle yaitu
menganalisis dari isi kebijakan dan konteks kebijakan.
Penelitian ini termasuk studi deskriptif kualitatif. Untuk itu data yang
dikumpulkan dapat dikelompokkan atas data primer dan sekunder. Data primer
diperoleh dari wawancara informan, pengamatan dan pencatatan lapangan Jenis
Penelitian yang dilakukan adalah jenis penelitian deskriptif kualitatif, dengan
informan Kepala Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga dan pejabat di
lingkungan Dinas Pendidikan, Kepala Sekolah tingkat Sekolah Dasar, Sekolah
Menengah Pertama, Sekolah Menengah Atas dan Sekolah Menengah Kejuruan,
serta anggota masyarakat yang terlibat dalam implementasi program Bantuan
Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta. Teknik penentuan informan dengan
menggunakan model purposive sampling. Data sekunder bersumber dari dokumen
peraturan walikota. Analisis data dilakukan dengan model interaktif, sedang uji
validitas data dilakukan dengan triangulasi data.
Berdasarkan hasil penelitian, implementasi program Bantuan Pendidikan
Masyarakat Kota Surakarta telah dilaksanakan sesuai dengan pedoman umum dan
petunjuk pelaksanaannya dan memiliki dampak positif terhadap penurunan angka
anak putus sekolah dan program wajib belajar 9 tahun di Kota Surakarta dapat
tercapai. Sejumlah faktor diidentifikasi sebagai faktor pendukung keberhasilan
program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta yaitu faktor isi
kebijakan antara lain faktor jenis manfaat dan derajat perubahan yang diharapkan.
Saran untuk pelaksana program BPMKS dalam implementasinya dengan
meningkatkan sosialisasi terhadap orang tua tentang pentingnya program BPMKS
bagi putra putrinya serta dengan mengadakan pelatihan guru dalam membuat
proposal pengajuan BPMKS sehingga proses pencairan dana BPMKS dapat
berjalan lancar dan tepat sasaran.
Kata kunci : implementasi program, anak putus sekolah, BPMKS
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Gendrowati. S240905007. 2013. Implementation of Soceity Education Funding
Surakarta City. Thesis. Advisor I : Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si, II : Drs.
Priyanto Susiloadi, M.Si. Public Administration Magister Program Study.
Graduate Program Sebelas Maret University Surakarta.
ABSTRACT
This research is aimed to analyze the implementation of society education
funding Surakarta City program and to identify the supported and inhibiting
faktors. Descriptively, there will be description of the implementation phase in
relation to the regulation number 11 A 2012, and to reveal aspect of how is
BPMKS implementation operate, there will be analysis implementation with
Grindle theory, that are content policy and contecs policy.
The research is a descriptive qualitative with some informants such as the
head of education youth and sport department and some official in education
department, the head master of elementary school level, the head master of junior
high school level, the head master of senior high school level, and the head master
of vocational high school level, also society member who takes a part
implementation of society education funding Surakarta city program. Secondary
data are from document that exist and secondary data collected by seeing
document and files wich connected to implementation. Data analysis techniques
used are interactive model, validity test by using triangulation.
Based on the result of this research, implementation of society education
funding Surakarta city program can be done properly as standard procedure and
operational guideline and it has good impact to decrease the number of breaking
school children and nine years study compulsary program in Surakarta can be
achieved. Some factors are identified as suporting factors for implementation of
society education funding Surakarta city program such as the types of benefit and
changing level which is expected. The only on cumberer factors is the problem on
program realization where the society is still passive to BPMKS program.
Suggestion for realization of BPMKS prograam is that in its
implementation by increasing the socialization to the parents about the important
of BPMKS program for their son dan daughter also by improving teachers work
on the Implementation of this program in order to be not miing target.
Key word : program implementation, breaking school children, BPMKS.
commit to user
xiv