PENGARUH PEREDARAN HASIL TEMBAKAU ILEGAL TERHADAP POTENSI PENERIMAAN NEGARA DI KPPBC TIPE MADYA PABEAN B SURAKARTA.

commit to user

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Gambaran Umum Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Surakarta

1. Sejarah dan Perkembangan KPPBC Tipe Madya Pabean B

Surakarta

Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai (KPPBC) Tipe Madya Pabean B Surakarta berada dibawah naungan Kementrian Keuangan Republik Indonesia. KPPBC Tipe Madya Pabean B Surakarta berdiri sejak zaman

taback accyns

Cukai Tembakau. Cukai Tembakau dimulai pada tahun 1932. Setelah kemerdekaan Taback Accyns Kantor Cabang Surakarta kemudian diganti dengan nama Kantor Cukai Cabang Surakarta yang berkedudukan di Jl. Slamet Riyadi No. 3 Surakarta. Pada tahun 1957 kantor Cukai Cabang Surakarta dinaikkan statusnya menjadi Kantor Inspeksi Bea dan Cukai Tipe B Surakarta yang bertempat di Jl. Bawean No. 23 Pasar Legi, Banjarsari, Surakarta.

Sesuai dengan Peraturan Daerah No. IV tempatnya dipindahkan lagi ke Jl. Dr. Lambuan Tobing No. 35 Surakarta. Bedasarkan Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia No. 32/KMK.01/1998 tanggal 4 Februari 1998 Kantor Inspeksi Bea dan Cukai Tipe B meningkat statusnya menjadi Kantor Pelayanan Bea dan Cukai Tipe A Surakarta. Kemudian tanggal 2

commit to user

November 1998, Kantor Pelayanan Bea dan Cukai Tipe A Surakarta dipindahkan ke Jl. LU Adi Sucipto No. 36 Blulukan, Colomadu, Karanganyar, Surakarta. Sesuai dengan Peraturan Menteri Keuangan No.68/PMK.01/2007 tanggal 26 Juni 2007 Kantor Pelayanan Bea dan Cukai Tipe A Surakarta dinaikkan statusnya dan berubah nama menjadi Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe A3 Surakarta. Bedasarkan status baru tersebut, tugas instansi ini adalah melakukan pengawasan dan pelayanan kepabeanan dan cukai bedasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Perubahan Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai dari A3 menjadi Tipe Madya Pabean adalah bedasarkan Peraturan Menteri Keuangan No.74/PMK.01/2009 tanggal 8 April 2009 tentang Organisasi dan Tata Kerja Instansi Vertikal Direktorat Jenderal Bea dan Cukai. Bedasarkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 131/PMK.01/2011 tanggal 18 Agustus 2011 menjadi Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai (KPPBC) Tipe Madya Pabean B, adalah Kantor Pelayanan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai yang memberikan pelayanan prima serta pengawasan yang efektif kepada pengguna jasa kepabeanan dan cukai dengan mengimplementasikan cara kerja yang cepat, efisien, transparan, dan responsif terhadap kebutuhan pengguna jasa dengan dukungan instansi terkait.

2. Wilayah Kerja KPPBC Surakarta

Wilayah kerja KPPBC Tipe Madya Pabean B Surakarta meliputi wilayah eks-Karisidenan Surakarta dengan luas sekitar 5.724 km2 yang terdiri dari

commit to user

kotamadya Surakarta dan 6 Kabupaten meliputi Kabupaten Sragen, Kabupaten Karangayar, Kabupaten Sukoharjo, Kabupaten Wonogiri, Kabupaten Boyolali, dan Kabupaten Klaten.

Gambar 1.1

Wilayah Pabean KPPBC Surakarta Sumber data : (http://bcsurakarta.beacukai.go.id)

commit to user

3. Logo Direktorat Jenderal Bea dan Cukai

Dasar Hukum Menteri Keuangan RI No: 52/KM.05/1996 tanggal 29 Januari 1996.

Gambar 1.2

Logo Direktorat Jenderal Bea dan Cukai

Lukisan :

a. Segi lima dengan gambar laut, gunung, dan angkasa di dalamnya b. Tongkat dengan ulir berjumlah 8 di bagian bawahnya

c. Sayap yang terdiri dari 30 sayap kecil dan 10 sayap besar d. Malai padi berjumlah 24 membentuk lingkaran

Makna:

a. Segi lima melambangkan negara R.I. yang berdasarkan Pancasila b. Laut, gunung dan angkasa melambangkan Daerah Pabean Indonesia,

yang merupakan wilayah berlakunya Undang-undang Kepabeanan dan Undang-undang Cukai.

c. Tongkat melambangkan hubungan perdagangan internasional R.I. dengan mancanegara dari/ke 8 penjuru angin

commit to user

d. Sayap melambangkan Hari Keuangan R.I. 30 Oktober dan melambangkan Bea dan Cukai sebagai unsur pelaksana tugas pokok Departemen Keuangan di bidang Kepabeanan dan Cukai.

e. Lingkaran Malai Padi melambangkan tujuan pelaksanaan tugas Bea dan Cukai adalah kemakmuran dan kesejahteraan bangsa Indonesia. Warna Disesuaikan dengan warna dasar dan penggunaanya.

4. Kedudukan, Tugas, Fungsi dan Tipologi KPPBC Tipe Madya

Pabean B Surakarta

Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean B Surakarta adalah intansi vertikal Direktorat Jenderal Bea dan Cukai yang berada di bawah langsung bertanggung jawab kepada Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Bea dan Cukai Jawa Tengah dan Daerah Istimewa Yogyakarta. Kantor Pengawasan dan Pelayanan dipimpin oleh seorang Kepala dan mempunyai tugas melaksanakan pengawasan dan pelayanan di bidang Kepabeanan dan Cukai dalam daerah wewenangnya bedasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Dalam melaksanakan tugas sesuai dengan Peraturan Menteri Keuangan RI No.168/PMK.01/2012, Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai menyelenggarakan fungsi :

a. Pelaksanaan intelijen, patroli, penindakan, dan penyidikan di bidang kepabeanan dan cukai.

commit to user

b. Pengelolaan dan pemeliharaan sarana operasi, sarana komunikasi, dan senjata api.

c. Pelaksanaan pelayanan teknis dibidang kepabeanan dan cukai.

d. Pelaksanaan, pemberian perijinan, dan pemberian fasilitas di bidang kepabeanan dan cukai.

e. Pelaksanaan pemungutan dan pengadministrasian bea masuk, cukai, dan pungutan negara lainnya yang dipungut oleh Direktorat Jenderal. f. Penerimaan, penyimpanan, pemeliharaan dan pendistribusian

dokumen kepabeanan dan cukai.

g. Pelaksanaan pengolahan data, penyajian informasi, dan laporan kepabeanan dan cukai.

h. Pengawasan pelaksanaan tugas dan evaluasi kinerja.

i. Pelaksanaan administrasi Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai.

5. Kantor Pengawasan dan Pelayanan terdiri dari 5 tipe, yaitu :

a. Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean.

b. Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Cukai. c. Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya

Pabean A.

d. Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean B.

commit to user

e. Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean C.

f. Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Pratama. 6. Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai yang berada

dibawah Kantor Wilayah Jawa Tengah dan Daerah Istimewa Yogyakarta adalah sebagai berikut:

a. Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean Tanjung Mas.

b. Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Cukai Kudus.

c. Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean B Surakarta.

d. Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean B Yogyakarta.

e. Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean C Cilacap.

f. Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Pratama Pekalongan.

g. Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Pratama Purwokerto.

h. Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Pratama Tegal.

commit to user

7. Visi, Misi, dan Motto

a. Visi

Visi dari Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean B Surakarta adalah menjadi Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai bertaraf Internasional dalam pengawasan dan pelayanannya.

b. Misi

Misi dari Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean B Surakarta adalah pelayanan yang terbaik dengan hati serta profesional kepada masyarakat, lingkungan serta pengguna jasa kepabeanan dan cukai.

c. Motto

Motto dari Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean B Surakarta adalah leladi kanthi ati lan setiti (Pelayanan dengan hati dan teliti secara profesional).

8. Struktur Organisasi

Kantor Pengawasan dan Pelayanan Tipe Madya Pabean B Surakarta mempunyai susunan organisasi yang diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 168/PMK.01/2012 tentang Organisasi dan Tata Kerja Instansi vertikal Direktorat Jenderal Bea dan Cukai.

Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Tipe Madya Pabean B Surakarta terdiri dari :

commit to user

a. Subbagian Umum

Subbagian umum, terdiri dari:

1) Urusan Tata Usaha dan Kepegawaian 2) Urusan Keuangan

3) Urusan Rumah Tangga

b. Seksi Penindakan dan Penyidikan

Seksi penindakan dan penyidikan, terdiri dari: 1) Subseksi Intelijen

2) Subseksi Penindakan dan Sarana Operasi

3) Subseksi Penyidikan dan Barang Hasil Penindakan c. Seksi Perbendaharaan

Seksi perbedaharaan, terdiri dari:

1) Subseksi Administrasi Penerimaan dan Jaminan 2) Subseksi Administrasi Penagihan dan Pengembalian 3) Subseksi Administrasi Manifes

d. Seksi Pelayanan Kepabeanan dan Cukai

Seksi pelayanan kepabeanan dan cukai masing-masing membawahi subkseksi hanggar pabean dan cukai.

e. Seksi Penyuluhan dan Layanan Informasi 1) Subseksi Penyuluhan

commit to user

f. Seksi Kepatuhan Internal

Seksi kepatuhan internal. Terdiri dari:

1) Subseksi Kepatuhan Pelaksanaan Tugas Pelayanan dan Administrasi.

2) Subseksi Kepatuhan Pelaksanaan Tugas Pengawasan. g. Seksi Pengolahan Data dan Administrasi Dokumen

Seksi pengolahan data dan administrasi dokumen tidak memiliki subseksi.

9. Deskripsi Jabatan

Tugas masing-masing tiap bagian kerja sesuai dengan Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia No. 168/PMK.01/2012 adalah sebagai berikut:

a. Subbagian Umum mempunyai tugas sebagai berikut:

1) Pelaksanaan urusan tata usaha, kepegawaian, dan penyusunan rencana kerja dan laporan akuntabilitas.

2) Pelaksanaan urusan keuangan, anggaran, kesejahteraan pegawai, serta rumah tangga dan perlengkapan.

b. Seksi Penindakan dan Penyidikan mempunyai tugas sebagai berikut:

1) Pengumpulan, pengolahan, penyajian, serta penyampaian informasi dan hasil intelijen dibidang kepabeanan dan cukai. 2) Pengelolaan pangkalan data intelijen di bidang kepabeanan dan

commit to user

3) Pelaksanaan patroli dan operasi pencegahan dan penindakan pelanggaran peraturan perundang-undangan di bidang kepabeanan dan cukai.

4) Penyidikan tindak pidana di bidang kepabeanan dan cukai 5) Pemeriksaan sarana pengangkut.

6) Pengawasan pembongkaran barang.

7) Perhitungan bea masuk, cukai, pajak dalam rangka impor, dan denda administrasi terhadap kekurangan/kelebihan bongkar, serta denda administrasi atas pelanggaran lainnya.

8) Penatausahaan dan pengurusan barang hasil penindakan dan barang bukti.

9) Pengumpulan data pelanggaran peraturan perundang-undangan kepabeanan dan cukai

10) Pemantauan tindak lanjut hasil penindakan dan penyidikan di bidang kepabeanan dan cukai

11) Pengelolaan dan pengadministrasian sarana operasi, sarana komunikasi dan senjata api Kantor Pengawasan dan Pelayanan. c. Seksi Perbendaharaan mempunyai tugas sebagai berikut:

1) Pengadministrasian penerimaan bea masuk, cukai, denda administrasi, bunga, sewa tempat penimbunan pabean, dan pungutan negara lainnya yang dipungut oleh Direktorat Jenderal Bea dan Cukai.

commit to user

2) Pengadministrasian jaminan serta pemrosesan penyelesaian jaminan penagguhan bea masuk, jaminan Pengusaha Pengurusan Jasa Kepabeanan (PPJK), jaminan dalam rangka keberatan dan banding serta jaminan lainnya.

3) Penerimaan, penatausahaan, penyimpanan, pengurusan

permintaan dan pengembalian pita cukai.

4) Penagihan dan pengembalian bea masuk, cukai, denda administrasi, bunga, sewa tempat penimbunan pabean, pungutan negara lainnya yang dipungut oleh Direktorat Jenderal Bea dan Cukai, serta pengadministrasian dan penyelesaian premi.

5) Penerbitan dan pengadministrasian surat teguran atas kekurangan pembayaran bea masuk, cukai, denda administrasi, bunga, sewa tempat penimbunan pabean dan pungutan negara lainnya yang telah jatuh tempo.

6) Penerbitan dan pengadministrasian surat paksa dan penyitaan, serta administrasi pelelangan.

7) Pengadministrasian dan penyelesaian surat keterangan impor kendaraan bermotor.

8) Penyajian laporan realisasi penerimaan bea masuk, cukai dan pungutan negara lainnya.

9) Penerimaan dan penatausahaan rencana kedatangan sarana pengangkut dan jadwal kedatangan sarana pengangkut.

commit to user

d. Seksi Pelayanan Kepabeanan dan Cukai mempunyai tugas

sebagai berikut:

1) Pelayanan fasilitas dan perijinan di bidang kepabeanan dan cukai 2) Penelitian pemberian impor, ekspor, dan dokumen cukai.

3) Pemeriksaan dan pencacahan barang, pemeriksaan badan, dan pengoperasian sarana deteksi.

4) Penelitian pemberitahuan klasifikasi barang, tarif bea masuk, nilai pabean dan fasilitas impor serta penelitian kebenaran perhitungan bea masuk, cukai, pajak dalam rangka impor, pungutan dalam rangka ekspor dan pungutan negara lainnya.

5) Penetapan klasifikasi barang, tarif bea masuk, dan nilai pabean. 6) Pelayanandan pengawasan pemasukan, penimbulan, pemuatan

barang ekspor ke sarana pengangkut.

7) Pelayanan dan pengawasan pengeluaran barang impor dari kawasan pabean.

8) Pengawasan pemasukan dan pengeluaran barang di Tempat Penimbunan Berikat dan Tempat Penimbunan Pabean.

9) Pelaksanaan urusan pembukuan dokumen cukai.

10) Pelaksanaan urusan pemusnahan dan penukaran pita cukai. 11) Pemeriksaan Pengusaha Barang Kena Cukai, buku daftar dan

dokumen yang berhubungan dengan Barang Kena Cukai.

12) Pelaksanaan pengawasan dan pemantauan produksi, harga dan kadar barang kena cukai.

commit to user

13) Pengelolaan tempat penimbunan pabean.

14) Penatausahaan penimbunan, pemasukan dan pengeluaran barang di Tempat Penimbunan Berikat atau Tempat Penimbunan Pabean. 15) Pelaksanaan urusan penyelesaian barang yang dinyatakan tidak dikuasai, barang yang dikuasai negara dan barang yang menjadi milik negara.

16) Penyiapan pelelangan atas barang yang dinyatakan tidak dikuasai, barang yang dikuasai negara dan barang yang menjadi milik negara.

17) Pelaksanaan urusan pemusnahan barang yang dinyatakan tidak dikuasai, barang yang dikuasai negara, barang yang menjadi milik negara dan atau busuk.

e. Seksi Penyuluhan dan Layanan Informasi mempunyai tugas sebagai berikut:

1) Penyuluhan dan publikasi peraturan perundang-undangan dibidang kepabeanan dan cukai.

2) Pelayanan Informasi dibidang kepabeanan dan cukai.

3) Bimbingan kepatuhan pengguna jasa di bidang kepabeanan dan cukai.

4) Konsultasi di bidang kepabeanan dan cukai.

f. Seksi Kepatuhan Internal mempunyai tugas sebagai berikut: 1) Pengawasan pelaksanaan tugas di bidang pelayanan kepabeanan

commit to user

2) Pengawasan pelaksanaan tugas di bidang administrasi

3) Pengawasan pelaksanaan tugas intelijen, penindakan dan penyidikan dibidang kepabeanan dan cukai.

4) Pemantauan pengendalian intern, pengelolaan risiko, pengelolaan kinerja, dan kepatuhan terhadap kode etik dan disiplin di lingkungan Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai. 5) Pemantauan tindak lanjut hasil pengawasan, perumussan

rekomendasi perbaikan proses bisnis di lingkungan Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai.

g. Seksi Pengolahan Data dan Administrasi Dokumen mempunyai tugas sebagai berikut :

Melakukan pengoperasian komputer dan sarana penunjangnya, pengelolaan dan penyimpananbdata dan file, pelayanan dukungan teknis komunikasi data, pertukaran data elektronik, pengolahan data kepabeanan dan cukai, penerimaan, penelitian kelengkapan dan pendistribusian dokumen kepabeanan dan cukai, serta penyajian data kepabeanan dan cukai.

10. Pengawasan dan pelayanan KPPBC Tipe Madya Pabean B Surakarta

meliputi :

a. Bandara Internasional Adi Sumarmo b. Kantor Pos Lalu Bea Surakarta c. Tempat Penimbunan Sementara d. Kawasan berikat, Gudang Berikat

commit to user

e. Perusahaan yang mendapatkan Kemudahan Impor Tujuan Ekspor f. Pabrik Hasil Tembakau (Pabrik Rokok dan Pabrik Tembakau Iris) g. Pabrik Etil Alkohol (EA)

h. Pabrik Minuman Mengandung Etil Alkohol (MMEA) i. Tempat Penjualan Eceran EA dan MMEA

11. Sistem Kerja

Sistem kerja yang berlaku di KPPBC Tipe Madya Pabean B Surakarta yaitu Sistem 5 hari kerja. Adapun jadwal kerja dari hari Senin sampai dengan hari Jumat sebagai berikut:

a. Jadwal hari Senin-Kamis

1) Pukul 07.30 12.15 WIB : Masuk 2) Pukul 12.15 13.30 WIB : Istirahat 3) Pukul 13.30 17.00 WIB : Masuk 4) Pukul 17.00 WIB : Pulang

b. Jadwal hari jumat

1) Pukul 07.30 11.30 WIB : Masuk 2) Pukul 11.30 13.15 WIB : Istirahat 3) Pukul 13.15 17.00 WIB : Masuk 4) Pukul 17.00 WIB : Pulang

commit to user

B. Latar Belakang Masalah

Cukai sebagai salah satu unsur penerimaan negara yang tercermin pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) yang selalu meningkat setiap tahunnya. Cukai adalah pungutan negara yang dikenakan terhadap barang barang tertentu yang mempunyai sifat atau karakteristik yang ditetapkan dalam Undang- Undang Nomor 39 Tahun 2007. Barang kena cukai (BKC) terdiri dari tiga jenis yaitu : Etil Alkohol atau etanol, Minuman yang mengandung etil alkohol (MMEA), dan Hasil tembakau. Menurut pengertian bea dan cukai hasil tembakau merupakan rokok yang meliputi sigaret tangan (SKT),sigaret mesin(SKM),cerutu, dan rokok daun (kelobot). Cukai sangat berpengaruh terhadap beredarnya hasil tembakau dipasaran, sehingga dapat dikatakan rokok tanpa cukai merupakan rokok ilegal. Rokok ilegal adalah rokok yang masuk atau dijual di pasaran dengan melanggar peraturan keuangan, bea cukai, dan peraturan lainnya, misalnya tanpa membayar bea masuk, cukai atau PPN, dan tanpa mematuhi kententuan - kententuan yang berlaku (www.wartapajak.com).

Berdasarkan hasil monitoring dari Badan Konsumsi Tembakau di dunia Indonesia merupakan negara konsumsi rokok terbesar nomor tiga dengan jumlah 65 juta perokok atau 28% penduduk setelah China 390 juta perokok atau 29% penduduk dan India 144 juta perokok atau 12,5% penduduk. Predikat Indonesia sebagai negara konsumsi rokok terbesar ketiga tersebut ditunjukkan dengan adanya peningkatan dari tahun 2012 sampai 2014. Data

commit to user

konsumsi rokok di Indonesia pada tahun 2012 sebanyak 225 miliar batang rokok per tahun, tahun 2013 sebanyak 302 miliar batang rokok per tahun, dan tahun 2014 sebanyak 340 miliar batang rokok per tahun (www.kompasiana.com). Meningkatnya konsumsi rokok di Indonesia. Khususnya Jawa Tengah, dapat dilihat dari perkembangan. industri rokok kecil maupun menengah dengan presentase 20 % ( wawancara bea cukai).

Berdasarkan dari tabel 1.1 penerimaan cukai hasil tembakau pada KPPBC Tipe Madya Pabean B Surakarta tahun 2014 menurun dibandingkan tahun 2013 sebesar 2,1%. Sedangkan hasil monitoring Badan Konsumsi Tembakau di dunia menunjukkan konsumsi rokok di Indonesia meningkat setiap tahunnya, dengan demikian konsumsi rokok di setiap daerah di Indonesia meningkat begitu pula Surakarta. Perbedaan tersebut disebabkan oleh adanya pelanggaran hasil tembakau seperti rokok ilegal.

Tabel 1.1

Data penerimaan Cukai di KPPBC Tipe Madya Pabean B Surakarta

No Jenis Penerimaan Tahun

20012 2013 2014

1 Cukai Hasil Tembakau 903.142.970.820 924.653.822.740 870.388.801.500

2 Cukai Etil Alkohol 14.726.560.000 21.242.150.000 30.427.490.000

3 Cukai MME 2.997.000.000 4.276.800.000 4.597.560.000

4 Denda Adminitrasi Cukai 40.601.640 2.194.250.470 133.064.080

5

Pendapatan Admnistrasi

cukai 166.070.750 189.556.445 179.878.225

Jumlah 921.073.203.210 952.556.579.655 905.729.793.803

commit to user

Fakta rokok ilegal bebas di perjual belikan sebagai contoh di Karanganyar ditemukan pedagang eceran rokok ilegal yang menggunakan pita cukai palsu, menggunakan pita cukai bekas, tanpa pita cukai atau polos dan cukai yang sudah kadaluarsa (www.sindonews.com). Dengan timbulnya kasus rokok ilegal tentu akan mempengaruhi penerimaan negara terhadap (APBN), menurunnya dana alokasi cukai atau mengurangi penerimaan APBD ke provinsi Jawa Tengah khususya kawasan bea cukai Surakarta, serta berdampak pula pada kualitas dan mutu yang lebih rendah. Pemicu lain yang menyebabkan rokok ilegal berkembang adalah kenaikan tarif pajak cukai 10% yang telah ditetapkan pasal 29 No. 28 tahun 2009, sehingga target penerimaan cukai meningkat setiap tahunnya. Keadaan tersebut mengakibatkan industri rokok berskala kecil tidak mampu membayar pajak.

Berdasarkan pemaparan diatas penulis akan mengangkat penelitian yang berkenaan dengan pengaruh peredaran hasil tembakau ilegal di KKPBC Tipe Madya B Surakarta. Dari penelitian ini dapat ditemukan seberapa besar kerugian dan pengaruh yang dialami KKPBC Tipe Madya Pabean B Surakarta atas peredaran rokok ilegal.

commit to user

C. Rumusan Masalah

Dari beberapa uraian latar belakang di atas, maka pokok pokok masalah yang akan dibahas dalam penulisan ini adalah :

1. Apa yang mempengaruhi timbulnya peredaran rokok ilegal?

2. Bagaimana pengaruh peredaran rokok ilegal serta berapa jumlah kerugian yang terjadi di KPPBC Tipe Madya pabean B surakarta? 3. Bagaimana upaya KPPBC Tipe Madya Pabean B Surakarta dengan

adanya Peredaran rokok ilegal?

D. Tujuan Penelitian

Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah yang penulis kemukakan di atas, maka tujuan dari penelitian adalah sebagai berikut:

1. Mengetahui Apa yang mempengaruhi timbulnya peredaran rokok ilegal?

2. Mengetahui Bagaimana pengaruh peredaran rokok ilegal serta berapa jumlah kerugian yang terjadi di KPPBC Tipe Madya pabean B surakarta?

3. Mengetahui upaya KPPBC Tipe Madya pabean B Surakarta dengan adanya Peredaran rokok ilegal?

E. Manfaat Penelitian

Penelitian ini dilakukan dengan harapan akan mempunyai manfaat sebagai berikut :

commit to user

1. Bagi Fakultas

Hasil penelitian ini diharapkan akan dapat memberikan sumbangan pemikiran bagi pengembangan ilmu pengetahuan di bidang Ilmu Ekonomi dan Bisnis.

2. Bagi Instansi Terkait

Dengan peneliti ini diharapkan dapat memberikan masukan yang bermanfaat dalam prosedur pengaruh peredaran rokok ilegal pada Kantor Pengawasan dan Pelayanan Bea dan Cukai Surakarta.

3. Bagi Mahasiswa dan Pembaca Lain

Merupakan tambahan refensi bacaan dan informasi khususnya bagi mahasiswa jurusan Akuntansi Perpajakan yang sedang menyusun Tugas Akhir pokok permasalan yang sama.

4. Bagi peneliti

Hasil penelitian dapat digunakan sebagai tambahan ilmu

pengetahuan,dan dapat digunakan untuk bahan perbandingan dalam mengadakan penelitian selanjutnya,serta untuk memperoleh gelar Ahli Madya pada Fakultas Ekonomi Dan Bisnis Universitas Sebelas Maret.

commit to user

i

PENGARUH PEREDARAN HASIL TEMBAKAU ILEGAL

TERHADAP POTENSI PENERIMAAN NEGARA DI KPPBC

TIPE MADYA PABEAN B SURAKARTA

TUGAS AKHIR

Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat Guna Mencapai Derajat Ahli Madya Program Studi Diploma III Perpajakan

Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta

OLEH:

ALFITA AJI PURWANINGRUM

NIM F3412007

PROGRAM STUDI DIPLOMA III PERPAJAKAN FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

commit to user

ii

ABSTRAK

THE EFFECT OF DISTRIBUTION PRODUCTS TOBACCO ILLEGAL TO STATE REVENUE POTENTIAL IN ICPPBC TYPE MADYA B

SURAKARTA

ALFITA AJI PURWANINGRUM NIM F3412007

The purpose of this research to is determine the extent of the influence of distribution products tobacco illegal to potential state revenue particularly in KPPB Type Madya B Surakarta. Then, the results of this research show that the rook illegal is influenced by the profit motive to break the law as well as the increasingly rising tax rates. The conclusion of this research, the presence of illegal cigarettes effect on state revenues on tax revenues and public health as well as the losses on the circulation of illegal cigarettes in the last three years is increasing. Based on the results of the study, the researchers give suggestion that KPPBC Type Madya B Surakarta be expected can be more assertive in conducting action against the circulation of illegal cigarettes.

commit to user

ii

ABSTRAK

PENGARUH PEREDARAN HASIL TEMBAKAU ILEGAL TERHADAP POTENSI PENERIMAAN NEGARA DI KPPBC TIPE MADYA PABEAN B

SURAKARTA

ALFITA AJI PURWANINGRUM NIM F3412007

Tujuan dari penelitian ini untuk mengetahui sejauh mana pengaruh peredaran hasil tembakau ilegal terhadap potensi penerimaan negara khususnya di KPPB Tipe Madya Pabean B Surakar. Kemudian, hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa adanya rook ilegal dipengaruhi oleh motif mencari keuntungan dengan melanggar hukum serta semakin naiknya tarif cukai. Kesimpulan dari penelitian ini, adanya rokok ilegal berpengaruh pada penerimaan negara terhadap penerimaan cukai dan kesehatan masyarakat serta kerugian atas adanya peredaran rokok illegal dalam tiga tahun terakhir ini meningkat. Berdasarkan hasil penelitian, peneliti memberikan saran bahwa KPPBC Tipe Madya Pabean B Surakarta diharpkan dapat lebih tegas dalam melakukan penindakan terhadap peredaran rokok ilegal.

commit to user

iii

commit to user

iv

commit to user

v

commit to user

vi

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

MOTTO:

Ilmu diperoleh dengan bijak bagi orang-orang yang gemar bertanya dan (Arif Bijak)

(Q.S Alam Nasyrah : 6)

Karya ini dipersembahkan kepada: - Keluarga tercinta

- Teman-temanku tersayang

commit to user

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis

karena atas pentunjuk dan pertolongan-Nya Penulis dapat menyelesaikan Tugas Ahkir yang berjudul :

PENGARUH PEREDARAN HASIL TEMBAKAU ILEGAL TERHADAP POTENSI PENERIMAAN NEGARA DI KPPBC TIPE MADYA PABEAN B SURAKA

Penyusunan Tugas Ahkir ini dalam rangka untuk melekapi dan memenuhi syarat-syarat guna mencapai gelar Ahli Madya Akuntansi Perpajakan Fakultas Ekonomi Dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulis menyadari bahwa dibalik penyusunan tugas akhir ini terdapat orang orang yang telah luar biasa memberikan dukungan, bantuan, bimbingan serta motivasi kepada penulis, sehingga dalam kesenpatan ini penulis ingin menyampaikan terimakasih dan penghargaan kepada :

1. Ibu Hunik Sri Runing, S.,Dr., M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret.

2. Drs.Hanung Triatmoko , M.Si, AK selaku Ketua Program Studi Diploma III Akuntansi Perpajakan.

3. Ibu Juliati, SE., MA., Akselaku Pembimbing Akademik,yang telah membimbing dan mengarahkan penulisan untuk menyelesaika penyusunan tugas akhir.

4. Seluruh pegawai KPPBC Tipe B Surakarta

5. Bapak dan Ibu dosen pengajar di Fakultas Ekonomi Dan Bisnis yang telah memberikan ilmunya kepada Penulis.

commit to user

viii

6. Kedua orang tua tercinta : Ibu Siti Alfiah yang selalu memberikan motivasi dan Alm.Bapak Suraji yang memberikan nasehat selama beliau masih ada.

7. Adik-adik tersayang : Alfi dan aldhi yang telah menemani dan memberi semangat penulis selama ini.

8.

Teman-9. Dan semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu,baik langsung maupun tidak langsung telah memberikan bantuan kepada penulis dalam menyusun penulisan ini.

Penulisan menyadari bahwa penulisan tugas ahkir ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh karena itu saran dan kritik yang membangun sangat penulis harapkan. Semoga penulisan Tugas Akhir ini dapat bermanfaat bagi penulis dan siapa saja yang membacanya.

Surakarta, Juni 2015 Penulis

commit to user

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ... i

ABSTRACT ... ii

HALAMAN PERSETUJUAN ... iii

HALAMAN PENGESAHAN ... iv

MOTTO DAN PERSEMBAHAN ... vi

KATA PENGANTAR ... vii

DAFTAR ISI ... ix

DAFTAR TABEL ... xi

DAFTAR GAMBAR ... xii

DAFTAR LAMPIRAN ... xiii

BAB I. PENDAHULUAN A. Gambaran Umum KPPBC Surakarta ... 1

1. Sejarah dan Perkembangan KPPBC Tipe Madya Pabean B Surakarta ... 1

2. Wilayah Kerja KPPBC Surakarta ... 3

3. Logo Direktorat Jenderal Bea danCukai ... 4

4. Kedudukan, Tugas, Fungsi dan Tipologi KPPBC Surakarta ... 5

5. Tipe Kantor Pengawasan dan Pelayanan ... 6

6. KPPBC yang berada di Kanwil Jateng dan DIY ... 7

7. Visi, Misi, dan Motto ... 8

8. Struktur Organisasi ... 8

9. Deskripsi Jabatan ... 10

10. Pengawasan dan Pelayanan KPPBC Tipe Madya Pabean B Surakarta ... 15

commit to user

x

11. Sistem Kerja ... 16

B. Latar Belakang Masalah ... 17

C. Rumusan Masalah ... 20

D. Tujuan Penelitian ... 20

E. Manfaat Penelitian ... 21

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA A. Pengertian Cukai ... 22

B. Jenis-jenis Barang Kena Cukai ... 25

C. Tarif Cukai Hasil Tembakau ... 27

D. Objek dan Subjek Cukai... 29

E. Tujuan Pungutan Cukai ... 30

F. Pita Cukai ... 30

1. Pengertian Pita Cukai ... 30

2. Desain dan Warna Pita Cukai HT ... 32

3. Tata Cara Pemesan PitaCukai HT ... 34

BAB III. ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN A. Pembahasan Masalah ... 36

1. Faktor yang Mempengaruhi Timbulya Peredaran Rokok Ilegal ... 36

2. Pengaruh Peredaran Rokok Ilegal Serta Jumlah Kerugian yang Terjadi di KPPBC Surakarta ... 3. Upaya KPPBC Surakarta dengan Adanya Rokok Ilegal ... 43

B. Temuan ... 46

BAB IV. PENUTUP A. Kesimpulan ... 48

B. Saran ... 49 DAFTAR PUSTAKA

commit to user

xi

DAFTAR TABEL

TABEL

1.1. Data penerimaan Cukai Di KPPBC Surakarta ... 18 3.1. Batasan HJE Dan Tarif Cukai Per Batang/Gram Hasil Tembakau

Buatan Dalam negeri Nomor 179/PMK.011/2012 ... 28 3.1. Data Pelanggaran Cukai Hasil Tembakau Di KPPBC

Tipe Madya Pabean B Surakarta ... 36 3.2. Data Penerimaan Hasil Tembakau Di KPPBC Tipe Madya Pabean B Surakarta ... 40 3.4.Jumlah Kerugian KPPBC Tipe Madya Pabean B Surakarta

commit to user

xii

DAFTAR GAMBAR

GAMBAR

1.1. Wilayah Pabean KPPBC Surakarta ... 3 1.2. Logo Direktorat Jenderal Bea Dan Cukai ... 4

commit to user

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Surat Keterangan Nilai Magang Lampiran 2. Daftar Hadir Magang

Lampiran3. PMK Nomor 167/PMK.011/2011 Tentang Tarif Cukai Hasil Tembakau

Lampiran4. PMK Nomor 205/PMK.011/2014 Tentang Tarif Cukai Hasil Tembakau

commit to user

viii

6. Kedua orang tua tercinta : Ibu Siti Alfiah yang selalu memberikan

motivasi dan Alm.Bapak Suraji yang memberikan nasehat selama beliau masih ada.

7. Adik-adik tersayang : Alfi dan aldhi yang telah menemani dan memberi

semangat penulis selama ini.

8.

Teman-9. Dan semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu,baik

langsung maupun tidak langsung telah memberikan bantuan kepada penulis dalam menyusun penulisan ini.

Penulisan menyadari bahwa penulisan tugas ahkir ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh karena itu saran dan kritik yang membangun sangat penulis harapkan. Semoga penulisan Tugas Akhir ini dapat bermanfaat bagi penulis dan siapa saja yang membacanya.

Surakarta, Juni 2015 Penulis

commit to user

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ... i

ABSTRACT ... ii

HALAMAN PERSETUJUAN ... iii

HALAMAN PENGESAHAN ... iv

MOTTO DAN PERSEMBAHAN ... vi

KATA PENGANTAR ... vii

DAFTAR ISI ... ix

DAFTAR TABEL ... xi

DAFTAR GAMBAR ... xii

DAFTAR LAMPIRAN ... xiii

BAB I. PENDAHULUAN A. Gambaran Umum KPPBC Surakarta ... 1

1. Sejarah dan Perkembangan KPPBC Tipe Madya Pabean B Surakarta ... 1

2. Wilayah Kerja KPPBC Surakarta ... 3

3. Logo Direktorat Jenderal Bea danCukai ... 4

4. Kedudukan, Tugas, Fungsi dan Tipologi KPPBC Surakarta ... 5

5. Tipe Kantor Pengawasan dan Pelayanan ... 6

6. KPPBC yang berada di Kanwil Jateng dan DIY ... 7

7. Visi, Misi, dan Motto ... 8

8. Struktur Organisasi ... 8

9. Deskripsi Jabatan ... 10

10. Pengawasan dan Pelayanan KPPBC Tipe Madya Pabean B Surakarta ... 15

commit to user

x

11. Sistem Kerja ... 16

B. Latar Belakang Masalah ... 17

C. Rumusan Masalah ... 20

D. Tujuan Penelitian ... 20

E. Manfaat Penelitian ... 21

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA A. Pengertian Cukai ... 22

B. Jenis-jenis Barang Kena Cukai ... 25

C. Tarif Cukai Hasil Tembakau ... 27

D. Objek dan Subjek Cukai... 29

E. Tujuan Pungutan Cukai ... 30

F. Pita Cukai ... 30

1. Pengertian Pita Cukai ... 30

2. Desain dan Warna Pita Cukai HT ... 32

3. Tata Cara Pemesan PitaCukai HT ... 34

BAB III. ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN A. Pembahasan Masalah ... 36

1. Faktor yang Mempengaruhi Timbulya Peredaran Rokok Ilegal ... 36

2. Pengaruh Peredaran Rokok Ilegal Serta Jumlah Kerugian yang Terjadi di KPPBC Surakarta ... 3. Upaya KPPBC Surakarta dengan Adanya Rokok Ilegal ... 43

B. Temuan ... 46

BAB IV. PENUTUP A. Kesimpulan ... 48

B. Saran ... 49 DAFTAR PUSTAKA

commit to user

xi

DAFTAR TABEL

TABEL

1.1. Data penerimaan Cukai Di KPPBC Surakarta ... 18 3.1. Batasan HJE Dan Tarif Cukai Per Batang/Gram Hasil Tembakau

Buatan Dalam negeri Nomor 179/PMK.011/2012 ... 28 3.1. Data Pelanggaran Cukai Hasil Tembakau Di KPPBC

Tipe Madya Pabean B Surakarta ... 36 3.2. Data Penerimaan Hasil Tembakau Di KPPBC Tipe Madya Pabean B Surakarta ... 40 3.4.Jumlah Kerugian KPPBC Tipe Madya Pabean B Surakarta

commit to user

xii

DAFTAR GAMBAR

GAMBAR

1.1. Wilayah Pabean KPPBC Surakarta ... 3 1.2. Logo Direktorat Jenderal Bea Dan Cukai ... 4

commit to user

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Surat Keterangan Nilai Magang Lampiran 2. Daftar Hadir Magang

Lampiran3. PMK Nomor 167/PMK.011/2011 Tentang Tarif Cukai Hasil Tembakau

Lampiran4. PMK Nomor 205/PMK.011/2014 Tentang Tarif Cukai Hasil Tembakau