Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Pada Badan Permusyawaratan Desa

Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Pada Badan Permusyawaratan Desa (BPD)

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR.......................................................................................... i
DAFTAR ISI......................................................................................................... v
DAFTAR TABEL .............................................................................................. viii
DAFTAR GAMBAR........................................................................................... ix
DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................ x
ABSTRAK ...........................................................................................................xi
BAB I: PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang
Masalah...................................................................... 1 1.2 Perumusan
Penelitian .......................................................................... 5 1.3 Tujuan
Penelitian................................................................................. 5 1.4 Manfaat
Penelitian............................................................................... 6 1.5 Kerangka
Teori.................................................................................... 6 1.5.1. Kebijakan
Publik ........................................................................ 7 1.5.1.1 Definisi Kebijakan
Publik.............................................. 7 1.5.1.2 Kebijakan Pemerintah
Desa...........................................11 1.5.1.3 Implementasi Kebijakan Pemerintah
Desa ....................13 1.5.2. Administrasi
Publik...................................................................16 1.5.2.1 Definisi Administrasi
Publik .........................................16 1.5.2.1 Fungsi Administrasi

Publik .......................................... 19 1.5.3
Pengawasan ............................................................................... 21 1.5.3.1
Definisi Pengawasan..................................................... 21 1.5.3.2 Fungsi
Pengawasan....................................................... 25 1.5.3.3 Pengawasan Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) ..... 27
1.5.4 Desa........................................................................................... 28 1.5.4.1
Definisi Desa ................................................................ 28 1.5.4.2 Perangkat Desa
............................................................. 31 1.5.4.3 Badan Permusyawaratan Desa
(BPD) .......................... 31 1.5.4.4 Fungsi Badan Permusyawaratan Desa
(BPD) .............. 34

1.6 Kerangka Konsep ................................................................................ 36 1.7
Sistematika Penulisan.......................................................................... 37 BAB II:
METODE PENELITIAN 2.1 Bentuk
Penelitian ................................................................................ 39 2.2 Lokasi
Penelitian ................................................................................. 40 2.3 Informan
Penelitian ............................................................................. 40 2.4 Teknik
Pengumpulan Data .................................................................. 41 2.5 Teknik
Analisis Data ........................................................................... 43 BAB III:
DESKRIPSI UMUM LOKASI PENELITIAN

3.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ................................................... 46 3.2
Keadaan Penduduk Desa Telaga Sari Secara Umum.......................... 47
3.2.1 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin.......................... 48 3.2.2
Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur ..................... 48 3.3 Jenis-Jenis
Sarana................................................................................ 49 3.3.1 Sarana
Sosial ............................................................................. 50 3.4 Organisasi
Pemerintahan Desa............................................................ 52 3.4.1 Struktur
Organisasi Pemerintahan Desa Telaga Sari ................ 52 3.5 Lembaga-lembaga
Masyarakat Desa................................................... 55 3.6 Tugas Pokok dan
Fungsi ..................................................................... 55 3.6.1 Tugas Pokok dan
Fungsi Kepala Desa...................................... 55 3.6.2 Tugas Pokok dan Fungsi
Sekretaris Desa ................................. 56 3.6.3 Tugas Pokok dan Fungsi Kepala
Urusan .................................. 57 3.7 Badan Permusyawaratan Desa
(BPD)................................................. 60 BAB IV: PENYAJIAN DATA 4.1 Hasil
Wawancara Langsung................................................................ 63 4.1.1 Hasil
Wawancara Langsung Dengan Ketua Badan Permusyawaratan (BPD) Tentang
Fungsi Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Telaga
Sari .............................. 63 4.1.2 Hasil Wawancara Langsung Dengan Mantan
Kepala Desa Telaga Sari Tentang Fungsi Pengawasan Badan Permusyawaratan
Desa (BPD) Desa Telaga Sari ........................................................... 71

4.1.3 Hasil Wawancara Langsung Dengan Anggota Badan Permusyawaratan Desa
(BPD) Tentang Fungsi Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa
Telaga Sari............................... 78 4.1.4 Hasil Wawancara Langsung Dengan
Anggota Masyarakat (Tokoh Masyarakat) Tentang Fungsi Pengawasan Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Telaga Sari............................... 88 BAB V:
ANALISISI DATA 5.1 Pengawasan Badan Pemusyawaratan Desa (BPD) Terhadap
Pelaksanaan Peraturan Desa...................................................................... 96
5.1.1 Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Terhadap Pelaksanaan
Peraturan Desa No. 01 Tahun 2002 Tentang Pedoman Dana Partisipasi Bulanan
Perusahaan atau Industri di Desa Telaga
Sari ............................................................................................................ 99
5.1.2 Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Terhadap Pelaksanaan
Peraturan Desa No. 03 Tahun 2002 Tentang Administrasi Surat Menyurat
Pemerintah Desa di Desa Telaga Sari .....................101 5.1.3 Pengawasan Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) Terhadap Pelaksanaan Peraturan Desa No. 03
Tahun 2006 Tentang Pedoman Pelaksanaan Hiburan Keyboard di Desa Telaga
Sari........................102 5.1.4 Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
Terhadap Pelaksanaan Peraturan Desa No. 04 Tahun 2006 Tentang Pengelolaan
dan Penyaluran Raskin di Desa Telaga Sari......................................103 5.2

Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Terhadap
Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa
(APBDes) .. ......................................................................................................105
5.3 Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Terhadap Pelaksanaan
Keputusan Kepala Desa...........................................108 BAB VI: PENUTUP 6.1
Kesimpulan.........................................................................................112 6.2
Saran...................................................................................................113 DAFTAR
PUSTAKA LAMPIRAN

DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Luas wilayah Desa Telaga Sari............................................................. 47
Tabel 3.2 Klasifikasi Penduduk Desa Telaga Sari Berdasarkan Jenis Kelamin .. 48
Tabel 3.3 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin Per Dusun ......................... 48
Tabel 3.4 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur ....................................... 49
Tabel 3.5 Jumlah Penduduk Menurut Agama....................................................... 50
Tabel 3.6 Sarana Pendidikan, Peribadatan, Kesehatan, dan Olahraga..................
52 Tabel 3.7 Daftar Nama Pemerintahan Desa Telaga
Sari....................................... 52

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Struktur Organisasi Desa Telaga Sari .................................................
53 Gambar 2 Struktur Organisasi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa
Telaga
Sari ........................................................................................................................
54

DAFTAR LAMPIRAN
1. Surat Pernyataan Penelitian 2. Daftar Identitas Informan 3. Daftar Pertanyaan
Wawancara 4. Daftar Data Sekunder 5. Dokumentasi Lokasi Penelitian 6. Peta
Pemerintahan Desa Telaga Sari 7. Surat Permohonan Persetujuan Judul 8. Surat
Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi 9. Jadwal Seminar Proposal
Usulan Penelitian Skripsi 10. Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal 11. Berita
Acara Seminar Proposal 12. Surat Penunjukan Dosen Pembimbing 13. Surat Izin
Penelitian 14. Surat Keterangan Penelitian 15. Undangan Ujian Meja
Hijau/Komprehensif

ABSTRAK
PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (STUDI
TENTANG PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN PADA BADAN
PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DI DESA TELAGA SARI KECAMATAN TANJUNG

MORAWA
KABUPATEN DELI SERDANG).
Nama
: Fiqih Eria Sandi
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Dosen Pembimbing : Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si
Badan Permusyaratan Desa (BPD) merupakan salah satu unsur dalam
pemerintahan desa yang diharapkan dapat membantu terwujudnya
penyelenggaraan pemerintahan desa yang demokratis sesuai dengan aspirasi
masyarakat. Badan Permusyawaratan Desa (BPD) menjadi alat kontrol bagi
pemerintah desa dalam menjalankan tugas-tugas pemerintah di desa. Sehingga
diharapkan pemerintah desa komitmen terhadap tugas dan tanggung jawabnya.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah bentuk penelitian deskriptif
dengan menggunakan analisa kualitatif dan informan kunci sebagai sumber
utama perolehan data dalam penelitian. Informan penelitian yaitu Ketua Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) dan Kepala Desa Telaga Sari sebagai informan
kunci.. Sementara itu, anggota Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Telaga
Sari merupakan informan utama penelitian. Dan Anggota Masyarakat (Tokoh
Masyarakat) Desa Telaga Sari sebagai informan tambahan.

Hasil penelitian di lapangan menggunakan teknik wawancara mendalam
menunjukkan bahwasanya pelaksanaan fungsi pengawasan Badan
Permusyaratan Desa (BPD) di Desa Telaga Sari telah maksimal. Mengingat telah
berjalannya dengan baik (optimal) fungsi pengawasan Badan Permusyawaratan
Desa (BPD) di Desa Telaga Sari seperti pengawasan terhadap pelaksanaan
Peraturan Desa, pengawasan terhadap Anggaran Pendapatan Belanja Desa
(APBDes), dan pengawasan terhadap keputusan Kepala Desa.
Kata Kunci (Keywords): Pelaksanaan, Badan Permusyaratan Desa (BPD), Fungsi
Pengawasan Badan Permusyaratan Desa.

ABSTRAK
PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (STUDI
TENTANG PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN PADA BADAN
PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DI DESA TELAGA SARI KECAMATAN TANJUNG
MORAWA
KABUPATEN DELI SERDANG).
Nama
: Fiqih Eria Sandi
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara

Dosen Pembimbing : Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si
Badan Permusyaratan Desa (BPD) merupakan salah satu unsur dalam
pemerintahan desa yang diharapkan dapat membantu terwujudnya
penyelenggaraan pemerintahan desa yang demokratis sesuai dengan aspirasi
masyarakat. Badan Permusyawaratan Desa (BPD) menjadi alat kontrol bagi
pemerintah desa dalam menjalankan tugas-tugas pemerintah di desa. Sehingga
diharapkan pemerintah desa komitmen terhadap tugas dan tanggung jawabnya.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah bentuk penelitian deskriptif
dengan menggunakan analisa kualitatif dan informan kunci sebagai sumber
utama perolehan data dalam penelitian. Informan penelitian yaitu Ketua Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) dan Kepala Desa Telaga Sari sebagai informan
kunci.. Sementara itu, anggota Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Telaga
Sari merupakan informan utama penelitian. Dan Anggota Masyarakat (Tokoh
Masyarakat) Desa Telaga Sari sebagai informan tambahan.
Hasil penelitian di lapangan menggunakan teknik wawancara mendalam
menunjukkan bahwasanya pelaksanaan fungsi pengawasan Badan
Permusyaratan Desa (BPD) di Desa Telaga Sari telah maksimal. Mengingat telah
berjalannya dengan baik (optimal) fungsi pengawasan Badan Permusyawaratan
Desa (BPD) di Desa Telaga Sari seperti pengawasan terhadap pelaksanaan
Peraturan Desa, pengawasan terhadap Anggaran Pendapatan Belanja Desa

(APBDes), dan pengawasan terhadap keputusan Kepala Desa.
Kata Kunci (Keywords): Pelaksanaan, Badan Permusyaratan Desa (BPD), Fungsi
Pengawasan Badan Permusyaratan Desa.

BAB I PENDAHULUAN
1.1.Latar Belakang Masalah Negara Republik Indonesia sebagai negara kesatuan
menganut asas
desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah, dengan
memberikan kesempatan dan keleluasaan kepada daerah untuk
menyelenggarakan otonomi daerah. Terbitnya Undang-undang Nomor 22 Tahun
1999, tentang Pemerintahan Daerah yang kemudian direvisi dengan Undangundang Nomor 32 Tahun 2004, semakin menguatkan posisi daerah dalam upaya
meningkatkan kemampuan di segala bidang, karena semua yang menyangkut
kemajuan daerah diserahkan pengelolaan sepenuhnya kepada daerah, terutama
Kabupaten dan Kota sebagai titik berat otonomi daerah.
Desa sebagai ujung tombak pemerintahan terbawah memiliki otonomi dalam
mengatur pembangunan untuk mensejahterakan rakyatnya. Seperti yang
dijelaskan pada Undang-Undang No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah
mengandung esensi kepada masalah otonomi daerah untuk mengatur dan
mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri
berdasarkan aspirasi masyarakat sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Otonomi daerah juga merupakan hak daerah untuk melakukan kegiatan-kegiatan
yang tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan, berdasarkan
tuntutan dan dukungan dari masyarakat sebagai bentuk pelayanan kepada
masyarakat.
Kebijakan tersebut memberikan kepada masyarakat untuk turut serta
berpartisipasi dalam seluruh proses kebijakan pembangunan mulai dari

perencanaan, pelaksanaan, pengawasan dan evaluasi. Masyarakat daerah baik
sebagai kesatuan kelompok maupun sebagai individu, merupakan bagian
integral yang sangat penting dari sistem pemerintahan daerah, karena secara
prinsip penyelenggaraan otonomi daerah bertujuan untuk mewujudkan
masyarakat yang sejahtera di daerah yang bersangkutan.
Undang-undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah telah
mengatur sistem pemerintahan dalam tiga tingkatan utama, yakni provinsi
sebagai daerah otonom terbatas, kabupaten sebagai daerah otonom penuh dan
desa sebagai daerah otonom asli. Artinya Undang-undang No. 32 Tahun 2004
juga mengatur sistem pemerintahan desa, dengan menempatkan desa sebagai
salah satu daerah otonom yang bersifat asli. Kehadiran otonom daerah bagi
setiap warga di desa memberikan dinamika dan suasana baru dalam proses
penyelenggaraan pemerintahan desa. Sebab, masyarakat desa sadar bahwa

keberadaan institusiinstitusi demokrasi selama ini berada dalam posisi yang
tidak kondusif dalam mendorong penegakan demokrasi pada masyarakat
pedesaan.
Konsekuensi implementasi otonomi daerah salah satu perubahan yang
fundamental adalah terjadinya pergeseran struktur politik pemerintahan desa
yang jauh berbeda dibanding sebelumnya. Untuk memperkuat dasar-dasar
operasional pelaksanaan pemerintahan desa, pemerintah kemudian
mengeluarkan Peraturan Pemerintah (PP) No. 72 Tahun 2005 tentang pedoman
Umum Pengaturan Mengenai Desa. Peraturan pemerintah ini melengkapi
peraturan sebelumnya dengan menegaskan kewenangan desa.
Hal yang menarik sekali dan penting dalam struktur baru pemerintahan desa
adalah hadirnya Badan Permusyawaratan Desa yang berkedudukan sejajar

dan menjadi mitra Pemerintaha Desa. Kehadiran Badan Permusyawaratan Desa
ditingkat desa, hendakanya diarahkan pada membangun hubungan yang
sinergis antar lembaga legislatif dan eksekutif desa, tanpa perlu menimbulkan
kesalah pahaman yang menjurus pada timbulnya konflik yang dapat
mengganggu proses penegakan demokrasi di desa. Terbentuknya Badan
Permusyawaratan Desa bertujuan mendorong terciptanya partnership yang
harmonis antara kepala desa sebagai kepala pemerintah desa dan Badan
Permusyawaratan Desa sebagai wakilwakil rakyat desa yang diperagakan oleh
lembaga legislatif baik ditingkat kabupaten/kota, provinsi dan pusat.
Eksistensi lembaga ini memiliki tugas, fungsi, kedudukan wewenang yang tidak
kalah kemandiriannya dengan pemerintah Desa (Kepala Desa). Seperangkat
peraturan perundang-undangan yang menyinggung masalah Badan
Permusyawaratan Desa (BPD), menyebutkan bahwa secara garis besar institusi
ini memiliki tugas dan misi luhur yang berfungsi mengayomi adat istiadat,
membuat peraturan desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat
desa serta melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan pemerintah desa.
Fungsi kontrol yang memiliki Badan Permusyawaratan Desa (BPD) hendaknya
diarahkan kepada upaya terselenggaranya pemerintah desa berkualitas,
dinamis, transparan, baik dan bersih.
Kembalinya fungsi kontrol atas kekuasaan eksekutif desa, yang selama ini
didominasi oleh kepala desa, sekarang fungsi kontrol atas kekuasaan eksekutif
desa dijalankan oleh Badan Permusyawaratan Desa (BPD) sebagai badan
legislatif desa yang merupakan lembaga kepercayaan masyarakat. Lahirnya
Badan Permusyawaratan Desa (BPD), yang memberikan suasana baru dalam
kehidupan

demokrasi di desa. Badan Permusyarawatan Desa (BPD) diharapkan menjadi
wadah atau gelanggang politik baru bagi warga desa dan membangun tradisi
demokrasi, sekaligus tempat pembuatan kebijakan publik desa serta menjadi
alat kontrol bagi proses penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan
ditingkat desa. Hal ini bisa terealisasi apabila Badan Permusyawaratan Desa
(BPD) sebagai mitra Kepala Desa, berperan aktif dalam membangun desa
bersama kepala desa dan masyarakat.
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) menjadi alat kontrol bagi pemerintah desa
dalam menjalankan tugas-tugas pemerintah di desa. Sehingga diharapkan
pemerintah desa komitmen terhadap tugas dan tanggung jawabnya. Akan tetapi
pembentukan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) yang tidak melibatkan
berbagai perwakilan dari masyarakat yang ada akan mengakibatkan
pelaksanaan fungsinya kurang berjalan dengan baik. Dalam hal ini penulis
sangat tertarik untuk menggambarkan bagaimana pelaksanaan fungsi
pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) terhadap pelaksanaan kerja
yang dijalankan oleh kepala desa sebagai pemerintah desa, agar terwujudnya
demokratisasi serta semakin baiknya pelayanan terhadap masyarakat di desa
sebagai mana yang dicita-citakan dalam otonomi daerah. Dasar hukum yang
dapat dijadikan acuan dalam pelaksanan pengawasan adalah mengacu pada
Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah yang
diperkuat oleh peraturan pemerintahan No. 20 Tahun 2001 tentang pembinaan
dan pengawasan atas penyelenggaraan pemerintahan daerah, Keputusan
Presiden No. 74 Tahun 2001 tentang tata cara pengawasan penyelenggaraan
pemerintahan daerah.

Berdasarkan pemikiran di atas penulis tertarik untuk melakukan penelitian
tentang Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam menjalankan peran
fungsinya terhadap pelaksanaan pengawasan pemerintahan desa dengan judul
“Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (Studi Tentang
Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Pada Badan Permusyawaratan Desa (BPD) di
Desa Telaga Sari Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang)”.
1.2. Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah diatas, maka yang
menjadi fokus
permasalahan dalam penelitian ini adalah: “Bagaimana pelaksanaan fungsi
pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) di implementasikan pada
pemerintahan Desa di Desa Telaga Sari Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten
Deli Serdang”.
1.3. Tujuan Penelitian Setiap penelitian yang dilakukan terhadap suatu masalah
pasti mempunyai
tujuan yang ingin dicapai. Tujuan yang ingin dicapai melalui penelitian ini adalah:
“Untuk menggambarkan secara lebih mendalam implementasi fungsi
pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) di Desa Telaga Sari Kecamatan
Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang”.

1.4. Manfaat Penelitian Setelah selesai penelitian ini, diharapkan dapat
memberikan manfaat yang
baik bagi kami sendiri maupun pihak lain yang berkepentingan dalam penelitian
ini. Adapun manfaat penelitian yang diharapkan adalah: 1. Manfaat akademis,
penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi
bagi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik dalam menambah bahan kajian
perbandingan bagi yang menggunakannya. 2. Manfaat praktis: a. Penelitian ini
dapat menjadi sumbangan pemikiran mengenai
permasalahan dan juga masukan bagi pemerintah desa dan masyarakat desa
Telaga Sari. b. Sebagai bahan informasi bagi pihak yang berkepentingan
terutama pemerintah desa dan masyarakat dalam pembangunan desa.
1.5. Kerangka Teori Untuk memudahkan penelitian diperlukan pedoman dasar
berpikir, yaitu
kerangka teori. Sebelum melakukan penelitian yang lebih lanjut, seorang peneliti
perlu menyusun kerangka teori sebagai landasan berpikir untuk menggambarkan
dari sudut mana peneliti menyoroti masalah yang telah dipilih (Nawawi;
1987:40). Selanjutnya Singarimbun menyebutkan bahwa teori merupakan
serangkaian asumsi, konsep, dan konstruksi, defenisi dan proposisi untuk
menerangkan fenomena sosial secara sistematis dengan cara merumuskan
hubungan antar konsep. Ringkasnya, teori adalah hubungan satu konsep dengan

konsep lainnya untuk menjelaskan gejala tertentu. Adapun teori-teori yang
mendasari penelitian ini adalah:
1.5.1. Kebijakan Publik 1.5.1.1 Definisi Kebijakan Publik Kebijakan (policy)
hendaknya dibedakan dengan kebijaksanaan (wisdom)
karena kebijaksanaan merupakan pengejawantahan aturan yang sudah
ditetapkan sesuai situasi dan kondisi setempat oleh pejabat yang berwenang.
Bahwa public adalah masyarakat umum itu sendiri, yang selayaknya diurus,
diatur, dan dilayani oleh pemerintah sebagai administrator, tetapi juhga
sekaligus kadang-kadang bertindak sebagai penguasa dalam pengaturan hukum
tata negaranya.
Menurut Thomas R. Dye, kebijakan publik adalah apa pun yang dipilih
pemerintah, apakah mengerjakan sesuatu atau tidak mengerjakan
(mendiamkan) sesuatu itu (whatever goverment choose to do or not to do).
Menurut RC. Chandler dan JC. Plano, kebijakan publik adalah pemanfaatan yang
strategis terhadap sumber daya-sumber daya yang ada untuk memecahkan
masalah publik.
Menurut A. Hoogerwerf, kebijakan publik sebagai unsur penting dari politik,
dapat diartikan sebagai usaha untuk mencapai tujuan-tujuan tertentu menurut
waktu tertentu. Menurut William N. Dunn, kebiajakan publik adalah suatu
rangkaian pilihan-pilihan yang saling berhubungan yang dibuat oleh lembaga
atau pejabat pemerintah pada bidang-bidang yang menyangkut tugas
pemerintahan, seperti pertahanan keamanan, energi, kesehatan, pendidikan,
kesejahteraan masyarakat, kriminalitas, perkotaan, dan lain-lain.

Banyak alasan maupun definisi mengenai kebijakan publik. Setiap definisi
memberi penekanan yang berbeda-beda. Perbedaan ini timbul karena setiap ahli
mempunyai latar belakang yang berbeda-beda pula. Dengan demikian dapat
dirumuskan bahwa kebijakan publik adalah pengetahuan tentang sebab-sebab,
konsekuensi dan kinerja kebijakan serta program publik.
Pembagian jenis-jenis kebijakan publik berdasarkan pada dua kategori menurut
Nugroho (2004:54-57) yaitu: 1. Berdasarkan maknanya, bahwa kebijakan publik
adalah hal-hal yang
diputuskan pemerintah untuk dikerjakan dan hal-hal yang diputuskan
pemerintah untuk tidak dikerjakan atau dibiarkan. Pembagian menurut kategori
ini menghasilkan tiga jenis kebijakn publik yaitu: a. Kebijakan publik yang dibuat
oleh legislatif atau disebut sebagai kebijakan
publik yang paling tertinggi. b. Kebijakan publik yang dibuat dalam bentuk
kerjasama antara legislatif dan
eksekutif. c. Kebijakan publik yang dibuat oleh eksekutif saja. 2. Kebijakan
alokatif dan distributif, kebijakan kedua ini biasanya berupa kebijakan-kebijakan
yang berkenaan dengan anggaran atau keluaran publik.
Selain dari itu, ada beberapa model yang dipergunakan dalam pembuatan
kebijakan publik yaitu: 1. Model Elit
Yaitu pembentukan kebijakan publik hanya berada pada sebagian kelompok
orang-orang tertentu yang sedang berkuasa. Walaupun pada kenyatannya
mereka sebagai preference dari nilai-nilai elit tertentu, tetapi mereka

masih saja berdalih merefleksikan tuntutan-tuntutan rakyat banyak. Karena itu
mereka cenderung melakukan pengendalian dengan berkesinambungan, dengan
perubahan-perubahan hanya bersifat tambal sulam. Masyarakat banyak dibuat
sedemikian rupa tetap miskin informasi. 2. Model Kelompok
Berlainan dengan model elit yang dikuasai oleh kelompok tertentu yang
berkuasa, maka pada model ini terdapat beberapa kelompok kepentingan
(interest group) yang saling berebutan mencari posisi dominan. Jadi, dengan
demikian model ini merupakan interaksi antarkelompok dan merupakan fakta
sentral dari politik serta pembuatan kebijakan publik. Antarkelompok mengikat
diri secara formal atau informal dan menjadi penghubung pemerintah dan
individu. Antarkelompok berjuang mempengaruhi pembentukan kebijakan publik,
bisa membentuk koalisi mayoritas, tetapi juga dapat menimbulkan check and
balance dalam persingan antarkelompok untuk menjaga keseimbangan. 3. Model
Kelembagaan
Yang dimaksud dengan kelembagaan disini adalah kelembagaan pemerintah.
Yang masuk dalam lembaga-lembaga pemerintah eksekutif (presiden, menterimenteri dan departemennya), lembaga legislatif (parlemen), lembaga yudikatif,
pemerintah daerah dan lain-lain. Dalam model ini kebijakan publik dikuasai oleh
lembaga-lembaga tersebut, dan sudah tentu lembaga tersebut adalah satusatunya yang dapat memaksa serta melibatkan semua pihak. Perubahan dalam
kelembagaan pemerintah tidak berarti perubahan kebijakan.

4. Model Proses Model ini merupakan rangkaian kegiatan politik mulai dari
identifikasi
masalah, perumusan usul, pengesahan kebijakan, pelaksanaan, dan evaluasinya.
Model ini akan memperhatikan bermacam-macam jenis kegiatan pembuatan
kebijakan publik. 5. Model Rasialisme
Model ini bermaksud untuk mencapai tujuan secara efisien, dengan demikian
dalam model ini segala sesuatu dirancang dengan tepat, untuk meningkatkan
hasil bersihnya. Seluruh nilai diketahui, seperti kalkulasi semua pengorbanan
politik dan ekonomi, serta menelusuri semua pilihan dan apa saja
konsekuensinya, perimbangan biaya, dan keuntungan (cost and benefit). 6.
Model Inkrimentalisme
Model ini berpatokan pada kegiatan masa lalu, dengan sedikit perubahan.
Dengan demikian hambatan seperti waktu, biaya, dan tenaga untuk memilih
alternatif dapat dihilangkan. Arti model ini tidak banyak bersusah payah, tidak
banyak resiko, perubahan-perubahannya tidak radikal, tidak ada konflik
meninggi, kestabilan terpelihara, tetapi tidak berkembang karena hanya
menambah dan mengurangi yang sudah ada. 7. Model Sistem
Model ini beranjak dari memperlihatkan desakan-desakan lingkungan antara lain,
berisi tuntutan, dukungan, hambatan, tantangan, rintangan, gangguan, pujian,
kebutuhan atau keperluan, dan lain-lain yang mempengaruhi kebijakan publik.
Setelah diproses, akan ada jawaban. Desakan lingkungan dianggap masukan
(input), sedangkan jawabannya dianggap keluaran (output), yang berisi

keputusan-keputusan, peraturan-peraturan, tindakan-tindakan, dan
kebijakankebijakan dari pemerintah.
1.5.1.2 Kebijakan Pemerintah Desa Desa telah berkembang dalam berbagai
bentuk sehingga perlu dilindungi
dan diberdayakan agar menjadi kuat, maju, mandiri, dan demokratis sehingga
dapat menciptakan landasan yang kuat dalam melaksanakan pemerintahan dan
pembangunan menuju masyarakat yang adil, makmur, dan sejahtera.
Status desa adalah satuan pemerintahan di bawah kabupaten/kota. Desa tidak
sama dengan kelurahan yang statusnya di bawah camat. Kelurahan hanyalah
wilayah kerja di bawah camat yang tidak mempunyai hak mengatur dan
mengurus kepentingan masyarakat setempat. Sedangkan desa atau yang
disebut dengan nama lain adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki
batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan
pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa
masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati
dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. a.
Kewenangan Desa
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan
Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa menyebutkan
bahwa kewenangan Desa meliputi: 1. Kewenangan berdasarkan hak asal usul; 2.
Kewenangan lokal berskala Desa;

3. Kewenangan yang ditugaskan oleh Pemerintah, pemerintah daerah provinsi,
atau pemerintah daerah kabupaten/kota; dan
4. Kewenangan lain yang ditugaskan oleh Pemerintah, pemerintah daerah
provinsi, atau pemerintah daerah kabupaten/kota sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan. Kewenangan Desa tersebut dalam PP Desa
sedikitnya terdiri atas:
1. Sistem organisasi masyarakat adat; 2. Pembinaan kelembagaan masyarakat;
3. Pembinaan lembaga hukum adat; 4. Pengelolaan tanah kas desa; dan 5.
Pengembangan peran masyarakat desa.
b. Kewenangan Lokal Berskala Desa Kewenangan lokal berskala desa paling
sedikit di antaranya meliputi:
1. Pengelolaan tambatan perahu; 2. Pengelolaan Pasar Desa; 3. Pengelolaan
tempat pemandian umum; 4. Pengelolaan jaringan irigrasi; 5. Pengelolaan
lingkungan permukiman masyarakat desa; 6. Pembinaan kesehatan masyarakat
dan pengelolaan pos pelayanan terpadu; 7. Pengelolaan Embung Desa; 8.
Pengelolaan air minum berskala desa; dan 9. Pembuatan jalan desa
antarpermukiman ke wilayah pertanian.

1.5.1.3. Implementasi Kebijakan Pemerintah Desa Secara sederhana
implementasi diartikan sebagai pelaksanaan atau
penerapan. Kata implementasi bermuara pada aktivitas, adanya aksi, tindakan
atau mekanisme sistem. Ungkapan mekanisme mengandung arti bahwa bukan
hanya sekedar aktivitas tetapi suatu kegiatan yang terencana dan dilakukan
secara sungguhsungguh berdasarkan acuan norma tertentu untuk mencapai
tujuan kegiatan.Salah satu tahap terpenting dalam sebuah kebijakan adalah
implementasi, karena pada tahap ini kebijakan diterapkan dan diukur sejauh
mana kebijakan tersebut dapat berjalan sesuai dengan yang diharapkan dan
mencapai tujuantujuan kebijakan yang diinginkan.
Implementasi menurut Meter dan Horn (Winarno, 2007:102) lebih mengarah
pada batasan dalam implementasi yang diiprentasikan sebagai tindakan yang
dilakukan oleh individu (atau kelompok-kelompok) pemerintah maupun swasta
yang diarahkan untuk mencapai tujuan-tujuan yang telah ditetapkan dalam
keputusan-keputusan kebijakan sebelumnya.
Pada tahap ini suatu kebijakan telah dilaksanakan oleh unit-unit eksekutor
(birokrasi pemerintah) tertentu dengan dengan memobilisasi sumber dana dan
sumber daya lainnya (teknologi dan manajemen), pada tahap ini monitoring
dapat dilakukan. Tahap implementasi kebijakan merupakan tahap diantara
pembentukan kebijakan dan konsekuensi atau akibat dari kebijakan pada
kelompok sasaran ,mulai dari perencanaan sampai evaluasi,dan implementasi
dimaksudkan untuk mencapai tujuan kebijakan yang membawa konsekuensi
langsung pada masyarakat yang terkena kebijakan (Awang, 2010:31). Dari
pendapat ini dapat diartikan proses implementasi sebagai suatu system
pengendalian untuk mencaga

agar tidak terjadi penyimpangan sumber dan penyimpangan dari tujuan
kebijakan. Selain itu proses implementasi adalah merupakan tawar-menawar
antara instansi pemerintah. Impelementasi diartikan sebagai apa yang terjadi
setelah peraturan per-undangan ditetapkan yang memberikan perioritas pada
suatu program,manfaat atau suatu bentuk output yang jelas.
Dalam pelaksanaan kebijakan pemerintahan, desa juga merupakan ujung
tombak dalam penyelenggaraan fungsi-fungsi pemerintahan. Hal ini disebabkan,
desa memiliki otonomi tradisional yang sesungguhnya. Penyelenggaraan
pemerintahan desa menekankan pada prisip-prinsip demokrasi, peran serta
masyarakat, pemerataan dan keadilan serta memperhatikan potensi dan
keanekaragaman daerah. Pembangunan Desa juga menjadi pondasi mengatasi
kemiskinan. Dalam mendukung suksesnya pembangunan di desa adalah dengan
adanya Pemerintah Desa yang handal dan responsif untuk melayani
masyarakatnya. Perlu untuk disadari bahwa proses pembangunan adalah suatu
proses perubahan masyarakat. Proses perubahan ini mencerminkan suatu
gerakan dari situasi lama (tradisional) menuju suatu situasi baru yang lebih maju
(modern) dan belum dikenal oleh masyarakat. Perubahan yang dilakukan
tersebut akan melalui proses transformasi dengan mengenalkan satu atau
beberapa fase.
Pembangunan masyarakat (pedesaan) memerlukan suatu proses dan model
tranformasi dari model lama menuju model baru (tujuan). Di sisi lain perlu pula
untuk dipahami bahwa proses pembangunan merupakan suatu konsep yang
optimistik dan memberikan pengharapan kepada mereka yang secara sukarela
berpartisipasi dalam proses pembangunan. Sehingga perencanaan
pembangunan baik sosial maupun budaya selalu perlu menyadari dan
menemukan indikasi-

indikasi perubahan tuntutan. Agar pembangunan wilayah pedesaan menjadi
terarah dan sesuai dengan apa yang menjadi kepentingan masyarakat desa,
maka perencanaan mekanisme pelaksanaan pembangunan desa dilakukan mulai
dari bawah.
Proses pembangunan yang dilaksanakan merupakan wujud keinginan dari
masyarakat desa. Dalam hal ini koordinasi antara pemerintah desa dengan
jajaran di atasnya (Pemerintahan Kecamatan, Pemerintahan Kabupaten) harus
terus menerus dilakukan dan di mantapkan. Apalagi pelaksanaan otonomi
daerah dititikberatkan pada Pemerintah Kabupaten. Pelaksanaan pembangunan
pun hendaknya tidak hanya menjadikan desa sebagai obyek pembangunan
tetapi sekaligus menjadikan desa subyek pembangunan yang mantap. Artinya
obyek pembangunan adalah desa secara keseluruhan yang meliputi potensi
manusia (SDM), Sumber Daya Alam (SDA) dan teknologinya, serta mencakup
segala aspek kehidupan dan penghidupan yang ada di pedesaan. Sehingga
menjadikan desa memiliki klasifikasi desa swasembada.Yaitu suatu desa yang
berkembang dimana taraf hidup dan kesejahteraan masyarakatnya meningkat.
Oleh karena masyarakat pedesaan sebagian besar berada di sektor pertanian,
maka sasaran yang ingin dicapai adalah membantu pemenuhan kebutuhan
pangan dengan mengacu pada peningkatan taraf hidup masyarakat desa dan
peningkatan ketrampilan pada sektor pertanian, pertukangan kayu, dan
kesejahteraan keluarga.
Kepala Desa dan seluruh perangkat desa dituntut untuk mampu membaca
aspirasi masyarakat. Diantara para perangkat desa yang memiliki tugas lumayan
berat adalah Kepala Dusun. Sebagai perangkat desa unsur wilayah , Kepala
Dusun memiliki tugas pengurusan dan pelaksanaan kegiatan pemerintahan,

pembangunan dan kemasyarakatan, ketentraman dan ketertiban di masingmasing dusun. Sekilas tugas ini nampak mirip dengan tugas Kepala Desa yang
secara menyeluruh mengurusi segala kepentingan dan pelayanan yang
dibutuhkan oleh masyarakat.
1.5.2. Administrasi Publik 1.5.2.1 Definisi Administrasi Publik
Istilah administrasi secara etimologi berasal dari bahasa Latin (Yunani) yang
terdiri atas dua kata yaitu “ad” dan “ministrate” yang berarti “to serve” yang
dalam Bahasa Indonesia berarti melayani atau memenuhi. Banyak para ahli yang
memberikan definisi pada Administrasi Publik diantaranya sebagai berikut:
Menurut John M. Pfifner dan Robert V. Presthus: 1. Public Administration involves
the implementation of pblic policy which has
been determine by representative political bodies. 2. Public Administration may
be defined as the coordination of individual and
group efforts to carry out public policy. It is mainly accupied with the daily work
of goverments. 3. In sum, public administration is a process concerned with
carying out public politicies, encompassing innumerable skills and techniques
largenumbers of people.
Jadi menurut Pfifner dan Presthus antara lain sebagai berikut: 1. Administrasi
Publik meliputi implementasi kebijaksanaan pemerintah yang
telah ditetapkan oleh badan-badan perwakilan politik.

2. Administrasi Publik dapat didefinisikan koordinasi usaha-usaha perorangan
dan kelompok untuk melaksanakan kebijaksanaan pemerintah. Hal ini terutama
meliputi pekerjaan sehari-hari pemerintah.
3. Secara global, administrasi publik adalah suatu proses yang beersangkutan
dengan pelaksanaan kebijaksanaan-kebijaksanaan pemerintah, pengarahan
kecakapan, dan teknik-teknik yang tidak terhingga jumlahnya, memberikan
arahan dan maksud terhadap usaha sejumlah orang. Menurut Felix A. Nigro dan
Lloyd G. Nigro:
1. (Public Administration) is cooperative group effort in public setting. 2. (Public
Administration) covers all three branches: executive, legislative and
judicial, and their interrelationships. 3. (Public Administration) has an important
role formulatting of public policy
and is this a part of the political process. 4. (Public Administration) is cosely
associated with numerous private groups
and individuals in providing services to the community. 5. (Public Administration)
is different in significant ways from private
administration. Jadi, menurut Nigro bersaudara ini yaitu:
1. (Administrasi Publik) adalah suatu kerjasama kelompok dalam lingkungan
pemerintahan.
2. (Administrasi Publik) meliputi ketiga cabang pemerintahan: eksekutif,
legislatif, dan yudikatif serta hubungan di antara mereka.

3. (Administrasi Publik) sangat erat berkaitan dengan berbagai macam kelompok
swasta dan perorangan dalam menyajikan pelayanan kepada masyarakat.
4. (Administrasi Publik) dalam beberapa hal berbeda pada penempatan
pengertian dengan administrasi perorangan. Menurut Prajudi Atmosudirdjo,
Administrasi Publik adalah administrasi
dari negara sebagai organisasi, dan administrasi yang mengejar tercapainya
tujuan-tujuan yang bersifat kenegaraan. Menurut Arifin Abdurachman,
Administrasi Publik adalah ilmu yang mempelajari pelaksanaan dari politik
negara. Menurut Edward H. Litchfield, Administrasi Publik adalah suatu studi
mengenai bagaimana bermacam badan pemerintahan diorganisasikan,
diperlengkapi dengan tenaga-tenaganya, dibiayai, digerakkan, dan dipimpin.
Menurut George J. Gordon, Administrasi Publik dapat dirumuskan sebagai seluruh
proses baik yang dilakukan organisasi maupun perseorangan yang berkaitan
dengan penerapan atau pelaksanaan hukum dan peraturan yang dikeluarkan
oleh badan legislatif, eksekutif serta pengadilan.
Karena objek disiplin Ilmu Adminitrasi Publik adalah pelayanan publik sehingga
utamanya yang dikaji adalah keberadaan berbagai organisasi publik, maka Lloyd
D. Musolf dan Harold Seidman dalam tulisan mereka yang berjudul The Blurred
Boundaries of Public Administration, melihat pada batasan-batasan administrasi
publik.
Hal ini karena bagi mereka tampak bahwa setiap keberadaan yang bertambah
maju, pemerintah pada semua tingkat memberikan tanggung jawab aktivitas
yang penting dan kompleks, namun ada lembaga yang semu (apakah

yang bersangkutan termasuk lembaga administrasi pemerintah atau swasta
seperti LKMD, PJKA, BUMN, bank swasta, Palang Merah, dan lain-lain).
Kecenderungan ini dicerminkan dalam kegiatan pemerintah mensponsori
perusahaan swasta, badan hukum yang tidak mencari keuntungan dan pusatpusat penelitian kontrak. Untuk itu kita harus melihat kepada siapa responsibility
dan accountability disampaikan.
Gerald E. Caiden dalam bukunya Public Administration memberikan patokan
bahwa untuk menentukan apakah suatu organisasi tersebut termasuk
pemerintah, adalah dengan melihat tiga hal yaitu organisasinya dibentuk dengan
peraturan pemerintah, karyawannya disebut pegawai negeri, dan
pembiayaannya berasal dari uang rakyat.
Namun demikian ada tujuh hal khusus dari Administrasi Publik, yaitu tidak dapat
dielakkan (unavoidable), senantiasa mengharapkan ketaatan (expect
abedience), mempunyai prioritas (has priority), mempunyai pengecualian (has
exceptional), puncak pimpinan politik (top management political), sulit diukur
(difficult to measure) sehingga kita terlalu banyak mengharap dari Administrasi
Publik ini (more expected of public administration).
1.5.2.2 Fungsi Administrasi Publik Nigro & Nigro (1992) mengemukakan bahwa
mengenai fungsi-fungsi
administrasi publik dapat dilihat dari fungsi-fungsi administrasi yang
dikemukakan oleh Fayol yaitu Planning, Organizing, Commanding, Coordinating,
dan Controlling. Selain dari itu, Nigro & Nigro juga mengemukakan bahwa fungsifungsi administrasi publik dapat dilihat dari

pendapat Gullick tentang adanya tujuh fungsi administratif yang terkenal dengan
akronim POSDCORB, yaitu: 1. Planning (Perencanaan), yaitu mengembangkan
adanya garis-garis besar
kegiatan yang dilakukan dan mengembangkan metode-metode pelaksaannya
untuk mencapai tujuan organisasi. 2. Organizing (Pengorganisasian), yaitu
mengembangkan struktur formal dari wewenang berdasarkan pengelompokkan
kerja (misalnya departemen, biro, dinas, dll) yang perlu dikoordinasikan. 3.
Staffing yang meliputi keseluruhan fungsi kepegawaian: merekrut dan melatih
staff serta memelihara kondisi-kondisi kerja yang menyenangkan. 4. Directing
(Pengarahan) yang meliputi tugas memimpin organisasi dengan membuat
keputusan-keputusan dan mengimplementasikannya melalui kebijakan-kebijakan
prosedur. 5. Coordinating (Pengkoordinasian) yang meliputi tugas-tugas
mengintegrasikan dan menyelaraskan berbagai macam unit (bagian) yang saling
berkaitan. 6. Reporting (Pelaporan) yang merupakan proses dan teknik untuk
memberikan informasi tentang pekerjaan yang telah dan sedang dilaksanakan
(misalnya koleksi data dan manjemen informasi). 7. Budgetting (Penganggaran)
yang meliputi tugas-tugas perencanaan fiskal, accounting, dan pengendalian.

1.5.3. Pengawasan 1.5.3.1 Definisi Pengawasan
Pengawasan adalah salah satu fungsi dalam manajemen untuk menjamin
pelaksanaan kerja berjalan sesuai dengan standar yang telah ditetapkan dalam
perencanaan. Apabila pelaksanaan kerja berjalan tidak sesuai dengan standar
perencanaan, walaupun secara tidak sengaja tetap ke arah yang lebih baik, hal
ini tampak klasik dan tradisonal, disebut lepas kontrol.
Dengan demikian melalui pengawasan dapat diawasi sejauh mana
penyimpangan, penyalahgunaan, kebocoran, kekurangan, pemborosan,
kemubaziran, penyelewengan, dan lain-lain kendala di masa yang akan datang.
Jadi, keseluruhan pengawasan adalah aktivitas membandingkan apa yang
sedang atau sudah dikerjakan dengan apa yang direncanakan sebelumnya.
Karenanya diperlukan kriteria, norma, standar, dan ukuran.
Adanya berbagai jenis kegiatan pembangunan dilingkungan pemerintah
menuntut penanganan yang lebih serius agar tidak terjadi pemborosan dan
penyelewengan yang dapat mengakibatkan kerugian keuangan pada Negara.
Untuk menghindari hal tersebut maka diperlukan suatu sistem pengawasan yang
tepat. Ini bertujuan untuk menjaga kemungkinan agar pelaksanaannya dapat
berjalan dengan baik.
Lyndall F. Urwick juga menganggap bahwa pengawasan itu adalah upaya agar
sesuatu dilaksanakan sesuai dengan peraturan yang telah ditetapkan dan
isntruksi yang telah dikeluarkan. Henry Fayol berpendapat bahwa pengawasan
adalah ketetapan dalam menguji apa pun sesuatu persetujuan, yang disesuaikan
dengan instruksi dan prinsip perencanaan, yang sudah tidak dapat dipungkiri
lagi.

Pengawasan secara umum diartikan sebagai suatu kegiatan administrasi yang
bertujuan mengandalkan evaluasi terhadap pekerjan yang sudah diselesaikan
apakah sesuai dengan rencana atau tidak. Karena itu bukanlah dimaksudkan
untuk mencari siapa yang salah satu yang benar tetapi lebih diarahkan kepada
upaya untuk melakukan koresi terhadap hasil kegiatan. Pengawasan merupakan
kewajiban setiap orang dalam organisasi secara terus menerus, memperhatikan
dan mengawasi jalannya tugas masing-masing bidang, sesuai rencana semula.
Sondang Siagian mengatakan