BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah - Kebijakan Luar Negeri Indonesia Terhadap Perjanjian Nonproliferasi Nuklir (NPT)
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Di dalam kebijakan luar negeri tercermin suatu nilai dasar yang dianut oleh
suatu negara ketika berinteraksi dengan aktor lainnya. Nilai tersebut menjadi pedoman dalam berperilaku dalam hubungan internasional. “Kebijakan luar negeri merupakan instrument kebijakan yang dimiliki oleh pemerintah suatu negara berdaulat untuk menjalin hubungannya dengan aktor-aktor lain dalam politik dunia 1 internasional demi mencapai tujuan nasionalnya.”
Penekanan yang terdapat pada kebijakan luar negeri adalah tindakan maupun aksi dimana suatu kebijakan negara terhadap lingkungan eksternalnya untuk memperjuangkan kepentingan nasional. Studi kebijakan luar negeri pada dasarnya mencakup bidang yang sangat luas karena berbagai aspek dari suatu kebijakan atau tindakan suatu negara akan dibahas secara sistematis dan kritis untuk mengetahui bagaimana negara-negara tersebut mencapi tujuan-tujuan nasionalnya di lingkungan eksternal. Selain membahas tentang tujuan kebijakan luar negeri studi ini juga mempelajari orientasi, strategi, dan implementasi kebijakan luar negeri. Pelaksanaan politik luar negeri didahului oleh penetapan kebijaksanaan dan keputusan serta harus memperhatikan pertimbanganpertimbangan yang didasarkan pada faktor-faktor nasional sebagai faktor internal dan faktor-faktor internasional 2 sebagai eksternal.
1 2 Aleksius Jemadu. 2008. Politik Global dalam Teori dan Praktek. Yogyakarta: Graha Ilmu. hal. 61. R.
Soeprapto. 1997. Hubungan Internasional Sistem Interaksi dan Perilaku. Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Landasan atau dasar-dasar utama politik luar negeri Indonesia tercantum pada Pembukaan UUD 1945. Alinea pertama menyatakan bahwa: “...kemerdekaan ialah hak segala bangsa dan oleh sebab itu, maka penjajahan di atas dunia harus dihapuskan karena tidak sesuai dengan peri kemanusiaan dan perikeadilan”. 2 Selanjutnya Mukadimah UUD 1945 mengatakan dalam ayat ke-4 bahwa: “.....Pemerintah/negara berkewajiban melindungi segenap bangsa Indonseia dan untuk seluruh tumpah darah Indonesia dan memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial.” 3
Salah satu
tujuan penting dari memiliki landasan hukum adalah untuk memastikan keamanan hukum negara ketika merumuskan, memproduksi dan melaksanakan kebijakan luar negeri.
Traktat Nonproliferasi Nuklir (NPT) adalah suatu perjanjian yang ditandatangani pada 1 Juli 1968 yang bertujuan membatasi kepemilikan senjata nuklir. Terdapat 189 negara berdaulat yang menjadi negara pihak NPT dan dibagi menjadi 2 kategori yaitu negara-negara nuklir (Nuclear Weapon States/NWS) dan negara-negara non-nuklir (Non-Nuclear Weapon States/NNWS). NPT pada dasarnya merupakan komitmen dari kelima negara NWS untuk mewujudkan
general and complete disarmament
, dan komitmen negara-negara NNWS untuk tidak mengembangkan atau memperoleh senjata nuklir. Selain itu, NPT juga menegaskan untuk melindungi hak seluruh negara pihak untuk mengembangkan nuklir untuk tujuan damai.
4 Kebijakan luar ngeri Indonesia terhadap perjanjian nonproliferasi nuklir
adalah hal yang cukup menarik untuk dibahas, khususnya pada masa ini karena Indonesia harus memutuskan satu tindakan nyata terhadap NPT yang melibatkan pemerintah di dalam negeri. Perjanjian nonproliferasi senjata nuklir terkait dengan 2 Mochtar Kusumaatmadja. 1983. Politik Luar Negeri Indonesia dan Pelaksanaannya Dewasa Ini Bandung: Alumni. hal. 6. 3 Ibid., hal. 6. 4
dunia internasional karena merupakan perjanjian multilateral yang melibatkan banyak negara. Perjanjian ini menyangkut dengan keamanan dunia internasional karena berkaitan dengan pengembangan dan pengembangan senjata dan teknologi nuklir. Keikutsertaan negara-negara pihak yang menandatangani perjanjian ini memberikan pengaruh yang cukup besar terhadap konsistensi negara dalam menjaga perdamaian dunia.
Perjanjian nonproliferasi nuklir (NPT) sebagai salah satu upaya yang paling ambisius untuk memperluas jangkaun peradaban dari kapasitas aturan hukum. Bahkan NPT dirasakan oleh banyak orang sebagai perjanjian yang sangat diperlukan 5 untuk keamanan internasional dan tatanan dunia.
Konstitusi Indonesia secara jelas mengamanatkan bahwa tujuan dan kepentingan nasional harus dicapai untuk kepentingan bangsa sendiri. Negara pihak NPT dan masyarakat dunia internasional mengaharapkan bahwa NPT adalah perjanjian mulitilateral yang dapat memberikan jaminan keamanan internasional dan menjaga stabilitas kemanan internasional dengan mencegah penyebaran senjata nuklir, meningkatkan perlucutan senjata nuklir serta peningkatan kerjasama untuk penggunaan senjata nuklir demi tujuan damai. NPT sendiri telah diberlakukan mulai tahun 1970 dimana terdapat 187 negara yang telah meratifikasi perjanjian tersebut. Indonesia sangat mendukung NPT karena perjanjian ini sejalan dengan politik luar negeri Indonesia yang bebas dan aktif.
Perjanjian nonproliferasi nuklir (NPT) sendiri ditinjau melalui konferensi yang diselenggarakan setiap lima tahun sejak perjanjian mulai berlaku pada tahun 1970. Setiap konferensi peninjauan NPT telah berupaya untuk menemukan kesepakatan mengenai deklarasi akhir yang akan dapat memberikan penilaian
5 Thränert Oliver. 2008. Would We Really Miss The Nuclear Nonproliferation Treaty? Vol.63. Toronto:
tentang pelaksanaan ketentuan yang ada dalam NPT dan membuat rekomendasi tentang langkah-langkah untuk lebih memperkuatnya. 6 Konferensi peninjauan Perjanjian Nonproliferasi Nuklir (NPT) pada bulan Mei tahun 2010 di New York merupakan upaya internasional untuk mencapai perlucutan senjata nuklir dan untuk mencegah penyebaran senjata nuklir. Setelah sebulan negosiasi intensif, terdapat 189 negara yang menyetujui NPT pada dokumen akhir yang mengedepankan 64 tindakan. Tindakan utama termasuk pembicaraan resmi tentang menghilangkan senjata nuklir di Timur Tengah, isu yang telah stagnan pada konferensi untuk meninjau Perjanjian Nonproliferasi Nuklir dan perpanjangan konferensi sejak tahun 1995. 7 Mengingat selama 10 tahun terjadi kebuntuan ketika konferensi peninjauan
NPT pada tahun 2000, termasuk pertemuan tahun 2005 yang gagal menghasilkan persetujuan mengenai masalah substantif, ini adalah kesuksesan yang belum pernah terjadi sebelumnya dan secercah harapan untuk nonproliferasi nuklir dan perlucutan senjata.
Konferensi peninjauan NPT yang berlangsung tahun 2010 bertujuan untuk mencegah penyebaran senjata nuklir dan teknologi senjata serta meningkatkan kerjasama dalam penggunaan energi nuklir secara damai yang selanjutnya tujuan mencapai perlujutan senjata nuklir dan perlucutan senjata secara umum dan lengkap. Ini merupakan komitmen yang mengikat pada perjanjian multilateral untuk tujuan perlucutan senjata dan nonproliferasi nuklir. 8 Indonesia, seperti yang dikemukakan oleh Menteri Luar Negeri Marty
Natalegawa pada konferensi peninjauan NPT yang berlangsung bulan Mei tahun 6 Ibid., hal. 327 7 Sameh Aboul-Enein. 2010. NPT 2010: The Beginning of a New Constructive Cycle. Vol. 40. Washington: Arms Control Association. hal. 8-15 8 Majalah “Without Advancing Nuclear-Weapon-Free Middle East, Recasting Norm Against Nuclear Weapons
Possesion, Non-ProliferationTreaty Will Come Up Short, Review Told”, 6 Mei 2010, Washington: DC HT
2010 menekanan perlunya negara yang memiliki senjata nuklir untuk menjunjung tinggi komitmen perlucutan senjata mereka.
Marty Natalegawa sebagai Menteri Luar negeri Indonesia mengatakan bahwa “Menunda penghapusan senjata nuklir secara keseluruhan adalah hal yang memberikan jaminan keamanan secara negatif terhadap negara tanpa senjata 9 nuklir.” Dalam hal ini dapat dikatakan bahwa yang menjadi permasalahan adalah bagaimana tindakan Indonesia terhadap perjanjian nonproliferasi nuklir (NPT). Negara-negara yang meratifikasi perjanjian nonproliferasi nuklir belum mendapatkan jaminan keamanan secara menyeluruh apabila masih ada negara yang belum meratifikasi perjanjian nonproliferasi nuklir dan tetap memproduksi dan menggunakan energi nuklir untuk tujuan memperluas kekuasaannya dan bukan untuk tujuan damai.
Dari apa yang dikatakakan Marty Natalegawa, dapat dijelaskan bahwa apabila dilakukan penundaan terhadap penghapusan senjata nuklir oleh negara pihak, termasuk Indonesia. Salah satunya dengan tidak meratifikasi NPT pada saat konferensi peninjauan NPT maka negara yang telah melaksanakan dan menghormati perjanjian NPT akan mendapatkan jaminan keamanan secara negatif karena masih ada negara yang mempergunakan senajata nuklir. Indonesia sendiri sebagai negara yang berdaulat memiliki pilihan atau berbagai alternatif kebijakan luar negeri terhadap perjanjian nonproliferasi nuklir (NPT). Indonesia dapat mendukung NPT dengan meratifikasi perjanjian dan menghormati dan melaksanakan isi NPT yaitu menggunakan senjata nuklir hanya untuk tujuan damai, Indonesia juga dapat bersikap abstain terhadap NPT atau bahkan Indonesia dapat mengambil tindakan untuk tidak meratifikasi perjanjian NPT yang berarti Indonesia tidak memberlakukan perjanjian nonproliferasi di dalam negeri.
9 Political Science Journal . London: BBC Worldwide Limited Anonymous. 2010. “Indonesia Urges Nuclear States To Put Pressure On Israel To Accede To NPT”.
Dalam kaitan dengan isu nonproliferasi nuklir, Indonesia dihadapkan pada pilihan kebijakan luar negeri yang dapat diambil. Akan tetapi setiap pengambilan kebijakan luar negeri memiliki konsekuensi, oleh karena itu harus berdasarkan pada kepentingan nasional. Dalam hal ini dapat dikatakan bahwa permasalahan yang dihadapi Indonesia terkait dengan NPT adalah tindakan apa yang harus dilakukan oleh Indonesia sebagai negara yang berdaulat terhadap perjanjian yang melibatkan banyak negara dan berkaitan dengan kemanan internasional.
B. Perumusan Masalah
Dari latar belakang yang telah diuraikan maka perumusan masalah adalah:
1. Bagaimanakah kebijakan luar negeri Indonesia berdasarkan pada model atau teori pengambilan keputusan dalam kebijakan luar negeri terhadap
NonProliferation Treaty
(NPT) atau Perjanjian Nonproliferasi Nuklir?
2. Apa sajakah alternatif kebijakan luar negeri yang dapat dilakukan Indonesia terhadap Perjanjian Nonproliferasi Nuklir (NPT)?
3. Apakah Indonesia meratifikasi Perjanjian Nonproliferasi Nuklir (NPT) berdasarkan Konferensi Peninjauan Perjanjian Nonproliferasi Nuklir (NPT) pada tahun 2010?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
1. Tujuan Penelitian Adapun yang menjadi tujuan penelitian ini yaitu: mengetahui dan menganalisis posisi dan kebijakan luar negeri Indonesia terhadap perjanjian nonproliferasi nuklir (NPT) berdasarkan pada teori yang ada.
2. Manfaat Penelitian Adapun yang menjadi manfaat penelitian ini adalah: a. Bagi penulis, manfaat penelitian ini adalah melatih kemampuan dalam menganalisis secara ilmiah mengenai ilmu politik khususnya yang berkaitan tentang kebijakan luar negeri Indonesia terhadap isu khusus seperti Perjanjian Nonproliferasi Nuklir.
b. Bagi peneliti lain, manfaat penelitian ini adalah sebagai bahan perbandingan dalam meneliti masalah yang sama dalam penelitian di masa yang datang.
D. Kerangaka Pemikiran
1. Kepentingan Nasional William D. Copplin mengemukakan kepentingan nasional sebagai berikut:
“Masalah-masalah perspektif yang mengitari perdebatan yang mengitari konsep kepentingan nasional berkaitan dengan kepentingan-kepentingan yang harus diwakili, defenisi-defenisi eksak dari kepentingan kolektif bangsa dan cara merumuskan kebijakan untuk menangani interaksi dimana kepentingan subnasional 10 kelompok-kelompok dan kepentingan kolektif bangsa.”
“Menurut Frankel, hakikat kepentingan nasional adalah sebagai keseluruhan yang
11
hendak ditegakkan oleh suatu bangsa.” Frankel mengatakan kepentingan nasional dapat memberikan gambaran tentang aspirasi negara, kepentingan nasional bisa dipergunkan secara operasional yang dapat dilihat dalam pelaksanaannya pada kebijaksanaan yang nyata dan rencana yang dituju. Pada akhirnya kebijaksanaan maupun rencana yang dituju berorientasi kepada kepentingan nasional. Kepentingan nasional secara konseptual dapat menjelaskan perilaku politik luar negeri. Arti minimum yang inheren dengan konsep kepentingan nasional adalah 12 10 keberlangsungan hidup (survival). Maka dalam kaitan ini Hans J. Morgenthau
Wiliam D. Coplin. 1992. Pengantar Politik Suatu Telaah Teoritis (terj) Mersedes Marbun. Bandung: Bina 11 Cipta. hal. 446. 12 Ibid., hal.143 14 P. Anthonius Sitepu. 2011. Studi Hubungan Internasional. Yogyakarta: Graha Ilmu. hal.165 mengatakan bahwa kemampuan minimum bangsabangsa adalah untuk melindungi identitas fisik, politik dan identitas budaya mereka oleh gangguannegara-negara lain. 14 Secara common sense kebijakan luar negeri senatiasa diabadikan untuk kepentingan nasional tetapi kita tidak memperoleh informasi yang substantive dengan pernyataan seperti itu. 13 Konsep kepentingan nasional merupakan salah satu konsep yang maknanya sangat mengambang (vague) tergantung siapa yang mendefinisikannya. Oleh karena itu, para ahli studi kebijakan luar negeri mencoba memberikan pengertian konsep ini dengan dibuatnya kriteria.
“Miroslav Nincic dalam buku
Studi Hubungan Internasional
memperkenalkan tiga kriteria atau yang disebut sebagai asumsi dasar yang harus dipenuhi dalam memberikan pengertian tentang kepentingan nasional. 14
1. Pertama, kepentingan itu harus bersifat vital sehingga pencapainnya menjadi prioritas utama pemrintah dan masyarakat.
2. Kedua, kepentingan tersebut harus berkaitan dengan lingkungan internasional.
3. Ketiga, kepentingan nasional harus melampaui kepentingan yang bersifat partikularistik dari individu, kelompok, atau lembaga pemrintahan sehingga menjadi kepeduliaan masyarakat secara keseluruhan.” 15 Kepentingan nasional dapat dibedakan atas lima yaitu:
1. Pertama yaitu kepentingan strategis yaitu yang mencakup pertahanan keamanan territorial negara serta usaha untuk mempertahankan perimbangan kekuatan baik global maupun regional yang menguntungkan
2. Kedua yaitu kepentingan politik yang antara lain mencakup upaya untuk mempertahankan kekuasaan 13 P. Anthonius Sitepu, op.cit., hal. 67. 14 Ibid., hal. 67. 15
3. Ketiga yaitu kepentingan ekonomi yang mencakup usaha distribusi kekayaan internasional yang seadil-adilnya.
4. Keempat kepentingan hukum yaitu usaha untuk memperthankan perjanjian nasional yang menjamin hak-hak setiap negara.
5. Kelima, kepentingan ideologis yang antara lain mencakup upaya menyebarluaskan falsafah hidup atau ideologi politik negara tersebut serta 16 upaya menagkal pengaruh negative yang datang dari luar.
“Kepentingan nasional sangat luas cakupannya dan karena itu harus dijabarkan ke dalam tujuan kebijakan luar negeri (foreign policy objectives) yang
17
lebih spesifik dan dapat diukur tingkat keberhasilan pencapainnya.” Setiap pemerintah tentu saja memiliki prioritas kebijakan nasional yang ingin dicapai selama memiliki kekuasaan. Sebagai alat pemerintah maka Departemen
Luar negeri diharapkan bisa merumuskan tujuan kebijakan luar ngeri dalam memberikan dukungan setiap kebijakan yang dilakukan pemerintah. Pencapaian tujuan kebijakan luar negeri suatu negara sangat ditentukan oleh peluang dan kendala yang ada di lingkungan eksternalanya. Pemerintah harus dapat mengidentifikasi peluang yang ada untuk tercapinaya tujuan nasional. Pembuat dan pelaksana kebijakan luar negeri diharapkan dapat memaksimalkan peluang yang ada di dalam persaingan global yang terjadi dengan ketat sekaligus mengurangi ataupun menyelesaikan kendala yang terjadi.
Dalam memperjuangkan kepentingan nasional dalam tataran internasional, Presiden Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) memiliki serangkaian pilihan dalam menentukan perilaku Indonesia dalam konteks regional maupun global baik yang 18 berskala bilateral dan multilateral. Kepentingan nasional mengandung nilai-nilai 16 17 Riza Sihbudi. 1997. Timur Tengah. Jakarta: Gema Insan Press. hal. 8-9. 18 Riza Sihbudi, op. cit., hal 69.
2005. “Politik Pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono”. Jurnal Penelitian Ilmu Politik. Vol. 2. No.1. LIPI. yang merupakan dasar bagi suatu negara untuk dipergunakan dalam mencapai 19 sasaran ataupun strategi yang telah dirumuskan.
Dalam pandangan para pendiri Republik Indonesia kepentingan nasional harus didasarkan pada prinsip yang lebih mendasar yang merupakan kepentingan bersama antarbangsa yaitu perdamaian abadi dan keadilan sosial.
2. Kapabilitas Nasional (National Capabilities) Dalam mengatasi kendala-kendala yang dihadapinya dalam lingkungan eksternal, tidak semua negara dapat berhasil mengatasi kendala-kendala yang dihadapinya. Hal ini ditentukan oleh konsep lain yang terkait dengan kebijakan luar negeri yaitu kapabilitas nasional. “Di tengah arus globalisasi yang penuh dengan persainagn dan meningkatnya ancaman keamanan nontradisional suatu negra 20 dituntut untuk meningkatkan kapabilitas nasional dalam berbagai aspeknya.”
Dalam kaitan ini yang dimaksudkan kendala ataupun hambatan untuk mencapai tujuan kebijakan luar negeri adalah situasi yang menciptakan kesulitan bagi aktor dalam mencapai tujuannya. Kendala eksternal atau dari luar dapat timbul dari negra- negara tetangga yang menunjukkan sikap ataupun tindakan permusuhan yang secra sengaja bisa memberikan hambatan pencpaian tujuan negara saingannya. Selain kendala dari luar terdapat kendala dari dalam (internal) yaitu berkaitan dengan dengan situasi kondisi domestik suatu negara serta kemmapuan pemerintahnya dalam menggerakkan sumber daya yang tersedia untuk tercapainya tujuan kebijakan luar negeri.
Paul R. Viotti dan Mark V. Kauppi menyusun suatu kerangka analisis sederhana berdasarkan suatu hipotesis bhawa pencapaian tujuan kebijakan luar negeri sangat ditentukan oleh keterkaitan antara konsep kepentingan nasional yang menjadi acuan perumusan kebijakan luar negeri, peluang dan kendala yang ada di lingkungan eksternal dan internal, serta kapabilitas nasional untuk mewujudkan 19 20 Tentang Pelaksanaannya . Jakarta: Sinar Harapan. hal. 30.
Sufri Yusuf. 1989. Hubungan Internasional dan Politik Luar Negeri, Sebuah Anlitis Teoritis dan Uraian pencapaian tujuan tersebut. Gambar 1.1 di bawah ini menjelaskan konsep-konsep 21 tersebut.
Kepentingan Nasional
Tujuan Ancaman
Peluang Kebijakan Luar
Negeri Kapabilitas Pluralism, Globalism. New York: Macmillan Publishing Company. hal. 86. Sumber: Paul R Viotti dan Mark V Kauppi. 1992. International Relations Theory: Realism, Nas ional
Untuk mendapatkan gambaran yang nyata mengenai kapabilitas nasional dalam mewujudkan tujuan kebijakan luar negeri maka diperlukan unsur-unsur yang utama mengenai kapabilitas nasional suatu negara. “Biasanya para ahli Hubungan Internasional membaginya ke dalam dua bagian yang besar yaitu kapabilitas nasional yang bersifat tangible atau (nyata, dapat diamati secara empiris, dengan indikator pengukuran yang jelas) dan yang bersifat intangible (abstrak, 22 pengukurannya bersifat kualitatif).” “Dalam perkembagan terakhir beberapa penulis memperkenalkan perbedaan antara hard power (kekuataan militer dan teknologi) dan soft power (nilai-nilai, kebudayaan, dan pola konsumsi) dimana
21 Paul R Viotti dan Mark V Kauppi, International Relations Theory: Realism, Pluralism, Globalism.1990. New 22 York: Macmillan Publishing Company. hal. 86. 25 Aleksisus Jemadu, op.cit., hal. 77. kedua-duanya penting dalam pencapaian tujuan kebijakan luar ngeri dalam era gobalisasi sekarang ini.” 25 Paul R. Viotti dan Mark V Kauppi mengatakan ada empat kategori kapabilitas nasional suatu negara yaitu: a. Kapabilitas politik. Yang termasuk kapabilitas politik adalah sumber daya manusia, teknologi komunikasi, reputasi atau citra suatau negra di mata internasional, dan hakekat budaya politik dan sistem politiknya.
b. Kapabilitas sosial dan budaya suatau masyarakat terdiri dari tingkat kohesi sosialnya, tingkat pendidikan, sistem nilai yang dianut, etos kerja dan sikap positifnya terhadap kemajuan
c. Kapabilitas yang berkaitan dengan faktor geografi, ekonomi , dan teknologi. Faktor geografi dan ekonomi biasnaaya diukur dalam GNP (Gross National Product), dan penguasaan teknologi khususnya teknologi yang memberikan nilai tambah atau value added yang tinggi kepada komoditi ekspornya.
d. Kapabilitas militer. Kapabilitas militer sebagai unsur kapabilitas nasional terdiri dari kemampuan senjata konvensional dan senjata nuklir. 23 Tatkala Indonesia telah menemukan kerangka politik domestik yang relatif bersifat permanen, inilah saat yang terbaik untuk membangun kapabilitas nasional sebgai basis pelaksanaan politik luar negeri bebas aktif yang lebih solid dan
sustainable
. Politik luar negeri bebas aktif dan pembangunan nasional kapabilitas nasional tidak bisa dilihat sebagai dua hal yang terpisah tetapi merupakan satu kesatuan yang harus berjalan secara simultan. 24
3. Diplomasi 23 Aleksius Jemadu, op.cit., hal. 72. 24
Diplomasi telah lama diabaikan sebagai suatu keasyikan teori internasional. Diplomasi dapat difokuskan pada tawar menawar atas sengketa antar negara dan membuat dua perbedaan diplomasi. Salah satunya adalah antara diplomasi sebagai independen dan sebagai variabel dependen. Analisis diplomasi sebagai praktek studi independen variabel diplomatik sebagai pengaruh kausal. Seperti ketika mengatasi tekanan yang meningkatkan bahaya perang atau kebuntuan. Perspektif ini penting untuk mengembangkan 'sudut pandang' diplomatik. Analisis diplomasi terikat adalah sibuk dengan kendala pada kenegaraan diplomatik dan dengan adaptasi mereka. Perbedaan kedua adalah antara tawar-menawar negosiasi, untuk mendamaikan kepentingan negara divergen, dan non-negosiasi tawar yang menyatu
25
pada kepentingan bersama antara negara. Esai berdiam pada hubungan antara diplomasi independen dan tawar dinegosiasikan, di satu tangan, diplomasi dan tergantung dan tawar konvergen, di sisi lain. Tidak ada bidang politik dunia telah mencerminkan menimbulkan kesenjangan pengalaman dan teori dari tata negara diplomatik. Hal ini telah menempatkan siswa kenegaraan diplomatik semakin keluar dari fase dengan lainnya analis hubungan internasional yang bertujuan terkontrol perbandingan, penjelasan yang lebih luas, dan wawasan kumulatif. Ada berbagai alasan untuk kondisi ini. Pertama, siswa diplomasi belum berorientasi secara teoritis.Mereka memiliki menekankan variabilitas ekstrim, dan akibatnya kesulitan mencapai empiris generalisasi. "Dari semua cabang usaha manusia ', Harold Nicolson menulis untuk mendukung pandangan ini, "adalah diplomasi yang paling protean. Kedua, mereka yang paling berkomitmen untuk teori internasional yang komprehensif telah dikecualikan dari diplomasi mereka generalisasi dengan
26
alasan bahwa itu terlalu tidak pasti dan tak terduga. Misalnya, John Mearsheimer, teoritikus neorealist terkemuka, mengkritik sistem multipolar karena dalam kekuatan koalisi mereka 'akan sangat tergantung pada keanehan diplomasi’. Alasan ketiga untuk kegagalan untuk belajar diplomasi secara teoritis adalah bahwa mereka berkomitmen untuk melakukan hal tersebut belum memberikan landasan yang
27
memuaskan . Misalnya, Hans Morgenthau, yang dianggap diplomatik kenegaraan sebagai pusat perdamaian internasional, menekankan kontras antara, di satu sisi,
25 Barry H. Steiner. 2003. “Diplomacy and International Theory”. Review of International Studies 30. 4. hal.
493-509 26 . 27 Barry H. Steiner, op.cit., hal.493-509 ., hal. 493 potensi klasik diplomasi untuk mengurangi politik kekuasaan, dan di sisi lain, 28 gerhana diplomasi selama Perang Soviet-Amerika Dingin.
Diplomasi sering disebut sebagai perpanjangan dari situasi domestik. Kinerja diplomasi Indonesia di forum internasional tidaklah terlepas dari dukungan domestik yang semakin menyadari pengaruh dinamika hubungan internasional terhadap kondisi di dalam negeri, dan begitu pun sebaliknya. Dukungan domestik ini merupakan bentuk sinergi segenap komponen bangsa (Indonesia Incorporated) untuk mewujudkan kepentingan nasional Indonesia, termasuk melalui praktik diplomasi.
Dalam era demokratisasi dan globalisasi saat ini pelaksanaan hubungan luar negeri dan diplomasi tidak lagi menjadi monopoli pemerintah. Pada masa lalu dominasi pemimpin dalam perumusan dan pelaksanaan politik luar negeri telah memarjinalkan peranan aktor nonnegara. Saat ini paradigma diplomasi harus diubah dengan menjadikan rakyat sebagai pemangku kepentingan yang sah dari perumusan dan pelaksanaan kebijakan luar negeri. Konsep yang sering digabungkan tetapi tidak jelas pelaksanaanya adalah total diplomacy dimana seluruh potensi dan elemen bangsa baik lembaga pemerintah maupun nonpemerintah mengambil bagian dalam memperjuangkan kepentingan nasional dalam percaturan ekonomi dan politik global. Pelaksanaan total diplomacy memerlukan koordinasi yang efektif agar tidak terjadi konflik kepentingan yang
29 merugikan pencapaian kepentingan nasional.
a. Diplomasi sebagai variabel dependen Diplomasi sebagai variabel terikat mengacu pada konsekuensi dari kendala tertentuuntuk kemampuan negara untuk mengatasi perselisihan diplomatik dengan negara lain. Kendala memiliki efek baik sebagai kemungkinan, dengan beberapa program aksi yang dibuat lebih sulit atau tidak mungkin oleh kendala dan lain-lain 28 29 Ibid., hal. 493-509 Barry H. Steiner, op.cit., hal.493-509 lebih mudah untuk dicapai atau baru mungkin; probabilitas atau seperti itu, karena perubahan lingkungan, kursus ditentukan tindakan diplomatik akan diambil dan
30 lain-lain.
Untuk menggambarkan penggunaan diplomasi sebagai variabel terikat, kita mempelajari sini pernyataan bahwa norma-norma diplomasi klasik Eropa, berasal dari abad kedelapan belas, memiliki dampak yang menurun terhadap perilaku negara untuk beberapa waktu karena intervensi perkembangan modern. Norma norma klasik termasuk (1) menjaga lima kekuatan besar di Eropa, (2) membatasi perang dengan membatasi komandan di lapangan, dan (3) membatasi ambisi negara
31
dengan memperkuat keseimbangan power. Gordon Craig dan Alexander George berdebat dalam studi mereka Angkatan, dan tata negara itu, mulai sekitar 1890, "revolusi diplomatik 'adalah disebabkan oleh perubahan teknologi, pada dasarnya publik pada diplomasi dan diplomat, di intrusi isu ekonomi yang kompleks dan teknis ke dalam dunia politik, dan dalam kebangkitan para pemimpin ideologis- termotivasi. Mereka mempertahankan bahwa perkembangan ini, bila digabungkan, diplomat melemah dan pemerintah komitmen pada normanorma diplomatik yang lebih tua, fleksibilitas diplomatik berkurang, dan memberikan kontribusi terhadap
35 perang dan konflik diintensifkan.
Dalam menunjukkan bagaimana variabel dependen, kemampuan diplomatik untuk meredakan konfrontasi telah terpengaruh oleh revolusi diplomatik, Craig dan George dicatat bahkan manajemen krisis telah rumit oleh kesulitan modern mengendalikan sekutu kekuatan militer, memperlambat tempo aksi militer, koordinasi bergerak militer dan diplomatik, dan melawan insentif untuk preemptive
36
militer tindakan dan militer solusi. Kasus terkenal pecahnya Perang Dunia Pertama menggambarkan keempat masalah ini. Mungkin hipotesis bahwa, sebagai akibat masalah ini sama, revolusi diplomatik diberikan diplomat dan pemerintah
30 31 Ibid., hal. 493-50.
Barry H. Steiner, op.cit., hal.493-509 kurang mampu meredakan krisis dengan cara damai. Jika demikian, yang lebih besar proporsi konfrontasi antara kekuatan besar di abad kedua puluh 36
35
- – internasional sistem ini secara normatif berfokus pada keprihatinan negara adidaya bersama tentang krisis manajemen untuk mencegah Perang Dunia Ketiga.
Ibid ., hal. 493-509
akan telah berakhir dalam perang daripada selama periode klasik. Craig dan George memasok sejarah gambaran yang tampaknya disconfirm hipotesis ini. Mereka mencatat bagaimana 'yang kekuatan utama terlibat dalam peperangan hampir terus- menerus terhadap satu sama lain ' selama periode klasik kedelapan belas dan pada periode Perang Dingin dua ratus tahun kemudian, pada saat revolusi diplomatik telah diduga diambil root, manajemen krisis yang sukses menjadi ciri dari Soviet- Amerika.
32 Soviet-Amerika perdamaian tetap bertahan selama lebih dari empat
puluh tahun Dingin berbahaya Perang kondisi, di mana - menurut Craig dan George
33 Untuk hipotesis hubungan antara revolusi diplomatik dan damai atau perang adalah untuk memahami varians dalam variabel dependen dalam hal hasil krisis.
Demikian link, jika didirikan, akan menampilkan dampak revolusi diplomatik pada krisis manajemen dalam bentuk yang terkuat.
34 Tetapi jika revolusi diplomatik tidak
jelas terkait dengan hasil krisis, namun demikian dapat mempengaruhi diplomasi dengan memperkenalkan seperti tekanan sebagai tenggat waktu perang, kehilangan fleksibilitas, dan berbagai saluran komunikasi.
40 Mungkin hipotesis bahwa tekanan-tekanan ini membuat krisis lebih
berbahaya tetapi tidak hasil krisis mentakdirkan. Untuk menyatakan hubungan antara revolusi diplomatik dan proses interaksi antara pemerintah dalam bentuk yang lebih lemah adalah menempatkan fokus pada respon dari para diplomat dan pemerintah untuk tekanan yang lebih baru.
41 Mungkin salah satu respon adalah
kepasifan diplomatik, yaitu untuk mengatakan, diplomat dan pemerintah adalah
32 Barry H. Steiner, op.cit., hal.493-509 33 Ibid., hal. 493-509 34 Ibid., hal. 493-509 bingung dengan tekanan dan mampu atau tidak mau beradaptasi dengan mereka. Kecepatan yang dengan mana pembunuhan Archduke Ferdinand pada Juli 1914 41
40
diikuti dengan pecahnya perang besar mungkin mengatakan kebingungan
35
tersebut. Ketika Morgenthau dijelaskan diplomasi selama Soviet-Amerika Perang Dingin sebagai 'usang', ia tampaknya menerima bahwa posisi yang sama. Namun, bahkan jika perang terjadi sebagai konsekuensi tekanan krisis baru, ini tidak cukup untuk mendukung kesimpulan bahwa diplomatik norma dan upaya itu tidak signifikan. Menurut Richard N. Lebow, yang paling fitur yang luar biasa dari Jerman pengambilan keputusan pada tahun 1914 adalah kesulitan besar Jerman pemimpin berpengalaman dalam akan perang; bahwa kesulitan dapat didamaikan dengan tua sistem norma-norma. Selanjutnya, sikap pasif hanya dapat menjelaskan krisis sukses manajemen dengan mengacu pada keadaan kebetulan. Dengan mengacu pada catatan sukses dari Soviet-Amerika manajemen krisis, baik fortuitousness atau ketakutan perang nuklir beberapa penjelasan yang memadai.
Craig dan George untuk bagian mereka menolak seperti asumsi pasif diplomatic dalam konteks ini. Mereka bukan menyimpulkan jauh lebih sedikit pesimis daripada pembahasan yang penuh teori menunjukkan bahwa 'Revolusi diplomatik telah baik rumit dan dibantu kemampuan negarawan untuk membatasi gerakan militer dalam krisis dengan yang merupakan demonstrasi jelas dari tekad mereka dan sesuai untuk mereka yang terbatas tujuan. Negarawan dibantu, mereka amati, dengan ketersediaan lebih sumber intelijen canggih menyediakan sarana yang lebih jelas untuk top para pengambil keputusan untuk mengevaluasi gerakan militer sisi
36 35 yang berlawanan itu. Alih-alih menjadi kendala negatif murni dan tidak dicampur, 36 Barry H. Steiner, op.cit., hal.493-509 44
teknologi berfungsi sebagai kesempatan bagi para pemimpin untuk mengkompensasi kondisi militer dan politik mempengaruhi kebebasan mereka untuk tindakan. Kesimpulan semacam, yang membantu menjelaskan berulang Soviet-Amerika sukses dalam manajemen krisis, menimbulkan dilema bagi mereka
44
analitis mempelajari diplomasi sebagai variabel dependen. Di satu sisi, penekanan pada kekuatan kendala dan pada kelemahan yang dihasilkan dalam variabel dependen tidak harus mengarah pada asumsi bahwa yang terakhir diinformasikan oleh sikap pasif saja. Di sisi lain, lebih diplomasi yang dipahami sebagai beradaptasi atau mengkompensasi kendala di lingkungan internasional, semakin sedikit masalah bagi stabilitas internasional kendala tersebut tampaknya. Craig dan George tampaknya dua pikiran tentang hal ini. Dalam gambaran mereka sejarah internasional, fokus mereka - konsisten dengan revolusi diplomatik - adalah dengan diplomasi semakin di teluk, menghambat dalam mencapai apa yang telah terutama dicapai dalam abad kesembilan belas, yaitu akomodasi, damai utama perselisihan. Teka-teki di sini adalah diplomasi itu tetap efektif selama krisis meskipun kendala meningkat. Kemampuan diplomat dan pemerintah untuk beradaptasi dan untuk mengambil keuntungan dari peluang baru ditemukan tampaknya menjadi bagian dari jawaban atas teka-teki ini. Namun, menetapkan dampak revolusi diplomatik akan lebih sulit ketika telah ada pertimbangan tentang peluang serta keterbatasan yang mempengaruhi diplomatik perilaku, karena saluran pengaruh diperhitungkan adalah lebih banyak. Sebaliknya, di sebagian dari Angkatan, dan tata negara di mana perhatian secara keseluruhan untuk menerapkan pengetahuan untuk tata negara, sehingga untuk meningkatkan peluang sukses krisis manajemen (di antara tujuan-tujuan lain), Craig dan George fokus pada peluang tersedia bagi negara, dan terutama pada informasi tentang bagaimana kebijakan miliki dan tidak bekerja di
37
masa lalu . Pendekatan ini menyoroti bagaimana pergeseran internasional perkembangan mungkin kurang penting untuk manajemen krisis daripada 37 kesediaan dan kemampuan dari pembuat kebijakan untuk belajar dari kesalahan
., hal.493-509 Ibid ., hal. 493-509 masa lalu mereka. Berikut teka-teki adalah bagaimana pembuat kebijakan belajar untuk mengatasi kendala internasional, dan mengapa mereka melakukan atau tidak berbuat lebih baik pada kurva belajar. Teka-teki ini dipecahkan dengan penemuan, melalui sempit, kasus yang berfokus pada analisis, kebijakan yang relevan persamaan dan perbedaan muncul dalam berbagai kasus. Craig dan George sebenarnya berpendapat dalam hubungan ini
untuk lebih terbatas, kasus-grounded teori, bukan untuk yang lebih kompleks dan lebih luas proposisi seperti bahwa dari revolusi diplomatic.
b. Diplomasi sebagai variabel independen Martin Wight memahami diplomasi sebagai variabel independen ketika, kontras keniscayaan perang pada umumnya dan preventability perang khusus, ia berpendapat bahwa perbedaan antara mereka ini dapat dijelaskan oleh tata negara diplomatik. "Ini tugas diplomasi ', ia menulis, "untuk menghindari kesempatan perang, dan untuk memperpanjang rangkaian dielakkan kesempatan, untuk mendorong mobil negara sepanjang satu arah sebuah lagu, terhadap kepala-on lalu lintas, tebing jauh lebih berulang masa lalu '. Dalam abad kesembilan belas, seperti pada pentingnya pertengahan kedua puluh, dari diplomatik independen aksi langsung berhubungan dengan besarnya ancaman besar daya perang. Dan sementara diplomasi itu tentu bekerja seperti yang sebelumnya untuk propaganda, penipuan dan gamesmanship, pentingnya yang lebih besar adalah untuk melawan yang berlaku gelombang konflik pada saat kebutuhan terbesar. Manajemen krisis dimensi diplomasi khususnya dapat sepenuhnya diperiksa, tampaknya, hanya dengan memahami diplomasi sebagai variabel independen - yang mengatakan, penggunaan kenegarawanan untuk melawan melayang untuk perang, persaingan, dan ketidakpercayaan - dengan mencapai perjanjian kerjasama meskipun orangkecenderungan. Jika diplomasi 'circumvents kesempatan', maka keuntungan intrinsik dalam perjanjian kurang penting daripada menghindari rincian dari diskusi. Semakin besar risiko dan bahaya seperti gangguan, dan karena itu lebih bisa diterima kegagalan diplomatik, lebih dimengerti adalah fokus pada diplomasi
38
sebagai variabel independen. Meskipun mengobati diplomasi sebagai variabel dependen dalam hubungannya dengan revolusi diplomatik, Craig dan George 38 ., hal.493-509.
Barry H. Steiner, op.cit muncul untuk memperlakukannya sebagai variabel independen dalam kaitannya dengan persyaratan manajemen krisis yang sukses, di mana konsekuensi dari kegagalan diplomatik bisa berarti peperangan yang sangat merusak. "Jika bencana adalah menjadi dihindari', mereka menulis dalam hubungannya dengan konfrontasi negara adidaya, "pengambil keputusan dalam krisis harus mampu berfungsi pada .20 tingkat yang sangat tinggi "Mereka membenarkan kesimpulan terutama oleh skala usaha yang dibutuhkan untuk menahan angkatan bersenjata ditempatkan pada perang-kesiapan tingkat. Tujuh manajemen krisis persyaratan Craig dan George ditetapkan, empat berhubungan sepenuhnya untuk menahan diri militer - terlepas dari pilihan diplomatik. Tanpa hambatan seperti itu, sikap diplomatik yang paling aktif yang dirancang untuk menjaga perdamaian akan memadai. Namun, perbedaan antara pasif dan diplomasi aktif memiliki pengaruh pada kesimpulan Craig dan George bahkan jika militer menahan diri dipraktekkan. Mereka menyadari pentingnya upaya diplomatik: salah satu aturan mereka menyediakan untuk mendamaikan bergerak diplomatik dan militer; kedua memerlukan 'Diplomatik-militer pilihan yang menandakan keinginan untuk bernegosiasi, bukan untuk mencari solusi militer '; dan yang ketiga memerlukan memilih' diplomatik-
39
militer opsi yang meninggalkan lawan jalan keluar dari krisis. 'Di dua poin terakhir mereka mengutip alasan untuk optimis: (1) karena takut meluasnya memusnahkan peperangan, generasi saat ini para pembuat kebijakan di dunia industri cenderung menjelajahi setiap jalan yang mungkin dari negosiasi daripada resor untuk memaksa '; dan (2) karena kemajuan komunikasi dan transportasi, pemerintah lebih baik diaktifkan untuk 'separat kepentingan mendasar lawan dari retorikanya. Namun, poin terakhir tampaknya meremehkan kesulitan untuk memulai suatu aktif diplomasi di bawah waktu yang mendesak, kondisi sangat tertekan. Secara khusus, masalah untuk menemukan solusi damai terhadap krisis kemungkinan akan menjadi rumit dengan keadaan dimana krisis telah muncul: 39
., hal.493-509
Barry H. Steiner, op.cit paling modern krisis terjadi karena dari beberapa kegagalan diplomatik dibawa oleh bacaan yang salah dari lawan niat. Seperti Robert Jervis telah mencatat, pada awal krisis kredibilitas lawan dan negara sendiri akan di question. Namun mempertanyakan nilai mempercayai musuh mungkin akan mencegah pemerintah dari 'menjelajahi setiap mungkin jalan negosiasi. Sebaliknya, dapat diharapkan untuk berkontribusi selektif pandangan diplomatik, dan untuk menghambat kemauan untuk mengambil keuntungan dari komunikasi link dikompromikan oleh kesalahpahaman sebelumnya. Selain itu, percaya antara musuh secara paradoks mungkin sulit untuk membangun kembali selama krisis ketika diplomat bergerak 'melawan arus', sehingga untuk berbicara. Singkatnya, selain menahan diri militer, meredakan krisis mungkin memerlukan, mustahil bahkan tidak wajar, melampaui dari yang berlaku politik lingkungan. Sementara diplomasi independen sering tercermin dalam upaya panik dan menanjak mencegah perang, juga terlihat dalam upaya untuk membentuk hal pembelotan dan perang. Perilaku Diplomatik dapat mempengaruhi realitas militer dengan (1) meningkatkan atau menurunkan frustrasi tingkat yang pembelotan adalah respon, (2) menambah ketergantungan pada diplomatik sebagai lawan saluran militer; dan (3) itu sendiri menjadi sangat diperlukan berarti memfasilitasi pembelotan. Sehubungan dengan yang pertama ini, ada banyak kasus di mana kehendak untuk cacat dikondisikan pada beberapa awal
40
diplomatik program. Pada tahun 1941, misalnya, staf angkatan laut Jepang yang ditunda menyerang terhadap Pearl Harbor untuk mengizinkan diplomat Jepang di Washington tambahan kesempatan untuk membuat persetujuan teritorial dengan Amerika Serikat selama Timur Jauh yang akan membuat serangan itu tidak perlu. Hanya ketika diskusi tambahan gagal untuk memecahkan kebuntuan itu staf angkatan laut melanjutkan perangnya plans. Uni Soviet pergi lebih jauh karena dipersiapkan untuk perang di Afghanistan pada tahun 1979: dalam Oktober 1979, itu telegram niatnya untuk campur tangan 'ke Amerika Serikat sehingga mengukur 40 ., hal.493-509.
Barry H. Steiner, op.cit reaksi Amerika. Kegagalan Amerika untuk protes mungkin telah diambil oleh Soviet sebagai bukti bahwa Amerika Serikat tidak memiliki keberatan terhadap intervention. Dalam
Barry H. Steiner, op.cit kasus ini, keputusan untuk cacat terkait baik untuk konfirmasi dari yang tidak menguntungkan diplomatik kenyataan, atau untuk mendapatkan seseorang yang menguntungkan di mana tujuan tertentu tidak akan rusak oleh pembelotan itu. Kedua, diplomasi dapat mempengaruhi kondisi militer, bukan dengan diplomasi utilitarian tuntutan, melainkan oleh sebuah proses yang dapat berkembang sebagai
41 pengganti pembelotan.
1) Diplomasi Bilateral Di dalam kerangka diplomasi bilateral, Indonesia terus memperkuat kerjasama kemitraan strategis dengan negara-negara mitra utama, baik dalam lingkaran konsentris terdekat (di kawasan) maupun di luar kawasan. Indonesia secara aktif membahas dan menggali potensi kerjasama melalui berbagai forum seperti dalam kegiatan saling kunjung, pertemuan bilateral, regional dan multilateral antar pejabat tinggi negara serta pelaksanaan rutin Forum Konsultasi Bilateral (FKB), Sidang Komisi Bersama (SKB) dan kegiatan promosi TTI (Trade, Tourism and Investment). Selama tahun 2008, telah dilaksanakan sebanyak 18 kali forum Sidang Komisi Bersama (SKB), 7 diantaranya pada tingkat Menteri, dan 11 pada tingkat Pejabat 42 Senior.
2) Diplomasi Regional Salah satu diplomasi bilateral yaitu tahun 2008 merupakan momen bersejarah bagi masyarakat ASEAN karena pada tanggal 15 Desember 2008, Piagam ASEAN mulai diberlakukan. Peresmian pemberlakuan piagam pada ASEAN Special Foreign Ministerial Meeting yang diselenggarakan di Jakarta juga diikuti dengan diperdengarkannya ASEAN Anthem(lagu ASEAN) untuk pertama kalinya secara 43 resmi. 41 42 Barry H. Steiner, op.cit., hal.493-509
MENTERI LUAR NEGERI RI (PPTM) 2009 Jakarta, 6 Januari 2009 RINGKASAN EKSEKUTIF, diunduh 4
http://www.deplu.go.id/Documents/pptm%202009.pdfPERNYATAAN PERS TAHUNAN 43 Januari 2012.