STRATEGI DAKWAH PEMOLISIAN MASYARAKAT (POLMAS) DI POLRESTABES SURABAYA.

STRATEGI DAKWAH PEMOLISIAN MASYARAKAT (POLMAS)
DI POLRESTABES SURABAYA

SKRIPSI
Diajukan Kepada Universitas Islam Negeri Sunan Ampel Surabaya
Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar
Sarjana Sosial (S,Sos)

Oleh :

Aldianto Wibowo
B01213003

PROGRAM STUDI KOMUNIKASI DAN PENYIARAN ISLAM
JURUSAN DAKWAH
FAKULTAS DAKWAH DAN KOMUNIKASI
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SUNAN AMPEL
SURABAYA
2017

ABSTRAK

Aldianto Wibowo, NIM B01213003, 2016. Strategi Dakwah Pemolisian Masyarakat
(Polmas) di Polrestabes Surabaya.
Kata kunci: Strategi, Dakwah, Pemolisian Masyarakat (Polmas)
Strategi dakwah dapat digunakan untuk menentukan keberhasilan atau kegagalan
dakwah. Meski diakui keberhasilan dakwah tidak hanya ditentukan oleh sebuah strategi yang
baik tetapi juga ditentukan pelaksanaan strategi tersebut. Maka akan sangat menarik jika
peneliti menganalisis strategi dakwah Pemolisian masyarakat (polmas) di polrestabes
surabaya. Penelitian ini ingin menjawab bagaimana Strategi Dakwah Pemolisian Masyarakat
(Polmas) di Polrestabes Surabaya dan apa faktor pendukung dan penghambat strategi dakwah
Pemolisian Masyarakat (Polmas) di Polrestabes Surabaya.
Metode penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif deskriptif. Penelitian
ini menggunakan metode pengumpulan data wawancara dan dokumentasi berupa data-data
mengenai Pemolisian Masyarakat (Polmas). Penelitian ini menggunakan teknik analisa
dengan langkah-langkah coding data, yaitu; proses mengolah informasi menjadi segmensegmen tulisan sebelum dimaknai dan disimpulkan.
Strategi dakwah Pemolisian Masyarakat (Polmas) telah memenuhi 5 hukum komunikasi yang
efektif, yaitu; Respect (Rasa Hormat), Empathy (Menempatkan diri pada situasi yang dihadapi orang
lain), Audible (Dapat didengarkan), Clarity (Kejelasan pesan) dan Humble (Rendah hati). Dan Juga
telah memenuhi 5 aspek komunikasi yang efektif, yaitu; Kejelasan Pesan (Clarity), Ketepatan
(Accuracy), Alur (Flow) dan Budaya (Culture). Salah satu contoh strategi dakwah Pemolisian
Masyarakat (Polmas) adalah berdakwah dengan menggunaan kearifan lokal atau adat istiadat

masyarakat sekitar. Faktor pendukung dari strategi dakwah polmas adalah masyarakat bisa menerima
model dakwah dengan kearifan lokal. Sementara faktor penghambat strategi dakwah polmas yaitu;
kembali pada kualitas polisinya, karena tidak semua polisi bisa mengaji, tidak semua polisi bisa
berbicara dengan baik, yang utama adalah talenta dan bakat polisi itu sendiri terhadap dakwah.

Berdasarkan masalah dan kesimpulan tersebut, rekomendasi untuk penelitian
berikutnya adalah dilakukannya penelitian lebih lanjut mengenai strategi dakwah Pemolisian
Masyarakat (Polmas) diwilayah selain Polrestabes Surabaya.

DAFTAR ISI
PERSETUJUAN PEMBIMBING....................................................................... i
LEMBAR PENGESAHAN TIM PENGUJI...................................................... ii
PERNYATAAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN..................................... iii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN...................................................................... iv
ABSTRAK............................................................................................................ v
KATA PENGANTAR......................................................................................... vi
DAFTAR ISI...................................................................................................... viii
DAFTAR TABEL.............................................................................................. x
DAFTAR GAMBAR......................................................................................... xi
BAB I : PENDAHULUAN

A. Latar Belakang......................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah.................................................................................... 8
C. Tujuan Penelitian..................................................................................... 9
D. Manfaat Penelitian................................................................................... 9
E. Definisi Konsep....................................................................................... 10
F. Sistematika Pembahasan......................................................................... 11
BAB II: KAJIAN PUSTAKA
A. Kajian Pustaka.......................................................................................... 14
1. Pengertian Strategi................................................................... 14
a) Perumusan strategi....................................................... 17
b) Implementasi strategi................................................... 17
c) Evaluasi strategi........................................................... 17
2. Pengertian strategi dakwah...................................................... 18
a. Strategi Tilawah........................................................... 21
b. Strategi Tazkiyah......................................................... 21
c. Strategi taklim.............................................................. 22
3. Pengertian masyarakat............................................................. 24
4. Strategi dakwah pada masyarakat kota.................................... 28
B. Kerangka Teori........................................................................................... 31
C. Penelitian Terdahulu.................................................................................. 32

BAB III: METODOLOGI PENELITIAN
A. Jenis Penelitian...................................................................................... 44
B. Lokasi Penelitian................................................................................... 45
C. Subjek Penelitian................................................................................... 45
viii
digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

D. Sumber Data.......................................................................................... 45
E. Teknik Pengumpulan Data..................................................................... 45
1. Data primer..................................................................................... 45
2. Data sekunder................................................................................. 46
F. Analisis Data.......................................................................................... 46
G. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data................................................... 46
BAB IV: PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA
A. Penyajian Data..................................................................................... 53
A.1 Sejarah Polrestabes Surabaya....................................................... 53
A.2 Deskripsi Subyek.......................................................................... 58
B. Hasil Temuan Penelitian...................................................................... 58
B.1 Deskripsi Temuan Penelitian........................................................ 58
a. Lima Hukum Komunikasi yang Efektif............................... 63

b. Aspek Komunikasi Efektif................................................... 66
C. Pembahasan.......................................................................................... 73
a). Lima Hukum Komunikasi Efektif................................................... 73
b) Aspek Komunikasi Efektif............................................................... 75
D. Relevansi Temuan Penelitian dengan Teori......................................... 75
BAB V: PENUTUP
A. Kesimpulan........................................................................................... 83
B. Saran..................................................................................................... 84
DAFTAR PUSTAKA..................................................................................... 86
LAMPIRAN-LAMPIRAN

ix
digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

DAFTAR TABEL
Tabel 1. Perbedaan dan Persamaan dengan Penelitian Lain .................................. 37
Tabel 2. Relevansi Temuan Penelitian dengan Teori ............................................ 76

x
digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Struktur Organisasi Polrestabes Surabaya........................................... 55
Gambar 2: Struktur Organisasi Sat Binmas Polrestabes Surabaya

xi
digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

1

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Dakwah adalah mengajak dan menggerakkan manusia agar menaati ajaran
– ajaran Allah (Islam), termasuk melakukan amar ma’ruf nahi munkar untuk bisa
memperoleh kebahagiaan di dunia dan akhirat.1 Dakwah merupakan suatu cara
yang digunakan untuk mensyi’arkan Islam kepada seluruh masyarakat. Dakwah
juga berguna untuk mengubah perilaku masyarakat, dari masyarakat yang berlaku
tidak sesuai dengan Al-Qur’an dan As-Sunnah menjadi sesuai dengan perintah
Allah SWT dan ajaran Nabi Muhammad SAW.

Dalam Al-Qur’an, Allah SWT berfirman:
ْ ‫ادْ إل ٰى سبيل ربك ب ْالح ْ ة ْال ْ ع ة ْالحس ة ۖ ج‬
‫ادل م بالَتي هي أحْ سن ۚ إ َ ربَك ه أعْلم ب ن ض َل عن‬
‫سبيله ۖ ه أعْلم ب ْال ْ تدين‬
“Serulah (manusia) kepada jalan Tuhan-mu dengan hikmah dan pengajaran
yang baik, dan berdebatlah dengan mereka dengan cara yang baik.
Sesungguhnya Tuhan-mu, Dia-lah yang lebih Mengetahui siapa yang sesat dari
jalan-Nya dan Dia-lah yang lebih Mengetahui siapa yang mendapat petunjuk.”
(QS. An-Nahl [16]:125)2

1
2

Moh. Ali Aziz, Ilmu Dakwah. Kencana. Jakarta: 2004. h. 13.
Kementrian Agama RI, Al-Qur’an dan Tafsirnya. Widya Cahaya. Jakarta: Tahun: 2011 h. 417.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

2

Nabi Muhammad SAW, juga bersabda;
‫و را‬

‫ضَُ ْاْ ْي ا‬
ْ ‫م ْن رأ م ْ ْم م ْ ًرا ف ْليغي ْر بيد فا ْ ل ْم يسْتط ْع فبلسا نه فا ْ ل ْم يسْتط ْع فبق ْلبه َ لك أ‬
)‫صحيح مسلم‬

Artinya: Rasulullah pernah bersabda “barangsiapa yang melihat kemungkaran,
maka cegahlah dengan tanganmu, apabila belum bisa, maka cegahlah dengan
mulutmu, apabila belum bisa, maka cegahlah dengan hatimu, dan mencegah
kemungkaran dengan hati adalah pertanda selemah-lemah iman.3
Dalam ayat dan hadits diatas mengandung perintah Allah SWT kepada
seluruh umat muslim untuk mengajak umat muslim lainnya agar menuju jalan
Allah (kebenaran) dengan cara-cara yang baik. Bukan dengan cara-cara yang
menyakitkan hati dan cara-cara yang merendahkan harga diri sesama umat
muslim. Dalam ayat ini juga dijelaskan bahwa; tugas umat Islam hanya mengajak
kepada jalan kebaikan saja. Tidak perlu memikirkan apakah seseorang yang kita
ajak itu mau atau berpaling dari ajakan kita. Sesungguhnya hanya Allah SWT-lah
yang berhak memberi petunjuk kepada siapa saja yang Dia kehendaki.
Nabi Muhammad SAW dalam mendakwahkan agama Islam selalu

menggunakan cara-cara yang santun dan bijaksana. Sehingga, menarik orangorang kafir Quraisy (Makkah) dan penduduk Yastrib (Madinah) agar menyembah
kepada Allah dan mempercayai kebenaran dari agama Islam. Ada sebuah kisah,
bagaimana Rasulullah SAW berdakwah menggunakan cara hikmah (contoh
kebaikan) kepada seorang pengemis Yahudi yang matanya tidak dapat melihat
3

Abu Zakariya Yahya, Hadts Arbain Nawawi Matan dan Terjemahan, (Surabaya: Pustaka
Syabab, 2007), h 20.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

3

(buta), dengan kesabaran dan keule44tan yang dimiliki Rasulullah SAW. Pada
akhirnya pengemis buta tersebut dapat mengucap 2 kalimat syahadat setelah
Rasulullah SAW wafat.
Ada lagi sebuah kisah yang menceritakan bagaimana Rasulullah SAW
berdebat dengan penduduk Nasrani di kota Najran. Pada awalnya, pemuka
Nasrani di kota Najran tidaklah suka dengan ajaran agama Islam yang terus
berkembang pesat di kota tersebut. Hingga akhirnya, para pemuka Nasrani

mengutus perwakilan untuk menemui Rasulullah SAW. Mereka ingin mengajak
Rasulullah SAW berdebat tentang kebenaran agama Islam dan agama yang
mereka yakini. Setelah berdebat cukup panjang, para utusan dari kota Najran
tersebut mengakui kebenaran ajaran Islam yang dibawa oleh Rasulullah SAW.
Pada Akhirnya agama Islam dapat berkembang pesat di kota Najran tanpa ada
rintangan dari pemuka Nasrani dikota tersebut.
Uraian tersebut diatas menggambarkan keteladanan yang dicontohkan oleh
Rasulullah SAW dalam mendakwahkan agama Islam, hingga sampai hari ini
dapat berkembang pesat dan terus berjaya. Dakwah yang dilakukan oleh
Rasulullah SAW diteruskan oleh para sahabat, tabi’in, dan ulama. Perkembangan
zaman yang sangat pesat. Konsekuensinya akan membawa peradaban kehidupan
yang semakin maju. Sampai hari ini cara-cara yang digunakan oleh para sahabat,
tabi’in dan ulama tetaplah mencontoh Rasulullah SAW.
Di Jawa, makam Fatimah binti Maimun di Leran (Gresik) tahun 1082 M
dan makam-makam Islam di Tralaya yang berasal dari abad ke-13 merupakan

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

4

bukti berkembangnya komunitas Islam, termasuk dipusat kekuasaan Hindu-Jawa
yang ketika itu adalah Majapahit.4 Kemudian, disebarluaskan oleh para ulama
yang berjumlah 9 orang yang diberi sebutan “Wali Songo”. Wali Songo
menyebarkan agama Islam dimulai dari pulau Jawa, kemudian berkembang
diseluruh nusantara. Pulau Jawa dikenal dengan budaya masyarakatnya yang
sangat kuat dalam bentuk agama animisme dan dinamisme. Sehingga, tidaklah
mudah bagi para ulama Wali Songo untuk menyebarluaskan agama Islam ditanah
Jawa ini.
Mereka harus melakukan pendekatan-pendekatan kepada masyarakat
melalui budaya Jawa untuk dapat mendakwahkan agama Islam. Sunan Ampel
yang membuat kipas anyaman yang terbuat dari rotan dan akar-akar pepohonan.
Kipas yang memiliki keistimewaan dapat menyembuhkan sakit demam dan batuk
ini dibagikan kepada masyarakat sekitar Ampel Denta secara gratis. Masyarakat
hanya perlu mengucapkan dua kalimat syahadat:

‫ا ْش دا ْ اَ ٰاله ااَ اللَه‬
Saya bersaksi bahwa tiada Tuhan selain Allah
‫ًارس ْ اللٰه‬
َ ‫ا ْش دا َ مح َ د‬
Dan saya bersaksi bahwa Nabi Muhammad itu utusan Allah

4

Yatim Badri, Sejarah Peradaban Islam. PT. Raja Grafindo Persada. Jakarta: 2008. h. 193.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

5

Kemudian, Sunan Kalijaga yang menyebarkan agama Islam di Semarang dengan
menggunakan kearifan lokal dalam bentuk musik yang dikenal dengan “Gamelan
Sekaten.”
Kata dakwah berasal dari Bahasa Arab, yang berarti “panggilan, ajakan
atau seruan.” Dan menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) dakwah
berarti “penyiaran agama dan pengembangannya di kalangan masyarakat;
seruan untuk memeluk, mempelajari, dan mengamalkan ajaran agama.” Asmuni
Syukir dalam buku ilmu dakwah mengatakan dakwah ialah; “Suatu usaha atau
proses yang diselenggarakan dengan sadar dan terencana untuk mengajak
manusia ke jalan Allah, memperbaiki situasi kearah yang lebih baik (dakwah
bersifat pembinaan dan pengembangan) dalam rangka mencapai tujuan tertentu,
yaitu hidup didunia dan akhirat.”5
Berdakwah dengan segala bentuknya adalah wajib bagi setiap muslim,
baik melaui; amar ma’ruf nahi munkar, jihad, memberi nasihat dan sebagainya.
Hal ini menunjukkan bahwa Islam tidak mengharuskan hasil yang maksimal
dalam berdakwah, namun usaha dalam berdakwah yang harus dilakukan
semaksimal mungkin sesuai kemampuan dan keahlian yang dimiliki, terlepas dari
orang yang diajak mau atau menolaknya. Karena sesungguhnya kita hanya bisa
mengajak seseorang menjadi Islam bukan menjadikan seseorang Islam.
POLRI yang memiliki tugas utama mengayomi, melindungi dan melayani
masyarakat pada hakekatnya memiliki 3 fungsi utama yaitu; pre - emtif, preventif

5

Moh. Ali Aziz, Ilmu Dakwah. (Kencana. Jakarta: 2004), h. 14.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

6

dan represif6 yang harus dijalankan guna menciptakan keamanan dan ketertiban
masyarakat (Kamtibmas). Fungsi preemtif adalah pembinaan masyarakat yang
lebih dikenal dengan istilah Community Policing (Pemolisian Masyarakat atau
Polmas). Fungsi Preventif adalah memelihara keamanan dan ketertiban
masyarakat, memberikan perlindungan serta mencegah terjadinya pelanggaran
hokum. Fungsi represif adalah fungsi penyelidikan dan penyidikan atas sebuah
kejahatan.
Dalam kaitannya dengan dakwah, POLRI juga bisa melakukannya melalui
fungsi pre-emtif, yaitu melakukan pembinaan masyarakat atau yang dikenal
dengan Pemolisian Masyarakat (Polmas). Menurut Pasal 1 ayat 27 Polmas adalah
suatu kegiatan untuk mengajak masyarakat melalui kemitraan anggota POLRI dan
masyarakat, sehingga mampu mendeteksi dan mengidentifikasi permasalahan
keamanan

dan

ketertiban

masyarakat

(Kamtibmas)

dilingkungan

serta

menemukan pemecahan masalahnya. POLRI dapat melakukan dakwah dengan
menggunakan

strategi

Polmas.

Strategi

Polmas

adalah

cara

untuk

mengikutsertakan masyarakat, pemerintah dan pemangku kepentingan lainnya
dalam melakukan upaya-upaya penangkalan, pencegahan dan penanggulangan
ancaman dan gangguan Kamtibmas dengan kemitraan yang setara dengan POLRI,
mulai dari penentuan kebijakan sampai dengan implementasinya.
Penerapan strategi Polmas dapat dicontohkan ketika heboh diberitakan
oleh media massa tentang munculnya aliran sesat Gerakan Fajar Nusantara
6

Awaloedin Djamin, Kedudukan Kepolisian RI dalam Sistem Ketatanegaraan: Dulu, Kini dan
Esok, (PTIK Press, Jakarta: 2007) h. 54-55.
7
Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia, Nomor 3 Tahun 2015 Tentang
Pemolisian Masyarakat, (Jakarta: 2015), h. 4.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

7

(Gafatar) yang membolehkan pengikutnya untuk; tidak sholat lima waktu, tidak
puasa dan menganggap kafir orang yang diluar golongannya. Dimana pengikut
aliran sesat ini mayoritas adalah orang-orang dengan intelektualitas tinggi, mulai
dari; mahasiswa, PNS, dokter dan sebagainya. Disinilah peran POLRI guna
memastikan Kamtibmas tetap berjalan dengan baik. POLRI dapat menerapkan
strategi Polmas guna mencegah penyebarluasan aliran sesat Gafatar ini.
POLRI harus memberi pelayanan dan perlindungan kepada masyarakat,
sekalipun dalam hal berkeyakinan. Hal ini dilakukan agar ketertiban dan
keamanan masyarakat tetap terjaga dalam hal mengurangi adanya penyimpangan
keyakinan dimasyarakat, dikarenakan jika sampai ada persoalan mengenai
penyimpangan agama,

akan menimbulkan

konflik

dimasyarakat

hingga

menimbulkan perpecahan antar sesama masyarakat. Oleh sebab itu, wajib kiranya
POLRI turut andil menjaga masyarakat dari penyimpangan terhadap keyakinan
beragama.

Teori yang dikemukakan oleh seorang ilmuwan bernama Harold Laswell,
yang berbunyi;
“Siapa mengatakan apa kepada siapa didalam saluran apa dengan dampak
apa.”8

8

Ruben D. Brent, Lea P. Stewart, Komunikasi dan Perilaku Manusia, (PT. Rajagrafindo

Persada. Depok: 2013), h. 43.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

8

Bila kita mengacu pada teori diatas perlu kiranya POLRI ikut ambil bagian
dalam menangkal penyimpangan terhadap keyakinan masyarakat. Karena, sesuai
dengan tugas pokok POLRI mengayomi dan melindungi masyarakat, agar tidak
menimbulkan konflik dan perpecahan ditengah-tengah masyarakat.
Skripsi yang berjudul “Strategi Dakwah Pemolisisan Masyarakat
(POLMAS) di Surabaya” menarik diteliti karena Polisi yang memiliki fungsi
seagai pengayom, pelindung dan pelayan masyarakat juga memiliki kewajiban
untuk menyampaikan misi dakwah. Setiap orang memiliki cara yang berbedabeda dalam berdakwah dan menyesuaikan dengan wilayah yang akan digunakan
untuk berdakwah, terutama ketika berdakwah di wilayah perkotaan. Strategi
dakwah yang digunakan di kota dikenal lebih mengarah ke sistem perubahan dan
lebih terbuka akan hal-hal baru. Seperti yang dilakukan oleh pengemban
POLMAS di Surabaya yang melakukan dakwah di wilayah-wilayah tertentu
dengan tetap memegang teguh kepercayaan dan keyakinan masyarakat setempat,
sehingga masyarakat bisa menerima dakwah yang dilakukan oleh pengemban
POLMAS dengan baik tanpa adanya paksaan atau konflik mendalam yang
dirasakan oleh masyarakat setempat.

B. Rumusan Masalah

1. Bagaimana Strategi dakwah dengan menggunakan Pemolisian Masyarakat
(Polmas) di Polrestabes Surabaya ?
2. Apa faktor pendukung dan penghambat strategi dakwah Pemolisian
Masyarakat (Polmas) di Polrestabes Surabaya ?

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

9

C. Tujuan Penelitian
1. Mengetahui bagaimana Strategi berdakwah dengan menggunakan
Pemolisian Masyarakat (Polmas) di Polrestabes Surabaya.
2. Mengetahui apa faktor pendukung dan penghambat strategi dakwah
Pemolisian Masyarakat (Polmas) di Polrestabes Surabaya.
D. Manfaat Penelitian
Manfaat dalam melakukan penelitian dibagi menjadi 2, ada manfaat secara
teoritis dan manfaat secara praktis.
a. Manfaat Teoritis
-

Mengukur sejauh mana keberhasilan dakwah Islam menggunakan
strategi Pemolisian Masyarakat (Polmas).

-

Menambah khazanah keilmuan bagi Fakultas Dakwah dan
Komunikasi program studi Komunikasi dan Penyiaran Islam
tentang strategi dakwah dengan menggunakan strategi Pemolisian
Masyarakat (Polmas).

b. Manfat Praktis
-

Acuan para da’i Pemolisian Masyarakat (Polmas) yang ada di
Polrestabes Surabaya.

-

Menambah wawasan tentang strategi dakwah bagi praktisi dakwah
untuk mensyi’arkan agama Islam.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

10

E. Definisi Konsep
Dalam
PEMOLISIAN

penelitian

kami

yang

MASYARAKAT

berjudul
(POLMAS)

“STRATEGI
DI

DAKWAH

POLRESTABES

SURABAYA”. Memiliki kata kunci yaitu; dakwah, strategi dan pemolisian
masyarakat (Polmas). Mari kita mulai pembahasannya sebagaimana berikut:

1. Strategi
Kata strategi secara etimologi (bahasa) berasal dari bahasa Yunani”
strato” yang artinya pasukan dan “agenis” yang artinya pemimpin. Jadi strategi
berarti hal-hal yang berhubungan dengan pasukan perang.9 Menurut kamus bahasa
Indoesia, strategi berarti siasat perang, ilmu siasat. Memang pada mulanya strategi
berasal dari peristiwa peperangan (militer) yaitu suatu siasat mengalahkan musuh.
Namun pada akhirnya strategi berkembang untuk kegiatan organisasi termasuk
keperluan ekonomi, sosial, budaya dan agama. Dewasa ini istilah strategi sudah
digunakan semua jenis organisasi dan ide- ide pokok yang terdapat dalam
pengertian semula tetap dipertahankan, hanya aplikasiya disesuaikan jenis
organisasi yang menerapkannya.10
2. Pemolisian Masyarakat (POLMAS)
Kebijakan mengenai POLMAS, telah dikeluarkan oleh Kapolri melalui
Surat Keputusan Kapolri No 737 tahun 2005, selanjutnya diperbaharui dengan
Peraturan Kapolri (PERKAP) No 7 tahun 2008. Sebagai suatu strategi, Polmas

9

Ali Moertopo, Strategi kebudayaan, (Jakarta : CSIS, 1971), hlm. 24.
Sondang p Siagian, Menegemen Stratejik, (Jakarta: PT. Bumi Aksara, 1995), hlm. 15.

10

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

11

merupakan model perpolisian yang menekankan kemitraan yang sejajar, antara
Polisi dengan masyarakat lokal, dalam menyelesaikan dan mengatasi setiap
permasalahan sosial yang mengancam keamanan dan ketertiban, guna
meningkatkan kualitas hidup warga setempat.
Polisi Masyarakat adalah model penyelenggaraan fungsi kepolisian yang
menekankan pendekatan kemanusiaan (humanistic approach) sebagai perwujudan
dari kepolisian sipil dan yang menempatkan masyarakat sebagai mitra kerja yang
setara dalam upaya penegakan hukum dan pembinaan keamanan dan ketertiban
masyarakat. Dalam memahami skripsi ini, penulis membatasi rumusan masalah
pada strategi dakwah Pemolisian Masyarakat (POLMAS) yang dilakukan di
Polrestabes Surabaya.
F. Sistematika Pembahasan
Sistematika pembahasan merupakan urutan kerangka berpikir dalam
penulisan skripsi, untuk lebih mudah dalam memahami penulisan skripsi ini,
maka dibuatlah sistematika penulisan ini sebagaimana beriku;
Bab I Pendahuluan, pada bab ini berisi tentang; latar belakang dan
rumusan masalah yang diangkat dalam penulisan skripsi ini. Pada bab ini juga
berisikan tujuan dan manfaat penelitian serta definisi konseptual untuk
mempertegas judul dalam penulisan skripsi ini. Dan diakhiri dengan sistematika
pembahasan agar penelitian ini lebih sistematis.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

12

Bab II kajian pustaka, pada bab ini akan menjelaskan tentang; kajian
pustaka dan kajian teoritik mengenai strategi dakwah dan Pemolisian Masyarakat
(Polmas) serta kajian kepustakaan penelitian.
Bab III metode penelitian, pada bab ini akan menjelaskan secara terperinci
tentang; metode dan langkah-langkah penelitian yang meliputi: pendekatan dan
jenis penelitian, jenis dan sumber data, unit analisis, tahapan penelitian, teknik
pengumpulan data,, teknik analisis data, beberapa informan penelitian serta teknik
pemeriksaan keabsahan data.
Bab IV penyajian dan analisis data, Dalam bab ini memaparkan tentang
hasil yang didapat dari penelitian. Penyajian data tentang strategi dakwah
Pemolisian Masyarakat (Polmas), serta faktor pendukung dan penghambat dalam
strategi dakwah Pemolisian Masyarakat (Polmas) tersebut.
Bab V penutup, pada bab ini berisikan hasil dan temuan dari penelitian
disertai dengan rekomendasi yang berupa saran-saran.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

14

BAB II
KAJIAN PUSTAKA

A. Kajian Pustaka
1. Pengertian Strategi
Istilah strategi diawali atau bersumber dari dan populer di dunia militer.
Kata strategi berasal dari kata Yunani yaitu strategos yang berarti jendral, militer
dan gabungan kata stratus (tentara) dan ago (pemimpin).1 Strategi merupakan
faktor yang sangat penting dalam berbagai hal guna mencapai tujuan yang telah
ditetapkan. Strategi yang dirumuskan haruslah strategi yang betul-betul
menawarkan alternatif pemecahan, tidak hanya dataran konseptual, melainkan
juga dalam dataran operasional.
Strategi pada hakekatnya adalah suatu perencanaan (Planning) dan
Manajemen untuk mencapai tujuan. Akan tetapi, untuk mencapai tujuan tersebut
strategi tidaklah berfungsi sebagai peta jalan yang hanya menunjukkan arah jalan
saja. Melainkan harus mampu menunjukkan bagaimana taktik operasionalnya.2
Menurut para ahli, definisi strategi adalah sebagai berikut:
a. M. Aliyasir: Rencana yang cermat mengenai kegiatan untuk mencari
sasaran yang khusus.3

1

Fred R. David, Manajemen Strategi, Edisi Bahasa I ndonesia , Edisi 9, (Jakarta: PT Indeks
Kelompok Gramedia, 2004), 34.
2
Onong aUchjana Effendy, Ilmu komunikasi teori dan Praktek, (Bandung: Remaja Rosda Karya
1984), h. 32.
3
Sondang p. Siagian, Ibid, h. 7.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

15

b. A. Arifin: Keputusan kondisional tentang apa yang akan dilaksanakan
guna mencapai tujuan.4
c. Dwi Sunar Prasetyono: Suatu arah dan kebijakan atau rencana yang
diutamakan untuk mencapai tujuan utama lembaga atau perusahaan.5
d. Purnomo Setiawan Hari: Kata strategi itu sebenarnya berasal dari bahasa
Yunani “Strategos” kata itu diambil dari kata stratus yang berarti militer
dan Ago yang berarti memimpin. Jadi strategi dalam konteks awalnya ini
diartikan sebagai generalship yang artinya sesuatu yang dikerjakan oleh
para jendral dalam membuat rencana untuk menakhlukkan musuh dan
memenangkan peperangan.6
e. Halim: Sebuah seni dalam menentukan rancangan untuk membangun
sebuah perjuangan (pergerakan) yang dapat dijadikan siasat yang biasanya
lahir dari pemkiran, penelitian dan pengalaman seseorang untuk mencapai
tujuan.7
f. Napa J. Awat: Suatu kesatuan rencana yang komprenship dan terpadu
yang menghubungkan kondisi internal organisasi

dengan situasi

lingkungan eksternal agar tujuan organisasi dapat tercapai.8
Dari beberapa uraian diatas, maka dapat ditarik kesimpulan bahwa strategi
membutuhkan penyesuaian yang tepat, yakni dengan memperkecil kelemahan dan

4

Asmuni Syukri, Strategi Komunikasi Sebuah pengantar, (Bandung :Armiko, 1984), h. 59.
Dwi Sunar Prasetyono, Trobosan Strategis Menggali Sumber-sumber kekayaan dalam
Bisnis,(Yogyakarta: CV. DIVA Pres, 2005), h. 180.
6
Setiawan Hari Purnomo, Management Strategi: Sebuah Konsep Pengantar (Jakarta: Fakultas
Ekonomi Universitas Indonesia. 1996), h. 8
7
A. Halim, Strategi Dakwah Yang Terabaikan, dalam jurnal Ilmu Dakwah (Surabaya: Fakultas
Dakwah IAIN Sunan Ampel, 2002), h. 43.
8
Napa J. Ajwat, Manajemen Strategi: Suatu Pendekatan Sistem (Yogyakarta: Liberty, 1989), h.
20.

5

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

16

ancaman serta memperbesar keunggulan dan peluang, karena strategi disusun
untuk mencapai tujuan tertentu. Artinya sebelum menentukan strategi, perlu
dirumuskan tujuan yang jelas serta dapat diukur keberhasilannya.
Strategi merupakan perencanaan serangkaian kegiatan yang didesain agar
tercapainya tujuan tertentu. Ada dua hal yang harus diperhatikan dalam
menyiapkan strategi, yaitu;
1. Strategi merupakan rangkaian kegiatan termasuk penggunaan metode dan
pemanfaatan berbagai sumber daya baik alam maupun manusia. Dapat
dikatakan bahwa, strategi merupakan proses penyusunan rencana kerja,
belum sampai pada tindakan.
2. Strategi disusun untuk mencapai tujuan tertentu. Artinya, arah dari semua
keputusan penyusunan strategi adalah pencapaian tujuan. Oleh sebab itu,
sebelum menentukan strategi, perlu dirumuskan tujuan yang jelas serta
dapat diukur keberhasilannya.9
Strategi komunikasi efektif antara lain:10
a. Mengusai Pesan atau materi
b. Mengenali karakter komunikan atau audiens
c. Kontak mata (Eye Contct)
d. Ekspresi wajah
e. Postur atau gerak tubuh
f. Busana yang sesuai dengan suasana

9

Wina Sanjaya, 2007;124.
Syamsul, Asep & M. Romli, Komunikasi Dakwah, Pendekatan Praktis. ASM. Romli,
www.romeltea.com: 2013. H. 45.
10

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

17

Selain itu terdapat pula tahapan-tahapan strategi yang harus ditempuh.
Menurut Fred R. David terdapat tiga tahapan strategi, yaitu:11
a) Perumusan strategi
Hal-hal

yang

termasuk

dalam

perumusan

strategi

adalah

pengembangan tujuan, mengenai peluang dan ancaman eksternal,
penepatan kekuatan dan kelemahan secara internal, menghasilkan
strategi alternatif, serta memilih strategi untuk dilasanakan. Pada tahap
ini adalah proses merancang dan menyeleksi berbagai strategi yang
akhirnya menuntun pada pencapaian misi.
b) Implementasi strategi
Implementasi strategi disebut juga sebagai tindakan dalam strategi,
karena implementasi berarti memobilisasi untuk mengubah strategi
yang dirumuskan menjadi suatu tindakan. Kegiatan yang termasuk
implementasi strategi adalah pengembangan budaya dalam mendukung
strategi,

menciptakan

struktur

yang

efektif,

mengubah

arah,

menyiapkan anggaran, mengembangkan dan memanfaatkan sistem
informasi yang masuk.
c) Evaluasi strategi
Evaluasi strategi adalah proses dimana manager membandingkan
hasil-hasil yang diperoleh dengan tingkat pencapaian tujuan. Tahap
akhir dalam strategi adalah mengevaluasi strategi yang telah
dirumuskan sebelumnya.
11

Fred R. David, Manajemen Strategi Konsep, (Jakarta:Prenhallindo, 2002), h.5

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

18

2. Pengertian Strategi Dakwah
Kata dakwah secara etimologi (kebahasaan) merupakan bentuk mashdar
berasal dari kata da’a – yad’u – da’watan yang bermakna

memanggil,

mengundang, mengajak, menyeru, dan mendorong. Sedangkan secara terminolog
(istilah) dakwah berarti mengajak dan menyuruh umat manusia baik perorangan
maupun kelompok kepada agama Islam, pedoman hidup yang diridhoi Allah
dalam bentuk amar ma’ruf nahi munkar dan amal

sholeh dengan cara lisan

(lisanul al-maqol) maupun (lisanul al-haq) guna mencapai kebahagiaan dunia
dan akherat.12
Abdul Karim Zaidan mendefinisikan bahwa dakwah adalah mengajak
kepada agama Allah, yaitu Islam. Sedangkan Aboebakar Atjeh mendefinisikan
bahwa dakwah sebagai Perintah mengadakan seruan kepada sesama manusia
untuk kembali dan hidup sepanjang ajaran Allah yang benar

dengan penuh

kebijaksanaan dan nasihat yang baik. Dan Nasaruddin Latif

mendefinisikan

bahwa dakwah ialah setiap usaha atau aktivitas dengan lisan, tulisan dan lainnya
yang bersifat menyeru, mengajak, memanggil manusia untuk beriman dan
menaati Allah sesuai dengan garis-garis akidah dan syari’at serta Akhlak
Islamiyah”.13
Di dalam Al-qur’an sudah dijelaskan tentang ayat-ayat berdakwah. Ayatayat tersebut seperti berikut:

12

Zaini Muchtarom, Dasar-Dasar Manajemen Dakwah Islam, (Yogyakarta: Al-Amin Press,
1978), cet III, hlm.18
13
Aboebakar Atjeh, Beberapa Tjatatan Tentanag Dakwah Islam, (Semarang: Ramadhani, 1971),
h. 6
digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

19

‫من يشاء ُو ْلَِيِ ْلح يم‬

ْ ‫ما أ ْ س ْل ا من سو إَ بلسا ق ْومه لي ين ل ْم ۖ في ل لله من يشاء ي‬

Kami tidak mengutus seorang rasulpun, melainkan dengan bahasa kaumnya,
supaya ia dapat memberi penjelasan dengan terang kepada mereka. Maka Allah
menyesatkan siapa yang Dia kehendaki, dan memberi petunjuk kepada siapa yang
Dia kehendaki. Dan Dialah Tuhan Yang Maha Kuasa lagi Maha Bijaksana.14
ْ ‫ُ ٰل ك ل ين ي َْلم َ ما في قلوب ْم فأعْر ْ ع ْ ْم ع‬
‫ظ ْم قل ل ْم في أنفس ْم ق ْو اَ بليغاا‬
Allah mengetahui apa yang di dalam hati mereka. Karena itu berpalinglah kamu
dari mereka, dan berilah mereka pelajaran, dan katakanlah kepada mereka
perkataan yang berbekas pada jiwa mereka.15
‫ُق ْل ُٰ س يلي أ ْعو إل َ عل ٰ ب ير أنا من ت َ ي ۖ س ْحا َ ما أنا من ْل ْشركين‬
Katakanlah: "Inilah jalan (agama)ku, aku dan orang-orang yang mengikutiku
mengajak (kamu) kepada Allah dengan hujjah yang nyata, Maha Suci Allah, dan
aku tiada termasuk orang-orang yang musyrik".16
Dari pengertian dakwah diatas maka dapat diambil kesimpulan bahwa
dakwah ialah mengajak orang kembali kepada kebaikan dengan ajaran-ajaran
Islam agar mendapatkan kebahagiaan di dunia maupun diakhirat.
Nabi Muhammad SAW bersabda tentang keutamaan dakwah:
)‫لحاكم في ل ست ك‬

( .‫ش ْ س‬

ْ َ‫لله عل ي يْك خاا خيْر لك م ا ل‬
‫ت عليْه‬

ْ ‫ َ ْ ي‬,‫ياعليا‬

14

Kementrian Agama RI, Al-Qur’an dan Tafsirnya. Widya Cahaya. Jakarta: Tahun: 2011 h.124.
Ibrahim [14]: 4.
15
Kementrian Agama RI, Al-Qur’an dan Tafsirnya. Widya Cahaya. Jakarta:Tahun: 2011 h. 199200. An-Nisa' [4]: 63
16
Kementrian Agama RI, Al-Qur’an dan Tafsirnya. Widya Cahaya. Jakarta: Tahun: 2011 h. 51.
Yusuf [12]: 108.
digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

20

Artinya: Wahai Ali, sesengguhnya Allah SWT memberikan hidayah seseorang
dengan usaha kedua tanganmu, maka itu lebih bagimu dari tempat manapun yang
matahari terbit di

atasnya (lebih baik dari dunia dan isinya). (HR.Al-Hakim

dalam Al-Mustadrak).17

‫ ف ْن أخ أخ بح‬,‫ث ْو ْلَ ْلم‬

‫ إن ا‬,‫َ ْ ُ ا ا‬

‫ إ َ ْن ياء ل ْم يو ث ْو ْي ا ا‬,‫ث َ ْن ياء‬

‫إ ْلَل اء‬
‫فر‬

Artinya: Sesungguhnya para ulama adalah pewaris para nabi, dan para nabi
tidaklah mewariskan dinar ataupun dirham, tetapi mewariskan ilmu. Barang siapa
mengambilnya, sungguh dia telah mengambil bagian yang sangat mencukupi.18

‫َم إَ ب ا صلح به أ ل ا‬

ُ ‫َ ي ْ ل ح آ خر‬

Artinya: Akhir umat ini tidak menjadi baik kecuali menggunakan cara yang
digunakan untuk memperbaiki generasi awalnya. 19
Asmuni Syukir mengemukakan bahwa strategi dakwah diartikan sebagai
suatu metode, siasat, taktik atau manuver yang dipergunakan dalam aktivitas
(kegiatan dakwah).20 Dakwah

merupakan salah satu bentuk perjuangan umat

Islam pada masa kenabian, sahabat dan sampai sekarang maupun yang akan
Nurun Najwa, al-Mustadrak ‘Ala Shahihaini al-Hakim , dalam Mind. Fatih Suryadilaga (ed),
Studi Kitab Hadits , (Yogyakarta: Teras, 2003), h 150.
17

18

Muhammad Nashiruddin Al-Albani, Shahih Sunan Abu Dawud, (Jakarta: Pustaka Azzam,
2005), h 115.
19

20

Syaikh Ali, Fiqhul Waqi’ antara Teori dan Praktik, (Surabaya: Mantiq, 2004), h 56.
Asmuni Syukir, Dasar-dasar Strategi Dakwah Islam, (Surabaya: al-Ikhlas, 1983), h. 32.

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

21

datang hendaknya disertai dengan strategi yang jitu sesuai dengan perkembangan
jaman. Yang dimaksud dengan strategi dakwah adalah rumusan konsep dasar
dakwah yang disusun oleh intelejen sebelum oprerasi dilaksanakan.21
Strategi dakwah juga cukup menentukan terhadap keberhasilan atau
kegagalan dakwah. Meski diakui keberhasilan dakwah tidak hanya ditentukan
oleh sebuah strategi yang baik tetapi juga ditentukan pengoperasian strategi
tersebut. Strategi dakwah pada hakekatnya adalah perencanaan (planning) dan
manajemen untuk mencapai suatu tujuan. Dengan demikian dapat disimpulkan
bahwa strategi dakwah merupakan perencanaan yang berisi tentang serangkaian
kegiatan yang didesain untuk mencapai tujuan yakni mengajak kepada kema’rufan
dan mencegah pada kemungkaan. 22
Strategi dakwah bertujuan untuk memastikan bahwa komunikan mngerti
pesan yang diterimanya. Menurut Prof. Ali Aziz strategi dakwah dibagi menjadi
tiga bagian, yaitu:23
a. Strategi Tilawah
Mitra dakwah diminta mendengarkan penjelasan pendakwah atau
mitra dakwah membaca sendiri pesan yang ditulis oleh pendakwah.
b. Strategi Tazkiyah
Jika strategi tilawah melalui indra penglihatan dan pendengaran, maka
strategi tazkiyah melalui aspek kejiwaan. Salah satu misi dakwah

21

Asmuni Syukir, Dasar-dasar Strategi Dakwah Islam, (Surabaya: al-Ikhlas, 1983), h. 36.
A. Halim, Strategi Dakwah Islam yang Terabaikan, (Jurnal Ilmu Dakwah Vol.5, No. 1 April
2002), h 43-44.
23
Asmuni Syukir, Dasar-dasar Strategi Dakwah Islam, (Surabaya: al-Ikhlas, 1983), h. 22-23.
22

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

22

adalah mensucikan jiwa manusia. Kekotoran jiwa dapat menimbulkan
berbagai penyakit, baik penyakit hati maupun badan. Sasaran strategi
ini bukn jiwa yang bersih, melainkan jiwa yang kotor.
c. Strategi taklim
Strategi ini hampir sama dengan strategi tilawah, yang keduanya
mentransformasikan pesan dakwah. Akan tetapi, strategi ta’lim bersifat
mendalam, dilakukan secara formal, dan sistematis.
Di dalam melakukan strategi dakwah harus memeperhatikan beberapa
azaz dakwah. Berikut adalah azaz-azaz dakwah:
a) Azas Filosofis: Azas ini terutama membicarakan masalah yang erat
hubungannya dengan tujuan-tujuan yang hendak dicapai dalam proses
atau dalam aktifitas dakwah.
b) Azas kemampuan dan keahlian Da’i (achievement and profesional).
c) Azas Sosiologis: Azas ini membahas masalah-masalah yang berkaitan
dengan situasi dan kondisi sasaran dakwah. Misalnya politik
pemerintah setempat, mayoritas agama di daerah setempat, filosofis
sasaran dakwah, sosio kultural sasaran dakwah, dan sebagainya.
d) Azas Psychologis: azas ini membahas masalah yang erat hubungannya
dengan kejiwaan manusia. Seorang da’i adalah manusia, begitupun
sasaran dakwahnya yang memiliki karakter (kejiwaan) yang unik yakni
berbeda satu sama lainnya. Apalagi masalah agama, yang merupakan
masalah idiologi atau kepercayaan (Rukhaniah) tak luput dari masalahmasalah psychologis sebagai azas (dasar) dakwahnya.
digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

23

e) Azas Efektifitas dan Efisiensi: azas ini maksudnya adalah didalam
aktifitas dakwah harus berusaha menseimbangkan antara biaya, waktu
maupun tenaga yang dikeluarkan dengan pencapaian hasilnya, bahkan
kalau bisa waktu, biaya, dan tenaga sedikit dapat memperoleh hasil
semaksimal mungkin. Dengan kata lain ekonomis biaya, tenaga dan
waktu tapi dapat mencapai hasil yang semaksimal mungkin atau
setidak-tidaknya seimbang antara keduanya.
Al-Bayanuni mendefinisikan strategi dakwah sebagai “ketentuanketentuan dakwah dan rencana-rencana yang dirumuskan untuk kegiatan
dakwah”. Ia membagi strategi dakwah ke dalam tiga bentuk, yaitu:24
a. Strategi sentimentil (al-manhaj al-athifi) adalah dakwah yang
memfokuskan aspek hati dan menggerakkan perasaan dan batin mitra
dakwah. Memberikan mitra dakwah nasehat yang mengesankan,
memanggil dengan kelembutan, atau memberikan pelayanan yang
memuaskan.
b.

Strategi rasional (al-manhaj al-aqli) adalah dakwah dengan beberapa
metode yang memfokuskan pada aspek akal pikiran. Strategi ini
mendorong

mitra

dakwah

untuk

berpikir,

merenungkan

dan

mengambil pelajaran. Penggunaan hukum logika, diskusi atau
penampilan contoh dan bukti sejarah merupakan beberapa metode dari
strategi rasional.

24

Awaludin Pimay, Paradigma Dakwah Humanis Strategi dan Metode Dakwah prof. KH.
Saiffudin Zuhri, (Semarang: RaSAIL, 2005), h 24
digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

24

c. Strategi Indriawi (al-manhaj al-hissi) juga dapat dinamakan dengan
strategi eksperimen atau strategi ilmiah. Ia didefinisikan sebagai sistem
dakwah atau kumpulan metode dakwah yang berorientasi pada panca
indra dan berpegang teguh pada hasil penelitian dan percobaan.
3. Pengertian masyarakat
Masyarakat adalah suatu kumpulan-kumpulan manusia yang menempati
suatu wilayah dan melakukan kerjasama untuk membangun suatu daerah yang
mereka tempati, biasanya mereka terlihat saling berterkaitan dengan antara sau
dengan yang lain. Disamping itu masyarakat bekerjasama untuk membuat atau
menciptakan suatu budaya maupun norma di setiap daerah yang mereka tinggali,
dan mereka memiliki beberapa peraturan yang berbeda antara daerah satu dengan
yang lain25.
Masyarakat dapat dibagi menjadi dua yaitu masyarakat kota dan
masyarakat desa. Masyarakat kota adalah masyarakat yang mendiami daerah
perkotaa, daerah perkotaan sendiri yaitu daerah yang menjadi pusat kemajuan
suatu daerah. Sedangkan, masyarakat desa yaitu suatu wilayah yang belum
tersentuh suatu perubahan modernisasi dan cenderung masih bersifat sederhana
dan tradisional, sehingga semua peraturan dan ketetapan masih bersifat
musyawarah dan adat istiadat yang berlaku di desa tersebut.26
Dalam hidup bermasyarakat, manusia senantiasa menyerasikan diri dengan
lingkungan sekitarnya dalam usahanya menyesuaikan diri untuk meningkatkan

25
26

Sayyid Hussein Nasr, Menjelajahi Dunia Modern, (Bandung: Mizan, 1993), h. 46
Sayyid Hussein Nasr, Menjelajahi Dunia Modern, (Bandung: Mizan, 1993), h. 47

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

25

kualitas hidup, karena itu suatu masyarakat sebenarnya merupakan sistem adaptif
karena masyarakat merupakan wadah untuk memenuhi pelbagai kepentingan dan
tentunya untuk dapat bertahan namun disamping itu masyarakat sendiri juga
mempunyai pelbagai kebutuhan yang harus dipenuhi agar masyarakat tersebut
dapat hidup terus. Dalam kehidupan masyarakat modern sekarang ini sering
dibedakan antara mayarakat urban atau yang sering disebut dengan masyarakat
kota dengan masyarakat desa. Pembedaan antara masyarakat kota dengan
masyarakat desa pada hakikatnya bersifat gradual, agak sulit memberikan batasan
apa yang dimaksud dengan perkotaan karena adanya hubungan antara konsetrasi
penduduk dengan gejala-gejala sosial yang dinamakan urbanisme dan tidak semua
tempat dengan kepadatan penduduk yang tinggi dapat disebut dengan perkotaan.27
Kota dikonotasikan memiliki pranata sosial yang canggih dan baik,
sedangkan desa dipenuhi dengan kehidupan yang sederhana dan kalem.
Pembangunan perkotaan berjalan jauh lebih cepat dibandingkan dengan pedesaan,
yang sumber dayanya engalir ke kota. Oleh karena itu realitas sosial perlu
dipertimbangkan agar mendapatkan pemahaman yang baik di tengah dinamika
perkotaan. Terdapat beberapa ciri tentang kota yang sudah disebutkan dalam alqur’an yaitu:
a. Terdapat rekayasa sosial yang kompleks
‫ل ْم ۖ إ ُٰ ل ْ ر م ْرت و في ْل ي لت ْ رجو م ْ ا أ ُْل ا ۖ فس ْوف ت َْل و‬

27

‫قا ف ْرع ْو آم تم به ق ْل أ ْ آ‬

Hans-Dieter Evers, Sosiologi Perkotaan, (Jakarta: Universitass Indonesia, 1979), h 35

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

26

Fir'aun berkata: "Apakah kamu beriman kepadanya sebelum aku memberi izin
kepadamu?, sesungguhnya (perbuatan ini) adalah suatu muslihat yang telah kamu
rencanakan di dalam kota ini, untuk mengeluarkan penduduknya dari padanya;
maka kelak kamu akan mengetahui (akibat perbuatanmu ini).28
b. Terdapat rumor dan isu-isu yang menonjol
‫فتاُا عن ن ْفسه ۖ ق ْ شغف ا ح ًا ۖ إنا ل ر ُا في ضا م ين‬

‫ْلَِيِ تر‬

‫ْمرأ‬

‫قا نسْو في ْل ي‬

Dan wanita-wanita di kota berkata: "Isteri Al Aziz menggoda bujangnya untuk
menundukkan dirinya (kepadanya), sesungguhnya cintanya kepada bujangnya itu
adalah sangat mendalam. Sesungguhnya kami memandangnya dalam kesesatan
yang nyata".29
c. Ada persekongkolan untuk merebut pengaruh dan kekuasaan
‫َ ي ْ لحو‬

ْ َْ ‫في‬

‫ُْط ي ْفس‬

َْ‫كا في ْل ي تس‬

Dan adalah di kota itu sembilan orang laki-laki yang membuat kerusakan di muka
bumi, dan mereka tidak berbuat kebaikan.30
Berikut ciri-ciri masyarakat kota, yaitu:31
1. Pengaruh alam terhadap masyarakat kota kecil.
2. Mata pencahariannya sangat beragam sesuai dengan keahlian dan
ketrampilannya.
28

Kementrian Agama RI, Al-Qur’an dan Tafsirnya. Widya Cahaya. Jakarta: Tahun: 2011 h. 521.
Yusuf [12]: 30.
29
Kementrian Agama RI, Al-Qur’an dan Tafsirnya. Widya Cahaya. Jakarta: . Tahun: 2011 h. 212.
An-Naml [27]: 48.
30
Hans-Dieter Evers, Sosiologi Perkotaan, (Jakarta: Universitass Indonesia, 1979), h 35
31
Faizah dan Efendi, Psikologi Dakwah, (Jakarta: Rahmat Semesta, 2009), h 20
digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

27

3. Corak kehidupan sosialnya bersifat gessel schaft (patembayan), lebih
individual dan kompetitif.
4. Keadaan penduduk dari status sosialnya sangat heterogen.
5. Stratifikasi dan diferensiasi sosial sangat mencolok. Dasar stratifikasi
adalah pendidikan, kekuasaan, kekayaan, prestasi, dll.
6. Interaksi sosial kurang akrab dan kurang peduli terhadap lingkungannya.
Dasar hubungannya adalah kepentingan.
7. Keterikatan terhadap tradisi sangat kecil.
8. Masyarakat kota umumnya berpendidikan lebih tinggi,

rasional,

menghargai waktu, kerja keras, dan kebebasan.
9. Jumlah warga kota lebih banyak, padat, dan heterogen.
10. Pembagian dan spesialisasi kerja lebih banyak dan nyata.
11. Kehidupan sosial ekonomi, politik dan budaya amat dinamis, sehingga
perkembangannya sangat cepat.
12. Masyarkatnya terbuka, demokratis, kritis, dan mudah menerima unsurunsur pembaharuan.
13. Pranata sosialnya bersifat formal sesuai dengan undang-undang dan
peraturan yang berlaku.
14. Memiliki sarana – prasarana dan fasilitas kehidupan yang sangat banyak.
Masyarakat perkotaan memiliki fungsi yang lebih jelas karena ada
tuntutan profesionalis dan spesialis. Kondisi itu dipenuhi oleh dunia pendidikan
dengan menyiapkan program studi yang khusus, dan melalui jenjang pendidikan
yang berbeda pada strata satu, strata dua, dan strata tiga. Kondisi ini membawa

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

28

pada tingkat yang beragam dan pendalaman yang berkembang. Pendidikan ini
membawa kepada keahlian yang berbedaatara satu dengan yang lain, dengan karir
yang berbeda dan pengalaman yang berbeda pula.32
4. Strategi dakwah pada Masyarakat Kota
Strategi memiliki berbagai definisi yang masing-masing dari definisi
tersebut menjelaskan tentang apa yang dimaksud dengan s