Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Analisis Tingkat Kemandirian dan Tingkat Efisiensi Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Tengah Tahun 2009-2010
ANALISIS TINGKAT KEMANDIRIAN DAN TINGKAT
EFISIENSI PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN/KOTA DI
PROPINSI JAWA TENGAH TAHUN 2009-2010
Oleh:
WAHYU BUDI SETIAWAN
NIM : 232011702
KERTAS KERJA
Diajukan kepada Fakultas Ekonomika dan Bisnis
Guna Memenuhi Sebagian dari
Persyaratan-persyaratan untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ekonomi
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS
PROGRAM STUDI AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2012
ii
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
Jalan Diponegoro 52-60
Telp. (0298) 321212, 311881
Telex 22364 ukswsa ia
Salatiga 50711 – Indonesia
Fax (0298) – 21433
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS KERTAS KERJA
Yang bertanda tangan dibawah ini,
Nama
: Wahyu Budi Setiawan
NIM
: 232011702
Program Studi
: Akuntansi
Fakultas Ekonomika dan Bisnis
Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga
menyatakan dengan sesungguhnya bahwa kertas kerja,
Judul
: “Analisis Tingkat kemandirian dan Tingkat
Efisiensi Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota di
Jawa Tengah 2009-2010”
Pembimbing
: Ronny Prabowo, SE., M.kom.,Akt.
Tanggal diuji
:
27 Januari 2012
adalah benar-benar hasil karya saya.
Di dalam kertas kerja ini tidak terdapat keseluruhan atau sebagian tulisan
atau gagasan orang lain yang saya ambil dengan cara menyalin atau meniru dalam
bentuk rangkaian kalimat atau simbol yang saya aku seolah-olah sebagai tulisan
saya sendiri tanpa memberikan pengakuan pada penulis aslinya.
Apabila kemudian terbukti bahwa saya ternyata melakukan tindakan
menyalin atau meniru tulisan orang lain seolah-olah hasil pemikiran saya sendiri,
saya bersedia menerima sanksi sesuai peraturan yang berlaku di Fakultas
Ekonomika dan Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga, termasuk
pencabutan gelar kesarjanaan yang telah saya peroleh.
Salatiga, 31 Januari 2012
Yang memberi pernyataan,
(Wahyu Budi Setiawan)
iii
ANALISIS TINGKAT KEMANDIRIAN DAN TINGKAT
EFISIENSI PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN/KOTA DI
PROPINSI JAWA TENGAH TAHUN 2009-2010
Oleh:
WAHYU BUDI SETIAWAN
NIM : 232011702
KERTAS KERJA
Diajukan kepada Fakultas Ekonomika dan Bisnis
Guna Memenuhi Sebagian dari
Persyaratan-persyaratan untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ekonomi
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS
PROGRAM STUDI AKUNTANSI
Disetujui oleh :
Ronny Prabowo, SE., M.kom.,Akt.
Pembimbing
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2012
iv
ABSTRACT
Decentralization requires each region to be brave independent and not rely
on central government. All kinds of activities that have on the economic aspects
such as income tax, donations or loans disbursed to local governments, so that if a
region can manage all areas well then it will give the advantage of increased
economic growth so that its impact will improve the financial performance of the
region. Local fiscal autonomy is the ability of local governments to increase
revenue (PAD), which is one important aspect of regional autonomy for the
regency/city in Central Java.
Performance benchmark is a measure of the success achieved in each work
unit defined in the standard form of service by each region. One of the tools for
analyzing the performance of local governments in managing local finances is to
carry out the analysis of the ratio of the budget that has been defined and
implemented. Analysis of financial ratios in the budget is done by comparing the
results obtained from one period compared to the previous period so as to know
how the trend is happening. Moreover, it can also be done by comparing the ratio
of local government finance certain financial ratios or other areas of the nearest
relative potential of the region together to see how the local government's
financial position against other local governments. This study will discuss about
the level of independence and the efficiency of regency/city in Central Java in
2009-2010.
Keywords: Independence Level, efficiency level, PAD, local financial
performance.
v
SARIPATI
Era otonomi daerah menuntut setiap daerah harus berani mandiri dan tidak
bergantung pada pemerintah pusat. Segala macam kegiatan yang beraspek pada
ekonomi seperti pendapatan pajak, sumbangan ataupun pinjaman dilimpahkan
kepada pemerintah daerah, sehingga apabila suatu daerah dapat mengelola semua
bidang dengan baik maka akan memberikan keuntungan yaitu pertumbuhan
ekonomi meningkat sehingga dampaknya akan meningkatkan kinerja keuangan
daerah. Otonomi desentralisasi fiskal (local fiscal autonomy) adalah kemampuan
pemerintah daerah dalam meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang
merupakan salah satu aspek penting dalam otonomi daerah bagi kabupaten/kota di
Jawa Tengah.
Tolak ukur kinerja adalah ukuran keberhasilan yang dicapai pada setiap
unit kerja yang ditetapkan dalam bentuk standar pelayanan oleh masing-masing
daerah. Salah satu alat untuk menganalisis kinerja pemerintah daerah dalam
mengelola keuangan daerahnya adalah dengan melaksanakan analisis rasio
terhadap APBD yang telah ditetapkan dan dilaksanakannya. Analisis rasio
keuangan pada APBD dilakukan dengan membandingkan hasil yang dicapai dari
satu periode dibandingkan dengan periode sebelumnya sehinggga dapat diketahui
bagaimana kecenderungan yang terjadi. Selain itu dapat pula dilakukan dengan
cara membandingkan dengan rasio keuangan pemerintah daerah tertentu dengan
rasio keuangan daerah lain yang terdekat ataupun potensi daerahnya relatif sama
untuk dilihat bagaimana posisi keuangan pemerintah daerah tersebut terhadap
pemerintah daerah lainnya. Penelitian ini akan membahas mengenai tingkat
kemandirian dan tingkat efisiensi daerah kabupaten/kota di Jawa Tengah dalam
tahun 2009-2010.
Kata kunci: tingkat kemandirian, tingkat efisiensi, PAD, kinerja keuangan daerah.
vi
KATA PENGANTAR
Dengan segenap kerendahan hati, penulis mengucap syukur kepada Tuhan,
karena kasih dan berkatnya sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas akhir ini
demi memenuhi syarat studi strata satu pada Fakultas Ekonomika dan Bisnis
UKSW Salatiga. Selama studi dan penulisan tugas akhir ini, penulis menyadari
bahwa tugas akhir ini dapat selesai karena semata-mata bantuan dari berbagai
pihak baik secara moril mau pun materiil. Pada kesempatan ini pula penulis
menyampaikan terimakasih yang sedalam-dalamnya kepada pihak-pihak yang
telah membantu penulis selama studi di UKSW, yaitu:
1. Kedua orang tuaku, Bapak dan Ibu, terutama untuk Alm. Ibuku,
terimakasih untuk semua cinta, kasih sayang, pengorbanan, kepercayaan,
yang telah diberikan kepada penulis. Tiada yang dapat penulis berikan
untuk membalas kasih sayang yang telah diberikan, selain hormat dan doa.
2. Kedua kakakku, terimakasih atas kasih sayang dan perhatiannya yang
begitu besar kepada penulis.
3. Bapak Ronny Prabowo, selaku wali studi dan pembimbing yang telah
membantu, membimbing, mengarahkan dalam proses penulisan skripsi ini.
4. Dekan Fakultas FEB UKSW, beserta seluruh staff pengajar dan pegawai
TU FEB UKSW.
5. Agitya Resti, yang senantiasa ada dan mengisi hari-hari penulis serta
selalu memberikan memberi dorongan dan motivasi kepada penulis selama
menempuh studi di FEB UKSW Salatiga.
vii
6. Teddy Delano, sahabat yang telah memberikan masukan dan nasehat
kepada penulis.
7. Untuk teman-teman kuliahku: Ragil, Mayo, Radit, Angga, Gepeng, yoga,
ceper, dito, dan temanteman Azthec Computer dan seluruh mahasiswa
Progdi Akuntansi angkatan 2004.......terimakasih atas pertemanannya.
8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah
membantu penulisan, kiranya Tuhan selalu menyertai kalian.
Penulis menyadari dengan sedalam-dalamnya bahwa skripsi ini masih
sangat sederhana dan jauh dari sempurna. Oleh karena itu apabila ada kritik dan
saran yang sifatnya membangun demi lebih sempurnanya skripsi ini, senantiasa
dapat penulis terima. Akhirnya semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat.
Salatiga, Januari 2012
WAHYU BUDI SETIAWAN
viii
DAFTAR ISI
Halaman Judul .................................................................................................
i
Halaman Persetujuan/Pengesahan ...................................................................
ii
Abstract ...........................................................................................................
iii
Saripati ............................................................................................................
iv
Kata Pengantar ...............................................................................................
v
Daftar Isi ..........................................................................................................
vii
Daftar Tabel ....................................................................................................
viii
Daftar Gambar .................................................................................................
ix
Daftar Lampiran ..............................................................................................
ix
Pendahuluan ..................................................................................................
1
Latar Belakang ........................................................................................
1
Persoalan Penelitian ...............................................................................
4
Kerangka Teoritis .........................................................................................
5
Otonomi Daerah ......................................................................................
5
Kinerja Keuangan Daerah .......................................................................
6
Penelitian Sebelumnya ............................................................................
11
Metode Penelitian ..........................................................................................
13
Populasi dan Sampel ...............................................................................
13
Teknik Analisis .......................................................................................
13
ix
Hasil Penelitian dan Pembahasan ................................................................
16
Deskripsi Objek Penelitian .....................................................................
16
Tingkat Kemandirian Kabupaten/Kota di Jawa Tengah ........................
17
Tingkat Efisiensi Kabupaten/Kota di Jawa Tengah ...............................
22
Penutup ..........................................................................................................
26
Simpulan dan Implikasi ..........................................................................
26
Keterbatasan dan Saran Untuk Penelitian Mendatang ............................
27
Daftar Pustaka ...............................................................................................
28
Lampiran .....................................................................................................
29
x
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Tingkat Kemandirian Kabupaten/Kota di Jawa Tengah .............
18
Tabel 2
Tingkat Efisiensi Kabupaten/Kota di Jawa Tengah ....................
23
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1
Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Tengah
Gambar 2
Grafik Pertumbuhan Tingkat Kemandirian
Gambar 3
.............................
16
Kabupaten/Kota di Jawa Tengah Tahun 2009-2010 ...................
21
Grafik Pertumbuhan Tingkat Efisiensi
Kabupaten/Kota di Jawa Tengah Tahun 2009-2010 ...................
25
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Realisasi PAD Kabupaten/Kota di Jawa Tengah
Tahun 2009-2010 ....................................................................
Lampiran 2
Penerimaan Daerah Kabupaten/Kota di Jawa Tengah
Tahun 2009-2010 .....................................................................
Lampiran 3
30
Belanja Pegawai Kabupaten/Kota di Jawa Tengah
Tahun 2009-2010 ....................................................................
Lampiran 4
29
31
Total Belanja Kabupaten/Kota di Jawa Tengah
Tahun 2009-2010 .....................................................................
32
EFISIENSI PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN/KOTA DI
PROPINSI JAWA TENGAH TAHUN 2009-2010
Oleh:
WAHYU BUDI SETIAWAN
NIM : 232011702
KERTAS KERJA
Diajukan kepada Fakultas Ekonomika dan Bisnis
Guna Memenuhi Sebagian dari
Persyaratan-persyaratan untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ekonomi
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS
PROGRAM STUDI AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2012
ii
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
Jalan Diponegoro 52-60
Telp. (0298) 321212, 311881
Telex 22364 ukswsa ia
Salatiga 50711 – Indonesia
Fax (0298) – 21433
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS KERTAS KERJA
Yang bertanda tangan dibawah ini,
Nama
: Wahyu Budi Setiawan
NIM
: 232011702
Program Studi
: Akuntansi
Fakultas Ekonomika dan Bisnis
Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga
menyatakan dengan sesungguhnya bahwa kertas kerja,
Judul
: “Analisis Tingkat kemandirian dan Tingkat
Efisiensi Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota di
Jawa Tengah 2009-2010”
Pembimbing
: Ronny Prabowo, SE., M.kom.,Akt.
Tanggal diuji
:
27 Januari 2012
adalah benar-benar hasil karya saya.
Di dalam kertas kerja ini tidak terdapat keseluruhan atau sebagian tulisan
atau gagasan orang lain yang saya ambil dengan cara menyalin atau meniru dalam
bentuk rangkaian kalimat atau simbol yang saya aku seolah-olah sebagai tulisan
saya sendiri tanpa memberikan pengakuan pada penulis aslinya.
Apabila kemudian terbukti bahwa saya ternyata melakukan tindakan
menyalin atau meniru tulisan orang lain seolah-olah hasil pemikiran saya sendiri,
saya bersedia menerima sanksi sesuai peraturan yang berlaku di Fakultas
Ekonomika dan Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga, termasuk
pencabutan gelar kesarjanaan yang telah saya peroleh.
Salatiga, 31 Januari 2012
Yang memberi pernyataan,
(Wahyu Budi Setiawan)
iii
ANALISIS TINGKAT KEMANDIRIAN DAN TINGKAT
EFISIENSI PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN/KOTA DI
PROPINSI JAWA TENGAH TAHUN 2009-2010
Oleh:
WAHYU BUDI SETIAWAN
NIM : 232011702
KERTAS KERJA
Diajukan kepada Fakultas Ekonomika dan Bisnis
Guna Memenuhi Sebagian dari
Persyaratan-persyaratan untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ekonomi
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS
PROGRAM STUDI AKUNTANSI
Disetujui oleh :
Ronny Prabowo, SE., M.kom.,Akt.
Pembimbing
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2012
iv
ABSTRACT
Decentralization requires each region to be brave independent and not rely
on central government. All kinds of activities that have on the economic aspects
such as income tax, donations or loans disbursed to local governments, so that if a
region can manage all areas well then it will give the advantage of increased
economic growth so that its impact will improve the financial performance of the
region. Local fiscal autonomy is the ability of local governments to increase
revenue (PAD), which is one important aspect of regional autonomy for the
regency/city in Central Java.
Performance benchmark is a measure of the success achieved in each work
unit defined in the standard form of service by each region. One of the tools for
analyzing the performance of local governments in managing local finances is to
carry out the analysis of the ratio of the budget that has been defined and
implemented. Analysis of financial ratios in the budget is done by comparing the
results obtained from one period compared to the previous period so as to know
how the trend is happening. Moreover, it can also be done by comparing the ratio
of local government finance certain financial ratios or other areas of the nearest
relative potential of the region together to see how the local government's
financial position against other local governments. This study will discuss about
the level of independence and the efficiency of regency/city in Central Java in
2009-2010.
Keywords: Independence Level, efficiency level, PAD, local financial
performance.
v
SARIPATI
Era otonomi daerah menuntut setiap daerah harus berani mandiri dan tidak
bergantung pada pemerintah pusat. Segala macam kegiatan yang beraspek pada
ekonomi seperti pendapatan pajak, sumbangan ataupun pinjaman dilimpahkan
kepada pemerintah daerah, sehingga apabila suatu daerah dapat mengelola semua
bidang dengan baik maka akan memberikan keuntungan yaitu pertumbuhan
ekonomi meningkat sehingga dampaknya akan meningkatkan kinerja keuangan
daerah. Otonomi desentralisasi fiskal (local fiscal autonomy) adalah kemampuan
pemerintah daerah dalam meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang
merupakan salah satu aspek penting dalam otonomi daerah bagi kabupaten/kota di
Jawa Tengah.
Tolak ukur kinerja adalah ukuran keberhasilan yang dicapai pada setiap
unit kerja yang ditetapkan dalam bentuk standar pelayanan oleh masing-masing
daerah. Salah satu alat untuk menganalisis kinerja pemerintah daerah dalam
mengelola keuangan daerahnya adalah dengan melaksanakan analisis rasio
terhadap APBD yang telah ditetapkan dan dilaksanakannya. Analisis rasio
keuangan pada APBD dilakukan dengan membandingkan hasil yang dicapai dari
satu periode dibandingkan dengan periode sebelumnya sehinggga dapat diketahui
bagaimana kecenderungan yang terjadi. Selain itu dapat pula dilakukan dengan
cara membandingkan dengan rasio keuangan pemerintah daerah tertentu dengan
rasio keuangan daerah lain yang terdekat ataupun potensi daerahnya relatif sama
untuk dilihat bagaimana posisi keuangan pemerintah daerah tersebut terhadap
pemerintah daerah lainnya. Penelitian ini akan membahas mengenai tingkat
kemandirian dan tingkat efisiensi daerah kabupaten/kota di Jawa Tengah dalam
tahun 2009-2010.
Kata kunci: tingkat kemandirian, tingkat efisiensi, PAD, kinerja keuangan daerah.
vi
KATA PENGANTAR
Dengan segenap kerendahan hati, penulis mengucap syukur kepada Tuhan,
karena kasih dan berkatnya sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas akhir ini
demi memenuhi syarat studi strata satu pada Fakultas Ekonomika dan Bisnis
UKSW Salatiga. Selama studi dan penulisan tugas akhir ini, penulis menyadari
bahwa tugas akhir ini dapat selesai karena semata-mata bantuan dari berbagai
pihak baik secara moril mau pun materiil. Pada kesempatan ini pula penulis
menyampaikan terimakasih yang sedalam-dalamnya kepada pihak-pihak yang
telah membantu penulis selama studi di UKSW, yaitu:
1. Kedua orang tuaku, Bapak dan Ibu, terutama untuk Alm. Ibuku,
terimakasih untuk semua cinta, kasih sayang, pengorbanan, kepercayaan,
yang telah diberikan kepada penulis. Tiada yang dapat penulis berikan
untuk membalas kasih sayang yang telah diberikan, selain hormat dan doa.
2. Kedua kakakku, terimakasih atas kasih sayang dan perhatiannya yang
begitu besar kepada penulis.
3. Bapak Ronny Prabowo, selaku wali studi dan pembimbing yang telah
membantu, membimbing, mengarahkan dalam proses penulisan skripsi ini.
4. Dekan Fakultas FEB UKSW, beserta seluruh staff pengajar dan pegawai
TU FEB UKSW.
5. Agitya Resti, yang senantiasa ada dan mengisi hari-hari penulis serta
selalu memberikan memberi dorongan dan motivasi kepada penulis selama
menempuh studi di FEB UKSW Salatiga.
vii
6. Teddy Delano, sahabat yang telah memberikan masukan dan nasehat
kepada penulis.
7. Untuk teman-teman kuliahku: Ragil, Mayo, Radit, Angga, Gepeng, yoga,
ceper, dito, dan temanteman Azthec Computer dan seluruh mahasiswa
Progdi Akuntansi angkatan 2004.......terimakasih atas pertemanannya.
8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah
membantu penulisan, kiranya Tuhan selalu menyertai kalian.
Penulis menyadari dengan sedalam-dalamnya bahwa skripsi ini masih
sangat sederhana dan jauh dari sempurna. Oleh karena itu apabila ada kritik dan
saran yang sifatnya membangun demi lebih sempurnanya skripsi ini, senantiasa
dapat penulis terima. Akhirnya semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat.
Salatiga, Januari 2012
WAHYU BUDI SETIAWAN
viii
DAFTAR ISI
Halaman Judul .................................................................................................
i
Halaman Persetujuan/Pengesahan ...................................................................
ii
Abstract ...........................................................................................................
iii
Saripati ............................................................................................................
iv
Kata Pengantar ...............................................................................................
v
Daftar Isi ..........................................................................................................
vii
Daftar Tabel ....................................................................................................
viii
Daftar Gambar .................................................................................................
ix
Daftar Lampiran ..............................................................................................
ix
Pendahuluan ..................................................................................................
1
Latar Belakang ........................................................................................
1
Persoalan Penelitian ...............................................................................
4
Kerangka Teoritis .........................................................................................
5
Otonomi Daerah ......................................................................................
5
Kinerja Keuangan Daerah .......................................................................
6
Penelitian Sebelumnya ............................................................................
11
Metode Penelitian ..........................................................................................
13
Populasi dan Sampel ...............................................................................
13
Teknik Analisis .......................................................................................
13
ix
Hasil Penelitian dan Pembahasan ................................................................
16
Deskripsi Objek Penelitian .....................................................................
16
Tingkat Kemandirian Kabupaten/Kota di Jawa Tengah ........................
17
Tingkat Efisiensi Kabupaten/Kota di Jawa Tengah ...............................
22
Penutup ..........................................................................................................
26
Simpulan dan Implikasi ..........................................................................
26
Keterbatasan dan Saran Untuk Penelitian Mendatang ............................
27
Daftar Pustaka ...............................................................................................
28
Lampiran .....................................................................................................
29
x
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Tingkat Kemandirian Kabupaten/Kota di Jawa Tengah .............
18
Tabel 2
Tingkat Efisiensi Kabupaten/Kota di Jawa Tengah ....................
23
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1
Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Tengah
Gambar 2
Grafik Pertumbuhan Tingkat Kemandirian
Gambar 3
.............................
16
Kabupaten/Kota di Jawa Tengah Tahun 2009-2010 ...................
21
Grafik Pertumbuhan Tingkat Efisiensi
Kabupaten/Kota di Jawa Tengah Tahun 2009-2010 ...................
25
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Realisasi PAD Kabupaten/Kota di Jawa Tengah
Tahun 2009-2010 ....................................................................
Lampiran 2
Penerimaan Daerah Kabupaten/Kota di Jawa Tengah
Tahun 2009-2010 .....................................................................
Lampiran 3
30
Belanja Pegawai Kabupaten/Kota di Jawa Tengah
Tahun 2009-2010 ....................................................................
Lampiran 4
29
31
Total Belanja Kabupaten/Kota di Jawa Tengah
Tahun 2009-2010 .....................................................................
32