BAB VII KELEMBAGAAN DAERAH DAN RENCANA PENINGKATAN KAPASITAS KELEMBAGAAN - DOCRPIJM 44bd9fd3a5 BAB VIIBAB VII RPIJM

  Review RPIJM (Rencana Program Invest asi Jangka Menengah) Tahun 2013 - 2017

BAB VII KELEM BAGAAN DAERAH DAN RENCANA PENINGKATAN KAPASITAS KELEM BAGAAN VII.1 Petunjuk Umum Tujuan peningkat an kelembagaan daerah t erkait langsung dengan penyusunan RIPJM Kabupat en Rembang, yaitu bahw a invest asi pembangunan di Kabupat en Rembang dapat dilaksanakan secat a optimal sert a t erjamin keberlanjut annya. Kelembaagaan di Kabupat en Rembang perlu di optimalisasikan dan ditingkatkan

  koordinasinya, sert a disinkronkan dengan t ugas pokok dan fungsi masing-masing unit organisasi/ inst ansi besert a perangkat nya, guna tercapai t ujuan peningkat an kelembagaan yang mendudkung kegiat an pembangunan prasarana kot a t ermasuk didalamnya Bappeda, DPUK, dan dinas-dinas lain yang t erkait .

  Semangat desent ralisasi penyelenggaraan pemerint ah daerah, sebagaimana dit uangkan dalam Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah beserta at uran- at uran pelaksanaannya membut uhkan upaya-upaya t erkoordinasi agar t ujuan pelaksanaan kebijakan ot onomi di daerah t ercapai. Selanjut nya pedoman/ acuan pengembangan kapasitas sebagaimana dirumuskan dalam Kerangka Nasional Pengembangan dan Peningkat an Kapasit as (KNP2K) dalam rangka mendukung desent ralisasi, yang dikeluarkan bersama oleh M enteri Dalam Negeri dan M ent eri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/ Kepala BAPPENAS t anggal 06 Nopember 2002, merujuk pada kebut uhan unt uk menyempurnakan perat uran dan perundangan dengan melakukan reformasi kelembagaan, memperbaiki t at a kerja dan mekanisme koordinasi, peningkat an kapasit as sumber daya manusia (SDM ) - ket rampilan dan kualifikasi, perubahan pada sist em nilai dan sikap, dan keseluruhan kebut uhan ekonomi daerah bagi pendekat an baru unt uk pelaksanaan good governance, sistem administ rasi dan mekanisme part isipasi dalam pembangunan agar dapat memenuhi t unt utan unt uk lebih baik dalam melaksanakan demokrasi.

  Adapun prinsip dari pelaksanaan pengembangan dan peningkat an kapasit as (capacity building) adalah:

  1. Pengem bangan kapasit as bersifat multi dimensional (mencakup beberapa kerangka w akt u: jangka panjang, jangka menengah dan jangka pendek);

  2. Pengem bangan kapasit as menyangkut multiple st akeholders;

  3. Pengem bangan kapasit as harus bersifat demand driven, dimana kebut uhannya tidak dit ent ukan dari at as/ luar tet api dat ang dari st akeholder-nya sendiri;

  4. Pengem bangan kapasit as mengacu pada kebijakan nasional.

  Kabupat en Rembang

  Review RPIJM (Rencana Program Invest asi Jangka Menengah) Tahun 2013 - 2017

VII.2 Kondisi Kelembagaan Kabupaten Rembang

  VII.2.1 Gambaran Umum

  M enurut PP NO. 41 Tahun 2007, Pemerint ahan daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerint ahan oleh pemerint ah daerah dan DPRD menurut azas ot onomi dan t ugas pembant uan dengan prinsip ot onomi seluas luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesat uan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Perangkat Daerah adalah unsur pembant u kepala daerah dalam penyelenggaraan pemerint ahan daerah yang t erdiri dari sekret ariat daerah, sekret ariat DPRD, dinas daerah, lembagateknis daerah, kecamat an, dan kelurahan.

  Bersandar pada prinsip – prinsip ot onomi daerah yang memiliki hak, w ew enang dan kew ajiban mengat ur dan mengurus urusan pemerint ahan, pembangunan dan kemasyarakat an yang mendukung t ugas – t ugas desent ralisasi, dekonsent rasi dan t ugas – t ugas pembant uan lainnya maka sebagai implement asinya dit et apkan Perat uran Daerah Kabupat en Rembang Nomor

  12 Tahun 2008 t ent ang Organisasi dan Tat a Kerja Perangkat Daerah Kabupat en Rembang.

  Guna mengoptimalkan nilai – nilai st rategis organisasi dengan program dan kegiat an maka Pemerint ah Kabupat en Rembang senantiasa mengakt ualisasikan seluruh kegiat an dengan pola pendekat an part isipastif (Partisipat ory Approach) yang diharapkan t et ap berkembang dinamis selaras dengan aspirasi masyarakat. Berpijak pada pola pendekat an di at as diharapkan akan t umbuh t imbal balik keselarasan ant ara Pemerint ah Kabupat en dan masyarakat secara berkesinambungan.

  M enurut Perat uran Daerah Kabupat en Rembang Nomor 12 Tahun 2008 t ent ang Organisasi dan Tat a Kerja Perangkat Daerah Kabupat en Rem bang t erdiri dari : a. Bupat i/ Wakil Bupati;

  b. Perangkat Daerah yang t erdiri : 1. Sekret ariat Daerah.

  2. St af Ahli

  3. Sekret ariat DPRD

  4. Dinas Daerah

  5. Lembaga Teknis Daerah

  6. Sat uan Polisi Pamong Praja

  7. Kant or Pelayanan Perijinan Terpadu

  8. Kecamat an

  9. Kelurahan Dinas Daerah adalah unsur pelaksana Pemerint ah Daerah, artinya Dinas Daerah adalah instit usi Pemerint ah Kabupat en yang mempunyai tugas melaksanakan kew enangan ot onomi daerah di bidang masing-masing. Dalam menyelenggarakan t ugasnya, dinas-dinas daerah Kabupat en mempunyai fungsi:

  Kabupat en Rembang

  Review RPIJM (Rencana Program Invest asi Jangka Menengah) Tahun 2013 - 2017 Kabupat en Rembang

  9. Dinas Kelaut an dan Perikanan;

  7. Kant or Lingkungan Hidup;

  6. Kant or Kesat uan Bangsa, Politik dan Perlindungan M asyarakat ;

  5. Badan Ket ahanan Pangan dan Pelaksana Penyuluhan Pert anian Perikanan dan Kehut anan;

  4. Badan Pemberdayaan M asyarakat , Perempuan dan Keluarga Berencana;

  3. Badan Kepegaw aian Daerah;

  2. Inspekt orat ;

  1. Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah (BAPPEDA);

  Daerah. Tugas-t ugas yang dit angani oleh Lembaga Teknis Daerah meliput i bidang penelitian dan pengembangan, perencanaan, pengaw asan, pendidikan dan pelatihan, perpust akaan, kearsipan dan dokument asi, kependudukan, dan pelayanan kesehat an. Lembaga Teknis Daerah yang berbent uk badan, kant or, dan Rumah Sakit Daerah, yait u:

  11. Dinas Energi dan Sumber Daya M ineral; 12. Dinas Pendapat an, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah. Sement ara it u, Lembaga Teknis Daerah adalah perangkat daerah yang merupakan unsur pelaksana t ugas t ertent u yang karena sifat nya tidak tercakup oleh Sekret ariat Daerah dan Dinas

  10. Dinas Perindust rian Perdagangan Koperasi dan UM KM ;

  8. Dinas Pert anian dan Kehutanan;

  a. Perumusan kebijakan teknis di bidang pemerint ahan yang sesuai dengan kew enangan masing-masing; b. Pelaksanaan pembinaan t eknis di bidang masing-masing;

  7. Dinas Kebudayaan, Pariwisat a, Pemuda dan Olah Raga;

  6. Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi;

  5. Dinas Kependudukan dan Cat at an Sipil;

  4. Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika;

  3. Dinas Pekerjaan Umum;

  2. Dinas Kesehat an;

  1. Dinas Pendidikan;

  M enurut Perat uran Daerah Kabupat en Rembang Nomor 12 Tahun 2008 tent ang Organisasi dan Tat a Kerja Perangkat Daerah Kabupat en Rembang, Dinas Daerah di Kabupat en Rembang meliputi :

  e. Pengelolaan urusan ket at ausahaan dinas.

  d. Pembinaan t erhadap Unit Pelaksana Teknis Dinas dan Cabang Dinas di Bidang yang sesuai dengan kewenangan masing-masing.

  c. Pemberian perizinan dan pelaksanaan pelayanan umum;

  8. Kant or Perpust akaan dan Arsip; 9. RSUD dr. R. Soet rasno.

  Review RPIJM (Rencana Program Invest asi Jangka Menengah) Tahun 2013 - 2017

  Dalam melaksanakan t ugasnya t ersebut, Lembaga Teknis Daerah menyelenggarakan fungsi, yait u: a. Perumusan kebijakan teknis sesuai dengan lingkup t ugasnya; b. Penunjang penyelenggaraan Pemerint ah Daerah.

  Kecamat an juga merupakan perangkat daerah Kabupat en yang mempunyai w ilayah t ert ent u yang dipimpin oleh Camat. Dalam st rukt ur pemerint ah Daerah, Kecamat an berkedudukan sebagai Perangkat Daerah yang mempunyai t ugas pokok melaksanakan kew enangan yang dilimpahkan oleh Bupati dalam menyelenggarakan pemerint ah, pembangunan dan pembinaan kemasyarakat an dalam wilayah Kecamat an sert a melaksanakan t ugas pemerintahan lainnya yang t idak termasuk dalam t ugas Perangkat Daerah dan/ at au Instansi lainnya. Dalam pelaksanaan t ugasnya, Kecamat an mempunyai fungsi:

  a. Pengkoordinasian dan penyelenggaraan pemerint ah dan keagrariaan, pembinaan pemerint ah desa dan kelurahan sert a pelayanan masyarakat ; b. Penyelenggaraan kegiat an pembinaan ekonomi pembangunan, part isipasi masyarakat , ideologi negara dan kesat uan bangsa sert a ket ent raman, ketertiban w ilayah; c. Penyusunan program pembinaan administ rasi, ketat ausahaan dan rumah t angga di w ilayahnya. Kabupat en Rembang t erdiri 14 kecamatan, yait u: Kecamatan Sumber, Bulu, Gunem, Sale,

  Sarang, Sedan, Pamot an, Sulang, Kaliori, Rembang, Pancur, Kragan, Sluke, dan Lasem. Jumlah kecamat an ini ke depan direncanakan akan dimekarkan dengan menambah 3 w ilayah kecamat an baru sebagai hasil dari pemekaran w ilayah Kecamat an Kaliori-Rembang, Kecamat an Pamot an- Sedan-Sale, dan Kecamat an Kragan-Sarang.

  Kelurahan berkedudukan sebagai perangkat daerah di baw ah Kecamat an yang mempunyai t ugas pokok melaksanakan kew enangan yang dilimpahkan oleh Camat dalam menyelenggarakan pemerint ahan, pembangunan dan pembinaan kemasyarakatan di wilayah kerjanya. Dalam melaksanakan t ugas pokok t ersebut , Kelurahan menyelenggarakan fungsi sebagai berikut : a. Penyelengaraan koordinasi dan pembinaan kemasyarakat an, pelayanan, ket ent ram an dan ket ertiban; b. Pembinaan ekonomi dan pembangunan serta pemberdayaan masyarakat. Sement ara it u, Sat uan Polisi Pamong Praja merupakan unsur Perangkat Daerah yang mempunyai t ugas pokok melaksanakan pembinaan ket ent araman, ket ert iban umum serta menegakkan Perat uran Daerah. Dalam melaksanakan t ugasnya t ersebut , Sat uan Polisi Pamong Praja menyelenggarakan fungsi:

  a. Penyelenggaraan pembinaan dan pengendalian operasional di bidang ket ent raman, ket ert iban dan pelaksanaan penegakan perat uran daerah.

  b. Penunjang penyelenggaraan pemerint ah daerah. Dalam kait annya dengan tat a kerja pemerint ah daerah. Bupati adalah pimpinan daerah dan berkedudukan sebagai kepala eksekutif yang dibant u oleh seorang Wakil Bupati. Dalam menjalankan t ugas sert a kew enangannya, Bupat i bert anggungjaw ab kepada DPRD.

  Kabupat en Rembang

  Review RPIJM (Rencana Program Invest asi Jangka Menengah) Tahun 2013 - 2017

  Penyelenggaraan Pemerintah Daerah yang dilaksanakan oleh Bupati didasarkan pada kebijakan yang dit et apkan bersama dengan DPRD.

  Dalam pelaksanaan t ugas-tugas pemerint ah daerah tersebut , Bupat i dibant u oleh perangkat daerah yang bert anggungjaw ab kepada Bupat i. Sebagai sat u kesat uan dalam badan eksekut if daerah, Pemerint ah Daerah dalam pelaksanaan t ugas dan kew enangannya w ajib memperhatikan dan menerapkan:

  1. Ket ent uan perat uran perundang-undangan yang berlaku;

  2. M enerapkan prinsip koordinasi, int egrasi, dan sinkronisasi, sercara vertikal dan horisont al, baik dalam lingkungan masing-masing maupun inst ansi lain sesuai dengan t ugas pokoknya. Dalam kerangka pelaksanaan t ugas t ersebut , Bupat i melakukan pengaw asan dan pembinaan t erhadap perangkat daerah. Secara skematis, st rukt ur organisasi dan t at a laksana pemerint ahan Kabupat en Rembang dapat digambarkan sebagai berikut :

  BUPATI DPRD

  WAKIL BUPATI

  SEKRETARIAT STAF AHLI BUPATI DAERAH DINAS LEMBAGA LEMBAGA SEKRETARIAT DAERAH TEKNIS LAIN DPRD DAERAH KECAMATAN UPT UPT KELURAHAN

  KETERANGAN: GARIS KOM ANDO GARIS KOORDINASI GARIS PERTANGGUNGJAWABAN

Gambar 7.1.

  

Bagan Organisasi Pemerintah Kabupaten Rembang

Kabupat en Rembang

  Review RPIJM (Rencana Program Invest asi Jangka Menengah) Tahun 2013 - 2017

VII.2.2 Produk Peraturan

  Sebagai landasan hukum dalam pelaksanaan fungsi pemerint ahan Kabupat en, t elah dit erbit kan berbagai macam Perat uran Daerah,sebagai bent uk keput usan bersama ant ara Pemerint ah Kabupaten Rembang dan DPRD Kabupaten Rembang. Beberapa Perda yang pent ing ant ara lain adalah yang berkait an dengan susunan organisasi dan t at a kerja pemerint ahan kabupat en, yait u:

  1. Perda No. 5 Tahun 2001 (Lembaran Daerah No. 5 tahun 2001) Tent ang Organisasi dan Tat a Kerja Pemerint ah Kabupat en Rembang;

  2. Perda No. 6 Tahun 2001 (Lem baran Daerah No. 6 Tahun 2001) Tent ang Organisasi dan Tat a Kerja Sekret ariat Daerah dan Sekret ariat DPRD Kabupat en Rembang;

  3. Perda No. 7 Tahun 2001 (Lembaran Daerah No. 7 tahun 2001) Tent ang Organisasi dan Tat a Kerja Dinas Daerah Kabupat en Rembang;

  4. Perda No. 8 Tahun 2001 (Lem baran Daerah No. 8 Tahun 2001) Tent ang Organisasi dan Tat a Kerja Lembaga Teknis Daerah Kabupat en Rembang;

  5. Perda No. 9 Tahun 2001 (Lembaran Daerah No. 9 tahun 2001) Tent ang Organisasi dan Tat a kerja Kecamatan dan Kelurahan. Perda No. 5 Tahun 2001 Tent ang Organisasi dan Tat a Kerja Pemerint ah Kabupat en

  Rembang dinyat akan t idak berlaku oleh PERDA No. 19 Tahun 2003. Sedangkan PERDA No. 6-9 Tahun 2001 dinyat akan tidak berlaku oleh PERDA No. 20 Tahun 2003.

  Di t ahun 2002 telah pula dit erbitkan berbagai Perda yang berkait an dengan berbagai persoalan penting. Beberapa Perda t ersebut ant ara lain adalah:

  1. Perda No. 1 Tahun 2002 (Lembaran Daerah No. 1 Tahun 2002) Tent ang Kedudukan Keuangan Ket ua, Wakil Ket ua dan Anggot a Dewan Perw akilan Rakyat daerah Kabupat en Rembang;

  2. Perda No. 2 Tahun 2002 (Lembaran Daerah No. 2 Tahun 2002) Tentang Anggaran Pendapat an dan Belanja Daerah Tahun 2002;

  3. Perda No. 3 Tahun 2002 (Lembaran Daerah No. 3 tahun 2002) Tent ang Sisa Perhit ungan Anggaran Pendapat an dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2002;

  4. Perda No. 4 Tahun 2002 (Lembaran Daerah No. 4 Tahun 2002) Tent ang Rencana St rat egis Daerah Kabupat en Rembang Tahun 2002 – 2004.

  5. Perda No. 5 Tahun 2002 (Lembaran Daerah No. 5 Tahun 2002) Tent ang Pedoman Pembent ukan Lembaga Pembangunan M asyarakat Desa, Rukun Tet angga dan Rukun Warga;

  6. Perda No. 6 Tahun 2002 (Lem baran Daerah No. 6 Tahun 2002) Tent ang Larangan, Pengaw asan dan Pengendalian M inuman Keras.

  7. Perda No. 7 Tahun 2002 (Lembaran Daerah No. 7 t ahun 2002) Tent ang Larangan dan Penanggulangan Pelacuran;

  Kabupat en Rembang

  Review RPIJM (Rencana Program Invest asi Jangka Menengah) Tahun 2013 - 2017

  8. Perda No. 8 Tahun 2002 (Lembaran Daerah No. 8 Tahun 2002) Tent ang Ret ribusi Izin Penebangan, Kayu Bongkaran Bangunan, Kayu Galian/ Pendem dan at au Pengangkut an Kayu M ilik Rakyat ;

  9. Perda No. 9 t ahun 2002 (Lembaran Daerah No. 9 Tahun 2002) Tent ang Ret ribusi Izin Bongkar M uat;

  10. Perda No. 10 t ahun 2002 (Lembaran Daerah No. 10 t ahun 2002) Tent ang Ret ribusi Pengujian Kendaraan Bermot or;

  11. Perda No. 11 Tahun 2002 (Lembaran Daerah No. 11 Tahun 2002) Tent ang Ret ribusi Izin Trayek;

  12. Perda No. 12 Tahun 2002 (Lembaran Daerah No. 12 Tahun 2002) Tent ang Perubahan at as Perda Kabupat en Dati II Rembang No. 15 Tahun 1988 Tent ang Ret ribusi Parkir di Tepi Jalan Umum;

  13. Perda No. 13 Tahun 2002 (Lembaran Daerah No. 13 Tahun 2002) Tent ang Perubahan at as Perda Kabupat en Dati II Rembang No. 12 Tahun 1998 Tent ang Ret ribusi Terminal;

  14. Perda No. 14 Tahun 2002 (Lembaran Daerah No. 14 Tahun 2002) Tent ang Ret ribusi Tempat Khusus Parkir;

  15. Perda No. 15 Tahun 2002 (Lembaran Daerah No. 15 Tahun 2002) Tent ang Ret ribusi Izin Bidang;

  16. Perda No. 16 Tahun 2002 (Lembaran Daerah No. 16 Tahun 2002) Tent ang Ret ribusi Izin Tanda Daft ar Perusahaan;

  17. Perda No. 17 Tahun 2002 (Lembaran Daerah No. 17 Tahun 2002) Tent ang Ret ribusi Surat Izin Usaha Perdagangan;

  18. Perda No. 18 Tahun 2002 (Lembaran Daerah No. 18 Tahun 2002) Tent ang Perubahan at as Perda Kabupat en Dat i II Rembang No. 4 Tahun 1988 Tent ang Pajak Penerangan Jalan;

  19. Perda No. 19 Tahun 2002 (Lembaran Daerah No. 19 Tahun 2002) Tent ang Perubahan at as Perda Kabupat en Dati II Rembang No. 6 Tahun 1996 Tent ang Perusahaan Daerah Bank Perkredit an Rakyat “ Bank Pasar” Kabupat en Dat i II Rembang;

  20. Perda No. 20 Tahun 2002 (Lembaran Daerah No. 20 Tahun 2002) Tent ang Perubahan at as Perda Kabupat en Dati II Rembang No. 2 t ahun 1980 Tent ang Pendirian Aneka Perusahaan Daerah;

VII.2.3 Kelembagaan M asyarakat

  Berdasarkan dat a t ahun 2001, di Kabupat en Rembang t erdapat sekit ar 3006 lembaga sosial kemasyarakat an yang t ersebar di berbagai Kecamat an yang ada. Dari jumlah t ersebut 294 berupa Karang Taruna dengan kat egori 218 berkembang, dan 76 sudah maju. Sisanya adalah berbagai bent uk lembaga sosial masyarakat dengan berbagai kat egori, yait u: tipe B 1 organisasi, t ipe C 2 organisasi, tipe D 4 organisasi, dan embrio 5 organisasi. Jumlah t erbesar lembaga sosial

  Kabupat en Rembang

  Review RPIJM (Rencana Program Invest asi Jangka Menengah) Tahun 2013 - 2017

  kemasyarakat an t ersebut berada di Kecamat an Rembang. Organisasi-organisasi sosial kemasyarakat an inilah yang akan menjadi mit ra Pemerint ah Daerah Kabupat en Rembang dalam pelaksanaan pembangunan.

VII.2.4 Kelembagaan Keciptakaryaan

a. Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Rembang

  Sesuai dengan Perat uran Daerah Kabupat en Rembang No 12 Tahun 2008, Strukt ur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum, t erdiri dari :

  1. Kepala Dinas

  2. Sekret ariat , terdiri dari:

• Sub Bag Perencanaan
• Sub Bag Keuangan
• Sub Bag Umum Kepegaw aian

  3. Bidang Bina M arga, t erdiri dari:

• Seksi Pembangunan Jalan dan Jembat an
• Seksi Pemeliharaan Jalan dan Jembat an

  4. Bidang Cipt a Karya, terdiri dari:

• Seksi Prasarana Pemukiman dan Air Bersih
• Seksi Perumahan dan Bangunan Gedung

  5. Bidang Sumberdaya Air, terdiri dari:

• Seksi Pengembangan dan Pembangunan Sumberdaya Air
• Seksi Eksploit asi dan Pemeliharaan Sumberdaya Air

  6. Bidang Kebersihan dan Drainase, t erdiri dari:

• Seksi Kebersihan
• Seksi Pemeliharaan dan Pemadam Kebakaran

  7. Bidang Tat a Ruang dan Pert amanan, t erdiri at as:

• Seksi Tat a Ruang
• Seksi Pert amanan dan Pemakaman

  8. Unit Pelaksanan Teknis (UPT) t erdiri dari:

• UPT Penelitian dan Pengelolaan Alat Besar,
• UPT Jalan Jembat an dan Irigasi Wilayah Barat
• UPT Jalan Jembat an dan Irigasi Wilayah Tengah
• UPT Jalan Jembat an dan Irigasi Wilayah Timur Unt uk lebih jelasnya st rukt ur organisasi DPU Kabupat en Rembang dapat dilihat pada Gambar berikut .

  Kabupat en Rembang

  Review RPIJM (Rencana Program Invest asi Jangka Menengah) Tahun 2013 - 2017

  Gambar 7.2

Bagan Organisasi DPU Kabupaten Rembang

  Kabupat en Rembang 2012

  VII - 9 Review RPIJM (Rencana Program Invest asi Jangka Menengah) Tahun 2013 - 2017

  Jumlah keseluruhan pegawai DPU Kabupat en Rembang t ahun 2010 adalah 312 orang PNS dan t enaga kont rak sebanyak 47 orang. Berdasarkan t ingkat pendidikan dan kepangkat annya adalah sebagai berikut:

  

Tabel VII-1

Sumber Daya M anusia (SDM ) Dinas Pekerjaan Umum

Kabupaten Rembang Berdasarkan Tingkat Pendidikan Tahun 2010

No Data Pegaw ai PNS Honorer

  1

  2

  3

  4

  1. Jumlah Pegaw ai 312

  47

  2. Pendidikan : SD

• 100

  29

• SLTP

  57

  7

• SLTA

  86

  7

• D2

  1 -

• D3

  14

  1

• S1

  47

  3

• S2

  7 -

  3. Pangkat dan golongan Golongan I 132

  Golongan II

  92

• Golongan III

  83

• Golongan IV

  5

  4. Jumlah Pejabat

• St rukt ural

  22

• Sumber : DPU Kabupat en Rem bang, 2011
• Fungsional

  Berdasarkan Perda Kabupat en Rembang Nomor 12 Tahun 2008 Tent ang Organisasi dan t at a Kerja Perangkat Daerah Kabupat en Rembang, Tugas pokok dari DPU adalah menyelenggarakan urusan Rumah Tangga Daerah di Bidang Pekerjaan Umum. Dalam t ugas pokok ini mempunyai fungsi: a. Perumusan kebijakan teknis di bidang pekerjaan umum

  b. Pelaksanaan pembinaan t eknis di bidang pekerjaan umum

  c. Pemberian perizinan dan pelaksanaan um um di bidang pekerjaan umum

  d. Pembinaan t erhadap unit pelaksana teknis Dinas Pekerjaan Umum

  e. Pelaksanaan urusan ket at ausahaan Dinas Pekerjaan Umum

  Kabupat en Rembang 2012

  Review RPIJM (Rencana Program Invest asi Jangka Menengah) Tahun 2013 - 2017

  Dalam melaksanakan t ugasnya t ersebut Dinas Pekerjaan Um um dibekali dengan sarana dan prasarana sebagai berikut :

  Tabel VII-2 Kondisi Sarana DPU Kabupaten Rembang Tahun 2010 No Sarana dan Prasarana Jumlah Kondisi Keterangan

  1 Tanah 4 baik Kurang

  2 Bangunan/ gedung 10 baik Kurang

  3 Perlengkapan kant or

• Komput er 14 baik Kurang - Print er

  9 baik Kurang

• AC 5 baik Kurang

  4 Kendaraan operasional

• Roda 4

  17 Baik Cukup

• Roda 2

  36 Baik Kurang

  Sumber : DPU Kabupat en Rembang, 2011 Tabel VII-3 Kondisi Peralatan Kerja DPU Kabupaten Rembang Tahun 2010 Jumlah Kondisi Pemanfaatan Jenis Peralatan

  Keterangan (unit) Baik Kurang Cukup Padat Kurang

  Dump Truck 1 v Truck

  2 V M esin Gilas 6-10 t on

  8 V M esin Gilas 2,5 t on

  3 V Aspal Sprayer 200 lt

  2 V Aspal Sprayer 600 lt

  1 V M esin Gilas Tangan 3

  2 V Waeker M esin Pemecah bat ui

  1 V M esin Loader

  1 V Excavat or

  1 V Truck Trailer

  1 V M esin Gilas Ban Keset

  1 V M esin gilas kaki kambing

  1 V Compressor

  3 Jack

  2 V Hammer M esin gilas t andem 6-8 t on Road maint enace car

  Sumber : DPU Kabupat en Rembang, 2011 Kabupat en Rembang 2012

  Review RPIJM (Rencana Program Invest asi Jangka Menengah) Tahun 2013 - 2017

  Sem ent ara it u unt uk pengelolaan persampahan dan drainase dilaksankan oleh bidang Kebersihan dan Drainase Dinas Pekerjaan Umum Kabupat en Rembang. Bidang kebersihan t ersebut mempunyai SDM sebanyak 11 orang yang t erdiri dari 7 orang PNS dan 4 orang t enaga honorer. Selengkapnya dapat dilihat pada t abel berikut .

  

Tabel VII-4

Sumber Daya M anusia (SDM ) Bidang Kebersihan dan Drainase DPU

Kabupaten Rembang Berdasarkan Tingkat Pendidikan Tahun 2010

No Data Pegaw ai PNS Honorer

  1. Jumlah Pegaw ai

  7

  4

  2. Pendidikan :

  4

• 4
• SLTA

  D3

  1

  S1

  1 S2

• 3. Pangkat dan golongan

  1

  Golongan II

  1

  Golongan III

  1

• Golongan IV

  1

  4. Jumlah Pejabat St rukt ural

• Sumber : DPU Kabupat en Rembang, 2011

  2

  Kondisi sarana dan prasarana yang digunakan dalam melaksanakan kegiat an yang berkait an dengan persampahan, air limbah dan drainase adalah sebagai berikut :

  

Tabel VII-5

Kondisi Sarana dan Prasarana Bidang Kebersihan dan Drainase DPU

Kabupaten Rembang Tahun 2010

No Sarana dan Prasarana Jumlah Kondisi Keterangan

  1 Bangunan/ gedung 1 baik

  2 Perlengkapan kant or

• Komput er 1 baik
• Print er 1 baik

  3 Kendaraan operasional

• Sepeda M ot or 1 baik
• M obil 1 baik

  Sumber : DPU Kabupat en Rembang, 2011 Kabupat en Rembang 2012

  Review RPIJM (Rencana Program Invest asi Jangka Menengah) Tahun 2013 - 2017

  Sedangkan lembaga yang bert angggung jaw ab dalam penat aan bangunan, lingkungan dan pengembangan permukiman dan perumahan sert a drainase permukiman adalah bidang Cipt akarya Dinas Pekerjaan Umum Kabupat en Rembang. Bidang Cipt akarya t ersebut mempunyai SDM sebanyak 24 orang yang t erdiri dari 22 orang PNS dan 2 orang t enaga honorer. Selengkapnya dapat dilihat pada t abel berikut.

  

Tabel VII-6

Sumber Daya M anusia (SDM ) Bidang Ciptakarya

Kabupaten Rembang Berdasarkan Tingkat Pendidikan Tahun 2010

No Data Pegaw ai PNS Honorer

  1. Jumlah Pegaw ai

  22

  2

  2. Pendidikan :

• SLTP

  2

• 2
• D3

  SLTA

  8

  1

• S1
>

  10

  1

• 3. Pangkat dan golongan
• S2
• Golongan II

  Golongan I

  2

• Golongan III

  5

• Golongan IV

  15

  4. Jumlah Pejabat

• St rukt ural

  3 Sumber : DPU Kabupat en Rembang, 2011 Kondisi sarana dan prasarana yang digunakan dalam melaksanakan kegiat an yang berkait an dengan kecipt akaryaan adalah sebagai berikut :

  

Tabel VII-7

Kondisi Sarana dan Prasarana Bidang Kebersihan dan Drainase DPU

Kabupaten Rembang Tahun 2010

No Sarana dan Prasaranan Jumlah Kondisi Keterangan

  1 Bangunan/ gedung 1 baik

  2 Perlengkapan kant or

• Komput er 2 baik

  Kabupat en Rembang 2012

  Review RPIJM (Rencana Program Invest asi Jangka Menengah) Tahun 2013 - 2017 No Sarana dan Prasaranan Jumlah Kondisi Keterangan

• Print er 2 baik

  3 Kendaraan operasional

• Sepeda M ot or 4 baik
• M obil 1 baik

b. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Kabupaten Rembang

  Perencanaan pembangunan daerah Kabupat en Rembang dilaksanakan oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Kabupat en Rembang sesuai dengan Perat uran Daerah Kabupat en Rembang.

  Visi BAPPEDA Kabupat en Rembang adalah “ menjadi Instit usi Perencana yang M enghasilkan Perencanaan Pembangunan Daerah yang Berkualit as” . M akna dari visi ini, yait u:

  1. Inst it usi Perencana Pembangunan Daerah Badan yang bert ugas menyelenggarakan t ugas-t ugas perencanaan pembangunan daerah, mulai dari perumusan dan penyusunan sampai dengan evaluasi pelaksanaan, yang melibatkan seluruh unsur perencana dari dinas/ inst ansi/ lembaga sebagai sat u kesat uan wilayah pembangunan.

  2. Perencanaan yang Berkualit as Perencanaan pembangunan berdasarkan hasil kajian (research) sehingga menghasilkan dat a yang valid dan akurat (dat a orient ed), melalui proses (process) dalam rangka mengembangkan part isipasi masyarakat (part icipat ory planning), dengan berkoordinasi (coordinating) unt uk mew ujudkan kesat uan dan kesamaan arah pandang sert a didukung oleh sumber daya manusia perencana yang handal (good planner).

  Visi ini didukung dengan 4 (empat) misi, yait u:

  1. M erumuskan kebijakan makro unt uk mendukung program pembangunan daerah;

  2. M engembangkan sist em perencanaan pembangunan berdasarkan aspirasi masyarakat ;

  3. M encipt akan koordinasi yang harmonis ant ar dinas/ inst ansi dalam perencanaan dan evaluasi pelaksanaan pembangunan daerah;

  4. M eningkat kan kemampuan Sumber Daya M anusia Perencana agar semakin profesional. Susunan organisasi Sat uan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) BAPPEDA Kabupat en Rembang t erdiri dari:

  1. Kepala Badan;

  2. Bagian Tat a Usaha, didukung oleh 3 (tiga) sub bagian yait u:

• Sub Bagian Perencanaan

  Kabupat en Rembang 2012

  Review RPIJM (Rencana Program Invest asi Jangka Menengah) Tahun 2013 - 2017 Kabupat en Rembang 2012

• Sub Bagian Umum dan Kepegaw aian;
• Sub Bagian Keuangan.

  3. Bidang St at istik, Penelit ian, dan Pengembangan

• Sub Bidang St atist ik, M onit oring, Evaluasi
• Sub Bidang Penelitian dan Pengembangan ;

  4. Bidang Ekonomi

• Sub Bidang Indagkop
• Sub Bidang Pert anian dan Pemberdayaan Ekonomi ;

  5. Bidang Fisik dan Prasarana

• Sub Bidang Kimpraswil
• Sub Bidang SDA dan Lingkungan Hidup ;

  6. Bidang Pemerint ahan , Sosial Budaya:

• Sub Bidang Pemerint ahan;
• Sub Bidang Sosial dan Budaya.

  7. Kelompok Pejabat Fungsional

  Review RPIJM (Rencana Program Invest asi Jangka Menengah) Tahun 2013 - 2017

  Kabupat en Rembang 2012

  VII- 16

Gambar 7.3 Bagan Organisasi Bappeda Kabupaten Rembang

  KEPALA SEKRETARIAT KELOMPOK JABATAN FUNGSIONAL SUBBAG PERENCANAAN SUBBAG KEUANGAN SUBBAG UMUM DAN KEPEGAWAI

  BIDANG STATISTIK, PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN BIDANG EKONOMI

BIDANG FISIK DAN

PRASARANA

BIDANG

  PEMERINTAHAN, SOSIAL DAN BUDAYA SUBBID STATISTIK, MONITORING DAN

  EVALUASI SUBBID PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN SUB BIDANG

  INDAKOP SUB BIDANG PERTANIAN DAN PEMBERDAYAAN EKONOMI SUB BIDANG KIMPRASWIL SUB BIDANG SDA DAN LINGKUNGAN HIDUP SUB BIDANG PEMERINTAHAN SUB BIDANG SOSIAL DAN BUDAYA UPT Review RPIJM (Rencana Program Invest asi Jangka Menengah) Tahun 2013 - 2017

c. Kondisi Kelembagaan Non Pemerintah

  1. Upaya mem perkuat t ugas dan fungsi regulat or dan operat or penyelenggaraan SPAM (PDAM , Dinas Cipt a Karya dan Tat a Ruang Daerah, UPT, kelom pok m asyarakat ) di Kabupat en Rem bang dilakukan dengan cara m eningkat kan sum ber daya m anusia yang ada m elalui: pelat ihan; peningkat an kualit as air minum , m em perkuat fungsi dinas-dinas t erkait , m em perkuat PDAM , m em bent uk UPT/ BLU, m em berdayakan kelom pok masyarakat sepert i Lem baga Kesw adayaan M asyarakat (LKM ) pada kegiat an PAM SIM AS, dst .

  2. Upaya m em perkuat prinsip kepengusahaan pada lem baga penyelenggaraan (PDAM ) di Kabupat en Rem bang dilakukan m elalui penyehat an PDAM , regionalisasi PDAM , penyesuaian t arif, peningkat an SDM , dst .

  3. Upaya penyusunan perat uran perundang-undangan (Perda, dll) yang berkait an dengan penyelenggaraan SPAM di Kabupat en Rem bang dilakukan dengan cara penyusunan PERDA/ mengim plem ent asikan Perat uran M ent eri (Perm en) yang ada m enjadi PERDA dan mengim plem ent asikan NSPM ,dst .

  Kelem bagaan Non Pem erint ah yang menangani bidang kecipt akaryaan di Kabupat en Rem bang ant ara lain Badan Usaha M ilik Daerah (BUM D) yait u PDAM , Organisasi M asyarakat Set em pat (OM S), Lem baga Kesw adayaan M asyarakat (LKM ) PAM SIM AS, dll.

  PDAM Kabupaten Rembang v

  Pelayanan air minum di Kabupat en Rem bang dilakukan oleh PDAM Kabupat en Rem bang sesuai Perat uran Daerah Kabupat en Rem bang Nom or 5 Tahun 2005 t ent ang Perusahaan Daerah Air M inum Kabupat en Rem bang dengan visi yait u “ M enjadikan PDAM Kabupat en Rem bang sebagai Perusahaan yang Effisien, Dinamis, M andiri, dan m am pu mem berikan pelayanan prim a kepada M asyarakat ” . Sedangkan misi dalam m ew ujudkan visi t ersebut adalah:

  “ M engelola penyediaan air minum bagi m asyarakat dengan berdasar pada prinsip ekonomi dan profesionalism e karyaw an agar dapat m enjadi sum ber pendapat an asli daerah”

  Jumlah pegaw ai at au sum ber daya m anusia (SDM ) pada PDAM Kabupat en Rem bang t ahun 2010 sebanyak 108 orang, dengan perincian sebagai berikut :

  

Tabel VII-8

Jumlah Karyaw an Pada Bagian dan kantor Cabang/ Unit

PDAM Kabupaten Rembang tahun 2010

Jumlah Karyaw an Status Karyaw an

  Total No. Kecamatan Non Teknik PNS BUM D Honor Teknik

• Sum ber

  1

• Bulu

  2

• Gunem
Review RPIJM (Rencana Program Invest asi Jangka Menengah) Tahun 2013 - 2017

  No. Kecamatan Jumlah Karyaw an Status Karyaw an Total Teknik Non Teknik PNS BUM D Honor

  58 44 -

  53

  11 Pancur - - - - - -

  12 Kragan - - - - - -

  13 Sluke - - - - - -

  14 Lasem

  7

  3

  10

  10 Jumlah

  97 5 102 Sumber : PDAM Kabupat en Rembang, 2011

  4 Sale

  Sesuai Perat uran Bupat i Rem bang Nom or: 690/ 06/ Tahun 2006, St rukt ur organisasi PDAM Kabupat en Rem bang adalah sebagai berikut :

  Gambar 7.4

BUPATI

DIREKTUR

  BAG. ADMINISTRASI & KEUANGAN

  Seksi Pelayanan Pelanggan dan Pencatat Meter

  2. Seksi Pengelolaan Rekening

  3. Seksi Pemasaran dan Penagihan 1. Seksi Perencanaan dan Perbengkelan

  2. Seksi Produksi 3.

  Seksi Transmisi dan Distribusi

  1. Seksi Keuangan 2.

  Seksi Akuntansi 3. Seksi Administrasi umum

  2

  51

  33

  7

  7 1 -

  7

  1

  8

  5 Sarang 4 - - 4 -

  4

  6 Sedan - - - - - -

  7 Pam ot an

  6 2 -

  1

  20

  8

  8 Sulang

  6 2 - 8 -

  8

  9 Kaliori

  8 3 -

  10

  1

  11

  10 Rem bang

KELOMPOK JABATAN FUNGSIONAL BADAN PENGAWAS BAGIAN TEKNIK BAG. HUBUNGAN PELANGGAN 1.

CABANG UNIT

  Review RPIJM (Rencana Program Invest asi Jangka Menengah) Tahun 2013 - 2017

  72

  Lembaga Kesw adayaan M asyarakat (LKM )

  Sumber: PDAM Kabupat en Rembang, 2011 v

  7 TIDAK LULUS SD JUM LAH 102 100

  9.26

  10

  6. SD

  5 SLTP 10 11,11

  68.52

  4 SLTA

  Tingkat pendidikan karyaw an PDAM Rem bang berfariasi t et api sebagian besar karyaw an m asih berijazah SLTA. Rincian t ingkat pendidikan karyaw an PDAM Rem bang adalah sebagai berikut :

  1.85

  2

  3 Sarjana M uda/ D3

  9.26

  10

  2 Sarjana/ S1

  1 S2 dan S3

  

Tabel VII-9

Tingkat Pendidikan Karyaw an

PDAM Kabupaten Rembang tahun 2010

No Pendidikan Jumlah Persentase

  Unt uk m endukung program / kegiat an PAM SIM AS di Kabupat en Rem bang, pada set iap desa yang m endapat program / kegiat an ini m em bent uk lem baga kesw adayaan m asyarakat yang bert anggungjaw ab t erhadap pelaksanaan penyediaan air minum dan sanit asi yang berbasis masyarakat . Salah sat u cont oh st rukt ur organisasi LKM yang m enangani program / kegiat an PAM SIM AS di Kabupat en Rem bang adalah sebagai berikut :

  Review RPIJM (Rencana Program Invest asi Jangka Menengah) Tahun 2013 - 2017

  PENASIHAT KETUA (KEPALA DESA) WAKIL KETUA

  SEKRETARIS

UNIT PENGELOLA UNIT KERJA TEKNIS UNIT KERJA

KEUANGAN (UPK) AIR BERSIH DAN KESEHATAN

  MASYARAKAT DAN SANITASI (UKT)

SEKOLAH (UKK)

Gambar 7.5. Struktur Organisasi LKM PAM SIM AS

  Lem baga Kesw adayaan M asyarakat (LKM ) unt uk kegiat an PAM SIM AS di Kabupat en Rem bang ini dibent uk oleh m asyarakat sendiri m elalui m usyaw arah/ rem bug desa dan kem udian dit et apkan dengan Akt a Not aris. Ket erlibat an m asyarakat dalam m endukung kegiat an PAM SIM AS direspon sangat baik sejak aw al dalam perencanaan m aupun pelaksanaannya sert a dukungan dalam dana in-cash m aupun in-kind.

  VII.3 M asalah dan Analisa Kelembagaan

  VII.3.1. M asalah Kelembagaan

  Perm asalahan yang sering dihadapi ant ara lain m asih t erbat asnya t ingkat pendidikan, penget ahuan dan ket ram pilan dari aparat ur/ sum ber daya m anusia (SDM ) yang m enangani/ m engelola Bidang Cipt a Karya di Kabupat en Blora. Peningkat an pendidikan form al para aparat ur, kursus singkat , pelat ihan dan pem berdayaan m asyarakat dalam penanganan sarana dan prasarana kecipt akaryaan m asih sangat dibut uhkan dalam pengem bangan dan peningkat an kapasit as (capacit y building) sehingga kualit as SDM Bidang Cipt a Karya sem akin t ahun sem akin m eningkat . Selain m asih t erbat asnya SDM Bidang Cipt a Karya, prasarana dan sarana kerja juga m asih t erbat as sepert i: ruang kerja, perangkat kom put er, perangkat survey, kendaraan operasional dll sehingga belum opt im al dalam pelaksanaan kerja

  Review RPIJM (Rencana Program Invest asi Jangka Menengah) Tahun 2013 - 2017

  VII.3.2. Analisa Kelembagaan

  Pengem bangan dan peningkat an kapasit as (capacit y building) Bidang Cipt a Karya di Kabupat en Rem bang sangat dibut uhkan sehingga m am pu mengikut i perkem bangan w akt u, inform asi dan t eknologi. Peningkat an SDM melalui pendidikan form al, pelat ihan, kursus singkat dan lain-lain sangat diperlukan sehingga perlu dipersiapkan SDM yang m au dan m am pu dalam meningkat kan kapasit asnya.

  Pengem bangan t eknologi dan inform asi Bidang Cipt a Karya sangat cepat dan ini perlu kecepat an dalam m enangkap dan m eresponnya, unt uk it u peningkat an SDM Bidang Cipt a Karya di Kabupat en Rem bang sangat dibut uhkan. Bant uan Teknis berupa pelat ihan, kursus singkat (persam pahan, air minum , t at a bangunan dan lingkungan dan lain-lain) dan peningkat an pendidikan form al (dari pendidikan S1 ke S2) sert a dukungan dari Depart emen Pekerjaan Um um dalam pengem bangan dan peningkat an kapasit as (capacit y building) Bidang Cipt a Karya di Kabupat en Rem bang m asih sangat dibut uhkan.

  VII.4 Rekomendasi Kelembagaan

  VII.4.1. Usulan Program

  Usulan program dalam pengem bangan dan peningkat an kapasit as (capacit y

  

building ) Bidang Cipt a Karya di Kabupat en Rem bang dit ekankan pada pelat ihan dan

  kursus singkat , sepert i pengelolaan persam pahan, air minum , bangunan gedung dan lain-lain yang diharapkan selam 5 (lima) t ahun kedepan ada peningkat an kualit as SDM . Diharapkan dari peningkat an kapasit as SDM Bidang Cipt a Karya ini, dapat diim plement asikan dalam akt ivit as kerja dan pelayanan ke m asyarakat .

  VII.4.2. Usulan Sistem Prosedur Antar Instansi

  a. Kedudukan, Fungsi, Tugas dalam Pelaksanaan RPIJM

  Kedudukan, fungsi, t ugas dalam pelaksanaan RPIJM Bidang Cipt a Karya Kabupat en Rem bang Tahun 2008 – 2013 adalah sebagai acuan/ pedom an dalam pelaksanaan program / kegiat an Bidang Cipt a Karya dalam kurun w akt u 5 (lima) t ahun kedepan. Dokum en RPIJM ini merupakan sat u kesat uan dengan dokum en perencanaan yang t elah disusun oleh Pemerint ah Kabupat en Rem bang selam a ini dengan m em perhat ikan t ugas, pokok dan fungsi dari m asing-m asing Sat uan Kerja Perangkat Daerah (SKPD).

  b. Diagram Hubungan Antar Instansi

  Dalam pelaksanaan RPIJM Bidang Cipt a Karya Kabupat en Rem bang Tahun 2008 – 2013 ini m elibat kan banyak inst ansi t erkait , baik dari sisi perencanaan, keuangan, pengendalian program/ kegiat an dan pelaksanaan di lapangan. Dinas t eknis/ Sat uan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang m enangani Bidang Cipt a Karya di Kabupat en Rem bang adalah Dinas Pekerjaan Um um Daerah Kabupat en Rem bang.

  Review RPIJM (Rencana Program Invest asi Jangka Menengah) Tahun 2013 - 2017

  Pelaksanaan program/ disetujui kegiatan diusulkan

  BAPPEDA Dinas Pekerjaan Umum Bidang Cipta Karya diserahkan/ dikelola

• Musyawarah/ Rembug Desa/
• Dinas CK & TRD Kecamatan/ Kabupaten
• PDAM

• Dokumen Perencanaan yang telah

• Masyarakat disusun
Gambar 7.6 Diagram Hubungan Antar Instansi dalam Pelaksanaan RPIJM Bidang Cipta Karya Kabupaten Rembang

c. Format Umum Rencana Tindakan Peningkatan Kelembagaan

  Unt uk m ew ujudkan pelaksanaan pengem bangan dan peningkat an kapasit as (capacit y building) di bidang kecipt akaryaan perlu disiapkan sum ber daya m anusia (SDM ) dari aparat ur yang m enangani bidang kecipt akaryaan t ersebut . Peningkat an SDM dapat m elalui pendidikan form al m aupun non form al at au pelat ihan singkat dan kursus- kursus t eknis yang m endukung t ugas pokok dan fungsi sehingga mendapat kan SDM yang profesional sesuai dengan bidangnya. Unt uk m endukung peningkat an SDM ini perlu didukung oleh komit m en Pem erint ah Daerah dalam peningkat an profesionalism e aparat ur sehingga pelaksanaan program yang t ert uang dalam RPIJM dapat t erlaksana sesuai dengan t ujuan dan sasaran yang ingin dicapai.