BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Landasan Teori dan Penelitian Terdahulu 2.1.1 Akuntabilitas Kinerja - Pengaruh kebijakan Penyusunan Anggaran, Penerapan Anggaran dan Belanja Daerah Berbasis Kinerja Terhadap Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (Studi Kasu

TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Landasan Teori dan Penelitian Terdahulu

2.1.1 Akuntabilitas Kinerja

  Dalam pengertian yang sempit akuntabilitas dapat dipahami sebagai bentuk pertanggungjawaban yang mengacu kepada siapa organisasi (atau pekerja individu) bertanggungjawab dan untuk apa organisasi (pekerja individu) bertanggungjawab. Dalam pengertian luas, akuntabilitas dapat dipahami sebagai kewajiban pihak pemegang amanah (agent) untuk memberikan pertanggungjawaban, menyajikan, melaporkan, dan mengungkapkan segala aktivitas dan kegiatan yang menjadi tanggung jawabnya kepada pihak pemberi amanah (principal) yang memiliki hak dan kewenangan untuk meminta pertanggungjawaban tersebut. Makna akuntabilitas ini merupakan konsep filosofis inti dalam manajemen sektor publik. Dalam konteks organisasi pemerintah, sering ada istilah akuntabilitas publik yang berarti pemberian informasi dan disclosure atas aktivitas dan kinerja finansial pemerintah kepada pihak

• – pihak yang berkepentingan dengan laporan tersebut. Pemerintah, baik pusat maupun daerah, harus bisa menjadi subyek pemberi informasi dalam rangka pemenuhan hak- hak publik.

  Dalam peran kepemimpinan, akuntabilitas dapat merupakan pengetahuan dan adanya pertanggungjawaban terhadap tiap tindakan, produk, keputusan dan kebijakan termasuk pula di dalamnya administrasi publik pemerintahan, dan pelaksanaan dalam lingkup peran atau posisi kerja yang menjelaskan dan dapat dipertanyakan bagi tiap

• – tiap konsekuensi yang sudah dihasilkan.

  Akuntabilitas harus merujuk kepada sebuah spektrum yang luas dengan standar kinerja yang bertumpu pada harapan publik sehingga dapat digunakan untuk menilai kinerja, responsivitas, dan juga moralitas dari para pengemban amanah publik. Konsepsi akuntabilitas dalam arti luas ini menyadarkan kita bahwa pejabat pemerintah tidak hanya bertanggungjawab kepada otoritas yang lebih tinggi dalam rantai komando institusional, tetapi juga bertanggungjawab kepada masyarakat umum, lembaga swadaya masyarakat, media massa, dan banyak stakeholders lain. Jadi, penerapan akuntabilitas ini, di samping berhubungan dengan penggunaan kebijakan administratif yang sehat dan legal, juga harus bisa meningkatkan kepercayaan masyarakat atas bentuk akuntabilitas formal yang ditetapkan.

  Akuntabilitas publik menurut Lembaga Administrasi Negara (LAN) ada tiga, yaitu :

1. Akuntabilitas keuangan

  Merupakan pertanggungjawaban tentang hal yang berhubungan dengan integritas keuangan, taat pada aturan, dan sebagainya.

2. Akuntabilitas manfaat

  Memberikan manfaat hasil dari kegiatan – kegiatan pemerintah. Akuntabilitas procedural Pertanggungjawaban mengenai tata cara pelaksanaan kebijakan apakah telah mempertimbangkan moralitas, hokum, etika, dan sebagainya.

  Ruang lingkup akuntabilitas tidak hanya pada bidang keuangan saja, tetapi meliputi :

1. Fiscal accountability

  Akuntabilitas yang dituntut masyarakat berkaitan pemanfaatan hasil perolehan pajak dan retribusi.

  2. Legal accountability

  Akuntabilitas yang berkaitan dengan bagaimana undang

• – undang maupun peraturan dapat dilaksanakan dengan baik oleh para pemegang amanah.

  3. Program accountability

  Akuntabilitas yang berkaitan dengan bagaimana pemerintah mencapai program

• – program yang telah ditetapkan.

  4. Process accountability

  Akuntabilitas yang berkaitan dengan bagaimana pemerintah mengolah dan memberdayakan sumber

• – sumber potensi daerah secara ekonomi dan efisien.

  5. Outcome accountability

  Akuntabilitas yang berkaitan dengan bagaimana efektivitas hasil dapat bermanfaat memenuhi harapan dan kebutuhan masyarakat.

  Dalam rangka menciptakan pemerintahan yang baik (good

  

governance ) dan memerangi praktek Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme (KKN)

  telah secara tegas dituangkan dalam TAP MPR RI Nomor XI/MPR/1998

• – tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas KKN; dan Undang undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas KKN. Memang sejak bergulirnya reformasi, berbagai upaya telah dilakukan di negara ini untuk menjadikan penyelenggara (pemegang amanah) menjadi akuntabel kepada pihak yang telah mempercayainya.

  Akuntabilitas kinerja instansi pemerintah merupakan wujud pertanggungjawaban instansi pemerintah dalam mencapai visi, misi dan tujuan organisasi. Pertanggungjawaban bukan hanya dalam bentuk formalitasnya akan tetapi yang lebih penting adalah dari sudut substansi dan semangat untuk memberikan pelayanan yang terbaik bagi masyarakat.

2.1.3 Kebijakan Penyusunan Anggaran Berbasis Kinerja

  Penyusunan APBD (Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah) merupakan proses penganggaran daerah dimana secara konseptual terdiri atas formulasi kebijakan anggaran (budget policy formulation) dan perencanaan operasional anggaran (budget operational planning). Penyusunan kebijakan umum APBD termasuk kategori formulasi kebijakan anggaran yang menjadi acuan dalam perencanaan operasional anggaran. Formulasi kebijakan anggaran yang berkaitan dengan analisis fiscal, sedang perencanaan operasional anggaran lebih ditekankan pada alokasi sumber daya keuangan. bentuk pengalokasian sumber daya keuangan pemerintah daerah berdasarkan struktur APBD dan kode rekening. Prioritas dan pelaporan anggaran sementara (PPAS) adalah jumlah anggaran yang diberikan pada SKPD untuk setiap program dan kegiatan sehingga PPAS digunakan sebagai acuan dalam penyusunan RKA. Rencana kerja dan anggaran (RKA) adalah dokumen perencanaan dan penganggaran yang berisi rencana pendapatan, rencana belanja program dan kegiatan SKPD serta rencana pembiayaan sebagai dasar penyusunan APBD.

  Dalam menyusun anggaran berbasis kinerja ada beberapa hal yang perlu diperhatikan yaitu prinsip

• – prinsip penganggaran, aktivitas semua dalam penyusunan anggaran berbasis kinerja, peranan legislatif, siklus perencanaan anggaran daerah, struktur APBD, dan penggunaan anggaran berbasis.

  Adapun prinsip

• – prinsip penganggaran, yaitu : 1.

  Transparansi dan akuntabilitas anggaran APBD harus dapat menyajikan informasi yang jelas mengenai tujuan, sasaran, hasil, dan manfaat yang diperoleh dari masyarakat dari suatu kegiatan atau proyek yang dianggarkan. Anggota masyarakat memiliki hak dan akses yang sama untuk mengetahui proses anggaran karena menyangkut aspirasi dan kepentingan masyarakat terutama pemenuhan kebutuhan

• – kebutuhan hidup masyarakat.

Disiplin anggaran Penganggaran pengeluaran harus didukung dengan adanya kepastian tersedianya penerimaan dalam jumlah cukup dan tidak dibenarkan melaksanakan kegiatan/proyek yang belum atau tidak tersedia anggarannya dalam APBD atau perubahan APBD.

  3. Keadilan anggaran Pemerintah daerah wajib mengalokasikan penggunaan anggarannya secara adil agar dapat dinikmati oleh seluruh kelompok masyarakat tanpa diskriminasi dalam pemberian pelayanan karena pendapatan daerah pada hakekatnya diperoleh melalui peran serta masyarakat.

  4. Efisiensi dan efektivitas anggaran Penyusunan anggaran hendaknya dilakukan berlandaskan azas efisiensi, tepat guna, tepat waktu pelaksanaan, dan penggunaannya dapat dipertanggungjawabkan. Dana yang tersedia harus dimanfaatkan sebaik mungkin untuk dapat menghasilkan peningkatan dan kesejahteraan untuk kepentingan masyarakat.

  5. Disusun dengan pendekatan kinerja APBD disusun dengan pendekatan kinerja yaitu mengutamakan upaya pencapaian hasil kerja (output/outcome) dari perencanaan alokasi biaya atau input yang telah ditetapkan. Hasil kerjanya harus sepadan atau lebih besar dari biaya atau input yang ditetapkan.

  Aktivitas utama dalam penyusunan anggaran berbasis kinerja adalah mendapatkan data kuantitatif dan membuat keputusan penganggarannya. dan pengertian tentang berbagai program yang menghasilkan output dan

  outcome yang diharapkan. Sedangkan proses pengambilan keputusannya

  melibatkan setiap level dari manajemen pemerintahan. Pemilihan dan prioritas program yang akan dianggarkan tersebut akan sangat tergantung pada data tentang target kinerja yang diharapkan dapat dicapai.

  Peranan legislatif dalam penyusunan anggaran yaitu pada alokasi anggaran setiap program di masing

• – masing unit kerja pada akhirnya sangat dipengaruhi oleh kesepakatan antara legislatif dan eksekutif. Prioritas dan pilihan pengalokasian anggaran pada tiap unit kerja dihasilkan setelah melalui koordinasi diantara bagian dalam lembaga legislatif dan eksekutif. Dalam usaha mencapai kesepakatan, seringkali keterkaitan antara kinerja dan alokasi anggaran menjadi fleksibel dan longgar namun dengan adanya analisa standar belanja, alokasi anggaran menjadi lebih rasional. Berdasarkan kesepakatan tersebut pada akhirnya akan ditetapkanlah Perda APBD.

  Perencanaan anggaran daerah secara keseluruhan yang mencakup penyusunan kebijakan umum APBD sampai dengan disusunnya rancangan APBD terdiri dari beberapa tahapan proses perencanaan anggaran daerah berdasarkan Undang

• – undang Nomor 17 Tahun 2003 serta Undang – undang Nomor 32 dan 33 Tahun 2004, adapun tahapan siklus perencanaan anggaran daerah tersebut adalah sebagai berikut : 1.

  Pemerintah daerah menyampaikan kebijakan umum APBD tahun anggaran berikutnya sebagai landasan penyusunan rancangan APBD umum APBD tersebut berpedoman pada RKPD (Rencana Kerja Pemerintah Daerah). Proses penyusunan melaksanakan musyawarah perencanaan pembangunan yang selain diikuti oleh unsur

• – unsur pemerintahan juga mengikutsertakan dan atau menyerap aspirasi masyarakat terkait antara lain asosiasi profesi, perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat, pemuka adat, pemuka agama, dan kalangan dunia usaha.

  2. DPRD (Dewan Perwakilan Rakyat Daerah) kemudian membahas kebijakan umum APBD yang disampaikan oleh pemerintah daerah dalam pembicaraan pendahuluan RAPBD tahunan anggaran berikutnya.

  3. Berdasarkan kebijakan umum APBD yang telah disepakati dengan DPRD pemerintah daerah bersama DPRD membahas prioritas dan plafon anggaran sementara untuk dijadikan acuan bagi setiap SKPD.

  4. Kepala SKPD selaku pengguna anggaran menyusun RKA-SKPD tahun berikutnya dengan mengacu pada prioritas dan plafon anggaran sementara yang telah ditetapkan oleh pemerintah daerah bersama DPRD.

  5. RKA-SKPD tersebut kemudian disampaikan kepada DPRD untuk dibahas dalam pembicaraan pendahuluan RAPBD.

  Hasil pembahasan RKA-SKPD disampaikan kepada pejabat pengelola kauangan daerah sebagai bahan penyusunan rancangan perda tentang APBD tahun berikutnya.

  7. Pemerintah daerah mengajukan rancangan perda tentang APBD disertai dengan penjelasan dan dokumen

• – dokumen pendukungnya kepada DPRD pada minggu pertama bulan Oktober tahun sebelumnya.

  8. Pengambilan keputusan oleh DPRD mengenai rancangan perda tentang APBD dilakukan selambat

• – lambatnya satu bulan sebelum tahun anggaran yang bersangkutan dilaksanakan.

  Siklus APBD (Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah) berdasarkan Undang

• – undang Nomor 17 Tahun 2003 dan Standar Akuntansi Pemerintahan, struktur APBD merupakan satu kesatuan yang terdiri dari : a.

  Anggaran pendapatan b. Anggaran belanja c. Transfer d.

  Pembiayaan Anggaran pendapatan dan belanja daerah merupakan amanat rakyat kepada pemrintah daerah untuk mewujudkan aspirasi dan kebutuhan mereka.

  Anggaran merupakan refleksi aspirasi dan kebutuhan masyarakat dalam satu tahun fiskal tertentu yang dinyatakan dalam satuan mata uang. Di sisi pemerintah daerah, perwujudan amanat rakyat ini dinyatakan dalam bentuk rencana kerja yang akan dilaksanakan pemerintah daerah dengan anggaran daerah harus berorientasi pada kepentingan masyarakat atau publik.

  Sistem anggaran kinerja pada dasarnya mencakup dua hal yaitu struktur (bentuk dan susunan) anggaran, proses (mekanisme) penyusunan anggaran.

  a.

  Struktur anggaran kinerja Struktur anggaran kinerja terdiri atas elemen

• – elemen pendapatan, belanja, dan pendapatan daerah yang memberikan gambaran antara lain mengenai : a.

  Sasaran yang diharapkan menurut fungsi belanja.

  b.

  Standar pelayanan yang diharapkan dan perkiraan biaya satuan komponen kegiatan yang bersangkutan.

  c.

  Bagian APBD yang mendanai belanja administrasi umum, belanja operasi dan pemeliharaan dan belanja modal atau investasi untuk pelayanan publik dan aparatur.

  b.

  Proses penyusunan anggaran kinerja Proses penyusunan anggaran kinerja meliputi beberapa tahap yaitu : a.

  Penyusunan arah dan kebijakan umum APBD berdasarkan hasil penjaringan aspirasi masyarakat dan dokumen perencanaan daerah.

  b.

  Berdasarkan arah dan kebijakan umum APBD dengan mempertimbangkan kondisi dan kemampuan daerah disusun strategi dan prioritas APBD.

  Strategi dan prioritas APBD selanjutnya menjadi dasar penyusunan program dan kegiatan.

  d.

  Anggaran disusun berdasarkan program dan kegiatan yang telah direncanakan.

  Penyusunan anggaran berbasis kinerja bertujuan untuk dapat meningkatkan efisiensi pengalokasian sumber daya dan efektivitas penggunaannya sesuai dengan perencanaan yang telah ditetapkan oleh pemerintah daerah sehingga dengan adanya anggaran berbasis kinerja tersebut diharapkan anggaran dapat digunakan secara optimal untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan dapat mendukung peningkatan transparansi dan akuntabilitas manajemen sektor publik. Selain itu, anggaran berbasis kinerja memfokuskan pemanfaatan anggaran untuk perbaikan kinerja organisasi yang berpedoman pada prinsip value for money.

2.1.4 Penerapan Anggaran Berbais Kinerja

  Anggaran pendapatan dan belanja daerah (APBD) adalah rencana keuangan tahunan pemerintah daerah di Indonesia yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD). APBD ditetapkan dengan peraturan daerah. Tahun anggaran APBD meliputi masa satu tahun, mulai dari tanggal 1 Januari sampai dengan tanggal 31 Desember. Pendapatan daerah adalah hak pemerintah daerah yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih.

  Belanja daerah adalah kewajiban pemerintah daerah yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih.

1. Anggaran pendapatan, terdiri atas : a.

  Pendapatan Asli Daerah (PAD), yang meliputi pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah, dan penerimaan lain – lain.

  b.

  Bagian dana perimbangan, yang meliputi dana bagi hasil, Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana Alokasi Khusus (DAK).

  c.

  Lain – lain pendapatan yang sah seperti dana hibah atau dana darurat.

  2. Anggaran belanja, yang digunakan untuk keperluan penyelenggaraan tugas pemerintah di daerah.

  3. Pembiayaan, yaitu setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun tahun

• – tahun anggaran berikutnya. Fungsi anggaran pendapatan dan belanja daerah : 1.

  Fungsi otorisasi bermakna bahwa anggaran daerah menjadi dasar untuk merealisasi pendapatan, dan belanja pada tahun bersangkutan.

  Tanpa dianggarkan pada APBD sebuah kegiatan tidak memiliki kekuatan untuk dilaksanakan.

  2. Fungsi perencanaan bermakna bahwa anggaran daerah menjadi pedoman bagi manajemen dalam merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan.

  Fungsi pengawasan mengandung makna bahwa anggaran daerah menjadi pedoman untuk menilai keberhasilan atau kegagalan penyelenggaraan pemerintah daerah.

  4. Fungsi alokasi mengandung makna bahwa anggaran daerah harus diarahkan untuk menciptakan lapangan kerja, mengurangi pengangguran, dan pemborosan sumber daya, serta meningkatkan efisiensi, dan efektivitas perekonomian daerah.

  5. Fungsi distribusi memiliki makna bahwa kebijakan – kebijakan dalam penganggaran daerah harus memperhatikan rasa keadilan, dan kepatutan.

  6. Fungsi stabilitasi memiliki makna bahwa anggaran daerah menjadi alat untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental perekonomian daerah.

  Anggaran berbasis kinerja (Performance Based Budgeting ) merupakan sistem penganggaran yang berorientasi pada output organisasi dan berkaitan sangat erat dengan visi, misi, dan rencana strategis organisasi (Bastian, 2006:171). Anggaran dengan pendekatan kinerja menekankan pada konsep value for money dan pengawasan atas kinerja output. Pendekatan anggaran kinerja disusun untuk mencoba mengatasi berbagai kelemahan yang terdapat dalam anggaran tradisional, khususnya kelemahan yang disebabkan oleh tidak adanya tolok ukur yang dapat digunakan untuk mengukur kinerja dalam pencapaian tujuan dan sasaran pelayanan public (Mardiasmo, 2002:84). Anggaran yang tidak efektif dan tidak berorientasi pada kinerja kinerja secara berkelanjutan akan memberikan umpan balik, sehingga upaya perbaikan secara terus menerus akan mencapai keberhasilan di masa mendatang (Bastian, 2006:275).

  Mardiasmo (2004) menyatakan bahwa anggaran sektor publik pemerintahan terutama sangat penting karena :

  1. Anggaran merupakan alat bagi pemerintah untuk mengarahkan pembangunan sosial ekonomi menjamin kesinambungan dan meningkatkan kualitas hidup masyarakat.

  2. Adanya kebutuhan dan keinginan masyarakat yang tidak terbatas dan terus berkembang sedangkan sumbernya yang ada terbatas.

  3. Untuk meyakinkan bahwa pemerintah telah bertanggungjawab terhadap rakyat.

  Anggaran kinerja adalah sistem anggaran yang lebih menekankan pada pendayagunaan dana yang tersedia untuk mencapai hasil yang optimal.

  Penjelasan PP Nomor 15 Tahun 2008 pasal 8 yaitu anggaran dengan pendekatan kinerja adalah suatu sistem anggaran yang mengutamakan upaya pencapaian hasil kerja atau output dari perencanaan alokasi biaya atau input yang ditetapkan. Anggaran yang disusun dengan pendekatan kinerja dapat dijelaskan sebagai berikut : 1.

  Suatu anggaran yang mengutamakan upaya pencapaian hasil karya (output) dari perencanaan alokasi biaya (input) yang ditetapkan.

  Output (keluaran) menunjukkan produk (barang/jasa) yang dihasilkan dari program atau kegiatan sesuai dengan masukan (input yang digunakan).

  3. Input (masukan) adalah besarnya daya, sumber daya manusia, material, waktu dan teknologi yang digunakan untuk melaksanakan program atau kegiatan sesuai dengan masukan input yang digunakan.

4. Kinerja ditunjukkan oleh hubungan input (masukan) dengan output (keluaran).

  Penerapan anggaran berbasis kinerja di era New Public Management ditandai dengan pelaksanaan prinsip

• – prinsip good government dalam segala bidang. Di bidang keuangan sektor publik, sistem manajemen kauangan yang baik dan mampu mewujudkan prinsip
• – prinsip good government, termasuk didalamnya sistem perencanaan dan pelaksanaan anggaran. Transparansi dalam proses persiapan anggaran dan akuntabilitas dan manajemen keuangan pemerintah, tentunya akan menunjang penggalian, pengalokasian serta penggunaan sumber – sumber ekonomi secara bertanggungjawab.

  Penerapan anggaran berbasis kinerja diatur dalam Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 dan diubah lagi dengan Permendagri Nomor 59 Tahun 2007 tentang pedoman pengelolaan keuangan daerah. Dalam peraturan ini, disebutkan tentang penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (RKA-SKPD). Adanya RKA-SKPD ini berarti telah terpenuhinya kebutuhan tentang anggaran berbasis kinerja dan akuntabilitas.

  Dimana anggaran berbasis kinerja menuntut adanya output optimal atau atau bersifat ekonomi, efisien, dan efektif.

  Transparansi adalah keterbukaan dalam proses perencanaan, penyusunan, pelaksanaan anggaran pemerintah, hal tersebut memberi arti bahwa anggota masyarakat memiliki hak dan akses yang sama untuk mengetahui proses anggaran karena menyangkut aspirasi dan kepentingan masyarakat, terutama pemenuhan kebutuhan hidup masyarakat. Akuntabilitas adalah pertanggungjawaban publik yang berarti bahwa proses penganggaran mulai perencanaan, penyusunan dan pelaksanaan harus benar

• – benar dapat dilaporkan dan dipertanggungjawabkan kepada DPRD dan masyarakat. Masyarakat tidak hanya memiliki hak untuk mengetahui anggaran tersebut, tetapi juga berhak menutut pertanggungjawaban atas rencana maupun pelaksanaan anggaran tersebut.

  Dalam penerapan anggaran berbasis kinerja, lima komponen pokok yang harus bekerja dengan baik, yaitu :

  1. Satuan kerja Sebagai penanggungjawab pelaksana kegiatan untuk mencapai output yang diharapkan dari kegiatan atau subkegiatan.

  2. Kegiatan Serangkaian tindakan yang akan dilaksanakan satuan kerja sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya untuk menghasilkan output yang ditentukan.

  Output/keluaran Merupakan hasil dari pelaksanaan kegiatan satuan kerja.

  4. Standar biaya Perhitungan biaya input dan biaya output didasarkan pada standar biaya yang telah ditetapkan, baik yang bersifat umum maupun khusus.

  5. Jenis belanja Setiap rencana belanja harus dibebankan pada jenis belanja sesuai dengan kriteria yang telah ditetapkan oleh Menteri Keuangan.

  Untuk dapat menerapkan anggaran berbasis kinerja diperlukan langkah

• – langkah pokok sebagai berikut : 1. rencana strategi, yang mencakup

  Penyusunan pertanggungjawaban/pelaksanaan program.

  2. Sinkronisasi, yakni sinkronisasi program dan kegiatan/subkegiatan.

  Langkah ini dimaksudkan untuk : a.

  Menata alur keterkaitan antara subkegiatan, kegiatan dan program terhadap kebijakan yang melandasi.

  b.

  Memastikan bahwa kegiatan/subkegiatan yang diusulkan benar – benar akan menghasilkan output yang mendukung pencapaian sasaran/kinerja program.

  c.

  Memastikan bahwa sasaran/kinerja program akan mendukung pencapaian tujuan kebijakan.

  d.

  Memastikan keterkaitan program dengan RPJM. Penyusunan kerangka acuan, yang menguraikan dengan jelas bagaimana program dan isinya terkait dengan upaya mencapai tujuan kebijakan yang melandasinya. Kerangka acuan harus menggambarkan : a.

  Uraian mengenai pengertian kegiatan dan mengapa kegiatan perlu dilaksanakan dalam hubungan dengan tugas pokok dan fungsi.

  b.

  Satuan kerja/personil yang bertanggungjawab melaksanakan kegiatan untuk mencapai output dan siapa sasaran yang akan menerima layanan dari kegiatan.

  c.

  Rincian pendekatan/metodologi dan jangka waktu yang diperlukan dalam pelaksanaan kegiatan.

  d.

  Uraian singkat mengenai kegiatan yang akan dilaksanakan serta melengkapi dengan uraian alur pikir keterkaitan antara kegiatan/subkegiatan.

  e.

  Data input sumber daya yang diperlukan, terutama perkiraan biayanya.

  f.

  Sistem monitoring, evaluasi hasil/keluaran dari pelaksanaan kegiatan.

4. Perumusan/penerapan indikator kinerja

  Indikator kinerja adalah bagian penting dalam penyusunan anggaran berbasis kinerja. Indikator kinerja merupakan performance

  

commitment yang dijadikan dasar atau kriteria penilaian kinerja sebagai berikut : a.

  Masukan (input) yaitu tolak ukur kinerja berdasarkan tingkat atau besaran sumber dana, sumber daya manusia, material, waktu, teknologi dan sebagainya yang digunakan untuk melaksanakan program dan atau kegiatan/subkegiatan.

  b.

  Keluaran (output) yaitu tolak ukur kinerja berdasarkan produk (barang/jasa) yang dihasilkan dari program atau kegiatan/subkegiatan sesuai dengan masukan yang digunakan.

  c.

  Hasil (outcome) yaitu tolak ukur kinerja berdasarkan tingkat keberhasilan yang dapat dicapai berdasarkan keluaran program dan atau kegiatan/subkegiatan yang sudah dilaksanakan.

  d.

  Manfaat (benefit) yaitu tolak ukur kinerja berdasarkan tingkat kemanfaatan yang dapat dirasakan sebagai nilai tambah bagi masyarakat dan pemerintah.

  e.

  Dampak (impact) yaitu tolak ukur berdasarkan dampaknya terhadap kondisi makro yang ingin dicapai dari manfaat.

  Adapun ilustrasi dari pengukuran indikator kinerja sebagai berikut :

Tabel 2.1 Pengukuran Indikator Kinerja

  

Sektor Input Output Outcome Benefit Impact

  Administrasi Jumlah Jumlah kertas Keputusan Terbuka untuk Stabilitas umum staf kerja yang lebih didiskusikan administrasi baik umum secara makro

• – hak warga

  Penanganan yang tidak pandang bulu

  Langkah akhir dari anggaran berbasis kinerja adalah pertanggungjawaban kinerja yang dituangkan dalam laporan

  Pengukuran kinerja/akuntabilitas kinerja Anggaran berbasis kinerja perlu didukung oleh akuntabilitas kinerja yang menunjukkan pertanggungjawaban instansi pemerintah atas keberhasilan atau kegagalan pengelolaan dan pelaksanaan misi organisasi dalam mencapai tujuan dan sasaran yang dilakukan secara periodik diukur dengan indikator kinerja yang telah ditetapkan sebelumnya. Agar akuntabilitas kinerja dapat berjalan dengan baik diperlukan sistem pengukuran kinerja dan sistem pengelolaan kinerja yang dapat bekerja secara sinergis.

  Jumlah pekerja sosial meningkat 5.

  Berkurangnya tuna sosial Perlakuan yang bermartabat kepada tuna sosial

  Jumlah anggota masyarakat yang dibantu

  Sosial Jumlah pekerja sosial

  Stabilitas kesehatan secara makro

  Jumlah vaksinasi Morbiditas lebih rendah

  dan siswa yang didapat literasi yang lebih baik ruang yang lebih luas bagi siswa untuk berekspresi kebodohan dan kemiskinan

  Kesehatan Rasio perawat dan penduduk

  Mengurangi angka prilaku kejahatan

  Penghormatan kepada hak

  Jumlah penangkapan Penurunan tingkat kriminalitas

  Polisi Jumlah kendaraan polisi

  Jumlah kasus yang ada berkurang

  Bantuan bagi terdakwa yang miskin

  Hukum Anggaran Kasus yang ada Tingkat kasasi yang rendah

6. Pelaporan kinerja

  transparan. Laporan akuntabilitas kinerja menguraikan tentang pertanggungjawaban pelaksanaan tugas dan fungsi dalam rangka pencapaian visi dan misi serta berguna sebagai bahan evaluasi atau umpan balik bagi pihak

• – pihak yang bersangkutan.

2.1.5 Penerapan Belanja Daerah Berbasis Kinerja

  Komponen berikutnya dari APBD adalah belanja daerah. Belanja daerah meliputi semua pengeluaran dari rekening kas umum daerah yang mengurangi ekuitas dana lancar, yang merupakan kewajiban daerah dalam satu tahun anggaran yang tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh daerah. Belanja daerah diprioritaskan untuk melindungi dan meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat. Perlindungan dan peningkatan kualitas kehidupan masyarakat dimaksud diwujudkan dalam bentuk pelayanan dasar, pendidikan, penyediaan fasilitas, pelayanan kesehatan, fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak, serta mengembangkan sistem jaminan sosial. Belanja daerah harus mempertimbangkan analisis standar belanja, standar harga, tolak ukur kinerja, dan standar pelayanan minimal yang ditetapkan sesuai dengan peraturan perundang-undangan (pasal 166).

  Salah satu aspek dari pemerintah daerah yang harus diatur secara hati- hati adalah masalah pengelolaan keuangan daerah dan anggaran daerah.

  Anggaran daerah atau anggaran pendapatan dan belanja daerah merupakan instrumen kebijakan yang utama bagi pemerintah daerah sebagai instrumen kebijakan, anggaran daerah menduduki posisi sentral dalam upaya belanja daerah terdiri dari : 1.

  Belanja aparatur, terbagi atas belanja pegawai (gaji), barang dan jasa, perjalanan dinas, dll.

  2. Belanja publik, terbagi atas belanja pegawai, perjalanan dinas, biaya pemeliharaan, dll.

  Arah kebijakan umum pengelolaan belanja daerah dapat dikemukakan sebagai berikut :

  1. Mengalokasikan anggaran sesuai dengan tugas pokok dan fungsi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dan rencana strategis SKPD secara adil.

  2. Kinerja SKPD menjadi pertimbangan dalam alokasi anggaran.

  3. Bidang – bidang strategis yang perlu mendapatkan perhatian utama dalam alokasi anggaran.

  4. Setiap SKPD dalam mendistribusikan anggarannya harus memperhatikan prinsip value for money (efektif, efisien, dan ekonomis).

  Menurut Permendagri 13 Tahun 2006, pengeluaran daerah adalah uang yang keluar dari kas daerah. Dimana kas umum daerah adalah tempat penyimpanan uang daerah yang ditentukan oleh kepala daerah untuk menampung seluruh penerimaan daerah dan digunakan untuk membayar seluruh pengeluaran daerah. Pengeluaran daerah terdiri dari : Belanja daerah Belanja daerah merupakan perkiraan beban pengeluaran daerah yang dialokasikan secara adil dan merata agar relatif dapat dinikmati oleh seluruh kelompok masyarakat tanpa diskriminasi, khususnya dalam pemberian pelayanan umum.

  Jenis

• – jenis belanja sebagai berikut : a.

  Belanja tidak langsung Belanja yang dianggarkan tidak terkait secara langsung dengan pelaksana program dan kegiatan. Kelompok belanja tidak langsung dibagi menurut jenis belanja yang terdiri dari belanja pegawai, bunga, subsidi, hibah, bantuan sosial, belanja bagi hasil, bantuan keuangan, dan belanja tidak terduga.

  b.

  Belanja langsung Belanja yang dianggarkan terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan. Kelompok belanja langsung dari suatu kegiatan dibagi menurut jenis belanja yang terdiri dari belanja pegawai, belanja barang dan jasa, dan belanja modal.

  Ketiga jenis belanja langsung untuk melaksanakan program dan kegiatan pemerintahan daerah ini dianggarkan pada belanja SKPD bersangkutan.

2. Pengeluaran pembiayaan daerah

  Pembiayaan daerah meliputi semua transaksi keuangan untuk menutup defisit atau untuk memanfaatkan surplus.

• – jenis pembiayaan daerah : a.

  Penerimaan pembiayaan Semua penerimaan yang perlu dibayar kembali baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun

• – tahun anggaran berikutnya. Penerimaan pembiayaan mencakup sisa lebih perhitungan anggaran tahun anggaran sebelumnya (SiLPA), pencairan dana cadangan, hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan, penerimaan pinjaman daerah, penerimaan kembali pemberian pinjaman, penerimaan piutang daerah.

  b.

  Pengeluaran pembiayaan Pengeluaran yang akan diterima kembali baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun

• – tahun anggaran berikutnya. Pengeluaran pembiayaan mencakup pembentukan dana cadangan, penerimaan modal (investasi) pemerintah daerah, pembayaran pokok utang, dan pemberian pinjaman daerah.

  2.2 Penelitian Terdahulu Tabel 2.2 Ringkasan Penelitian Terdahulu No Nama Peneliti Judul Penelitian Variabel Penelitian Hasil Penelitian

  1. Maria Hehanusa (2010)

  Pengaruh Partisipasi Anggaran Terhadap Kinerja Aparat : Integrasi Variabel Intervening Dan Variabel Moderating

  Partisipasi anggaran, Kinerja Aparat

  Menunjukkan bahwa partisipasi penganggaran berpengaruh pada kinerja aparat melalui kepuasan kerja.

  2. Hijrani Putri Lubis (2009)

  Analisis Pengaruh Pemberlakuan Anggaran

  Anggaran Pemberlakuan Anggaran

  Penelitian ini menyimpulkan bahwa pemberlakuan anggaran berbasis kinerja Terhadap Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Deli Serdang

  Kinerja, Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Deli Serdang signifikan positif terhadap kinerja keuangan pemerintah daerah Kabupaten Deli Serdang

  3. Afiah (2010)

  Tinjauan Penganggaran Berbasis Kinerja Sebagai Upaya Peningkatan Kinerja Pemerintahan Indonesia

  Penganggaran Berbasis Kinerja, Upaya Peningkatan Kinerja

  Penelitian ini menunjukkan bahwa dengan membangun suatu sistem anggaran berbasis kinerja yang dapat memadukan perencanaan kinerja dengan anggaran tahunan akan terlihat adanya keterkaitan antara dana yang tersedia dengan hasil yang diharapkan

  4. Cipta Hendra (2011)

  Analisis Penerapan Penganggaran Berbasis Kinerja (Performance Based Budgeting) Pada Pemerintah Daerah (Studi Eksploratif Pada Pemerintah Kabupaten Tanah Datar)

  Penerapan penganggaran berbasis kinerja, Pemerintah Daerah

  Hasil penelitian menunjukkan secara umum indikator kinerja yang digunakan dalam dokumen anggaran tersebut belum memenuhi kriteria indikator kinerja yang baik.. Dengan demikian, persyaratan mendasar dalam penerapan bentuk sederhana

  performance based budgeting

  belum terpenuhi dalam penyusunan APBD Kabupaten Tanah Datar tahun anggaran 2009 dan 2010

  5. Margaretha Hendriani Y (2011)

  Evaluasi Penerapan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah Pada Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (Dinas Pendidikan Kabupaten Bantul)

  Penerapan sistem akuntabilitas kinerja instansi pemerintah, Laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah

  Hasil penelitian diperoleh temuan bahwa penyusunan laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah dalam setiap elemen sistem akuntabilitas kinerja instansi pemerintah yaitu perencanaan strategis, pengukuran kinerja, dan penyajian informasi dalam laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah telah sesuai dengan kriteria yang disebutkan dalam pedoman umum evaluasi kementrian pendayagunaan aparatur negara RI

2.3 Kerangka Konseptual dan Hipotesis

2.3.1 Kerangka Konseptual

  Menurut Erlina (2011) menyatakan bahwa kerangka teoritis adalah suatu model yang menerangkan bagaimana hubungan suatu teori dengan faktor

• – faktor yang penting yang telah diketahui dalam suatu masalah tertentu. Kerangka teoritis akan menghubungkan secara teoritis antara variabel – variabel penelitian, yaitu variabel bebas, dan variabel terikat.

  Reformasi anggaran yang dilakukan oleh pemerintah mengakibatkan perubahan struktur anggaran dan perubahan proses penyusunan APBD untuk menciptakan transparansi dan meningkatkan akuntabilitas publik. Bentuk reformasi anggaran dalam upaya memperbaiki proses penganggaran adalah penerapan anggaran berbasis kinerja. Anggaran menjadi suatu hal yang sangat relevan dan penting di lingkup pemerintahan karena dampaknya terhadap akuntabilitas pemerintah, sehubungan dengan fungsi pemerintah dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Adanya perubahan dalam hal pertanggungjawaban dari pertanggungjawaban vertikal ke pertanggungjawaban horizontal menurut DPRD mengawasi kinerja pemerintah melalui anggaran. Akuntabilitas melalui anggaran meliputi penyusunan anggaran sampai dengan pelaporan anggaran. penelitian terdahulu, maka peneliti membuat kerangka konseptual sebagai berikut : Kebijakan penyusunan anggaran

  H

  1

  berbasis kinerja ( )

  Anggaran berbasis kinerja H

  2 Akuntabilitas

  ( ) kinerja (Y)

  Belanja daerah berbasis kinerja H

  3

  ( ) H

  4 Gambar 2.1 Kerangka Konseptual

2.3.2 Hipotesis Penelitian

  Menurut Erlina (2011) “Hipotesis merupakan proporsi yang dirumuskan dengan maksud untuk di uji secara empiris”. Proporsi merupakan ungkapan atau pernyataan yang dapat dipercaya, dapat disangkal, atau diuji kebenarannya mengenai konsep atau konstruk yang menjelaskan atau memprediksi fenomena

• – fenomena. Hipotesis merupakan penjelasan

terjadi atau yang akan terjadi. Berdasarkan dari kerangka konseptual di atas, maka penulis mengemukakan hipotesis sebagai berikut : H1 : Kebijakan penyusunan anggaran berbasis kinerja berpengaruh secara parsial terhadap akuntabilitas kinerja instansi pemerintah di Kabupaten Asahan. H2 : Penerapan anggaran berbasis kinerja berpengaruh secara parsial terhadap akuntabilitas kinerja instansi pemeritah di Kabupaten Asahan.

  H3 : Penerapan belanja daerah berbasis kinerja berpengaruh secara parsial terhadap akuntabilitas kinerja instansi pemerintah di Kabupaten Asahan.

  H4 : Kebijakan penyusunan anggaran, penerapan anggaran dan belanja daerah berbasis kinerja berpengaruh secara simultan terhadap akuntabilitas kinerja instansi pemerintah di Kabupaten Asahan.