PENEGAKAN HUKUM TERHADAP TINDAK PIDANA PERLADANGAN DAN PERKEBUNAN LIAR DI TAMAN NASIONAL KELIMUTU.
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PENEGAKAN HUKUM TERHADAP TINDAK PIDANA
PERLADANGAN DAN PERKEBUNAN LIAR
DI TAMAN NASIONAL KELIMUTU
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat
Magister Program Studi Ilmu Hukum
Minat Utama: Hukum Pidana Ekonomi
OLEH:
FRANSISKUS XAVERIUS NGILO RODJA
NIM: S330811004
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2013
commit to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama
: Fransiskus Xaverius Ngilo Rodja
NIM
: S.330811004
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul “PENEGAKAN
HUKUM
TERHADAP
TINDAK
PIDANA
PERLADANGAN
DAN
PERKEBUNAN LIAR DI TAMAN NASIONAL KELIMUTU” adalah benar
karya saya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam tesis diberi tanda citasi
dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila di kemudian hari terbukti bahwa saya tidak benar, maka saya bersedia
menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang saya peroleh dari tesis
tersebut. Selanjutnya untuk menunjukkan keasliannya, saya memperbolehkan
tesis ini di-upload dalam website Program Pascasarjana Ilmu Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
Surakarta,
Juli 2013
Yang membuat pernyataan,
Fransiskus Xaverius Ngilo Rodja
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala berkat dan
rahmatNya sehingga tesis dengan judul “Penegakan Hukum Terhadap Tindak
Pidana Perladangan dan Perkebunan Liar di Taman Nasional Kelimutu” ini
dapat penulis selesaikan guna memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat
magister program studi ilmu hukum Pascasarjana Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
Terima kasih dan penghargaan penulis haturkan kepada yang sangat saya
hormati, Ibu Dr. I. Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, SH, MM., dan Ibu Rofikah,
SH., MH., atas bimbingannya selama proses penyusunan tesis ini, sehingga penulis
mendapatkan perluasan wawasan, kedalaman ilmu, ketelitian, penajaman analisis
dan peningkatan daya kritis sejak penyusunan proposal, seminar rencana
penelitian sampai penulisan akhir tesis ini.
Penulis juga menyampaikan terima kasih dan penghargaan kepada yang
terhormat :
1. Menteri Kehutanan Republik Indonesia, Kepala Pusat Pendidikan dan
Pelatihan Kehutanan, yang telah memberikan kesempatan kepada peneliti
untuk menimba ilmu pada Program Pasca Sarjana Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
3. Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S., selaku Direktur Program Pasca Sarjana
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5. Prof. Dr. Adi Sulistiyono, S.H., M.H., selaku Ketua Program Studi Magister
Ilmu Hukum Program Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
6. Dr. M. Hudi Asrori S, S.H, M.Hum, selaku Sekretaris Program Studi Magister
Ilmu Hukum Program Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
7. Bapak/Ibu dosen pengampu pada pada Program Magister Ilmu Hukum
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan
kerangka berpikir teoritis sekaligus membekali penulis dalam penulisan tesis
ini.
8. Segenap staf administrasi pada Program Magister Ilmu Hukum Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah membantu dan mendukung
penulis selama menempuh perkuliahan pada program Magister Ilmu Hukum
Fakultas Hukum Unisversitas Sebelas Maret
9. Ir. Sri Mulyani, M.Si, selaku Kepala Balai Taman Nasional Kelimutu yang
telah mendukung dan memberi masukan-masukan yang cukup berarti dalam
penulisan tesis ini beserta seluruh rekan-rekan kerja Balai Taman Nasional
Kelimutu yang telah memberikan semangat dan motivasi kepada penulis.
10. Kepada Ayah dan Ibu tercinta, Cletus Rodja (almarhum) dan Maria Dopo
yang telah mengasuh, membesarkan dan mendidik dan memberikan doa yang
tiada henti kepada penulis, Bapak Mertua Abdul Akil dan Ibu Mertua Sri
Mulyani dan semua saudaraku yang telah banyak membantu, semoga Tuhan
Yang Maha Kuasa memberi imbalan amal kebaikan dan kebahagian di dunia
dan akhirat kelak.
11. Kepada istri tercinta Ninis Yulianingsih, anakku Bima Edward Ibrahim Rodja
dan Glenn Richardo Rodja, yang selalu mendoakan dan memberikan
dukungan serta semangat kepada penulis dalam menyelesaikan menyelesaikan
tesis ini.
12. Rekan-rekan mahasiswa Magister Ilmu Hukum, Konsentrasi Hukum Pidana
Ekonomi angkatan 2011, terimakasih atas kebersamaan, dukungan dan
motivasi yang luar biasa selama menimba ilmu di Surakarta. Secara khusus
untuk rekan-rekan rimbawan karyasiswa Kementerian Kehutanan angkatan
tahun 2011 di Universitas Sebelas Maret Surakarta: Mas Andik Sumarsono,
Mas Lukman Hidayat, Mas Herdianto, Mas Didik Sudjianto dan Mbak Yuli.
Terimakasih atas persaudaraan, bantuan dan diskusi yang selalu hangat selama
menimba ilmu di Surakarta.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
13. Semua pihak yang telah banyak memberikan bantuan kepada penulis selama
menyusun tesis ini yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Terima kasih atas
segala bantuan dan dukungannya.
Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna, untuk itu
penulis menerima segala kritik dan saran yang sifatnya membangun dari berbagai
pihak dapat menjadikan tesis ini menjadi semakin sempurna.
Semoga amal baik semua pihak mendapat balasan kebaikan yang berlipat
dari Tuhan Yang Maha Kasih, dan semoga karya ilmiah ini dapat bermanfaat bagi
siapa saja yang membacanya, Amin.
Surakarta, Juli 2013
Penulis,
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN TESIS..............................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN..........................................................................
iv
KATA PENGANTAR......................................................................................
v
DAFTAR ISI....................................................................................................
viii
DAFTAR TABEL............................................................................................
xi
HALAMAN DAFTAR BAGAN......................................................................
xii
HALAMAN DAFTAR LAMPIRAN...............................................................
xiii
HALAMAN DAFTAR SINGKATAN............................................................
xiv
ABSTRAK........................................................................................................
xv
ABSTRACT.....................................................................................................
xvi
BAB I
BAB II
BAB III
PENDAHULUAN.......................................................................
1
A.
Latar Belakang Masalah.....................................................
1
B.
Perumusan Masalah............................................................
19
C.
Tujuan Penelitian................................................................
20
D.
Manfaat Penelitian..............................................................
20
LANDASAN TEORI...................................................................
21
A.
Kerangka Teori...................................................................
21
1.
Pengertian Penegakan Hukum..................................
21
2.
Teori Bekerjanya Hukum..........................................
28
3.
Pengertian Pidana dan Tindak Pidana..............................
31
4.
Pengertian Perladangan dan Perkebunan Liar..................
36
5.
Pengertian Taman Nasional..............................................
43
6.
Teori Penanggulangan Kejahatan.....................................
48
B.
Penelitian yang Relevan.....................................................
52
C.
Kerangka Berpikir..............................................................
54
METODE PENELITIAN............................................................
57
A.
Jenis Penelitian...................................................................
57
B.
Sifat Penelitian....................................................................
57
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
BAB IV
digilib.uns.ac.id
C.
Pendekatan Penelitian.........................................................
58
D.
Lokasi Penelitian................................................................
59
E.
Sumber Data Penelitian......................................
59
F.
Teknik Pengumpulan Data..........................................................
61
G.
Teknis Analisis Data...................................................................
62
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN..........................
64
A.
Hasil Penelitian...................................................................
64
1.
Gambaran Umum Taman Nasional Kelimutu..........
64
a.
Sejarah Kawasan..............................................
64
b.
Letak, Luas dan Zonasi Kawasan....................
66
c.
Kondisi Geologis.............................................
71
d.
Daerah Aliran Sungai (DAS) sekitar Taman
Nasional Kelimutu..................................................
72
e.
Kondisi Biofisik...............................................
74
f.
Kondisi Sosial Ekonomi Masyarakat Sekitar
Kawasan...........................................................
g.
Adat Istiadat dan Budaya Masyarakat di Sekitar
Kawasan.............................................................
84
h.
Organisasi dan Tata Kerja................................
85
i.
Intensitas Tindak Pidana yang Terjadi di TN.
Kelimutu...........................................................
2.
79
90
Faktor Faktor Penyebab Terhambatnya Penegakan
Hukum Terhadap Tindak Pidana Perladangan dan
B.
Perkebunan Liar di Taman Nasional Kelimutu..........
95
a.
Komponen Subtansi Hukum............................
95
b.
Komponen Struktur Hukum.............................
100
c.
Komponen Budaya Hukum.............................
112
Pembahasan........................................................................
119
1.
Penegakan Hukum Terhadap Tindak Pidana Perladangan
dan Perkebunan Liar......................................................
119
a.
119
Komponen Subtansi Hukum............................
commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
2.
b.
Komponen Struktur Hukum.............................
138
c.
Komponen Budaya Hukum.............................
149
Upaya Penanggulangan Tindak Pidana Perladangan Dan
Perkebunan Liar Di Wilayah Balai Taman Nasional
Kelimutu............................................................................
a.
Upaya
Penanggulangan
Perladangan
156
dan
Perkebunan Liar di Taman Nasional Kelimutu
Dengan Sarana Pidana (Penal Policy)....................
b.
Upaya
Penanggulangan
Perladangan
157
dan
Perkebunan Liar di Taman Nasional Kelimutu
BAB V
Dengan Sarana Tanpa Pidana (Non Penal Policy)..
162
PENUTUP....................................................................................
172
A.
Simpulan.............................................................................. 172
B.
Implikasi.............................................................................. 178
C.
Saran...................................................................................
commit to user
x
178
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1.
Sebaran desa yang berbatasan dengan TN. Kelimutu...............
68
Tabel 2.
Zonasi Taman Nasional Kelimutu................................................
70
Tabel 3.
Jenis-jenis Vegetasi Langka di TN Kelimutu............................
76
Tabel 4.
Jenis-jenis Fauna Langka di TN Kelimutu.................................
78
Tabel 5.
Jenis Tanaman di Setiap Penggunaan Lahan.............................
80
Tabel 6.
Tabel 14.
Luas Wilayah dan Kependudukan Desa Desa Sekitar Taman
Nasional Kelimutu 5 (lima) Tahun Terakhir.............................. 82
Keadaan Pegawai Balai Taman Nasional Kelimutu Menurut
Tingkat Pendidikan....................................................................
89
Keadaan pegawai Taman Nasional Kelimutu menurut jabatan
selama 5 (lima) tahun terakhir.................................................... 90
Data Tindak Pidana yang Terjadi di TN. Kelimutu Periode
2004 Sampai Dengan 2012........................................................
90
Data Luasan Areal Perladangan dan Perkebunan Liar di TN.
Kelimutu..................................................................................... 92
Sarana Pengamanan dan Perlindungan Hutan Lingkup Balai
Taman Kelimutu......................................................................... 94
Data Persebaran Polhut Lingkup Balai Taman Nasional
Kelimutu..................................................................................... 95
Prosentase Alokasi Anggaran Kegiatan Pemberdayaan di TN.
Kelimutu..................................................................................... 147
Tingkat Pendidikan Masyarakat Desa Niowula......................... 154
Tabel 15.
Tingkat Pendidikan Masyarakat Desa Saga...............................
Tabel 7.
Tabel 8.
Tabel 9.
Tabel 10.
Tabel 11.
Tabel 12.
Tabel 13.
commit to user
xi
154
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR BAGAN/ GAMBAR
Bagan 1.
Skema Kebijakan Kriminal........................................................
50
Bagan 2.
Kerangka Berpikir......................................................................
55
Bagan 3.
Skema Analisis data Interaktif...................................................
63
Gambar 4.
Letak Geografis Taman Nasional Kelimutu...............................
67
Gambar 5.
Peta Zonasi Taman Nasional Kelimutu......................................
69
Gambar 6.
Kondisi DAS di Sekitar Kawasan Taman Nasional Kelimutu...
73
Bagan 7.
Struktur Organisasi Balai TN. Kelimutu....................................
88
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
1. Surat Ijin Masuk Kawasan Konservasi No.SI.1562/BTNKl -1/2012 tanggal 18
Desember 2012 An. Fransiskus Xaverius Ngilo Rodja.
2. Surat Keterangan/ Rekomendasi Untuk Mengadakan Penelitian Nomor
BKPPM.26/IV/02/I/2013 tanggal 05 Januari 2013 An. F. X. Ngilo Rodja
3. Surat Keterangan Penelitian dari Polres Ende Nomor: SKET/3/III/2013/ Res.
Ende, Tanggal 23 Maret 2013 An. F. X. Ngilo Rodja
4. Surat Keterangan selesai Penelitian dari Kejaksaan Negeri Ende Nomor: B288/P.3.14/Cum.1/02/2013 tanggal 28 februari 2013
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR SINGKATAN
CR
DAS
DEPHUT
EN
FAO
GBHN
GPS
Ha
KTT
PBB
UNCED
RPJN
KPA
KSDA
KSDAH & E
KUHP
KUHAP
LC
LIPI
MDK
mdpl
MMP
NT
PEH
PHKA
Polhut
POLRI
PP
PPNS
TKP
TN
RBM
RTK
SDM
SPKP
SPORC
SPTN
UPT
UU
UUD
VU
= Critically Endangered
= Daerah Aliran Sungai
= Departemen Kehutanan
= Endangered
= Food And Agriculture Organization
= Garis Garis Besar Haluan Negara
= Global Position System
= Hektar
= Konferensi Tingkat Tinggi
= Perserikatan Bangsa Bangsa
= United Nations Conference on Enviroment and Devolopment
= Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
= Kelompok Pencinta Alam
= Konservasi Sumber Daya Alam
= Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya
= Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
= Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana
= Least Concern
= Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia
= Model Desa Konservasi
= Meter Diatas Permukaan Laut
= Masyrakat Mitra Polhut
= Near Threatened
= Pengendali Ekosistem Hutan
= Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam
= Polisi Kehutanan
= Polisi Republik Indonesia
= Peraturan Pemerintah
= Penyidik Pegawai Negeri Sipil
= Tempat Kejadian Perkara
= Taman Nasional
= Resort Based Management
= Register Tanah Kehutanan
= Sumber Daya Manusia
= Sentra Penyuluhan Kehutanan Pedesaan
= Satuan Polisi Kehutanan Reaksi Cepat
= Seksi Pengelolaan Taman Nasiona
= Unit Pelaksana Teknis
= Undang Undang
= Undang Undang Dasar
= Vulnerable
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Fransiskus Xaverius Ngilo Rodja, S.330811004 “Penegakan Hukum Terhadap
Tindak Pidana Perladangan dan Perkebunan Liar di Taman Nasional
Kelimutu.”
Tesis: Program Pasca Sarjana Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui penyebab terhambatnya
penegakan hukum terhadap tindak pidana perladangan dan perkebunan liar di
Taman Nasional Kelimutu, serta bagaimana upaya penanggulangannya.
Penelitian ini termasuk penelitian non-doktrinal, dengan sifat penelitian
deskriptif dan bentuk penelitian diagnostik yang mendasarkan pada konsep
hukum yang ke-5 yaitu hukum adalah manifestasi makna-makna simbolik para
prilaku sosial sebagai tampak dalam interaksi antar mereka. Pengumpulan data
dilakukan dengan studi kepustakaan dan studi lapangan guna memperoleh data
skunder dan data primer. Analisis data menggunakan metode kualitatif.
Hasil penelitian diperoleh kesimpulan bahwa penegakan hukum terhadap
tindak pidana perladangan dan perkebunan liar di Taman Nasional Kelimutu
masih mengalami hambatan dipengaruhi oleh: (1) Berdasarkan kajian subtansi
hukum yaitu peraturan perundang-undangan yang menjadi acuan untuk mengatur
tindak pidana perladangan dan perkebunan liar masih banyak mengandung
kelemahan (2) Berdasarkan kajian struktur hukum yaitu jumlah dan kualitas
aparat penegak hukum di bidang kehutanan masih terbatas, belum optimalnya
penggunaan sarana dan prasarana yang dimiliki, Inkonsistensi kebijakan
penanganan terhadap tindak pidana, koordinasi lintas sektoral antara sesama
penegak hukum belum berjalan efektif, (3) Berdasarkan kajian budaya hukum
yaitu budaya internal yang dipengaruhi oleh kesadaran dan pengetahuan hukum
petugas masih rendah dan budaya hukum eksternal masyarakat sekitar kawasan
hutan yang paternalistik, kemiskinan dan tidak berfungsinya hukum adat.
Upaya yang disarankan untuk mencegah dan menanggulangi tindak pidana
perladangan dan perkebunan liar di TN. Kelimutu adalah melalui upaya penal dan
upaya non penal yang integratif. Adapun upaya dimaksud adalah: Merevisi
peraturan perundang undangan serta kebijakan non penal melalui Peniadaan
faktor kondusif terjadinya perladangan dan perkebunan liar dengan memperbaiki
kondisi-kondisi sosial tertentu, namun secara tidak langsung mempunyai
pengaruh preventif terhadap kejahatan
Kata kunci: Penegakan hukum, tindak pidana, perladangan dan perkebunan liar,
Taman Nasional.
commit to user
xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Fransiskus Xaverius Ngilo Rodja. S330811004. “The Law Enforcement on
Criminal Offense of Illegal Farming and Plantation at National Park”.
Thesis: The Graduate Program in Law Science, Sebelas Maret University,
Surakarta.
The objective of this research is to investigate why the law enforcement on
the criminal offense of illegal farming and plantation at Kelimutu National Park is
hampered, and what solution shall be taken in an attempt to prevent it through the
criminal policy by using a means of a penal law and a non-penal law.
This research used the non-doctrinal descriptive diagnostic research
method with the approach based on the fifth legal concept, in which the law is
defined as manifestation of symbolic meanings of social behaviors as indicated by
the interaction among them. The data of the research were gathered through field
study and library research so as to obtain primary and secondary data. They were
then analyzed by using the qualitative interactive model of analysis.
The result of the analysis shows that the law enforcement on the criminal
offense of illegal farming and plantation at Kelimutu National Park is hampered
by the following: (1) based on the study of legal substance, that is, the laws which
are the references for regulating the criminal offense of illegal farming and
plantation
still contain many weaknesses; (2) based on the study of legal
structure, the number and quality of law enforcements are still limited, the facility
and infrastructure owned have not been used optimally, there are inconsistencies
in the policy of handling the forestry offenses, and the inter-sector coordination
among the law enforcement apparatuses has not run effectively; and (3) based on
the legal culture, the internal culture influenced by the legal awareness and
knowledge of the apparatuses is still low, in term of external legal culture the
society residing around the forest area is paternalistic and poor, and the customary
law does not function as expected.
The efforts proposed to deal with the criminal offense of illegal farming
and plantation at Kelimutu National Park are the integrated penal and non-penal
ones such as revising the prevailing laws and regulations and non-penal policies
through the abolishment of conducive factors for illegal farming and plantation by
improving certain social conditions, but at the same time indirectly having
preventive effects on such offenses.
Keywords: Law enforcement, offense, illegal farming and plantation, and
National Park
commit to user
xvi
digilib.uns.ac.id
PENEGAKAN HUKUM TERHADAP TINDAK PIDANA
PERLADANGAN DAN PERKEBUNAN LIAR
DI TAMAN NASIONAL KELIMUTU
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat
Magister Program Studi Ilmu Hukum
Minat Utama: Hukum Pidana Ekonomi
OLEH:
FRANSISKUS XAVERIUS NGILO RODJA
NIM: S330811004
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2013
commit to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama
: Fransiskus Xaverius Ngilo Rodja
NIM
: S.330811004
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul “PENEGAKAN
HUKUM
TERHADAP
TINDAK
PIDANA
PERLADANGAN
DAN
PERKEBUNAN LIAR DI TAMAN NASIONAL KELIMUTU” adalah benar
karya saya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam tesis diberi tanda citasi
dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila di kemudian hari terbukti bahwa saya tidak benar, maka saya bersedia
menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang saya peroleh dari tesis
tersebut. Selanjutnya untuk menunjukkan keasliannya, saya memperbolehkan
tesis ini di-upload dalam website Program Pascasarjana Ilmu Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
Surakarta,
Juli 2013
Yang membuat pernyataan,
Fransiskus Xaverius Ngilo Rodja
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala berkat dan
rahmatNya sehingga tesis dengan judul “Penegakan Hukum Terhadap Tindak
Pidana Perladangan dan Perkebunan Liar di Taman Nasional Kelimutu” ini
dapat penulis selesaikan guna memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat
magister program studi ilmu hukum Pascasarjana Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
Terima kasih dan penghargaan penulis haturkan kepada yang sangat saya
hormati, Ibu Dr. I. Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, SH, MM., dan Ibu Rofikah,
SH., MH., atas bimbingannya selama proses penyusunan tesis ini, sehingga penulis
mendapatkan perluasan wawasan, kedalaman ilmu, ketelitian, penajaman analisis
dan peningkatan daya kritis sejak penyusunan proposal, seminar rencana
penelitian sampai penulisan akhir tesis ini.
Penulis juga menyampaikan terima kasih dan penghargaan kepada yang
terhormat :
1. Menteri Kehutanan Republik Indonesia, Kepala Pusat Pendidikan dan
Pelatihan Kehutanan, yang telah memberikan kesempatan kepada peneliti
untuk menimba ilmu pada Program Pasca Sarjana Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
3. Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S., selaku Direktur Program Pasca Sarjana
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5. Prof. Dr. Adi Sulistiyono, S.H., M.H., selaku Ketua Program Studi Magister
Ilmu Hukum Program Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
6. Dr. M. Hudi Asrori S, S.H, M.Hum, selaku Sekretaris Program Studi Magister
Ilmu Hukum Program Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
7. Bapak/Ibu dosen pengampu pada pada Program Magister Ilmu Hukum
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan
kerangka berpikir teoritis sekaligus membekali penulis dalam penulisan tesis
ini.
8. Segenap staf administrasi pada Program Magister Ilmu Hukum Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah membantu dan mendukung
penulis selama menempuh perkuliahan pada program Magister Ilmu Hukum
Fakultas Hukum Unisversitas Sebelas Maret
9. Ir. Sri Mulyani, M.Si, selaku Kepala Balai Taman Nasional Kelimutu yang
telah mendukung dan memberi masukan-masukan yang cukup berarti dalam
penulisan tesis ini beserta seluruh rekan-rekan kerja Balai Taman Nasional
Kelimutu yang telah memberikan semangat dan motivasi kepada penulis.
10. Kepada Ayah dan Ibu tercinta, Cletus Rodja (almarhum) dan Maria Dopo
yang telah mengasuh, membesarkan dan mendidik dan memberikan doa yang
tiada henti kepada penulis, Bapak Mertua Abdul Akil dan Ibu Mertua Sri
Mulyani dan semua saudaraku yang telah banyak membantu, semoga Tuhan
Yang Maha Kuasa memberi imbalan amal kebaikan dan kebahagian di dunia
dan akhirat kelak.
11. Kepada istri tercinta Ninis Yulianingsih, anakku Bima Edward Ibrahim Rodja
dan Glenn Richardo Rodja, yang selalu mendoakan dan memberikan
dukungan serta semangat kepada penulis dalam menyelesaikan menyelesaikan
tesis ini.
12. Rekan-rekan mahasiswa Magister Ilmu Hukum, Konsentrasi Hukum Pidana
Ekonomi angkatan 2011, terimakasih atas kebersamaan, dukungan dan
motivasi yang luar biasa selama menimba ilmu di Surakarta. Secara khusus
untuk rekan-rekan rimbawan karyasiswa Kementerian Kehutanan angkatan
tahun 2011 di Universitas Sebelas Maret Surakarta: Mas Andik Sumarsono,
Mas Lukman Hidayat, Mas Herdianto, Mas Didik Sudjianto dan Mbak Yuli.
Terimakasih atas persaudaraan, bantuan dan diskusi yang selalu hangat selama
menimba ilmu di Surakarta.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
13. Semua pihak yang telah banyak memberikan bantuan kepada penulis selama
menyusun tesis ini yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Terima kasih atas
segala bantuan dan dukungannya.
Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna, untuk itu
penulis menerima segala kritik dan saran yang sifatnya membangun dari berbagai
pihak dapat menjadikan tesis ini menjadi semakin sempurna.
Semoga amal baik semua pihak mendapat balasan kebaikan yang berlipat
dari Tuhan Yang Maha Kasih, dan semoga karya ilmiah ini dapat bermanfaat bagi
siapa saja yang membacanya, Amin.
Surakarta, Juli 2013
Penulis,
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN TESIS..............................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN..........................................................................
iv
KATA PENGANTAR......................................................................................
v
DAFTAR ISI....................................................................................................
viii
DAFTAR TABEL............................................................................................
xi
HALAMAN DAFTAR BAGAN......................................................................
xii
HALAMAN DAFTAR LAMPIRAN...............................................................
xiii
HALAMAN DAFTAR SINGKATAN............................................................
xiv
ABSTRAK........................................................................................................
xv
ABSTRACT.....................................................................................................
xvi
BAB I
BAB II
BAB III
PENDAHULUAN.......................................................................
1
A.
Latar Belakang Masalah.....................................................
1
B.
Perumusan Masalah............................................................
19
C.
Tujuan Penelitian................................................................
20
D.
Manfaat Penelitian..............................................................
20
LANDASAN TEORI...................................................................
21
A.
Kerangka Teori...................................................................
21
1.
Pengertian Penegakan Hukum..................................
21
2.
Teori Bekerjanya Hukum..........................................
28
3.
Pengertian Pidana dan Tindak Pidana..............................
31
4.
Pengertian Perladangan dan Perkebunan Liar..................
36
5.
Pengertian Taman Nasional..............................................
43
6.
Teori Penanggulangan Kejahatan.....................................
48
B.
Penelitian yang Relevan.....................................................
52
C.
Kerangka Berpikir..............................................................
54
METODE PENELITIAN............................................................
57
A.
Jenis Penelitian...................................................................
57
B.
Sifat Penelitian....................................................................
57
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
BAB IV
digilib.uns.ac.id
C.
Pendekatan Penelitian.........................................................
58
D.
Lokasi Penelitian................................................................
59
E.
Sumber Data Penelitian......................................
59
F.
Teknik Pengumpulan Data..........................................................
61
G.
Teknis Analisis Data...................................................................
62
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN..........................
64
A.
Hasil Penelitian...................................................................
64
1.
Gambaran Umum Taman Nasional Kelimutu..........
64
a.
Sejarah Kawasan..............................................
64
b.
Letak, Luas dan Zonasi Kawasan....................
66
c.
Kondisi Geologis.............................................
71
d.
Daerah Aliran Sungai (DAS) sekitar Taman
Nasional Kelimutu..................................................
72
e.
Kondisi Biofisik...............................................
74
f.
Kondisi Sosial Ekonomi Masyarakat Sekitar
Kawasan...........................................................
g.
Adat Istiadat dan Budaya Masyarakat di Sekitar
Kawasan.............................................................
84
h.
Organisasi dan Tata Kerja................................
85
i.
Intensitas Tindak Pidana yang Terjadi di TN.
Kelimutu...........................................................
2.
79
90
Faktor Faktor Penyebab Terhambatnya Penegakan
Hukum Terhadap Tindak Pidana Perladangan dan
B.
Perkebunan Liar di Taman Nasional Kelimutu..........
95
a.
Komponen Subtansi Hukum............................
95
b.
Komponen Struktur Hukum.............................
100
c.
Komponen Budaya Hukum.............................
112
Pembahasan........................................................................
119
1.
Penegakan Hukum Terhadap Tindak Pidana Perladangan
dan Perkebunan Liar......................................................
119
a.
119
Komponen Subtansi Hukum............................
commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
2.
b.
Komponen Struktur Hukum.............................
138
c.
Komponen Budaya Hukum.............................
149
Upaya Penanggulangan Tindak Pidana Perladangan Dan
Perkebunan Liar Di Wilayah Balai Taman Nasional
Kelimutu............................................................................
a.
Upaya
Penanggulangan
Perladangan
156
dan
Perkebunan Liar di Taman Nasional Kelimutu
Dengan Sarana Pidana (Penal Policy)....................
b.
Upaya
Penanggulangan
Perladangan
157
dan
Perkebunan Liar di Taman Nasional Kelimutu
BAB V
Dengan Sarana Tanpa Pidana (Non Penal Policy)..
162
PENUTUP....................................................................................
172
A.
Simpulan.............................................................................. 172
B.
Implikasi.............................................................................. 178
C.
Saran...................................................................................
commit to user
x
178
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1.
Sebaran desa yang berbatasan dengan TN. Kelimutu...............
68
Tabel 2.
Zonasi Taman Nasional Kelimutu................................................
70
Tabel 3.
Jenis-jenis Vegetasi Langka di TN Kelimutu............................
76
Tabel 4.
Jenis-jenis Fauna Langka di TN Kelimutu.................................
78
Tabel 5.
Jenis Tanaman di Setiap Penggunaan Lahan.............................
80
Tabel 6.
Tabel 14.
Luas Wilayah dan Kependudukan Desa Desa Sekitar Taman
Nasional Kelimutu 5 (lima) Tahun Terakhir.............................. 82
Keadaan Pegawai Balai Taman Nasional Kelimutu Menurut
Tingkat Pendidikan....................................................................
89
Keadaan pegawai Taman Nasional Kelimutu menurut jabatan
selama 5 (lima) tahun terakhir.................................................... 90
Data Tindak Pidana yang Terjadi di TN. Kelimutu Periode
2004 Sampai Dengan 2012........................................................
90
Data Luasan Areal Perladangan dan Perkebunan Liar di TN.
Kelimutu..................................................................................... 92
Sarana Pengamanan dan Perlindungan Hutan Lingkup Balai
Taman Kelimutu......................................................................... 94
Data Persebaran Polhut Lingkup Balai Taman Nasional
Kelimutu..................................................................................... 95
Prosentase Alokasi Anggaran Kegiatan Pemberdayaan di TN.
Kelimutu..................................................................................... 147
Tingkat Pendidikan Masyarakat Desa Niowula......................... 154
Tabel 15.
Tingkat Pendidikan Masyarakat Desa Saga...............................
Tabel 7.
Tabel 8.
Tabel 9.
Tabel 10.
Tabel 11.
Tabel 12.
Tabel 13.
commit to user
xi
154
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR BAGAN/ GAMBAR
Bagan 1.
Skema Kebijakan Kriminal........................................................
50
Bagan 2.
Kerangka Berpikir......................................................................
55
Bagan 3.
Skema Analisis data Interaktif...................................................
63
Gambar 4.
Letak Geografis Taman Nasional Kelimutu...............................
67
Gambar 5.
Peta Zonasi Taman Nasional Kelimutu......................................
69
Gambar 6.
Kondisi DAS di Sekitar Kawasan Taman Nasional Kelimutu...
73
Bagan 7.
Struktur Organisasi Balai TN. Kelimutu....................................
88
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
1. Surat Ijin Masuk Kawasan Konservasi No.SI.1562/BTNKl -1/2012 tanggal 18
Desember 2012 An. Fransiskus Xaverius Ngilo Rodja.
2. Surat Keterangan/ Rekomendasi Untuk Mengadakan Penelitian Nomor
BKPPM.26/IV/02/I/2013 tanggal 05 Januari 2013 An. F. X. Ngilo Rodja
3. Surat Keterangan Penelitian dari Polres Ende Nomor: SKET/3/III/2013/ Res.
Ende, Tanggal 23 Maret 2013 An. F. X. Ngilo Rodja
4. Surat Keterangan selesai Penelitian dari Kejaksaan Negeri Ende Nomor: B288/P.3.14/Cum.1/02/2013 tanggal 28 februari 2013
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR SINGKATAN
CR
DAS
DEPHUT
EN
FAO
GBHN
GPS
Ha
KTT
PBB
UNCED
RPJN
KPA
KSDA
KSDAH & E
KUHP
KUHAP
LC
LIPI
MDK
mdpl
MMP
NT
PEH
PHKA
Polhut
POLRI
PP
PPNS
TKP
TN
RBM
RTK
SDM
SPKP
SPORC
SPTN
UPT
UU
UUD
VU
= Critically Endangered
= Daerah Aliran Sungai
= Departemen Kehutanan
= Endangered
= Food And Agriculture Organization
= Garis Garis Besar Haluan Negara
= Global Position System
= Hektar
= Konferensi Tingkat Tinggi
= Perserikatan Bangsa Bangsa
= United Nations Conference on Enviroment and Devolopment
= Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
= Kelompok Pencinta Alam
= Konservasi Sumber Daya Alam
= Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya
= Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
= Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana
= Least Concern
= Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia
= Model Desa Konservasi
= Meter Diatas Permukaan Laut
= Masyrakat Mitra Polhut
= Near Threatened
= Pengendali Ekosistem Hutan
= Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam
= Polisi Kehutanan
= Polisi Republik Indonesia
= Peraturan Pemerintah
= Penyidik Pegawai Negeri Sipil
= Tempat Kejadian Perkara
= Taman Nasional
= Resort Based Management
= Register Tanah Kehutanan
= Sumber Daya Manusia
= Sentra Penyuluhan Kehutanan Pedesaan
= Satuan Polisi Kehutanan Reaksi Cepat
= Seksi Pengelolaan Taman Nasiona
= Unit Pelaksana Teknis
= Undang Undang
= Undang Undang Dasar
= Vulnerable
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Fransiskus Xaverius Ngilo Rodja, S.330811004 “Penegakan Hukum Terhadap
Tindak Pidana Perladangan dan Perkebunan Liar di Taman Nasional
Kelimutu.”
Tesis: Program Pasca Sarjana Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui penyebab terhambatnya
penegakan hukum terhadap tindak pidana perladangan dan perkebunan liar di
Taman Nasional Kelimutu, serta bagaimana upaya penanggulangannya.
Penelitian ini termasuk penelitian non-doktrinal, dengan sifat penelitian
deskriptif dan bentuk penelitian diagnostik yang mendasarkan pada konsep
hukum yang ke-5 yaitu hukum adalah manifestasi makna-makna simbolik para
prilaku sosial sebagai tampak dalam interaksi antar mereka. Pengumpulan data
dilakukan dengan studi kepustakaan dan studi lapangan guna memperoleh data
skunder dan data primer. Analisis data menggunakan metode kualitatif.
Hasil penelitian diperoleh kesimpulan bahwa penegakan hukum terhadap
tindak pidana perladangan dan perkebunan liar di Taman Nasional Kelimutu
masih mengalami hambatan dipengaruhi oleh: (1) Berdasarkan kajian subtansi
hukum yaitu peraturan perundang-undangan yang menjadi acuan untuk mengatur
tindak pidana perladangan dan perkebunan liar masih banyak mengandung
kelemahan (2) Berdasarkan kajian struktur hukum yaitu jumlah dan kualitas
aparat penegak hukum di bidang kehutanan masih terbatas, belum optimalnya
penggunaan sarana dan prasarana yang dimiliki, Inkonsistensi kebijakan
penanganan terhadap tindak pidana, koordinasi lintas sektoral antara sesama
penegak hukum belum berjalan efektif, (3) Berdasarkan kajian budaya hukum
yaitu budaya internal yang dipengaruhi oleh kesadaran dan pengetahuan hukum
petugas masih rendah dan budaya hukum eksternal masyarakat sekitar kawasan
hutan yang paternalistik, kemiskinan dan tidak berfungsinya hukum adat.
Upaya yang disarankan untuk mencegah dan menanggulangi tindak pidana
perladangan dan perkebunan liar di TN. Kelimutu adalah melalui upaya penal dan
upaya non penal yang integratif. Adapun upaya dimaksud adalah: Merevisi
peraturan perundang undangan serta kebijakan non penal melalui Peniadaan
faktor kondusif terjadinya perladangan dan perkebunan liar dengan memperbaiki
kondisi-kondisi sosial tertentu, namun secara tidak langsung mempunyai
pengaruh preventif terhadap kejahatan
Kata kunci: Penegakan hukum, tindak pidana, perladangan dan perkebunan liar,
Taman Nasional.
commit to user
xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Fransiskus Xaverius Ngilo Rodja. S330811004. “The Law Enforcement on
Criminal Offense of Illegal Farming and Plantation at National Park”.
Thesis: The Graduate Program in Law Science, Sebelas Maret University,
Surakarta.
The objective of this research is to investigate why the law enforcement on
the criminal offense of illegal farming and plantation at Kelimutu National Park is
hampered, and what solution shall be taken in an attempt to prevent it through the
criminal policy by using a means of a penal law and a non-penal law.
This research used the non-doctrinal descriptive diagnostic research
method with the approach based on the fifth legal concept, in which the law is
defined as manifestation of symbolic meanings of social behaviors as indicated by
the interaction among them. The data of the research were gathered through field
study and library research so as to obtain primary and secondary data. They were
then analyzed by using the qualitative interactive model of analysis.
The result of the analysis shows that the law enforcement on the criminal
offense of illegal farming and plantation at Kelimutu National Park is hampered
by the following: (1) based on the study of legal substance, that is, the laws which
are the references for regulating the criminal offense of illegal farming and
plantation
still contain many weaknesses; (2) based on the study of legal
structure, the number and quality of law enforcements are still limited, the facility
and infrastructure owned have not been used optimally, there are inconsistencies
in the policy of handling the forestry offenses, and the inter-sector coordination
among the law enforcement apparatuses has not run effectively; and (3) based on
the legal culture, the internal culture influenced by the legal awareness and
knowledge of the apparatuses is still low, in term of external legal culture the
society residing around the forest area is paternalistic and poor, and the customary
law does not function as expected.
The efforts proposed to deal with the criminal offense of illegal farming
and plantation at Kelimutu National Park are the integrated penal and non-penal
ones such as revising the prevailing laws and regulations and non-penal policies
through the abolishment of conducive factors for illegal farming and plantation by
improving certain social conditions, but at the same time indirectly having
preventive effects on such offenses.
Keywords: Law enforcement, offense, illegal farming and plantation, and
National Park
commit to user
xvi