TINJAUAN YURIDIS KARTEL DALAM PENERAPAN FUEL SURCHARGE PADA INDUSTRI JASA PENERBANGAN DOMESTIK BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1999 TENTANG LARANGAN PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT (Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
TINJAUAN YURIDIS KARTEL DALAM PENERAPAN FUEL SURCHARGE
PADA INDUSTRI JASA PENERBANGAN DOMESTIK BERDASARKAN
UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1999 TENTANG LARANGAN
PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT
(Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011
tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009)
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam
Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
Astri Dyah Utami
NIM. E0009065
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2014
commit to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
TINJAUAN YURIDIS KARTEL DALAM PENERAPAN FUEL
SURCHARGE PADA INDUSTRI JASA PENERBANGAN DOMESTIK
BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1999
TENTANG LARANGAN PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN
USAHA TIDAK SEHAT
(Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011
tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009)
Oleh:
Astri Dyah Utami
NIM. E0009065
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 06 Desember 2013
Dosen Pembimbing Skripsi
Pembimbing I
Pembimbing II
Munawar Kholil, S.H., M.Hum
Diana Tantri C., S.H., M.Hum
NIP. 19681017 1994031003
NIP. 19721217 2005012001
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
TINJAUAN YURIDIS KARTEL DALAM PENERAPAN FUEL
SURCHARGE PADA INDUSTRI JASA PENERBANGAN DOMESTIK
BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1999
TENTANG LARANGAN PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN
USAHA TIDAK SEHAT
(Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011
tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009)
Oleh:
Astri Dyah Utami
NIM. E0009065
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada:
Hari
: Rabu
Tanggal : 15 Januari 2014
DEWAN PENGUJI
1. Dr. M. Hudi Asrori S., S.H., M.Hum.
: …………………………..
Ketua
2. Diana Tantri C., S.H., M.Hum.
: …………………………..
Sekretaris
3. Munawar Kholil, S.H., M.Hum.
: …………………………..
Anggota
Mengetahui :
Dekan,
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum.
NIP. 19570203 1985032001
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
SURAT PERNYATAAN
Nama : Astri Dyah Utami
NIM
: E0009065
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:
TINJAUAN
YURIDIS
KARTEL
DALAM
PENERAPAN
FUEL
SURCHARGE PADA INDUSTRI JASA PENERBANGAN DOMESTIK
BERDASARKAN
UNDANG-UNDANG
NOMOR
5
TAHUN
1999
TENTANG LARANGAN PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN
USAHA TIDAK SEHAT (Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor
613 K/PDT.SUS/2011 tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPUI/2009) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam
penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar
pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya
bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi)
dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 06 Desember 2013
Yang membuat pernyataan,
Astri Dyah Utami
NIM. E0009065
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
MOTTO
“Selalu Mengucap Bismillah dan Alhamdulillah”
“Nothing is Impossible”
“You just have one life to live, so live your life with happiness”
-Bruno Mars“If you can dream it, you can do it. Always remember that this whole thing
was started with a dream”
-Walt E. Disney-
PERSEMBAHAN
Skripsi ini penulis persembahkan untuk:
Allah SWT serta Nabi Muhammad SAW dan para Sahabatnya yang telah
memberikan nikmat dan karunia-Nya sehingga memudahkan dalam
menyelesaikan skripsi ini.
Bapak dan Ibu yang selalu berdoa untuk kelancaran penulisan skripsi ini
serta dukungan yang tidak pernah berhenti, Mba Kori, Mas Didik, Mas
Toro, Kanaya, Aliya serta saudara-saudara yang selalu mendoakan dan
memberi semangat dari jauh.
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
ASTRI DYAH UTAMI, E0009065. 2013. TINJAUAN YURIDIS KARTEL
DALAM PENERAPAN FUEL SURCHARGE PADA INDUSTRI JASA
PENERBANGAN DOMESTIK BERDASARKAN UNDANG-UNDANG
NOMOR 5 TAHUN 1999 TENTANG LARANGAN PRAKTIK MONOPOLI
DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT (Studi Kasus Putusan
Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011 tentang Pembatalan
Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009). Fakultas Hukum, Universitas
Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui praktik kartel dalam penerapan
fuel surcharge pada industri jasa penerbangan domestik berdasarkan Putusan
KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009, serta untuk mengetahui Putusan Mahkamah
Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011 tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor
25/KPPU-I/2009 apakah telah sesuai dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun
1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif bersifat preskriptif
yang dilakukan dengan menggunakan pendekatan penelitian perundang-undangan
dan pendekatan kasus. Sumber bahan hukum yang digunakan berasal dari sumber
data primer dan sumber data sekunder. Teknik pengumpulan bahan hukum yang
digunakan adalah teknik studi kepustakaan dengan analisis bahan hukum
menggunakan metode deduktif.
Berdasarkan pembuktian dengan analisis ekonomi, KPPU menduga
adanya kartel dalam penetapan harga fuel surcharge yang dilakukan oleh 9
(sembilan) maskapai penerbangan Indonesia, yang terbukti telah melanggar Pasal
5 Undang-Undang Anti Monopoli. KPPU menjatuhkan sanksi administratif
berupa denda dan ganti rugi. Kartel fuel surcharge menggunakan pendekatan per
se illegal tidak tepat, seharusnya menggunakan alternatif lain yakni rule of reason.
Karena tidak semua penetapan harga merupakan tindakan yang dilarang. Adanya
kelemahan dalam putusan KPPU yang dibatalkan oleh Mahkamah Agung menjadi
alasan untuk mengkaji apakah Putusan Mahkamah Agung Nomor 613
K/PDT.SUS/2011 sudah sesuai dengan Undang-UndangAnti Monopoli. Putusan
Mahkamah Agung sudah sesuai dengan Undang-Undang Anti Monopoli
berdasarkan prinsip tujuan hukum yakni keadilan, kemanfaatan dan kepastian
hukum.
Kata kunci: Kartel, penetapan harga, fuel surcharge
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
ASTRI DYAH UTAMI, E0009065. 2013. JUDICIAL REVIEW CARTEL IN
IMPLEMENTATION OF FUEL SURCHARGE ON DOMESTIC FLIGHTS
SERVICE INDUSTRY BASED ON THE LAW NUMBER 5 OF 1999 ON THE
PROHIBITION OF MONOPOLY PRACTICES AND UNFAIR BUSINESS
COMPETITION (Case Study Supreme Court’s Decision Number 613
K/PDT.SUS/2011 on the Cancellation of Commission’s Decision Number
25/KPPU-I/2009). Faculty of Law, Sebelas Maret University.
This research aims to know the cartel practices in the implementation of
fuel surcharge on domestic flights service industry based on Law Number 5 of
1999 on Prohibition of Monopoly Practices and Unfair Business Competition,
and to know Supreme Court’s Decision Number 613 K/PDT.SUS/2011 about the
Cancellation of Commission’s Decision Number 25/KPPU-I/2009 whether it has
been according to the Law Number 5 of 1999 on Prohibition of Monopoly
Practices and Unfair Business Competition (Anti Monopoly Law).
This research is a prescriptive normative legal research by using a statute
approach and case approach. The source of legal materials came from the
primary data source and secondary data source. Legal materials collection
techniques is used library research techniques and analysis of legal materials by
using deductive method.
Based on the evidence by economic analysis, the Supervision Commission
Of Business Competition (KPPU) suspects a cartel in the implementation of fuel
surcharge made by 9 (nine) airlines, which is proven to have violated Article 5 of
the Anti Monopoly Law. The Commission has executed with administrative
sanctions such as penalty and compensation. Cartel of fuel surcharge by using
per se illegal approach is not appropriate, KPPU should use other alternative
with rule of reason. Because, not all of price fixing is prohibitted. The existence of
problems in Commission’s Decision was cancelled by the Supreme Court is the
reason for doing the study of whether the Supreme Court’s Decision Number 613
K/PDT.SUS/2011 has been according to the Anti Monopoly Law. Supreme
Court’s Decision has been according to the Anti Monopoly Law which is based on
the principle in purpose of the law, namely the justice, utilities, and legal
certainty.
Keywords: Cartel, price fixing, fuel surcharge
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Dengan menyebut nama Allah SWT Yang Maha Pengasih dan Maha
Penyayang serta puji syukur atas segala rahmat dan karunia-Nya, sehingga
Penulisan Hukum (skripsi) dengan judul: Tinjauan Yuridis Kartel dalam
Penerapan Fuel Surcharge pada Industri Jasa Penerbangan Domestik Berdasarkan
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan
Persaingan Usaha Tidak Sehat (Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor
613 K/PDT.SUS/2011 tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPUI/2009) dapat terselesaikan.
Penulisan skripsi ini membahas mengenai praktik kartel yang terjadi
khususnya dalam penerapan fuel surcharge pada industri jasa penerbangan
domestik berdasarkan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009, serta kesesuaian
Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011 tentang Pembatalan
Putusan Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) Nomor 25/KPPU-I/2009
dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik
Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat. Penulisan skripsi yang bertujuan
untuk memenuhi syarat memperoleh gelar kesarjanaan dalam ilmu hukum di
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta ini membahas secara
sederhana mengenai beberapa kelemahan pada Undang-Undang Anti Monopoli
yang menghambat penanganan praktik kartel oleh KPPU khususnya dalam kasus
fuel surcharge di Indonesia serta kesesuaian hasil Putusan MA dengan UndangUndang Anti Monopoli. Terselesaikannya penulisan hukum (skripsi) ini tidak
terlepas dari adanya bantuan dan bimbingan dari pihak lain. Oleh karena itu,
penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
1. Ibu Prof. Dr Hartiwiningsih, S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta;
2. Ibu Djuwityastuti, S.H., M.H selaku Ketua Bagian Hukum Perdata;
3. Bapak Bambang Joko S., S.H., M.H. selaku Pembimbing Akademik;
4. Bapak Dr.M. Hudi Asrori S, S.H., M.Hum. selaku Ketua Penguji skripsi;
5. Bapak Munawar Kholil, S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing I yang
selalu memberikan arahan dan pembelajaran selama membimbing penulis;
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
6. Ibu Diana Tantri C., S.H, M.Hum. selaku Dosen Pembimbing II yang telah
meluangkan waktunya untuk berdiskusi dan memberikan arahan serta saran
selama membimbing penulis;
7. Bapak dan Ibu dosen dan karyawan Fakultas Hukum UNS serta bagian
Pengelola Penulisan Hukum (PPH) yang telah banyak membantu penulis,;
8. Fisika Yuniawan Adrianto, S.E., M.E. selaku Investigator Utama (Kepala
Bagian Teknologi Informasi) di KPPU yang telah memberikan begitu
banyak pengetahuan kepada Penulis, serta Berla Wahyu Pratama, S.H.
selaku Investigator Madya Bagian Litigasi dan Erika Rovita Maharani S.H.
(Staf Bagian Advokasi Biro Humas) yang telah banyak membantu Penulis
selama melaksanakan penelitian di KPPU, Jakarta;
9. Keluarga tercinta di rumah, Bapak Suparno, S.E., Ibu Siti Ruchayah, S.Sos,
Kori Kurniasari, S.E., dan Bintoro Adriatmadi, A.Md., yang selalu
mendoakan, memberikan semangat, dukungan dan harapan;
10. Para sahabat, Vilant (Mem, Baba, Teta), Uchie, Dien, Carol, Ayub, Nia,
Kris, Nony, Siti, Rifna, Shinta, Cindy, dll yang selalu memberikan
kepercayaan, semangat, dan dukungan walaupun berada jauh di Tangerang;
11. Keluarga Rumah Pelangi, Vania Utami, Nityadin Pradinantia, Ananda Fitki,
Amirna Dewi Suryani, Hanafi Dwi Atmojo, Dani Saputra yang selalu
memberikan keceriaan, dukungan dan bantuan dari awal hingga sekarang;
12. Teman-teman kampus Novia Kusumastuti, Dita Puspitasari, Talitha Rahma,
Risky Sepbrian, Audito Hayat, Wahyu Aji Pradipta, Iffah Almitra dan lainlain yang telah memberikan bantuan dan semangat.
Semoga penulisan hukum (skripsi) ini dapat memberikan manfaat bagi
kita sebagai kalangan akademisi, terutama untuk penulisan, praktisi, maupun
masyarakat umum.
Surakarta, 06 Desember 2013
Penulis
commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL …………………………………………………………… i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ………………………………..
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ………………………………………
iii
HALAMAN PERNYATAAN ………………………………………………….
iv
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ……………………………….
v
ABSTRAK ………………………………………………………………….......
vi
KATA PENGANTAR ………………………………………………………….
viii
DAFTAR ISI ………………………………………………………………........ x
DAFTAR TABEL …………………………………………………………........ xii
DAFTAR GAMBAR …………………………………………………………...
xiii
DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………………………… xiv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah …………………………………………............
1
B. Rumusan Masalah ……………………………………………………….. 7
C. Tujuan Penelitian ……………………………………………………....... 7
D. Manfaat Penelitian ………………………………………………………. 8
E. Metode Penelitian ………………………………………………………..
9
F. Sistematika Penulisan Hukum ……………………………………...........
12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori …………………………………………………………..
14
1. Tinjauan tentang Hukum Persaingan Usaha ………………………… 14
a. Sejarah dan Pengertian Hukum Persaingan Usaha ……………… 14
b. Pengertian Monopoli dan Praktik Monopoli……………………..
17
c. Pengertian Persaingan Usaha dan Persaingan Usaha Tidak Sehat
19
2. Tinjauan tentang Kartel ……………………………………………...
22
a. Pengertian Kartel ………………………………………………...
22
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
b. Unsur-unsur Kartel ………………………………………………
24
c. Jenis-jenis Kartel ………………………………………………...
26
3. Tinjauan tentang Penetapan Harga …………………………………..
31
4. Tinjauan tentang Fuel Surcharge dalam Industri Jasa Penerbangan
Domestik …………………………………………………………….. 34
5. Tinjauan tentang Hukum Acara Persaingan di Komisi Pengawas
Persaingan Usaha (KPPU) …………………………………………... 39
6. Tinjauan tentang Per Se Illegal dan Rule of Reason ………………...
45
B. Kerangka Pemikiran ……………………………………………………..
48
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Praktik Kartel dalam Penerapan Fuel Surcharge pada Industri Jasa
Penerbangan Domestik Berdasarkan Putusan KPPU Nomor 25/KPPUI/2009……………………………………………………………………
51
B. Kesesuaian Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011
tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009 dengan
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan
Praktik…………………………………………………………………...
75
BAB IV PENUTUP
A. Simpulan ………………………………………………………………..
102
B. Saran …………………………………………………………………….
103
DAFTAR PUSTAKA
105
LAMPIRAN-LAMPIRAN
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Daftar Maskapai Penerbangan Niaga Berjadwal di Indonesia ………... 36
Tabel 2. Perkembangan Maskapai Penerbangan Niaga Berjadwal di Indonesia.. 37
Tabel 3. Perbedaan antara Perjanjian Penetapan Harga dan Kartel Berdasarkan
Undang-Undang Anti Monopoli ……………………………………… 57
Tabel 4. Daftar Jadwal Pertemuan antara INACA dan Anggotanya …………... 88
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Kerangka Pemikiran ………………………………………………... 48
Gambar 2. Kesepakatan antara Sesama Pelaku Usaha …………………………. 53
Gambar 3. Kesepakatan antara Pelaku Usaha dengan Pemerintah …………….. 53
Gambar 4. Kesepakatan antara (Asosiasi) Pelaku Usaha, (Asosiasi) Konsumen
atau Pengguna Barang atau Jasa dan Pemerintah ………………….. 54
Gambar 5. Pendekatan Per Se Illegal ………………………………………….. 56
Gambar 6. Pendekatan Rule Of Reason ………………………………………... 56
Gambar 7. Perkembangan fuel surcharge pada penerbangan T
digilib.uns.ac.id
TINJAUAN YURIDIS KARTEL DALAM PENERAPAN FUEL SURCHARGE
PADA INDUSTRI JASA PENERBANGAN DOMESTIK BERDASARKAN
UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1999 TENTANG LARANGAN
PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT
(Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011
tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009)
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam
Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
Astri Dyah Utami
NIM. E0009065
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2014
commit to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
TINJAUAN YURIDIS KARTEL DALAM PENERAPAN FUEL
SURCHARGE PADA INDUSTRI JASA PENERBANGAN DOMESTIK
BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1999
TENTANG LARANGAN PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN
USAHA TIDAK SEHAT
(Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011
tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009)
Oleh:
Astri Dyah Utami
NIM. E0009065
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 06 Desember 2013
Dosen Pembimbing Skripsi
Pembimbing I
Pembimbing II
Munawar Kholil, S.H., M.Hum
Diana Tantri C., S.H., M.Hum
NIP. 19681017 1994031003
NIP. 19721217 2005012001
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
TINJAUAN YURIDIS KARTEL DALAM PENERAPAN FUEL
SURCHARGE PADA INDUSTRI JASA PENERBANGAN DOMESTIK
BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1999
TENTANG LARANGAN PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN
USAHA TIDAK SEHAT
(Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011
tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009)
Oleh:
Astri Dyah Utami
NIM. E0009065
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada:
Hari
: Rabu
Tanggal : 15 Januari 2014
DEWAN PENGUJI
1. Dr. M. Hudi Asrori S., S.H., M.Hum.
: …………………………..
Ketua
2. Diana Tantri C., S.H., M.Hum.
: …………………………..
Sekretaris
3. Munawar Kholil, S.H., M.Hum.
: …………………………..
Anggota
Mengetahui :
Dekan,
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum.
NIP. 19570203 1985032001
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
SURAT PERNYATAAN
Nama : Astri Dyah Utami
NIM
: E0009065
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:
TINJAUAN
YURIDIS
KARTEL
DALAM
PENERAPAN
FUEL
SURCHARGE PADA INDUSTRI JASA PENERBANGAN DOMESTIK
BERDASARKAN
UNDANG-UNDANG
NOMOR
5
TAHUN
1999
TENTANG LARANGAN PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN
USAHA TIDAK SEHAT (Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor
613 K/PDT.SUS/2011 tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPUI/2009) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam
penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar
pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya
bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi)
dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 06 Desember 2013
Yang membuat pernyataan,
Astri Dyah Utami
NIM. E0009065
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
MOTTO
“Selalu Mengucap Bismillah dan Alhamdulillah”
“Nothing is Impossible”
“You just have one life to live, so live your life with happiness”
-Bruno Mars“If you can dream it, you can do it. Always remember that this whole thing
was started with a dream”
-Walt E. Disney-
PERSEMBAHAN
Skripsi ini penulis persembahkan untuk:
Allah SWT serta Nabi Muhammad SAW dan para Sahabatnya yang telah
memberikan nikmat dan karunia-Nya sehingga memudahkan dalam
menyelesaikan skripsi ini.
Bapak dan Ibu yang selalu berdoa untuk kelancaran penulisan skripsi ini
serta dukungan yang tidak pernah berhenti, Mba Kori, Mas Didik, Mas
Toro, Kanaya, Aliya serta saudara-saudara yang selalu mendoakan dan
memberi semangat dari jauh.
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
ASTRI DYAH UTAMI, E0009065. 2013. TINJAUAN YURIDIS KARTEL
DALAM PENERAPAN FUEL SURCHARGE PADA INDUSTRI JASA
PENERBANGAN DOMESTIK BERDASARKAN UNDANG-UNDANG
NOMOR 5 TAHUN 1999 TENTANG LARANGAN PRAKTIK MONOPOLI
DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT (Studi Kasus Putusan
Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011 tentang Pembatalan
Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009). Fakultas Hukum, Universitas
Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui praktik kartel dalam penerapan
fuel surcharge pada industri jasa penerbangan domestik berdasarkan Putusan
KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009, serta untuk mengetahui Putusan Mahkamah
Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011 tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor
25/KPPU-I/2009 apakah telah sesuai dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun
1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif bersifat preskriptif
yang dilakukan dengan menggunakan pendekatan penelitian perundang-undangan
dan pendekatan kasus. Sumber bahan hukum yang digunakan berasal dari sumber
data primer dan sumber data sekunder. Teknik pengumpulan bahan hukum yang
digunakan adalah teknik studi kepustakaan dengan analisis bahan hukum
menggunakan metode deduktif.
Berdasarkan pembuktian dengan analisis ekonomi, KPPU menduga
adanya kartel dalam penetapan harga fuel surcharge yang dilakukan oleh 9
(sembilan) maskapai penerbangan Indonesia, yang terbukti telah melanggar Pasal
5 Undang-Undang Anti Monopoli. KPPU menjatuhkan sanksi administratif
berupa denda dan ganti rugi. Kartel fuel surcharge menggunakan pendekatan per
se illegal tidak tepat, seharusnya menggunakan alternatif lain yakni rule of reason.
Karena tidak semua penetapan harga merupakan tindakan yang dilarang. Adanya
kelemahan dalam putusan KPPU yang dibatalkan oleh Mahkamah Agung menjadi
alasan untuk mengkaji apakah Putusan Mahkamah Agung Nomor 613
K/PDT.SUS/2011 sudah sesuai dengan Undang-UndangAnti Monopoli. Putusan
Mahkamah Agung sudah sesuai dengan Undang-Undang Anti Monopoli
berdasarkan prinsip tujuan hukum yakni keadilan, kemanfaatan dan kepastian
hukum.
Kata kunci: Kartel, penetapan harga, fuel surcharge
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
ASTRI DYAH UTAMI, E0009065. 2013. JUDICIAL REVIEW CARTEL IN
IMPLEMENTATION OF FUEL SURCHARGE ON DOMESTIC FLIGHTS
SERVICE INDUSTRY BASED ON THE LAW NUMBER 5 OF 1999 ON THE
PROHIBITION OF MONOPOLY PRACTICES AND UNFAIR BUSINESS
COMPETITION (Case Study Supreme Court’s Decision Number 613
K/PDT.SUS/2011 on the Cancellation of Commission’s Decision Number
25/KPPU-I/2009). Faculty of Law, Sebelas Maret University.
This research aims to know the cartel practices in the implementation of
fuel surcharge on domestic flights service industry based on Law Number 5 of
1999 on Prohibition of Monopoly Practices and Unfair Business Competition,
and to know Supreme Court’s Decision Number 613 K/PDT.SUS/2011 about the
Cancellation of Commission’s Decision Number 25/KPPU-I/2009 whether it has
been according to the Law Number 5 of 1999 on Prohibition of Monopoly
Practices and Unfair Business Competition (Anti Monopoly Law).
This research is a prescriptive normative legal research by using a statute
approach and case approach. The source of legal materials came from the
primary data source and secondary data source. Legal materials collection
techniques is used library research techniques and analysis of legal materials by
using deductive method.
Based on the evidence by economic analysis, the Supervision Commission
Of Business Competition (KPPU) suspects a cartel in the implementation of fuel
surcharge made by 9 (nine) airlines, which is proven to have violated Article 5 of
the Anti Monopoly Law. The Commission has executed with administrative
sanctions such as penalty and compensation. Cartel of fuel surcharge by using
per se illegal approach is not appropriate, KPPU should use other alternative
with rule of reason. Because, not all of price fixing is prohibitted. The existence of
problems in Commission’s Decision was cancelled by the Supreme Court is the
reason for doing the study of whether the Supreme Court’s Decision Number 613
K/PDT.SUS/2011 has been according to the Anti Monopoly Law. Supreme
Court’s Decision has been according to the Anti Monopoly Law which is based on
the principle in purpose of the law, namely the justice, utilities, and legal
certainty.
Keywords: Cartel, price fixing, fuel surcharge
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Dengan menyebut nama Allah SWT Yang Maha Pengasih dan Maha
Penyayang serta puji syukur atas segala rahmat dan karunia-Nya, sehingga
Penulisan Hukum (skripsi) dengan judul: Tinjauan Yuridis Kartel dalam
Penerapan Fuel Surcharge pada Industri Jasa Penerbangan Domestik Berdasarkan
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan
Persaingan Usaha Tidak Sehat (Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor
613 K/PDT.SUS/2011 tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPUI/2009) dapat terselesaikan.
Penulisan skripsi ini membahas mengenai praktik kartel yang terjadi
khususnya dalam penerapan fuel surcharge pada industri jasa penerbangan
domestik berdasarkan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009, serta kesesuaian
Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011 tentang Pembatalan
Putusan Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) Nomor 25/KPPU-I/2009
dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik
Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat. Penulisan skripsi yang bertujuan
untuk memenuhi syarat memperoleh gelar kesarjanaan dalam ilmu hukum di
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta ini membahas secara
sederhana mengenai beberapa kelemahan pada Undang-Undang Anti Monopoli
yang menghambat penanganan praktik kartel oleh KPPU khususnya dalam kasus
fuel surcharge di Indonesia serta kesesuaian hasil Putusan MA dengan UndangUndang Anti Monopoli. Terselesaikannya penulisan hukum (skripsi) ini tidak
terlepas dari adanya bantuan dan bimbingan dari pihak lain. Oleh karena itu,
penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
1. Ibu Prof. Dr Hartiwiningsih, S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta;
2. Ibu Djuwityastuti, S.H., M.H selaku Ketua Bagian Hukum Perdata;
3. Bapak Bambang Joko S., S.H., M.H. selaku Pembimbing Akademik;
4. Bapak Dr.M. Hudi Asrori S, S.H., M.Hum. selaku Ketua Penguji skripsi;
5. Bapak Munawar Kholil, S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing I yang
selalu memberikan arahan dan pembelajaran selama membimbing penulis;
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
6. Ibu Diana Tantri C., S.H, M.Hum. selaku Dosen Pembimbing II yang telah
meluangkan waktunya untuk berdiskusi dan memberikan arahan serta saran
selama membimbing penulis;
7. Bapak dan Ibu dosen dan karyawan Fakultas Hukum UNS serta bagian
Pengelola Penulisan Hukum (PPH) yang telah banyak membantu penulis,;
8. Fisika Yuniawan Adrianto, S.E., M.E. selaku Investigator Utama (Kepala
Bagian Teknologi Informasi) di KPPU yang telah memberikan begitu
banyak pengetahuan kepada Penulis, serta Berla Wahyu Pratama, S.H.
selaku Investigator Madya Bagian Litigasi dan Erika Rovita Maharani S.H.
(Staf Bagian Advokasi Biro Humas) yang telah banyak membantu Penulis
selama melaksanakan penelitian di KPPU, Jakarta;
9. Keluarga tercinta di rumah, Bapak Suparno, S.E., Ibu Siti Ruchayah, S.Sos,
Kori Kurniasari, S.E., dan Bintoro Adriatmadi, A.Md., yang selalu
mendoakan, memberikan semangat, dukungan dan harapan;
10. Para sahabat, Vilant (Mem, Baba, Teta), Uchie, Dien, Carol, Ayub, Nia,
Kris, Nony, Siti, Rifna, Shinta, Cindy, dll yang selalu memberikan
kepercayaan, semangat, dan dukungan walaupun berada jauh di Tangerang;
11. Keluarga Rumah Pelangi, Vania Utami, Nityadin Pradinantia, Ananda Fitki,
Amirna Dewi Suryani, Hanafi Dwi Atmojo, Dani Saputra yang selalu
memberikan keceriaan, dukungan dan bantuan dari awal hingga sekarang;
12. Teman-teman kampus Novia Kusumastuti, Dita Puspitasari, Talitha Rahma,
Risky Sepbrian, Audito Hayat, Wahyu Aji Pradipta, Iffah Almitra dan lainlain yang telah memberikan bantuan dan semangat.
Semoga penulisan hukum (skripsi) ini dapat memberikan manfaat bagi
kita sebagai kalangan akademisi, terutama untuk penulisan, praktisi, maupun
masyarakat umum.
Surakarta, 06 Desember 2013
Penulis
commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL …………………………………………………………… i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ………………………………..
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ………………………………………
iii
HALAMAN PERNYATAAN ………………………………………………….
iv
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ……………………………….
v
ABSTRAK ………………………………………………………………….......
vi
KATA PENGANTAR ………………………………………………………….
viii
DAFTAR ISI ………………………………………………………………........ x
DAFTAR TABEL …………………………………………………………........ xii
DAFTAR GAMBAR …………………………………………………………...
xiii
DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………………………… xiv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah …………………………………………............
1
B. Rumusan Masalah ……………………………………………………….. 7
C. Tujuan Penelitian ……………………………………………………....... 7
D. Manfaat Penelitian ………………………………………………………. 8
E. Metode Penelitian ………………………………………………………..
9
F. Sistematika Penulisan Hukum ……………………………………...........
12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori …………………………………………………………..
14
1. Tinjauan tentang Hukum Persaingan Usaha ………………………… 14
a. Sejarah dan Pengertian Hukum Persaingan Usaha ……………… 14
b. Pengertian Monopoli dan Praktik Monopoli……………………..
17
c. Pengertian Persaingan Usaha dan Persaingan Usaha Tidak Sehat
19
2. Tinjauan tentang Kartel ……………………………………………...
22
a. Pengertian Kartel ………………………………………………...
22
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
b. Unsur-unsur Kartel ………………………………………………
24
c. Jenis-jenis Kartel ………………………………………………...
26
3. Tinjauan tentang Penetapan Harga …………………………………..
31
4. Tinjauan tentang Fuel Surcharge dalam Industri Jasa Penerbangan
Domestik …………………………………………………………….. 34
5. Tinjauan tentang Hukum Acara Persaingan di Komisi Pengawas
Persaingan Usaha (KPPU) …………………………………………... 39
6. Tinjauan tentang Per Se Illegal dan Rule of Reason ………………...
45
B. Kerangka Pemikiran ……………………………………………………..
48
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Praktik Kartel dalam Penerapan Fuel Surcharge pada Industri Jasa
Penerbangan Domestik Berdasarkan Putusan KPPU Nomor 25/KPPUI/2009……………………………………………………………………
51
B. Kesesuaian Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011
tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009 dengan
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan
Praktik…………………………………………………………………...
75
BAB IV PENUTUP
A. Simpulan ………………………………………………………………..
102
B. Saran …………………………………………………………………….
103
DAFTAR PUSTAKA
105
LAMPIRAN-LAMPIRAN
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Daftar Maskapai Penerbangan Niaga Berjadwal di Indonesia ………... 36
Tabel 2. Perkembangan Maskapai Penerbangan Niaga Berjadwal di Indonesia.. 37
Tabel 3. Perbedaan antara Perjanjian Penetapan Harga dan Kartel Berdasarkan
Undang-Undang Anti Monopoli ……………………………………… 57
Tabel 4. Daftar Jadwal Pertemuan antara INACA dan Anggotanya …………... 88
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Kerangka Pemikiran ………………………………………………... 48
Gambar 2. Kesepakatan antara Sesama Pelaku Usaha …………………………. 53
Gambar 3. Kesepakatan antara Pelaku Usaha dengan Pemerintah …………….. 53
Gambar 4. Kesepakatan antara (Asosiasi) Pelaku Usaha, (Asosiasi) Konsumen
atau Pengguna Barang atau Jasa dan Pemerintah ………………….. 54
Gambar 5. Pendekatan Per Se Illegal ………………………………………….. 56
Gambar 6. Pendekatan Rule Of Reason ………………………………………... 56
Gambar 7. Perkembangan fuel surcharge pada penerbangan T