EVALUASI TERHADAP ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH TAHUN ANGGARAN 2005 – 2007 SEBAGAI ALAT PENGENDALIAN OLEH EVALUASI TERHADAP ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH TAHUN ANGGARAN 2005 – 2007 SEBAGAI ALAT PENGENDALIAN OLEH DEWAN PERWAKILAN RAKYAT

EVALUASI TERHADAP ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH
TAHUN ANGGARAN 2005 – 2007 SEBAGAI ALAT PENGENDALIAN OLEH
DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN NGAWI

SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Syarat-Syarat Guna Memperoleh Gelar
Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi Pada Fakultas Ekonomi
Universitas Muhammadiyah Surakarta

Disusun oleh:

AULID DIYAWATI SAHID
B 200 060 053

FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2011

HALAMAN PENGESAHAN

Yang bertanda tangan di bawah ini telah membaca skripsi dengan judul:

EVALUASI TERHADAP ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA
DAERAH

TAHUN

PENGENDALIAN

ANGGARAN

OLEH

DEWAN

2005



2007

PERWAKILAN


SEBAGAI
RAKYAT

ALAT

DAERAH

KABUPATEN NGAWI.

Yang ditulis oleh Aulid Diyawati Sahid dengan NIM : B 200 060 053
Penandatangan berpendapat bahwa skripsi tersebut telah memenuhi syarat untuk
diterima.

Surakarta,

Februari 2011

Pembimbing II


Pembimbing I

(Shinta PS, SE. M.Si)

(Drs. Yuli Tri Cahyono, SH, MM, Ak)

Mengetahui
Dekan Fakultas Ekonomi UMS

(Drs. Triyono, MSi)
ii

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

FAKULTAS EKONOMI
Jl. Ahmad Yani Tromol Pos I Pabelan Kartasura Telp. (0271) 717417 Surakarta – 57102

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Saya yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama


: AULID DIYAWATI SAHID

NIRM

: 06.6.106.02030.50053

Jurusan

: AKUNTANSI

Judul Skripsi

:EVALUASI

TERHADAP

PENDAPATAN

DAN


ANGGARAN

BELANJA

DAERAH

TAHUN ANGGARAN 2005 – 2007 SEBAGAI
ALAT

PENGENDALIAN

PERWAKILAN

OLEH

RAKYAT

DEWAN
DAERAH


KABUPATEN NGAWI

Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang saya buat dan serahkan ini
merupakan hasil karya saya sendiri, kecuali kutipan-kutipan dan ringkasanringkasan
yang semuanya telah saya jelaskan sumbernya. Apabila dikemudian hari terbuki dan
atau dapat dibuktikan bahwa skripsi ini hasil jiplakan, maka saya bersedia menerima
sanksi apapun dari Fakultas Ekonomi dan atau gelar dan ijazah yang diberikan oleh
Universitas Muhammadiyah Surakarta batal saya terima.

Surakarta,

Februari 2011

Yang membuat Pernyataan,

AULID DIYAWATI SAHID

iii


MOTTO

Jadikanlah sabar dan sholat sebagai penolongmu. Dan sesungguhnya yang demikian
itu sungguh berat, kecuali bagi orang-orang yang khusyu’
(Q.S. Al Baqarah:4-5)

Barang siapa yang dikehendaki oleh ALLAH terhadap seseorang menjadi oraang
yang baik, niscaya orang itu akan memperdalam agama islam
(HR. Muslim)

Doa adalah nyanyian hati yang selalu membuka jalan terbang kepada singgasana
Tuhan walaupun terhimpit dalam nyanyian seribu jiwa
(Kahlil gibran)

iv

PERSEMBAHAN

Sebagai sebuah karya ia bukanlah mahakarya, karena ia lahir dari jiwa yang
bingung. Namun ia menjadi begitu berarti, karena ia cermin dari berlalunya waktu

dan doa masa lalu. Karya sederhana ini tercipta dari pertautan rasa dan emosi yang
dalam dan ia patut untuk dikenang, karena ia menggores teramat dalam. Aku ingin
mengingat mereka yang membuat episode ini menjadi indah, maka karya sederhana
ini kupersembahkan tulus untuk:
¾ Bapak dan Ibu, terimakasih atas doa restu dan kasih sayang yang telah engkau
berikan, yang senantiasa menjadi kekuatan dalam setiap langkah keberhasilan
yang aku raih.
¾ Almamaterku Universitas Muhammadiyah Surakarta.

v

KATA PENGANTAR

 

Assalaamu’alaikum Wr. Wb
Puji syukur senantiasa penulis tujukan kehadirat ALLAH SWT Yang selalu
ada dalam setiap langkahku Atas Karunia dan Hidayah serta Akal Pikiran dan atas
Segala Kemudahan. Nabi besar kita Muhammad SAW yang sudah membawa kita
pada zaman yang terang benderang. Atas berkat Rahmat dan KebesaranNya penulis

dapat

menyelesaikan

ANGGARAN

skripsi

dengan

PENDAPATAN

DAN

judul

“EVALUASI

BELANJA


TERHADAP

DAERAH

TAHUN

ANGGARAN 2005 – 2007 SEBAGAI ALAT PENGENDALIAN OLEH
DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN NGAWI.
Sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan gelar sarjana S-1 pada Fakultas
Ekonomi Jurusan Akuntansi di Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Penulis menyadari bahwa dalam melaksanakan penelitian ini, penulis
mendapat bantuan yang sangat besar dari berbagai pihak, untuk itu penulis ingin
menyampaikan terima kasih kepada:
1. Allah SWT, puji syukur penulis panjatkan atas kasih sayang, rahmat dan
perlindungan-Nya.
2. Bapak Drs. Triyono, MSi. selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
3. Bapak Dr. Fatchan Ahyani, SE, MSi, Selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas
Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta.
4. Bapak M. Aris, SE, M.Si, Selaku Sekretaris Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi

Universitas Muhammadiyah Surakarta.
5. Bapak Zulfikar, SE, M.Si, Selaku Pembimbing Akademik.
vi

6. Bapak Drs. Yuli Tri Cahyono, SH, MM, Ak, selaku Dosen Pembimbing Pertama
dan Ibu Shinta Permatasari, SE, M.Si Selaku Dosen Pembimbing Kedua yang
telah memberikan banyak masukan dan pemikiran dalam penyelesaian skripsi ini.
7. Bapak dan Ibu dan Mama serta Papi tercinta yang selalu berikan do’a nasehat,
dorongan dan motivasi kepadaku, serta adikku yang selalu menghibur di sela-sela
kesibukanku.
8. Kakakku (Dodgi), terima kasih atas supportnya selama ini.
9. Dede’ku (Carvel Esa), terima kasih atas senyuman manisnya
10. Saudara-Saudaraku (Qholib, Vivi, Fahang, Adiv, Maya), terima kasih atas
dukungannya.
11. Sahabat-sahabatku (Anis, Ayu, Meta, Serina, Puji, Vian dan Eko), terima kasih
atas support yang telah diberikan.
12. Semua pihak yang telah membantu dan yang tidak bisa penulis sebutkan satu
persatu.
Dengan selesainya penyusunan skripsi ini, penulis berharap dapat
memberikan manfaat yang baik, serta menjadi arahan dalam perjalanan pengetahuan.
Penulis menyadari bahwa penyusunan ini masih jauh dari sempurna, maka
penulis sangat berterima kasih apabila diantara pembaca ada yang memberikan saran
atau kritik yang membangun guna memperluas wawasan penulis sebagai proses
pembelajaran diri.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb
Surakarta,

Februari 2011

Penulis
AULID DIYAWATI SAHID

vii

DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ..................................................................................

i

HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................

ii

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN ..............................................

iii

HALAMAN MOTTO ................................................................................

iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................

v

KATA PENGANTAR ...............................................................................

vi

DAFTAR ISI ..............................................................................................

viii

DAFTAR TABEL ......................................................................................

x

ABSTRAKSI .............................................................................................

xi

BAB I

PENDAHULUAN ...................................................................

1

A. Latar Belakang ....................................................................

1

B. Perumusan Masalah ...........................................................

4

C. Pembatasan Masalah ..........................................................

4

D. Tujuan Penelitian ................................................................

4

E. Manfaat Penelitian ..............................................................

4

F. Sistematika Pembahasan ....................................................

5

TINJAUAN PUSTAKA ..........................................................

7

A. Pengertian Anggaran ..........................................................

7

B. Keuangan Daerah ...............................................................

11

C. Anggaran Daerah ...............................................................

16

D. Evaluasi Anggaran ............................................................

35

E. Penelitian Terdahulu ..........................................................

39

METODE PENELITIAN .........................................................

41

A. Jenis Penelitian ...................................................................

41

BAB II

BAB III

viii

BAB IV

B. Data dan Sumber Data ........................................................

41

C. Metode Pengumpulan Data ...............................................

42

D. Metode Analisis Data .........................................................

42

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .......................

44

A. Deskripsi Obyek Penelitian ................................................

44

B. Hasil Analisis Data .............................................................

47

1. Evaluasi Proses Penyusunan Anggaran .........................

47

2. Evaluasi Terhadap Efisiensi dan Efektivitas ..................

50

3. Evaluasi terhadap Kondisi Keuangan dan Pelaksanaan
Operasional Anggaran terhadap Kondisi Keuangan ....... 51
BAB V

PENUTUP ................................................................................

55

A. Kesimpulan .........................................................................

55

B. Saran ....................................................................................

56

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

ix

DAFTAR TABEL

Tabel IV.1. Anggaran Pendapatan APBD Periode Tahun Anggaran 20052007 ........................................................................................
Tabel IV.2. Anggaran Belanja APBD Periode Tahun Anggaran 2005-2007

x

51
52

ABSTRAKSI
Penelitian ini bertujuan Untuk Mengevaluasi APBD Tahun 2005 – 2007
Sebagai Alat Pengendalian oleh DPRD Ngawi.
Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan jenis penelitian kasus dan
penelitian lapangan, yaitu penelitian dengan karakteristik masalah yang berkaitan
dengan latar belakang dan kondisi saat ini dari subyek yang diteliti, serta interaksinya
dengan lingkungan. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder,
yang diperoleh penulis dengan mengambil bahan-bahan penelitian melalui literaturliteratur yang ada kaitannya dengan penganggaran.
Berdasarkan hasil penelitian Penyusunan Rencana Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah DPRD Kabupaten Ngawi sudah tepat dan benar. Dalam
menyampaikan revisi anggaran, pemerintah Kabupaten Ngawi masih mengalami
keterlambatan, sehingga prosesnya menjadi kurang efisien. Akan tetapi DPRD
mengusahakan agar anggaran efektif untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. APBD
tahun anggaran 2005–2007, realisasi pendapatan daerah Kabupaten Ngawi selalu
lebih besar dari anggarannya dan jumlahnya meningkat terus setiap tahun anggaran.
Sedangkan realisasi belanja daerah masih lebih kecil dari pada anggarannya. Pada
realisasinya tidak semua dana perubahan yang telah disetujui oleh DPRD tersebut
digunakan oleh pemerintah Kabupaten. Hal tersebut mengindikasikan bahwa
pemerintah Kabupaten Ngawi benar-benar menerapkan prinsip kehatian-hatian
dalam pengeluaran dana.
Kata kunci: Evaluasi APBD sebagai Alat Pengendali DPRD

xi