Efektivitas Disrtibusi dalam Pelaksanaan Program Beras Miskin (RASKIN) di Kecamatan Bilah Barat Kabupaten Labuhan Batu
EFEKTIVITAS DISTRIBUSI DALAM PELAKSANAAN PROGRAM
BERAS MISKIN (RASKIN) DI KECAMATAN BILAH
BARAT KABUPATEN LABUHAN BATU
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1)
Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh:
Muhammad Riswan Ritonga
120903035
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama
: Muhammad Riswan Ritonga
NIM
: 120903035
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: Efektivitas Disrtibusi Dalam Pelaksanaan Program Beras Miskin
(RASKIN) Di Kecamatan Bilah Barat Kabupaten Labuhan Batu
Medan, 08 Juni 2016
Dosen Pembimbing
Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Drs. Alwi Hashim Batubara, M.si
NIP. 195608311986011001
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
NIP : 195908141986011002
Dekan,
FISIP USU MEDAN
Drs. Muryanto Amin, S.Sos, M.si
NIP : 197409302005011002
2
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT yang telah
memberikan Rahmat, Nikmat, Hidayah dan Karunia-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan
Skripsi
yang
berjudul
“Efektivitas
Distribusi
Dalam
Pelaksanaan Program Beras Miskin (RASKIN) di Kecamatan Bilah Barat
Kabupaten Labuhan Batu)”. Adapun penulisan skripsi ini bertujuan untuk
memenuhi persyaratan di Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara, dalam memperoleh gelar
sarjana Ilmu Administrasi Negara. Semoga Rahmat dan Karunia dari Allah SWT
selalu mengalir dan menyertai penulis dalam menyempurnakan karya ilmiah ini.
Pada kesempatan ini, penulis akan mempersembahkan skripsi ini kepada
kedua orang tua penulis Alm Ibrahim Ritongadan Ibunda Juhairoh Rambeyang
tiada henti untuk memberikan semangat dan motivasi kepada penulis. Terima kasih
untuk doa, kasih sayang, nasehat, kerja keras yang kalian berikan untuk membesarkan
dan mendidik penulis.
Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih
jauh dari kesempurnaan yang disebabkan oleh keterbatasan dan pengalaman
penulis dalam menyusun karya ilmiah.Oleh karena itu, penulis mengaharapkan
adanya kritik maupun saran yang bersifat membangun demi perbaikan skripsi
ini.Dalam penyelesaian skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan dukungan,
bantuan, bimbingan, dan semangat dari berbagai pihak. Untuk itu penulis
mengucapkan terimakasih kepada kepada:
i
Universitas Sumatera Utara
1. Bapak Prof. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting M,Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Sumatera Utara dan juga sekaligus sebagai Dosen Penasehat Akademik
Penulis yang telah banyak memberikan nasehat dan arahan kepada penulis
selama proses perkuliahan.
3. Bapak Drs. Alwi Hashim Batubara, M.si selaku Dosen Pembimbing yang
telah banyak memberikan sumbangan pemikiran, masukan dan meluangkan
waktu untuk membimbing penulis sehingga sampai selesainya skripsi ini.
4. Ibu Dra. Elita dewi, M.SP selaku dosen penguji yang telah meluangkan
waktunya untuk memberikan kritik dan saran yang membangun dalam
penyelesaian skripsi ini.
5. Kepada seluruh dosen-dosen dan staf pegawai Departemen Ilmu Administrasi
Negara FISIP USU.
6. Terima Kasih kepada Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu
penulis mulai dari awal perkuliahan hingga saat ini.
7. Bapak H. Aidi Syahmir HSB, S.IP selaku Kepala camat yang telah
memberikan izin kepada penulis untuk melakukan penelitian di Kantor
Kecamatan Bilah Barat Kabupaten Labuhan Batu.
8. Bapak Heri Andri selaku tim koordinasi raskin yang telah banyak membantu
penulis selama melakukan penelitian di lapangan.
9. Terima kasih yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kepada kedua orang tua
penulis yakni Bapak Alm Ibrahim Ritonga dan Ibu Juhairoh Rambe yang telah
ii
Universitas Sumatera Utara
mendidik dan membesarkan penulis dengan penuh rasa kasih sayang dan
kesabaran. Semoga doa dan restu bapak dan ibu selalu mengiringi dalam
setiap langkah penulis.
10. Kelompok 14 Magang (Genk Ayah Bunda) di desa Setolong, Langkat yaitu:
Andri Wiranata S.Sos, Ganda Yoga Pangestu S.Sos, Nurdi Sulaiman, Supiana
Eka Sari, Vivia Ardila S.Sos, Febrina Ramadhani S.Sos, Khoiriyah Chaniago,
dan Fadhilah Utami S.Sos yang telah menjadi keluarga kecil selama beberapa
minggu dan banyak membantu penulis baik dari segi moral maupun materil.
11. Kepada kawan-kawan travelling penulis di kampus yaitu Andri wiranata,
Syahrial(ATA), Nurdi, Rafli, Syukri (VINO), Dian, Fadlan, Mukhlis, Ganda
Yoga, Iwan, Wiyah, Siti, Khoi, Vivia, Febi, Ritonga Ku Emi, Aisyah (SC),
Melda, Naldi, Micky Bibeh, Micky Belle, Chintia, Yani, dkk yang banyak
menghiasi awal perkuliahan penulis sampai saat ini.
12. Kepada seluruh teman-teman stambuk 2012 yang tidak dapat disebutkan satupersatu. Terima kasih karena kalian telah menjadi teman dan banyak
membantu penulis penulis selama perkuliahan.
Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita
semua.Semoga Allah memberikan Rahmat dan Keridhoan-Nya kepada kita
semua. Amin ya Rabbal ‘Alamin
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Medan, 03 Mei 2016
Penulis
Muhammad Riswan Ritonga
iii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ....................................................................................... i
DAFTAR ISI...................................................................................................... iv
DAFTAR TABEL ............................................................................................. vii
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... viii
ABSTRAK ......................................................................................................... ix
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ..................................................................................................... 1
1.2. Perumusan Masalah ........................................................................................... 6
1.3. Tujuan Penelitian ................................................................................................ 6
1.4. Manfaat Penelitian .............................................................................................. 7
1.5 Kerangka Teori ................................................................................................... 7
1.5.1 Kebijakan Publik ............................................................................... 8
1.5.1.1 Pengertian Kebijakan Publik........................................................ 8
1.5.1.2 Proses Kebijakan Publik .............................................................. 9
1.5.2 Efektivitas ......................................................................................... 13
1.5.2.1 Pengertian Efektivitas ................................................................. 13
1.5.2.2 Pendekatan Efektivitas ................................................................ 14
1.5.3 Distribusi ........................................................................................... 17
1.5.3.1 Pengertian Distribusi ................................................................... 17
1.5.3.2 Fungsi Distribusi .......................................................................... 18
1.5.3.3 Sistem Distribusi .......................................................................... 20
1.5.3.4 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kegiatan Distribusi .............. 21
1.5.4 Beras Miskin (Raskin) ....................................................................... 22
1.5.4.1 Pengertian Beras Miskin (Raskin) .............................................. 22
1.5.4.2 Tujuan dan Sasaran Program RASKIN ..................................................29
1.5.4.3 Pengelolaan dan Pengorganisasian ............................................. 29
1.5.4.4 Tim Koordinasi Raskin Kecamatan ........................................... 30
1.5.4.5 Satker Raskin ............................................................................. 32
1.6 Definisi Konsep .................................................................................................. 34
1.7 DefinisiOperasional ............................................................................................ 35
1.8 Sistematika Penulisan ......................................................................................... 36
BAB II METODE PENELITIAN
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
Bentuk Penelitian ............................................................................................. 38
Lokasi Penelitian ............................................................................................. 38
Informan Penelitian ......................................................................................... 38
Teknik Pengumpulan Data .............................................................................. 39
Teknik Analisis Data ....................................................................................... 41
iv
Universitas Sumatera Utara
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1 Gambaran Umum Kecamatan Bilah Barat .................................................... 43
3.1.1 Sejarah Kecamatan Bilah Barat ........................................................ 43
3.1.2 Kondisi Geografi Dan Demografi Geografi ...................................... 44
3.1.2.1 Letak Wilayah Kecamatan Bilah Barat ....................................... 44
3.1.2.2 Keadaan Alam ............................................................................. 45
3.1.2.3 Demografi ................................................................................... 46
3.1.2.4 Potensi Wilayah .......................................................................... 49
3.1.2.5 Sarana Dan Fasilitas .................................................................... 54
3.1.3 Profil SKPD Kecamatan Bilah Barat ................................................ 55
3.1.4 Visi Dan Misi Kecamatan Bilah Barat .............................................. 56
3.1.5 Tugas Pokok Dan Fungsi .................................................................. 57
3.1.5.1 Kepala Camat .............................................................................. 58
3.1.5.2 Sekretariat ................................................................................... 59
3.1.5.3 Seksi Kesejahteraan Sosial Dan Pemberdayaan
Masyrakat Desa/Kelurahan ......................................................... 61
3.1.5.4 Seksi Ketentraman Dan Ketertiban Umum ................................. 63
3.1.5.5 Sub Bagian Dan Kepegawaian .................................................... 65
3.1.5.6 Seksi Tata Pemerintahan ............................................................. 66
3.1.6 Sumber Daya Manusia ...................................................................... 68
3.1.7 Struktur Organisasi ........................................................................... 69
BAB IV PENYAJIAN DATA
4.1 Pelaksanaan Wawancara ..................................................................................... 71
4.2 Karakteristik Informan ........................................................................................ 72
4.3 Deskripsi Hasil Wawancara ................................................................................ 75
4.3.1 Tepat Sasaran Penerima Manfaat ...................................................... 77
4.3.2 Tepat Jumlah ..................................................................................... 78
4.3.3 Tepat Harga ....................................................................................... 79
4.3.4 Tepat Waktu ...................................................................................... 80
4.3.5 Tepat Administrasi ............................................................................ 81
4.3.6 Tepat Kualitas .................................................................................... 82
4.3.7 Hambatan Dalam Pelaksanaan Raskin .............................................. 83
4.4 Data Sekunder ..................................................................................................... 83
BAB V ANALISIS DATA
5.1 Efektivitas Distribusi Dalam Pelaksanaan Program
Raskin Di Kecamatan Bilah Barat ...................................................................... 86
5.1.1 Tepat Sasaran Penerima Manfaat ...................................................... 87
5.1.2 Tepat Jumlah ..................................................................................... 88
5.1.3 Tepat Harga ....................................................................................... 89
5.1.4 Tepat Waktu ...................................................................................... 90
5.1.5 Tepat Administrasi ............................................................................ 91
5.1.6 Tepat Kualitas .................................................................................... 92
5.1.7 Hambatan Dalam Pelaksanaan Raskin .............................................. 93
v
Universitas Sumatera Utara
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN
6.1 Kesimpulan ......................................................................................................... 94
6.2 Saran ................................................................................................................... 96
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR LAMPIRAN
vi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1
Daftar Nama Kades Dan Jumlah Dusun
Yang Terdapat Di DesaSeKecamatan Bilah Barat .................................................... 45
Tabel. 3.2 Luas Wilayah Menurut Jenis Penggunaan
Desa Kecamatan Bilah Barat Tahun 2015 (Ha). ............................................ 46
Tabel 3.3Jumlah Dan Kepadatan Penduduk Menurut
Desa Kecamatan Bilah Barat Tahun 2015. .................................................. 47
Tabel 3.4Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin
Menurut Desa Kecamatan Bilah Barat Tahun 2015 ................................................ 47
Tabel 3.5Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur
Dan JenisKelamin Kecamatan Bilah Barat Tahun 2015. .......................................... 48
Tabel 3.6Persentase Penduduk Menurut Agama Yang Dianut
Desa Kecamatan Bilah Barat Tahun 2015. ................................................................ 49
Tabel 3.7
Luas Sawah Menurut Jenis Irigasi Dan
Desa Kecamatan Bilah Barat Tahun 2015 (Ha). ........................................................ 50
Tabel 3.8Produksi Tanaman Perkebunaan Rakyat
Menurut Jenisnya Desa Kecamatan Bilah Barat Tahun 2015.................................... 51
Tabel 3.9Jumlah Ternak Menurut Jenisnya Tahun 2015 (Ekor). .............................. 52
Tabel 3.10 Jumlah Industri Menurut Jenisnya Desa
Kecamatan Bilah Barat Tahun 2015. ............................................................. 53
Tabel 3.11Panjang Jalan Menurut Jenisnya Desa
KecamatanBilah Barat Tahun 2015. .......................................................................... 55
Tabel 3.1.1 Susunan Pegawai Berdasarkan Jabatan ................................................ 68
Tabel 3.1.2 Susunan Pegawai berdasarkan Pangkat/Golongan Ruang .................... 68
Tabel 3.1.3 Susunan Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan ............................. 69
Tabel 4.1. Karakteristik informan berdasarkan jenis kelamin .............................. 73
Tabel 4.2. Karakteristik Informan Berdasarkan Pendidikan ................................. 73
Tabel 4.3. Karakteristik informan berdasakan jabatan ......................................... 74
vii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1Mekanisme Alur Distribusi RASKIN .................................................... 25
Gambar 3.1Kantor Kecamatan Bilah Barat ............................................................... 43
viii
Universitas Sumatera Utara
BERAS MISKIN (RASKIN) DI KECAMATAN BILAH
BARAT KABUPATEN LABUHAN BATU
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1)
Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh:
Muhammad Riswan Ritonga
120903035
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama
: Muhammad Riswan Ritonga
NIM
: 120903035
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: Efektivitas Disrtibusi Dalam Pelaksanaan Program Beras Miskin
(RASKIN) Di Kecamatan Bilah Barat Kabupaten Labuhan Batu
Medan, 08 Juni 2016
Dosen Pembimbing
Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Drs. Alwi Hashim Batubara, M.si
NIP. 195608311986011001
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
NIP : 195908141986011002
Dekan,
FISIP USU MEDAN
Drs. Muryanto Amin, S.Sos, M.si
NIP : 197409302005011002
2
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT yang telah
memberikan Rahmat, Nikmat, Hidayah dan Karunia-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan
Skripsi
yang
berjudul
“Efektivitas
Distribusi
Dalam
Pelaksanaan Program Beras Miskin (RASKIN) di Kecamatan Bilah Barat
Kabupaten Labuhan Batu)”. Adapun penulisan skripsi ini bertujuan untuk
memenuhi persyaratan di Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara, dalam memperoleh gelar
sarjana Ilmu Administrasi Negara. Semoga Rahmat dan Karunia dari Allah SWT
selalu mengalir dan menyertai penulis dalam menyempurnakan karya ilmiah ini.
Pada kesempatan ini, penulis akan mempersembahkan skripsi ini kepada
kedua orang tua penulis Alm Ibrahim Ritongadan Ibunda Juhairoh Rambeyang
tiada henti untuk memberikan semangat dan motivasi kepada penulis. Terima kasih
untuk doa, kasih sayang, nasehat, kerja keras yang kalian berikan untuk membesarkan
dan mendidik penulis.
Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih
jauh dari kesempurnaan yang disebabkan oleh keterbatasan dan pengalaman
penulis dalam menyusun karya ilmiah.Oleh karena itu, penulis mengaharapkan
adanya kritik maupun saran yang bersifat membangun demi perbaikan skripsi
ini.Dalam penyelesaian skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan dukungan,
bantuan, bimbingan, dan semangat dari berbagai pihak. Untuk itu penulis
mengucapkan terimakasih kepada kepada:
i
Universitas Sumatera Utara
1. Bapak Prof. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting M,Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Sumatera Utara dan juga sekaligus sebagai Dosen Penasehat Akademik
Penulis yang telah banyak memberikan nasehat dan arahan kepada penulis
selama proses perkuliahan.
3. Bapak Drs. Alwi Hashim Batubara, M.si selaku Dosen Pembimbing yang
telah banyak memberikan sumbangan pemikiran, masukan dan meluangkan
waktu untuk membimbing penulis sehingga sampai selesainya skripsi ini.
4. Ibu Dra. Elita dewi, M.SP selaku dosen penguji yang telah meluangkan
waktunya untuk memberikan kritik dan saran yang membangun dalam
penyelesaian skripsi ini.
5. Kepada seluruh dosen-dosen dan staf pegawai Departemen Ilmu Administrasi
Negara FISIP USU.
6. Terima Kasih kepada Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu
penulis mulai dari awal perkuliahan hingga saat ini.
7. Bapak H. Aidi Syahmir HSB, S.IP selaku Kepala camat yang telah
memberikan izin kepada penulis untuk melakukan penelitian di Kantor
Kecamatan Bilah Barat Kabupaten Labuhan Batu.
8. Bapak Heri Andri selaku tim koordinasi raskin yang telah banyak membantu
penulis selama melakukan penelitian di lapangan.
9. Terima kasih yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kepada kedua orang tua
penulis yakni Bapak Alm Ibrahim Ritonga dan Ibu Juhairoh Rambe yang telah
ii
Universitas Sumatera Utara
mendidik dan membesarkan penulis dengan penuh rasa kasih sayang dan
kesabaran. Semoga doa dan restu bapak dan ibu selalu mengiringi dalam
setiap langkah penulis.
10. Kelompok 14 Magang (Genk Ayah Bunda) di desa Setolong, Langkat yaitu:
Andri Wiranata S.Sos, Ganda Yoga Pangestu S.Sos, Nurdi Sulaiman, Supiana
Eka Sari, Vivia Ardila S.Sos, Febrina Ramadhani S.Sos, Khoiriyah Chaniago,
dan Fadhilah Utami S.Sos yang telah menjadi keluarga kecil selama beberapa
minggu dan banyak membantu penulis baik dari segi moral maupun materil.
11. Kepada kawan-kawan travelling penulis di kampus yaitu Andri wiranata,
Syahrial(ATA), Nurdi, Rafli, Syukri (VINO), Dian, Fadlan, Mukhlis, Ganda
Yoga, Iwan, Wiyah, Siti, Khoi, Vivia, Febi, Ritonga Ku Emi, Aisyah (SC),
Melda, Naldi, Micky Bibeh, Micky Belle, Chintia, Yani, dkk yang banyak
menghiasi awal perkuliahan penulis sampai saat ini.
12. Kepada seluruh teman-teman stambuk 2012 yang tidak dapat disebutkan satupersatu. Terima kasih karena kalian telah menjadi teman dan banyak
membantu penulis penulis selama perkuliahan.
Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita
semua.Semoga Allah memberikan Rahmat dan Keridhoan-Nya kepada kita
semua. Amin ya Rabbal ‘Alamin
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Medan, 03 Mei 2016
Penulis
Muhammad Riswan Ritonga
iii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ....................................................................................... i
DAFTAR ISI...................................................................................................... iv
DAFTAR TABEL ............................................................................................. vii
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... viii
ABSTRAK ......................................................................................................... ix
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ..................................................................................................... 1
1.2. Perumusan Masalah ........................................................................................... 6
1.3. Tujuan Penelitian ................................................................................................ 6
1.4. Manfaat Penelitian .............................................................................................. 7
1.5 Kerangka Teori ................................................................................................... 7
1.5.1 Kebijakan Publik ............................................................................... 8
1.5.1.1 Pengertian Kebijakan Publik........................................................ 8
1.5.1.2 Proses Kebijakan Publik .............................................................. 9
1.5.2 Efektivitas ......................................................................................... 13
1.5.2.1 Pengertian Efektivitas ................................................................. 13
1.5.2.2 Pendekatan Efektivitas ................................................................ 14
1.5.3 Distribusi ........................................................................................... 17
1.5.3.1 Pengertian Distribusi ................................................................... 17
1.5.3.2 Fungsi Distribusi .......................................................................... 18
1.5.3.3 Sistem Distribusi .......................................................................... 20
1.5.3.4 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kegiatan Distribusi .............. 21
1.5.4 Beras Miskin (Raskin) ....................................................................... 22
1.5.4.1 Pengertian Beras Miskin (Raskin) .............................................. 22
1.5.4.2 Tujuan dan Sasaran Program RASKIN ..................................................29
1.5.4.3 Pengelolaan dan Pengorganisasian ............................................. 29
1.5.4.4 Tim Koordinasi Raskin Kecamatan ........................................... 30
1.5.4.5 Satker Raskin ............................................................................. 32
1.6 Definisi Konsep .................................................................................................. 34
1.7 DefinisiOperasional ............................................................................................ 35
1.8 Sistematika Penulisan ......................................................................................... 36
BAB II METODE PENELITIAN
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
Bentuk Penelitian ............................................................................................. 38
Lokasi Penelitian ............................................................................................. 38
Informan Penelitian ......................................................................................... 38
Teknik Pengumpulan Data .............................................................................. 39
Teknik Analisis Data ....................................................................................... 41
iv
Universitas Sumatera Utara
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1 Gambaran Umum Kecamatan Bilah Barat .................................................... 43
3.1.1 Sejarah Kecamatan Bilah Barat ........................................................ 43
3.1.2 Kondisi Geografi Dan Demografi Geografi ...................................... 44
3.1.2.1 Letak Wilayah Kecamatan Bilah Barat ....................................... 44
3.1.2.2 Keadaan Alam ............................................................................. 45
3.1.2.3 Demografi ................................................................................... 46
3.1.2.4 Potensi Wilayah .......................................................................... 49
3.1.2.5 Sarana Dan Fasilitas .................................................................... 54
3.1.3 Profil SKPD Kecamatan Bilah Barat ................................................ 55
3.1.4 Visi Dan Misi Kecamatan Bilah Barat .............................................. 56
3.1.5 Tugas Pokok Dan Fungsi .................................................................. 57
3.1.5.1 Kepala Camat .............................................................................. 58
3.1.5.2 Sekretariat ................................................................................... 59
3.1.5.3 Seksi Kesejahteraan Sosial Dan Pemberdayaan
Masyrakat Desa/Kelurahan ......................................................... 61
3.1.5.4 Seksi Ketentraman Dan Ketertiban Umum ................................. 63
3.1.5.5 Sub Bagian Dan Kepegawaian .................................................... 65
3.1.5.6 Seksi Tata Pemerintahan ............................................................. 66
3.1.6 Sumber Daya Manusia ...................................................................... 68
3.1.7 Struktur Organisasi ........................................................................... 69
BAB IV PENYAJIAN DATA
4.1 Pelaksanaan Wawancara ..................................................................................... 71
4.2 Karakteristik Informan ........................................................................................ 72
4.3 Deskripsi Hasil Wawancara ................................................................................ 75
4.3.1 Tepat Sasaran Penerima Manfaat ...................................................... 77
4.3.2 Tepat Jumlah ..................................................................................... 78
4.3.3 Tepat Harga ....................................................................................... 79
4.3.4 Tepat Waktu ...................................................................................... 80
4.3.5 Tepat Administrasi ............................................................................ 81
4.3.6 Tepat Kualitas .................................................................................... 82
4.3.7 Hambatan Dalam Pelaksanaan Raskin .............................................. 83
4.4 Data Sekunder ..................................................................................................... 83
BAB V ANALISIS DATA
5.1 Efektivitas Distribusi Dalam Pelaksanaan Program
Raskin Di Kecamatan Bilah Barat ...................................................................... 86
5.1.1 Tepat Sasaran Penerima Manfaat ...................................................... 87
5.1.2 Tepat Jumlah ..................................................................................... 88
5.1.3 Tepat Harga ....................................................................................... 89
5.1.4 Tepat Waktu ...................................................................................... 90
5.1.5 Tepat Administrasi ............................................................................ 91
5.1.6 Tepat Kualitas .................................................................................... 92
5.1.7 Hambatan Dalam Pelaksanaan Raskin .............................................. 93
v
Universitas Sumatera Utara
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN
6.1 Kesimpulan ......................................................................................................... 94
6.2 Saran ................................................................................................................... 96
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR LAMPIRAN
vi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1
Daftar Nama Kades Dan Jumlah Dusun
Yang Terdapat Di DesaSeKecamatan Bilah Barat .................................................... 45
Tabel. 3.2 Luas Wilayah Menurut Jenis Penggunaan
Desa Kecamatan Bilah Barat Tahun 2015 (Ha). ............................................ 46
Tabel 3.3Jumlah Dan Kepadatan Penduduk Menurut
Desa Kecamatan Bilah Barat Tahun 2015. .................................................. 47
Tabel 3.4Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin
Menurut Desa Kecamatan Bilah Barat Tahun 2015 ................................................ 47
Tabel 3.5Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur
Dan JenisKelamin Kecamatan Bilah Barat Tahun 2015. .......................................... 48
Tabel 3.6Persentase Penduduk Menurut Agama Yang Dianut
Desa Kecamatan Bilah Barat Tahun 2015. ................................................................ 49
Tabel 3.7
Luas Sawah Menurut Jenis Irigasi Dan
Desa Kecamatan Bilah Barat Tahun 2015 (Ha). ........................................................ 50
Tabel 3.8Produksi Tanaman Perkebunaan Rakyat
Menurut Jenisnya Desa Kecamatan Bilah Barat Tahun 2015.................................... 51
Tabel 3.9Jumlah Ternak Menurut Jenisnya Tahun 2015 (Ekor). .............................. 52
Tabel 3.10 Jumlah Industri Menurut Jenisnya Desa
Kecamatan Bilah Barat Tahun 2015. ............................................................. 53
Tabel 3.11Panjang Jalan Menurut Jenisnya Desa
KecamatanBilah Barat Tahun 2015. .......................................................................... 55
Tabel 3.1.1 Susunan Pegawai Berdasarkan Jabatan ................................................ 68
Tabel 3.1.2 Susunan Pegawai berdasarkan Pangkat/Golongan Ruang .................... 68
Tabel 3.1.3 Susunan Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan ............................. 69
Tabel 4.1. Karakteristik informan berdasarkan jenis kelamin .............................. 73
Tabel 4.2. Karakteristik Informan Berdasarkan Pendidikan ................................. 73
Tabel 4.3. Karakteristik informan berdasakan jabatan ......................................... 74
vii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1Mekanisme Alur Distribusi RASKIN .................................................... 25
Gambar 3.1Kantor Kecamatan Bilah Barat ............................................................... 43
viii
Universitas Sumatera Utara