Implementasi Kebijakan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (Studi Pada Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar)

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SISTEM AKUNTABILITAS KINERJA
INSTANSI PEMERINTAH (SAKIP)
(STUDI PADA DINAS KEBERSIHAN KOTA
PEMATANGSIANTAR)

SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah
Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar
Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

OLEH :
JOS GIDION SILALAHI
120903104

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2016

Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan :
Nama

: Jos Gidion Silalahi

NIM

: 120903104

Departemen

: Ilmu Administrasi Negara

Judul

: Implementasi Kebijakan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah (Studi Pada Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar)

Medan, 06 April 2016
Dosen Pembimbing

Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara

Prof.Dr.Erika Revida, MS
NIP. 196208211987012001

Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
NIP. 195908141986011002
Dekan,
FISIP USU MEDAN

Prof.Dr.Badaruddin, M.Si
NIP.196805251992031002

2
Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SISTEM AKUNTABILITAS KINERJA
INSTANSI PEMERINTAH (SAKIP)
(STUDI PADA DINAS KEBERSIHAN KOTA
PEMATANGSIANTAR)

NAMA
NIM
FAKULTAS
DEPARTEMEN
PEMBIMBING

: JOS GIDION SILALAHI
: 120903104
: ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
: ILMU ADMINISTRASI NEGARA
: Prof.Dr. Erika Revida, MS

Sebagai salah satu dari 3 pilar utama dari pemerintahan yang baik (good
governance) yaitu akuntabilitas yang mewajibkan para pemegang kebijakan
memepertanggungjawabkan kewenangan yang diberikan padanya baik dalam hal
keberhasilan maupun kegagalan dari pencapaian hasil yang dicapai. Untuk
mewujudkan tujuan tersebut maka dibuatlah Instruksi Presiden Nomor 07 Tahun
1999 tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) dengan
LAKIP sebagai wujud pertanggungjawaban secara periiodik guna meminimalisir
praktik KKN (Korupsi, Kolusi dan Nepotisme). Dinas Kebersihan sebagai salah
satu instansi yang menangani permasalahan sampah dan bertanggungjawab
memberi pelayanan secara maksimal penanganan sampah demi terwujudnya Kota
Pematangsiantar yang bersih dalam rangka mewujudkan visi dan misi Kota
Pematangsiantar.
Berdasarkan latar belakang tersebut, tujuan dari penelitian ini adalah untuk
mengetahui implementasi kebijakan SAKIP dan kendala-kendalanya yang
dilakukan oleh Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian
deskriptif dengan pendekatan kualitatif dengan wawancara, observasi, dan
menyebarkan kuesioner kepada pegawai.. model teori yang digunakan adalah teori
Edaward III yang mengatakan implementasi kebijakan dipengaruhi oleh faktor

komunikasi, sumber daya, struktur birokrasi dan disposisi guna mencapai sasaran
kebijakan.
Dari penelitian yang dilaksanakan, diperoleh hasil bahwa Dinas
Kebersihan Kota Pematangsiantar sudah berjalan maksimal untuk
mengimplementasikan SAKIP secara khusus pelaporan LAKIP setiap tahun. Hal
ini dilihat dari koordinasi, kualitas dan kuantitas pegawai, kecenderungan sikap
pegawai, dan struktur birokrasi yang ada.
Kata Kunci : Implementasi, Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah, Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar

3
Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR
Puji dan syukur atas kehadirat Allah Yang Maha Kuasa atas segala berkah
dan rahmat-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan proses penelitian dan
penyusunan skripsi yang berjudul “Implementasi Kebijakan Sistem Akuntabilitas
Kinerja

Instansi

Pemerintah

(Studi

Pada

Dinas

Kebersihan

Kota

Pematangsiantar)”. Penyusunan skripsi ini merupakan salah satu syarat yang telah
ditetapkan untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial di Departemen Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara.
Skripsi ini penulis persembahkan terkhusus kepada kedua orangtua
tercinta, Ayahanda Bonar Silalahi S.Pd yang telah mendidik, mengajari,
memotivasi dan selalu menyanyangi dan mendukung penulis menggapai cita-cita

dan Ibunda Sarma Rotua Sibarani yang telah menjadi menjaga, merawat,
menyanyangi, menasehati dan kasihnya tiada berkesudahan kepada penulis.
Terimakasih atas kasih sayang yang diberikan kepada penulis.
Penulisan skripsi ini tentunya tidak terlepas dari bantuan dan dukungan
dari berbagai pihak, dengan segala rasa hormat penulis menyampaikan ucapan
terima kasih kepada :
1. Bapak Prof.Dr Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik, Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Sumatera Utara, Universitas Sumatera Utara.

4
Universitas Sumatera Utara

3. Ibu Prof. Dr. Erika Revida, MS selaku Dosen Pembimbing Akademik yang
telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam proses menyelesaikan
skripsi ini.
4. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Dosen Penguji yan telah
memberikan arahan dan masukan dalam menyelesaikan skripsi ini.

5. Seluruh dosen-dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan
bimbingan selama masa perkuliahan.
6. Seluruh pegawai administrasi negara pada Lingkungan FISIP USU khususnya
pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara, Kak Mega dan Kak Dian
yang telah membantu pengurusan administrasi.
7. Bapak Drs. Robert Samosir, selaku Kepala Dinas Kebersihan Kota
Pematangsiantar, yang telah memberikan izin dan bantuan kepada penulis
dalam melakukan penelitian.
8. Bapak Parluhutan Samosir S.Pd, selaku Sekretaris Kebersihan Kota
Pematangsiantar, yang memberikan proses bantuan dalam proses penelitian
ini.
9. Ibu Susanna, SP, selaku Kepala Bidang Penyusunan Program dan Pelaporan
yang telah memberikan banyak bantuan dan mendukung kegiatan penelitian
penulis.
10. Seluruh pegawai Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar yang sangat
membantu penulis selama penelitian ini.

5
Universitas Sumatera Utara

Selanjutnya, secara khusus penulis juga menyampaikan terimakasih kepada :
1. Keluarga penulis, untuk Adek-adek penulis tercinta : Evalina Silalahi dan Raja
Eli Martin yang selalu mendukung dan menyanyangi penulis.
2. Untuk Opung Boru tercinta Halomoan br Hutajulu yang selalu mendoakan dan
memotivasi penulis untuk menjadi anak yang baik dan sukses. Terimakasih
Oppung.
3. Untuk Oppung Doli Panahatan Sibarani (+) yang baru meninggal 24 Maret
2015 yang selalu mendidik, mendoakan, memotivasi penulis dari kecil hingga
sekarang supaya lebih gigih belajar dan bisa menjadi kebanggan keluarga dan
Oppung Boru Milianna br Pangaribuan yang selalu menyanyangi, menasehati
dan mendukung cita-cita penulis. Terimakasih banyak Oppungku.
4. Untuk Keluarga Besar Pomparan Op. Parluhutan Silalahi yang selalu
mendudukung dan menyanyangi penulis hingga saat ini. Terimakasih
5. Untuk keluarga Besar Pomparan Op. Parlindungan Sibarani yang selalu
mendudukung dan menyanyangi penulis hingga saat ini. Terimakasih
6. Untuk sahabat seperjuangan dan sependeritaan selama kuliah : Dedy
Syahputra Sianturi, Dwi Rachmadsyah, Wiro Octavianus Ginting, Alqindy
Selisco, Johansen Simanjorang, Zul Anwar Rambe, Basri Syahputra, Martin
Sinaga, Muhammad Fadlan, Yonta Wilhem, Josua Ebenezer, Erik Klemen dan

Rio Hamonangan Sihombing (sealumni SMA BUDI MULIA), Monika
Anastasya, Ryantina Gabriella, Nesya Pratiwi, Ridha Maryeti, Hapsoh
Gultom, Widia Putri, Fhida Franata Samosir (Sekampung), Ananda Elda
Tampubolon, Terimakasih sudah jadi sahabat berpetualang dan ngerjai tugas
bersama.

6
Universitas Sumatera Utara

7. Untuk patner dan teman seperjuangan Pemerintahan Mahasiswa FISIP USU
terimakasih terkhususnya Dinas Sosial yaitu Paulus Kaka, Iman Kandias, M.
Afif Hendrawan, Yunita, Umi Fatiah, Eka Febri Triyanti, Hapsoh Gultom,
Nugra Ferdino dan Samuel Duha.
8. Untuk teman-teman di komunitas Young Interfairh Peacemaker Community
Medan yang selalu mengingatkan skripsi dan memotivasi penulis.
9. Untuk teman-teman di RAINBOW KOS yang heboh, berkelahi, dan curhat
yang telah menjadi keluarga selama ngekos yaitu Nia Conserta Sihite, Talenta
Panggabean, Afriayu Simanjuntak, Fransiska Situmorang, Kak Dewi Paska
Situmorang, Resi Situmorang (walaupun udah kuliah di Undip tetap sering
nelfon nanyak skripsiku), anggiku Budi dan Hotrin, abangda Indra Sianipar,

itoku Atika Tampubolon, Lina Harefa, abangda dan sekaligus lae awak Arif
Kusuma Manurung, Widiana Frinata Rumapea. Terimakasih
10. Untuk teman-teman Ikatan Alumni SMA BUDI MULIA P.SIANTARMEDAN terkhususnya bidang Kesejahteraan Anggota dan pengurus BPH.
Terimakasih.
11. Untuk rekan-rekan sejawat kelompok magang “Telaga Jernih”, yaitu Misnah
Sinaga, Siti Aisyah, Ferdian Harefa, Iktiar Zebua, Nur Aisyah Sijanbat, Melda
Sari, Wiyah. Terimakasih atas kebersamaannya.
12. Untuk rekan-rekan
yang

tak

dapat

Administrasi Negara 2009,2008,2010,2010,2011,2013
penulis

sebutkan

satu

persatu,

terimakasih

atas

kebersamaannya selama ini.

7
Universitas Sumatera Utara

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih belum sempurna dan penulis
mengharapkan saran, kritik, dan arah yang membangun demi kesempurnaan
skripsi ini. Semoga nantinya skripsi ini membawa manfaat bagi kita semua.
Medan,

26

Maret 2016

Penulis

Jos Gidion Silalahi

8
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
ABSTRAK
KATA PENGANTAR .................................................................................... i
DAFTAR ISI .................................................................................................. ii
Daftar Diagram .............................................................................................. iii
Daftar Tabel.................................................................................................... iv
Daftar Lampiran ............................................................................................ v
BAB I PENDAHULUAN
I.1 Latar Belakang ...................................................................................... 1
I.2 Rumusan Masalah ................................................................................. 6
I.3 Tujuan Penelitian .................................................................................. 6
I.4 Manfaat Penelitian ................................................................................ 7
I.5. Kerangka Teori .................................................................................... 7
I.5.1 Kebijakan Publik ............................................................................ 8
I.5.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ............................................. 8
I.5.1.2 Tahapan Kebijakan Publik ................................................ 10
I.5.2 Implementasi Kebijakan ............................................................... 13
I.5.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan ................................. 13
I.5.2.2 Model Implementasi Kebijakan ......................................... 14
I.5.2.3 Model Implementasi Kebijakan Yang Digunakan ........... 22
I.5.3 Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) .... 25
I.6 Defenisi Konsep ....................................................................................... 32
BAB II METODE PENELITIAN
II.1 Bentuk Penelitian ................................................................................... 34

9
Universitas Sumatera Utara

II.2 Lokasi Penelitian .................................................................................... 34
II.3 Informan Penelitian ............................................................................... 34
II.4 Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 36
II.5 Teknik Analisa Data .............................................................................. 37
II.6 Pengujian Keabsahan Data ................................................................... 38
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
III.1 Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar .......................................... 40
III.1.1 Sejarah Dinas Kebersihan .......................................................... 40
III.1.2 Struktur Organisasi .................................................................... 41
III.1.3 Tujuan dan Fungsi ...................................................................... 44
III.1.4 Rencana Strategis 2011-2015 ...................................................... 54
III.1.5 Visi dan Misi ................................................................................ 53
III.1.6 Tujuan dan Sasaran .................................................................... 56
BAB IV PENYAJIAN DATA
IV.1 Deskripsi Hasil Kuesioner Tentang Implementasi Kebijakan Sistem
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) Pada Dinas
Kebersihan Kota Pematangsiantar ........................................................ 58
IV.2 Deskripsi Hasil Wawancara Tentang Implementasi Kebijakan Sistem
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) Pada Dinas
Kebersihan Kota Pematangsiantar ........................................................ 68
IV.1.1 Komunikasi .................................................................................. 68
IV.1.2 Sumber Daya ................................................................................ 74
IV.1.3 Struktur Birokrasi ........................................................................ 84
IV.1.4 Disposisi ........................................................................................ 87

10
Universitas Sumatera Utara

IV.2 Kendala Dalam Implementasi Kebijakan SAKIP Pada Dinas
Kebersihan Kota Pematangsiantar ............................................................. 89
BAB V ANALISIS DATA
V.1 Implementasi Kebijakan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah (SAKIP) Pada Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar ..... 93
V.1.1 Komunikasi .................................................................................... 94
V.1.2 Struktur Organisasi ...................................................................... 97
V.1.3 Sumber Daya ................................................................................. 98
V.1.4 Disposisi .......................................................................................... 100
V.2 Analisis Hubungan Semua Variabel Dalam Implementasi Kebijakan
Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) Pada Dinas
Kebersihan Kota Pematangsiantar ....................................................... 101
BAB VI PENUTUP
VI.1 Kesimpulan ............................................................................................ 107
VI.2 Saran ....................................................................................................... 109
Daftar Pustaka ............................................................................................... 110
Lampiran ....................................................................................................... 112

11
Universitas Sumatera Utara

Daftar Diagram
Gambar 1.1 Tahapan Kebijakan Publik ..................................................... 12
Gambar 1.2 Model Implementasi Edward III ............................................ 24
Gambar 1.4 Struktur Organisasi Dinas Kebersihan ……………………..42
Gambar 1.3 Analisis Data Model Implementasi ........................................ 102

12
Universitas Sumatera Utara

Daftar Tabel
Tabel 1.1 Kualifikasi Pendidikan PNS ........................................................ 43
Tabel 1.2 Tujuan dan Sasaran Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar
.................................................................................................................... 57
Tabel Hasil Kuesioner ................................................................................... 58
Tabel IV.1 Distribusi Identitas Responden Berdasarkan Jenis Kelamin . 59
Tabel IV.2 Distribusi Identitas Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan
.................................................................................................................... 59
Tabel IV.3 Distribusi Identitas Berdasarkan Jabatan .............................. 60
Tabel IV.4 Jawaban Responden Yang Mengetahui SAKIP ...................... 60
Tabel IV.5 Jawaban Responden Tentang Sosialisasi SAKIP .................... 61
Tabel IV.6 Jawaban Responden Tentang Ketepatan Penyusunan LAKIP
.................................................................................................................... 61
Tabel IV.7 Jawaban Responden Tentang memerlukan tentang Tenaga Ahli
Dalam Pengembangan Program Kerja .................................................. 62
Tabel IV.8 Jawaban Responden Tentang disiplin Kehadiran Pegawai .... 63
Tabel IV.9 Jawaban Responden Tentang Pendapatan (gaji) Yang Diterima
Pegawai ..................................................................................................... 63
Tabel IV.10 Jawaban Responden Tentang Kegiatan Pendidikan dan
Pelatihan .................................................................................................. 64
Tabel IV.11 Jawaban Responden Tentang Fasilitas ATK Kantor ............ 64
Tabel IV.12 Jawaban Responden Tentang Sarana dan Prasarana........... 65
Tabel IV.13 Jawaban Responden Tentang SOP LAKIP............................ 66

13
Universitas Sumatera Utara

Tabel IV.14 Jawaban Responden Tentang Tanggungjawab dan Tugas
Pegawai ..................................................................................................... 66
Tabel IV.15 Jawaban Responden Tentang Koordinasi Pegawai .............. 67
Tabel IV.16 Jawaban Responden Tentang Struktur Birokrasi ................ 67
Tabel 1.3 Daftar Pejabat Struktural Dinas Kebersihan ............................ 70
Tabel 1.4 Fasilitas Lapangan ....................................................................... 75
Tabel 1.5 Fasilitas Kantor ............................................................................ 76

14
Universitas Sumatera Utara