Implementasi Kebijakan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP) pada Dinas Kebersihan Kota Medan
IMPLEMENTASI AKUNTABILITAS KINERJA INSTANSI
PEMERINTAH (AKIP)
PADA DINAS KEBERSIHAN KOTA MEDAN
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana (S-1)
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Disusun oleh:
ROSMERI SIMARMATA
080903027
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2012
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Implementasi Kebijakan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP)
pada Dinas Kebersihan Kota Medan
Nama
Departemen
Fakultas
Dosen Pembimbing
: Rosmeri Simarmata
: Ilmu Administrasi Negara
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
: Dra. Februati Trimurni, M.Si
Akuntabilitas adalah salah satu dari 3 pilar utama dari pemerintahan yang
baik
(good
governance)
yang
mewajibkan
pemegang
amanah
mempertanggungjawabkan kewenangan yang diberikan padanya baik dalam hal
keberhasilan maupun kegagalan dari hasil yang dicapai. Untuk mewujudkan
tujuan itu maka dikeluarkanlah Inpres Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas
Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP) dengan Laporan AKIP sebagai media
pertanggungjawaban secara periodik. Dinas Kebersihan Kota Medan sebagai
instansi yang berkewenangan memberikan layanan kebersihan prima terhadap
masyarakat berkewajiban untuk memberikan pertanggungjawaban kinerjanya
dalam pencapaian visi dan misi yang telah dirumuskan.
Penelitian ini bertujuan untuk melihat penerapan AKIP dan mengetahui
kendala-kendala apa saja yang ditemukan dalam pelaksanaannya pada Dinas
Kebersihan Kota Medan.
Teknik penelitian yang digunakan adalah metode penelitian kualitatif
dengan wawancara dan observasi. Teknik pengambilan subyek penelitian secara
purposive sampling. Dari teknik ini diperoleh 8 orang informan yang terdiri dari
Tim LAKIP dan Pegawai Dinas Kebersihan Kota Medan.
Berdasarkan penelitian yang dilakukan diketahui Dinas Kebersihan Kota
Medan harus berupaya lebih maksimal untuk mengimplementasikan AKIP secara
khusus dalam penyusunan LAKIP setiap tahun. Hal ini dilihat dari koordinasi
antara Tim LAKIP dan tiap bidang di Dinas Kebersihan, kualitas dan kuantitas
pegawai, kecenderungan sikap pegawai dan struktur birokrasi yang ada.
Kata kunci: Implementasi, Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
(AKIP), Dinas Kebersihan Kota Medan
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis nyatakan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa. Oleh
karena berkat dan pertolonganNya sehingga penulis dapat menyelesaikan Tugas
Akhir ini dengan judul “Implementasi Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah (AKIP) Pada Dinas Kebersihan Kota Medan” sebagai salah satu
syarat untuk mendapatkan gelar Sarjana Sosial, Departemen Ilmu Administrasi
Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara
Hasil penelitian ini menjelaskan tentang penerapan AKIP pada Dinas
Kebersihan Kota Medan berdasarkan teori implementasi George Edwards III.
Dengan mengetahui pelaksanaannya diharapkan mampu menjadi bahan referensi
untuk perbaikan ke depannya.
Untuk itu, penulis menyampaikan terima kasih kepada dosen
pembimbing, Ibu Dra. Februati Trimurni, M.Si yang sangat banyak membantu
dalam proses pengerjaannya juga kepada seluruh pihak yang membantu dalam
penyelesaian tugas ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penelitian ini masih banyak terdapat
kekurangan, maka dengan kerendahan hati penulis mohon maaf dan menerima
kritik saran yang membangun dalam penelitian ini.
Universitas Sumatera Utara, Medan
Januari 2013
Penulis
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK ........................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ......................................................................................... ii
DAFTAR ISI ........................................................................................................ iii
BAB I PENDAHULUAN
I.1 Latar Belakang ................................................................................... 1
I.2Fokus Masalahan ................................................................................. 6
I.3 Perumusan Masalah ........................................................................... 7
I.4 Tujuan Penelitian ................................................................................ 7
I.5 Manfaat Penelitian .............................................................................. 8
I.6 Kerangka Teori
I.6.1 Kebijakan Publik
I.6.1.1 Pengertian Kebijakan Publik .......................................... 8
I.6.1.2 Tahapan Kebijakan Publik .............................................. 11
I.6.2 Implementasi Kebijakan
I.6.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan ............................... 14
I.6.2.2. Model Implementasi George Edward III ........................ 15
I.6.3 Akuntabilitas ................................................................................ 33
I.6.4 Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP)
I.6.4.1 Latar Belakang dan Ruang Lingkup AKIP ...................... 37
I.6.4.2 Pedoman Penyusunan dan Pelaksanaan AKIP ............... 41
I.7 Definisi Konsep .................................................................................. 45
I.8 SistematikaPenulisan .......................................................................... 47
BAB II METODE PENELITIAN
II.1 Bentuk Penelitian ............................................................................ 48
II.2 Lokasi Penelitian .............................................................................. 48
II.3 Informan Penelitian .......................................................................... 48
II.4 Teknik Pengumpulan Data .............................................................. 50
Universitas Sumatera Utara
II.5 Teknik Analisa Data ......................................................................... 51
II.6 Pengujian Keabsahan Data ............................................................... 53
II.7 Etika Penelitian ............................................................................... 54
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
III.1 Dinas Kebersihan Kota Medan
III.1.1 Sejarah Dinas Kebersihan Kota Medan .......................... 56
III.1.2 Struktur Organisasi Dinas Kebersihan Kota Medan ..... 57
III.1.3 Tugas dan Fungsi Dinas Kebersihan Kota Medan ........... 59
III.2 Komponen AKIP Dinas Kebersihan Kota Medan
III.2.1 Perencanaan Strategis 2006-2010 .................................... 73
III.2.2 Visi dan Misi Dinas Kebersihan Kota Medan ................. 75
III.2.3Tujuan dan Sasaran Dinas Kebersihan Kota Medan......... 79
III.3 Pelaksanaan AKIP di Dinas Kebersihan Kota Medan ................. 81
BAB IV PENYAJIAN DATA
IV.1 Deskripsi Hasil Wawancara tentang Impelementasi Kebijakan
(AKIP) pada Dinas Kebersihan Kota Medan ............................... 84
IV.1.1 Komunikasi ........................................................................ 85
IV.1.2 Sumber Daya ...................................................................... 91
IV.1.3 Struktur Birokrasi .............................................................. 99
VI.1.4 Disposisi Implementor ................................................. 102
VI.2 Kendala dalam Implementasi sistem AKIP pada Dinas
Kebersihan Kota Medan ....................................................... 103
BAB V ANALISIS DATA
V.1 Implementasi Kebijakan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
(AKIP) pada Dinas Kebersihan Kota Medan ............................ 107
V.1.1 Komunikasi ...................................................................... 108
V.1.2 Struktur Birokrasi ............................................................. 111
V.1.3 Sumber Daya..................................................................... 112
Universitas Sumatera Utara
V.1.4 Disposisi............................................................................ 116
V.2 Analisis Hubungan Semua Variabel dalam Impelementasi
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah pada Dinas
Kebersihan Kota Medan ............................................................. 117
BAB VI PENUTUP
VI.1 Kesimpulan ................................................................................ 121
VI.2 Saran .......................................................................................... 123
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 124
Universitas Sumatera Utara
PEMERINTAH (AKIP)
PADA DINAS KEBERSIHAN KOTA MEDAN
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana (S-1)
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Disusun oleh:
ROSMERI SIMARMATA
080903027
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2012
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Implementasi Kebijakan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP)
pada Dinas Kebersihan Kota Medan
Nama
Departemen
Fakultas
Dosen Pembimbing
: Rosmeri Simarmata
: Ilmu Administrasi Negara
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
: Dra. Februati Trimurni, M.Si
Akuntabilitas adalah salah satu dari 3 pilar utama dari pemerintahan yang
baik
(good
governance)
yang
mewajibkan
pemegang
amanah
mempertanggungjawabkan kewenangan yang diberikan padanya baik dalam hal
keberhasilan maupun kegagalan dari hasil yang dicapai. Untuk mewujudkan
tujuan itu maka dikeluarkanlah Inpres Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas
Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP) dengan Laporan AKIP sebagai media
pertanggungjawaban secara periodik. Dinas Kebersihan Kota Medan sebagai
instansi yang berkewenangan memberikan layanan kebersihan prima terhadap
masyarakat berkewajiban untuk memberikan pertanggungjawaban kinerjanya
dalam pencapaian visi dan misi yang telah dirumuskan.
Penelitian ini bertujuan untuk melihat penerapan AKIP dan mengetahui
kendala-kendala apa saja yang ditemukan dalam pelaksanaannya pada Dinas
Kebersihan Kota Medan.
Teknik penelitian yang digunakan adalah metode penelitian kualitatif
dengan wawancara dan observasi. Teknik pengambilan subyek penelitian secara
purposive sampling. Dari teknik ini diperoleh 8 orang informan yang terdiri dari
Tim LAKIP dan Pegawai Dinas Kebersihan Kota Medan.
Berdasarkan penelitian yang dilakukan diketahui Dinas Kebersihan Kota
Medan harus berupaya lebih maksimal untuk mengimplementasikan AKIP secara
khusus dalam penyusunan LAKIP setiap tahun. Hal ini dilihat dari koordinasi
antara Tim LAKIP dan tiap bidang di Dinas Kebersihan, kualitas dan kuantitas
pegawai, kecenderungan sikap pegawai dan struktur birokrasi yang ada.
Kata kunci: Implementasi, Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
(AKIP), Dinas Kebersihan Kota Medan
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis nyatakan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa. Oleh
karena berkat dan pertolonganNya sehingga penulis dapat menyelesaikan Tugas
Akhir ini dengan judul “Implementasi Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah (AKIP) Pada Dinas Kebersihan Kota Medan” sebagai salah satu
syarat untuk mendapatkan gelar Sarjana Sosial, Departemen Ilmu Administrasi
Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara
Hasil penelitian ini menjelaskan tentang penerapan AKIP pada Dinas
Kebersihan Kota Medan berdasarkan teori implementasi George Edwards III.
Dengan mengetahui pelaksanaannya diharapkan mampu menjadi bahan referensi
untuk perbaikan ke depannya.
Untuk itu, penulis menyampaikan terima kasih kepada dosen
pembimbing, Ibu Dra. Februati Trimurni, M.Si yang sangat banyak membantu
dalam proses pengerjaannya juga kepada seluruh pihak yang membantu dalam
penyelesaian tugas ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penelitian ini masih banyak terdapat
kekurangan, maka dengan kerendahan hati penulis mohon maaf dan menerima
kritik saran yang membangun dalam penelitian ini.
Universitas Sumatera Utara, Medan
Januari 2013
Penulis
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK ........................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ......................................................................................... ii
DAFTAR ISI ........................................................................................................ iii
BAB I PENDAHULUAN
I.1 Latar Belakang ................................................................................... 1
I.2Fokus Masalahan ................................................................................. 6
I.3 Perumusan Masalah ........................................................................... 7
I.4 Tujuan Penelitian ................................................................................ 7
I.5 Manfaat Penelitian .............................................................................. 8
I.6 Kerangka Teori
I.6.1 Kebijakan Publik
I.6.1.1 Pengertian Kebijakan Publik .......................................... 8
I.6.1.2 Tahapan Kebijakan Publik .............................................. 11
I.6.2 Implementasi Kebijakan
I.6.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan ............................... 14
I.6.2.2. Model Implementasi George Edward III ........................ 15
I.6.3 Akuntabilitas ................................................................................ 33
I.6.4 Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP)
I.6.4.1 Latar Belakang dan Ruang Lingkup AKIP ...................... 37
I.6.4.2 Pedoman Penyusunan dan Pelaksanaan AKIP ............... 41
I.7 Definisi Konsep .................................................................................. 45
I.8 SistematikaPenulisan .......................................................................... 47
BAB II METODE PENELITIAN
II.1 Bentuk Penelitian ............................................................................ 48
II.2 Lokasi Penelitian .............................................................................. 48
II.3 Informan Penelitian .......................................................................... 48
II.4 Teknik Pengumpulan Data .............................................................. 50
Universitas Sumatera Utara
II.5 Teknik Analisa Data ......................................................................... 51
II.6 Pengujian Keabsahan Data ............................................................... 53
II.7 Etika Penelitian ............................................................................... 54
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
III.1 Dinas Kebersihan Kota Medan
III.1.1 Sejarah Dinas Kebersihan Kota Medan .......................... 56
III.1.2 Struktur Organisasi Dinas Kebersihan Kota Medan ..... 57
III.1.3 Tugas dan Fungsi Dinas Kebersihan Kota Medan ........... 59
III.2 Komponen AKIP Dinas Kebersihan Kota Medan
III.2.1 Perencanaan Strategis 2006-2010 .................................... 73
III.2.2 Visi dan Misi Dinas Kebersihan Kota Medan ................. 75
III.2.3Tujuan dan Sasaran Dinas Kebersihan Kota Medan......... 79
III.3 Pelaksanaan AKIP di Dinas Kebersihan Kota Medan ................. 81
BAB IV PENYAJIAN DATA
IV.1 Deskripsi Hasil Wawancara tentang Impelementasi Kebijakan
(AKIP) pada Dinas Kebersihan Kota Medan ............................... 84
IV.1.1 Komunikasi ........................................................................ 85
IV.1.2 Sumber Daya ...................................................................... 91
IV.1.3 Struktur Birokrasi .............................................................. 99
VI.1.4 Disposisi Implementor ................................................. 102
VI.2 Kendala dalam Implementasi sistem AKIP pada Dinas
Kebersihan Kota Medan ....................................................... 103
BAB V ANALISIS DATA
V.1 Implementasi Kebijakan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
(AKIP) pada Dinas Kebersihan Kota Medan ............................ 107
V.1.1 Komunikasi ...................................................................... 108
V.1.2 Struktur Birokrasi ............................................................. 111
V.1.3 Sumber Daya..................................................................... 112
Universitas Sumatera Utara
V.1.4 Disposisi............................................................................ 116
V.2 Analisis Hubungan Semua Variabel dalam Impelementasi
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah pada Dinas
Kebersihan Kota Medan ............................................................. 117
BAB VI PENUTUP
VI.1 Kesimpulan ................................................................................ 121
VI.2 Saran .......................................................................................... 123
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 124
Universitas Sumatera Utara