Kebijakan Penanggulangan Tindak Pidana Perjudian di Wilayah Hukum Kepolisian Daerah Sumatera Utara
KEBIJAKAN PENANGGULANGAN TINDAK PIDANA
PERJUDIAN DI WILAYAH HUKUM KEPOLISIAN
DAERAH SUMATERA UTARA
TESIS
OLEH
HARRY AZHAR HASRY
117005112 / HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
2
KEBIJAKAN PENANGGULANGAN TINDAK PIDANA
PERJUDIAN DI WILAYAH HUKUM KEPOLISIAN
DAERAH SUMATERA UTARA
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh
Gelar Magister Hukum dalam Program Studi
Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
OLEH
HARRY AZHAR HASRY
117005112 / HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
3
JUDUL TESIS
: KEBIJAKAN PENANGGULANGAN TINDAK PIDANA
PERJUDIAN DI WILAYAH HUKUM KEPOLISIAN
DAERAH SUMATERA UTARA
NAMA
: Harry Azhar Hasry
N.I.M.
: 117005112
PROGRAM STUDI : Magister Ilmu Hukum
Menyetujui :
Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Suhaidi, S.H., M.H.)
Ketua
(Dr. Mahmud Mulyadi, S.H., M.Hum)
Anggota
Ketua Program Studi,
(Prof. Dr. Suhaidi, S.H., M.H.)
(Prof. Dr. Madiasa Ablisar, S.H., M.S.)
A nggota
Dekan,
(Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum)
Tanggal Lulus : 13 Mei 2016
Universitas Sumatera Utara
4
Telah diuji
Pada Tanggal : 13 Mei 2016
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua
: Prof. Dr. Suhaidi, S.H., M.H.
Anggota
: 1. Dr. Mahmud Mulyadi, S.H., M.Hum
2. Prof. Dr. Madiasa Ablisar, S.H., M.S.
3. Dr. M. Ekaputra, S.H., M.Hum
4. Dr. Marlina, S.H., M.Hum
Universitas Sumatera Utara
5
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama
: Harry Azhar Hasry
Nomor Pokok
: 117005112
Program Studi
: Magister Ilmu Hukum FH USU
Judul Tesis
: KEBIJAKAN
PIDANA
PENANGGULANGAN
PERJUDIAN
DI
WILAYAH
TINDAK
HUKUM
KEPOLISIAN DAERAH SUMATERA UTARA.
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri
bukan plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut plagiat karna
kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberikan sanksi apapun oleh Program
Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan
saya tidak akan menuntut pihak manapun atas perbuatan saya tersebut.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan
sehat.
Medan,
Mei 2016
Yang membuat Pernyataan
Nama : Harry Azhar Hasry
NIM : 117005112
Universitas Sumatera Utara
6
ABSTRAK
Perjudian merupakan masalah sosial dan masalah hukum yang dalam
penegakan hukumnya hingga kini tidak dapat dituntaskan. Kebijakan penanggulangan
judi selama ini cenderung dilakukan refresif daripada preemtif dan preventif dan
banyak faktor yang menjadi penghambat dalam penegakan hukum perjudian
khususnya di wilayah hukum Polda Sumut.
Permasalahan yang menjadi fokus kajian adalah tentang pengaturan larangan
terhadap perjudian, tentang kebijakan penanggulangan tindak pidana perjudian di
wilayah hukum Polda Sumut, dan faktor-faktor kendala dan solusi dalam
penanggulangan tindak pidana perjudian di wilayah hukum Polda Sumut.
Jenis penelitian ini adalah penelitian normatif dan empiris. Penelitian normatif
mengacu pada teori-teori, doktrin, norma, dan asas-asas serta kaidah-kaidah yang
terdapat dalam peraturan perundang-undangan terkait dengan perjudian maupun di
dalam putusan pengadilan, sedangkan penelitian empiris mengacu pada praktik
penegakan hukum di wilayah Kepolisian Daerah Sumatera Utara.
Pengaturan larangan judi belum mencakup secara seluruh subjek, ancaman
pidana maupun denda. Pasal 303 dan Pasal 303 bis KUH Pidana serta UU Nomor 7
Tahun 1974 tidak mengatur korporasi sebagai subjek, dan pidana denda masih sangat
ringan. UUITE justru mengatur semua subjek baik setiap orang maupun korporasi,
dan ancaman pidana denda yang berat. Pasal 27 ayat (2) UUITE tidak mengatur
ancaman pidana bagi orang yang mengakses judi online, melainkan hanya melarang
bagi setiap orang maupun korporasi penyedia sarana dan prasarana judi online.
Kebijakan penanggulangan judi di Polda Sumut telah dijalankan, baik penal maupun
non penal, namun upaya penal tidak juga mampu meredam kuantitas judi. Polda
Sumut tidak melaksanakan kebijakan non penal secara terintegrasi, tidak melibatkan
berbagai elemen, tidak menyeluruh terhadap semua program pencegahan. Faktorfaktor penghambat kebijakan penanggulangan judi di Sumut adalah faktor susbtantif
regulasi judi, aparatur yang kurang profesional, kurang terampil, keterlibatan oknum,
kurang dioptimalisasi peran Babinkamtibmas, faktor kebiasaan masyarakat yang tidak
taat hukum dan perilaku oknum polisi yang terlibat melindungi praktik judi.
Agar diatur subjek hukum korporasi dalam KUH Pidana, ancaman pidana
denda ditambah lebih berat, mengancam pidana bagi setiap orang yang bermain judi
online tidak hanya berlaku bagi penyelengggara saja, melainkan juga bagi masyarakat
yang mengakses. Polda Sumut harus mengevaluasi kembali kebijakannya dengan
melibatkan berbagai elemen, menyeluruh melalui pendekatan non penal secara
berkesinambungan. Solusi penanggulangan judi secara terintegrasi harus dilakukan
terhadap semua faktor dengan meningkatkan komitmen mencegah dan memberantas
judi secara menyeluruh, menindak oknum yang terlibat, membentuk mental yang kuat
dari pimpinan dan personil, dan melibatkan Babinkamtibmas.
Kata Kunci : Kebijakan penanggulangan, tindak pidana perjudian, faktorfaktor kendala, Kepolisian Daerah Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
7
ABSTRACT
Gambling is a social and legal problem which legal enforcement has not been
able to be solved. The policy on coping with gambling tends to repressive rather than
preventive and numerous prohibiting factors occur in law enforcement in gambling,
particularly in the jurisdiction of Polda Sumut (Regional Police of North Sumatera).
The problems of the research are about the regulation of the prohibition of
gambling, about the policy on coping with gambling criminal act in the jurisdiction of
Polda Sumut, and some inhibiting factors and the solution in coping with gambling
criminal act in the jurisdiction of Polda Sumut.
The research used judicial normative and empirical method. Normative
research is referred to legal theories, doctrines, norms, and principles related to
gambling and to Court’s verdicts, while empirical method is referred to the practice
of upholding law in the jurisdiction of Polda Sumut.
Regulation on prohibition of gambling has not involved in all subjects,
criminal penalty, and fine. Article 303 and Article 303 of the Criminal Code and Law
No. 7/1974 do not regulate corporation as the subject, and the fine is too mild.
UUITE precisely regulates all subjects, either individuals or corporation with severe
fine. Article 27, paragraph 2 of UUITE does not regulate criminal penalty for those
who access on-line gambling, but it only prohibits any individuals or corporation that
provide facility and infrastructure of on-line gambling. The policy on coping with
gambling at Polda Sumut has been done properly, either penal or non-penal even
though penal effort is not effective enough in reducing the quantity of gambling.
Polda Sumut is not able to carry out integrated non-penal policy and does not involve
various elements and all preventive programs. Some inhibiting factors of the policy
on coping with gambling in North Sumatera are as follows: substantive factor of
regulation on gambling, lack of professionalism in the personnel, lack of skill, rogue
cops, lack of optimization of Babinkamtibmas (non-com for public order, safety, and
security), people’s noncompliance with law, and Policemen who protect gambling.
It is recommended that legal subjects of corporation in the Criminal Code is
organized well, fine be imposed more severe, penalty for on-line gamblers is not only
imposed on them but also on all people who access it. Polda Sumut should reevaluate
its policy by involving various elements by using non-penal approach sustainably.
Solution for coping with gambling should be in integrated method to all factors by
increasing the commitment to forestall and eradicate gambling completely, take legal
action against those who are involved in it, establish strong mentality of leaders and
personnel, and involve Babinkamtibmas.
Keywords: Policy on Coping With, Gambling Criminal Act, Inhibiting Factors,
Polda Sumut
Universitas Sumatera Utara
8
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT, berkat limpahan
rahmat dan karunia-Nya yang maha pemurah lagi maha penyayang, penulis dapat
menyelesaikan studi untuk memperoleh gelar Magister Hukum (MH) di Program
Studi Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
dengan judul penelitian, ”Kebijakan Penanggulangan Tindak Pidana Perjudian di
Wilayah Hukum Kepolisian Daerah Sumatera Utara” dan telah dinyatakan lulus
dalam yudisium dengan baik dan tepat pada waktunya pada tanggal -- April 2016.
Dengan kerendahan hati yang tulus dan ikhlas, penulis ucapkan terima kasih
yang sebesar-besarnya kepada:
1.
Rektor Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum dan
para Wakil Rektor, para Kepala Biro dan Lembaga atas kesempatan dan
fasilitas yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan
pendidikan Program Magister (S.2);
2.
Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr. Runtung
Sitepu, SH, M.Hum;
3.
Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum, Prof. Dr. Suhaidi, S.H., M.H.
sekaligus Pembimbing I, yang telah banyak memberikan bimbingan dan
arahannya, sekaligus bertindak sebagai Ketua Komisi Pembimbing;
4.
Dr. Mahmud Mulyadi, S.H., M.Hum, selaku anggota Komisi Pembimbing I yang
telah banyak memberikan bimbingan selama dalam penelitian;
5.
Prof. Dr. Madiasa Ablisar, S.H., M.S., selaku anggota Komisi Pembimbing II
yang juga telah banyak memberikan koreksi dan perbaikan-perbaikan dalam
penelitian ini;
6.
Seluruh dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara yang telah banyak memberikan dan mencurahkan
ilmu pengetahuan hukum kepada penulis, serta seluruh Staf/Pegawai Adminstrasi
Universitas Sumatera Utara
9
yang telah membantu melancarkan segala urusan berkenaan dengan administrasi
dan informasi selama studi berlangsung;
7.
Yang tercinta Istriku Rina Maharani, SIP, dan putra kami tercinta Rizlan
Atharazhar, dan Raisya Aqila, dengan merekalah penulis termotivasi dalam
setiap langkah, baik dalam pekerjaan maupun dalam pendidikan;
8.
Yang terhormat, Bapak Drs. AZ Harahap, MM, MBA dan Ibu (Alm) Hj.
Dumasari Hasibuan, yang selalu memberikan motivasi dan do’a agar penulis
mencapai cita-cita yang setinggi-tingginya dan selalu memberikan semangat
serta dukungan untuk menyelesaikan studi ini;
9.
Yang terhormat, Bapak Irjen Pol (Purn) Drs. H. Alantin SM Simanjuntak, MM
dan Ibu Tiurmalinda Aruan, bapak dan ibu mertuaku yang turut juga menjadi
motivator dalam melanjutkan pendidikan.
10. Seluruh teman-teman sekantor yang tidak dapat disebutkan satu persatu;
Demikianlah dan mudah-mudahan penelitian ini bermanfaat bagi semua orang
dalam menambah dan memperkaya wawasan ilmu pengetahuan tentang hukum.
Mudah-mudahan pula bagi penulis mampu menjawab tantangan atas perkembangan
ilmu hukum yang berkembang dalam masyarakat dan dalam penegakan hukum.
Akhir kata, mohon maaf atas ketidaksempurnaan penelitian ini, kritik dan
saran yang membangun demi perbaikan ke depan sangat diharapkan.
Medan,
April 2016
Penulis
Harry Azhar Hasry
Universitas Sumatera Utara
10
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. Identitas Pribadi
Nama
: Harry Azhar Hasry
Tampat & Tgl Lahir
: Jakarta, 29 Januari 1982
Jenis kelamin
: Laki-laki
Agama
: Islam
Usia
: 34 tahun
Status
: Menikah
Alamat
: Jln. Pasar Baru No.99-S Padang Bulan Jamin
Ginting Medan
E-mail
: papacico@iclud.com
II. Pendidikan
1. SD Negeri 1 Pagi Sukapura Jakarta (1988-1994)
2. SMP Swasta Kasih Ananda Kelapa Gading Jakarta (1994-1997)
3. SMU Negeri 83 Jakarta (1997-2000)
4. Akademi Kepolisian Semarang (2000-2003)
5. Perguruan Tinggi Ilmu Kepolisian (PTIK) (2009-2010)
6. Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
(2011-2016)
Universitas Sumatera Utara
11
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK.........................................................................................................
ABSTRACT........................................................................................................
KATA PENGANTAR .......................................................................................
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ..........................................................................
DAFTAR ISI .....................................................................................................
DAFTAR TABEL .............................................................................................
DAFTAR SKEMA ............................................................................................
DAFTAR DIAGRAM ......................................................................................
i
ii
iii
v
vi
viii
ix
x
BAB I
1
1
14
14
15
16
18
18
34
37
38
38
39
40
: PENDAHULUAN ............................................................................
A. Latar Belakang.............................................................................
B. Perumusan Masalah .....................................................................
C. Tujuan Penelitian .........................................................................
D. Manfaat Penelitian .......................................................................
E. Keaslian Penelitian ......................................................................
F. Kerangka Teori dan Landasan Konsepsional ................................
1. Kerangka Teori ......................................................................
2. Konsepsi ................................................................................
G. Metode Penelitian ........................................................................
1. Jenis dan Sifat Penelitian........................................................
2. Sumber Data ..........................................................................
3. Teknik Pengumpulan Data .....................................................
4. Analisis Data..........................................................................
BAB II : PENGATURAN HUKUM PIDANA TENTANG LARANGAN
TERHADAP PERJUDIAN .............................................................
A. Pengertian Tindak Pidana Judi .....................................................
B. Tindak Pidana Judi Merupakan Kejahatan ...................................
C. Pengaturan Hukum Pidana Tentang Larangan Terhadap
Perjudian ..................................................................................... 51
1. Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUH Pidana) ............
2. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1974 Tentang Penertiban
Perjudian dan Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1981
Tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1974
Tentang Penertiban Perjudian .................................................
3. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 Tentang Informasi
dan Transaksi Elektronik ........................................................
41
41
47
52
62
66
Universitas Sumatera Utara
12
BAB III : KEBIJAKAN PENANGGULANGAN TINDAK PIDANA
PERJUDIAN DI WILAYAH HUKUM KEPOLISIAN DAERAH
SUMATERA UTARA .....................................................................
A. Kebijakan Hukum Pidana (Penal Policy) .....................................
B. Kebijakan Penanggulangan Kejahatan Tanpa Menggunakan
Hukum Pidana (Non Penal) .........................................................
C. Kondisi Perkembangan Tindak Pidana Judi di Sumatera Utara.....
D. Kebijakan Penanggulangan Perjudian di Wilayah Kepolisian
Daerah Sumatera Utara ................................................................
1. Pendekatan Penal ...................................................................
2. Pendekatan Non Penal............................................................
71
71
77
100
116
117
122
BAB IV : FAKTOR-FAKTOR KENDALA DAN SOLUSI DALAM
PENANGGULANGAN PERJUDIAN DI WILAYAH HUKUM
KEPOLISIAN DAERAH SUMATERA UTARA...........................
A. Faktor-Faktor
Secara
Umum
Yang
Mempengaruhi
Penanggulangan Tindak Pidana ...................................................
1. Faktor Undang-Undang ..........................................................
2. Faktor Penegak Hukum ..........................................................
3. Faktor Sarana atau Fasilitas ....................................................
4. Faktor Masyarakat .................................................................
5. Faktor Budaya Hukum ...........................................................
B. Faktor-Faktor Kendala dan Solusi Dalam Penanggulangan
Perjudian di Wilayah Hukum Kepolisian Daerah Sumatera Utara
1. Faktor Pengaturan Judi dalam Undang-Undang ......................
2. Faktor Penegak Hukum ..........................................................
3. Faktor Sarana atau Fasilitas ....................................................
4. Faktor Masyarakat .................................................................
5. Faktor Budaya Hukum ...........................................................
145
146
147
153
158
159
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................
A. Kesimpulan..................................................................................
B. Saran ...........................................................................................
164
164
166
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................
168
133
133
135
136
138
138
144
Universitas Sumatera Utara
13
DAFTAR TABEL
Tabel 1 : Jumlah Tindak Pidana (CT) dan Penyelesaian Tindak Pidana (CC)
Perjudian Untuk Semua Polsek, Polres, dan Polda Sumut Tahun
2010 s/d 2015 .................................................................................. .. 110
Tabel 2 : Jumlah Tindak Pidana (CT) dan Penyelesaian Tindak Pidana (CC)
Perjudian di Polda Sumut Tahun 2010 s/d 2015 .................................
111
Universitas Sumatera Utara
14
DAFTAR SKEMA
Skema 1: Hubungan Kebijakan Kriminal Dengan Kebijakan Sosial .................. 21
Skema 2: Reciprocal Cyclus ................................................................................ 160
Universitas Sumatera Utara
15
DAFTAR DIAGRAM
Diagram 1 :
Jumlah Tindak Pidana (JTP) Judi di Wilayah Hukum Polda
Sumut Periode 2010 s/d 2015 .......................................................... 112
Diagram 2 :
Jumlah Penyelesaian Tindak Pidana (JPTP) Judi di Wilayah
Hukum Polda Sumut Periode 2010 s/d 2015 .................................. 115
Universitas Sumatera Utara
PERJUDIAN DI WILAYAH HUKUM KEPOLISIAN
DAERAH SUMATERA UTARA
TESIS
OLEH
HARRY AZHAR HASRY
117005112 / HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
2
KEBIJAKAN PENANGGULANGAN TINDAK PIDANA
PERJUDIAN DI WILAYAH HUKUM KEPOLISIAN
DAERAH SUMATERA UTARA
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh
Gelar Magister Hukum dalam Program Studi
Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
OLEH
HARRY AZHAR HASRY
117005112 / HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
3
JUDUL TESIS
: KEBIJAKAN PENANGGULANGAN TINDAK PIDANA
PERJUDIAN DI WILAYAH HUKUM KEPOLISIAN
DAERAH SUMATERA UTARA
NAMA
: Harry Azhar Hasry
N.I.M.
: 117005112
PROGRAM STUDI : Magister Ilmu Hukum
Menyetujui :
Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Suhaidi, S.H., M.H.)
Ketua
(Dr. Mahmud Mulyadi, S.H., M.Hum)
Anggota
Ketua Program Studi,
(Prof. Dr. Suhaidi, S.H., M.H.)
(Prof. Dr. Madiasa Ablisar, S.H., M.S.)
A nggota
Dekan,
(Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum)
Tanggal Lulus : 13 Mei 2016
Universitas Sumatera Utara
4
Telah diuji
Pada Tanggal : 13 Mei 2016
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua
: Prof. Dr. Suhaidi, S.H., M.H.
Anggota
: 1. Dr. Mahmud Mulyadi, S.H., M.Hum
2. Prof. Dr. Madiasa Ablisar, S.H., M.S.
3. Dr. M. Ekaputra, S.H., M.Hum
4. Dr. Marlina, S.H., M.Hum
Universitas Sumatera Utara
5
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama
: Harry Azhar Hasry
Nomor Pokok
: 117005112
Program Studi
: Magister Ilmu Hukum FH USU
Judul Tesis
: KEBIJAKAN
PIDANA
PENANGGULANGAN
PERJUDIAN
DI
WILAYAH
TINDAK
HUKUM
KEPOLISIAN DAERAH SUMATERA UTARA.
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri
bukan plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut plagiat karna
kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberikan sanksi apapun oleh Program
Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan
saya tidak akan menuntut pihak manapun atas perbuatan saya tersebut.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan
sehat.
Medan,
Mei 2016
Yang membuat Pernyataan
Nama : Harry Azhar Hasry
NIM : 117005112
Universitas Sumatera Utara
6
ABSTRAK
Perjudian merupakan masalah sosial dan masalah hukum yang dalam
penegakan hukumnya hingga kini tidak dapat dituntaskan. Kebijakan penanggulangan
judi selama ini cenderung dilakukan refresif daripada preemtif dan preventif dan
banyak faktor yang menjadi penghambat dalam penegakan hukum perjudian
khususnya di wilayah hukum Polda Sumut.
Permasalahan yang menjadi fokus kajian adalah tentang pengaturan larangan
terhadap perjudian, tentang kebijakan penanggulangan tindak pidana perjudian di
wilayah hukum Polda Sumut, dan faktor-faktor kendala dan solusi dalam
penanggulangan tindak pidana perjudian di wilayah hukum Polda Sumut.
Jenis penelitian ini adalah penelitian normatif dan empiris. Penelitian normatif
mengacu pada teori-teori, doktrin, norma, dan asas-asas serta kaidah-kaidah yang
terdapat dalam peraturan perundang-undangan terkait dengan perjudian maupun di
dalam putusan pengadilan, sedangkan penelitian empiris mengacu pada praktik
penegakan hukum di wilayah Kepolisian Daerah Sumatera Utara.
Pengaturan larangan judi belum mencakup secara seluruh subjek, ancaman
pidana maupun denda. Pasal 303 dan Pasal 303 bis KUH Pidana serta UU Nomor 7
Tahun 1974 tidak mengatur korporasi sebagai subjek, dan pidana denda masih sangat
ringan. UUITE justru mengatur semua subjek baik setiap orang maupun korporasi,
dan ancaman pidana denda yang berat. Pasal 27 ayat (2) UUITE tidak mengatur
ancaman pidana bagi orang yang mengakses judi online, melainkan hanya melarang
bagi setiap orang maupun korporasi penyedia sarana dan prasarana judi online.
Kebijakan penanggulangan judi di Polda Sumut telah dijalankan, baik penal maupun
non penal, namun upaya penal tidak juga mampu meredam kuantitas judi. Polda
Sumut tidak melaksanakan kebijakan non penal secara terintegrasi, tidak melibatkan
berbagai elemen, tidak menyeluruh terhadap semua program pencegahan. Faktorfaktor penghambat kebijakan penanggulangan judi di Sumut adalah faktor susbtantif
regulasi judi, aparatur yang kurang profesional, kurang terampil, keterlibatan oknum,
kurang dioptimalisasi peran Babinkamtibmas, faktor kebiasaan masyarakat yang tidak
taat hukum dan perilaku oknum polisi yang terlibat melindungi praktik judi.
Agar diatur subjek hukum korporasi dalam KUH Pidana, ancaman pidana
denda ditambah lebih berat, mengancam pidana bagi setiap orang yang bermain judi
online tidak hanya berlaku bagi penyelengggara saja, melainkan juga bagi masyarakat
yang mengakses. Polda Sumut harus mengevaluasi kembali kebijakannya dengan
melibatkan berbagai elemen, menyeluruh melalui pendekatan non penal secara
berkesinambungan. Solusi penanggulangan judi secara terintegrasi harus dilakukan
terhadap semua faktor dengan meningkatkan komitmen mencegah dan memberantas
judi secara menyeluruh, menindak oknum yang terlibat, membentuk mental yang kuat
dari pimpinan dan personil, dan melibatkan Babinkamtibmas.
Kata Kunci : Kebijakan penanggulangan, tindak pidana perjudian, faktorfaktor kendala, Kepolisian Daerah Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
7
ABSTRACT
Gambling is a social and legal problem which legal enforcement has not been
able to be solved. The policy on coping with gambling tends to repressive rather than
preventive and numerous prohibiting factors occur in law enforcement in gambling,
particularly in the jurisdiction of Polda Sumut (Regional Police of North Sumatera).
The problems of the research are about the regulation of the prohibition of
gambling, about the policy on coping with gambling criminal act in the jurisdiction of
Polda Sumut, and some inhibiting factors and the solution in coping with gambling
criminal act in the jurisdiction of Polda Sumut.
The research used judicial normative and empirical method. Normative
research is referred to legal theories, doctrines, norms, and principles related to
gambling and to Court’s verdicts, while empirical method is referred to the practice
of upholding law in the jurisdiction of Polda Sumut.
Regulation on prohibition of gambling has not involved in all subjects,
criminal penalty, and fine. Article 303 and Article 303 of the Criminal Code and Law
No. 7/1974 do not regulate corporation as the subject, and the fine is too mild.
UUITE precisely regulates all subjects, either individuals or corporation with severe
fine. Article 27, paragraph 2 of UUITE does not regulate criminal penalty for those
who access on-line gambling, but it only prohibits any individuals or corporation that
provide facility and infrastructure of on-line gambling. The policy on coping with
gambling at Polda Sumut has been done properly, either penal or non-penal even
though penal effort is not effective enough in reducing the quantity of gambling.
Polda Sumut is not able to carry out integrated non-penal policy and does not involve
various elements and all preventive programs. Some inhibiting factors of the policy
on coping with gambling in North Sumatera are as follows: substantive factor of
regulation on gambling, lack of professionalism in the personnel, lack of skill, rogue
cops, lack of optimization of Babinkamtibmas (non-com for public order, safety, and
security), people’s noncompliance with law, and Policemen who protect gambling.
It is recommended that legal subjects of corporation in the Criminal Code is
organized well, fine be imposed more severe, penalty for on-line gamblers is not only
imposed on them but also on all people who access it. Polda Sumut should reevaluate
its policy by involving various elements by using non-penal approach sustainably.
Solution for coping with gambling should be in integrated method to all factors by
increasing the commitment to forestall and eradicate gambling completely, take legal
action against those who are involved in it, establish strong mentality of leaders and
personnel, and involve Babinkamtibmas.
Keywords: Policy on Coping With, Gambling Criminal Act, Inhibiting Factors,
Polda Sumut
Universitas Sumatera Utara
8
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT, berkat limpahan
rahmat dan karunia-Nya yang maha pemurah lagi maha penyayang, penulis dapat
menyelesaikan studi untuk memperoleh gelar Magister Hukum (MH) di Program
Studi Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
dengan judul penelitian, ”Kebijakan Penanggulangan Tindak Pidana Perjudian di
Wilayah Hukum Kepolisian Daerah Sumatera Utara” dan telah dinyatakan lulus
dalam yudisium dengan baik dan tepat pada waktunya pada tanggal -- April 2016.
Dengan kerendahan hati yang tulus dan ikhlas, penulis ucapkan terima kasih
yang sebesar-besarnya kepada:
1.
Rektor Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum dan
para Wakil Rektor, para Kepala Biro dan Lembaga atas kesempatan dan
fasilitas yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan
pendidikan Program Magister (S.2);
2.
Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr. Runtung
Sitepu, SH, M.Hum;
3.
Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum, Prof. Dr. Suhaidi, S.H., M.H.
sekaligus Pembimbing I, yang telah banyak memberikan bimbingan dan
arahannya, sekaligus bertindak sebagai Ketua Komisi Pembimbing;
4.
Dr. Mahmud Mulyadi, S.H., M.Hum, selaku anggota Komisi Pembimbing I yang
telah banyak memberikan bimbingan selama dalam penelitian;
5.
Prof. Dr. Madiasa Ablisar, S.H., M.S., selaku anggota Komisi Pembimbing II
yang juga telah banyak memberikan koreksi dan perbaikan-perbaikan dalam
penelitian ini;
6.
Seluruh dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara yang telah banyak memberikan dan mencurahkan
ilmu pengetahuan hukum kepada penulis, serta seluruh Staf/Pegawai Adminstrasi
Universitas Sumatera Utara
9
yang telah membantu melancarkan segala urusan berkenaan dengan administrasi
dan informasi selama studi berlangsung;
7.
Yang tercinta Istriku Rina Maharani, SIP, dan putra kami tercinta Rizlan
Atharazhar, dan Raisya Aqila, dengan merekalah penulis termotivasi dalam
setiap langkah, baik dalam pekerjaan maupun dalam pendidikan;
8.
Yang terhormat, Bapak Drs. AZ Harahap, MM, MBA dan Ibu (Alm) Hj.
Dumasari Hasibuan, yang selalu memberikan motivasi dan do’a agar penulis
mencapai cita-cita yang setinggi-tingginya dan selalu memberikan semangat
serta dukungan untuk menyelesaikan studi ini;
9.
Yang terhormat, Bapak Irjen Pol (Purn) Drs. H. Alantin SM Simanjuntak, MM
dan Ibu Tiurmalinda Aruan, bapak dan ibu mertuaku yang turut juga menjadi
motivator dalam melanjutkan pendidikan.
10. Seluruh teman-teman sekantor yang tidak dapat disebutkan satu persatu;
Demikianlah dan mudah-mudahan penelitian ini bermanfaat bagi semua orang
dalam menambah dan memperkaya wawasan ilmu pengetahuan tentang hukum.
Mudah-mudahan pula bagi penulis mampu menjawab tantangan atas perkembangan
ilmu hukum yang berkembang dalam masyarakat dan dalam penegakan hukum.
Akhir kata, mohon maaf atas ketidaksempurnaan penelitian ini, kritik dan
saran yang membangun demi perbaikan ke depan sangat diharapkan.
Medan,
April 2016
Penulis
Harry Azhar Hasry
Universitas Sumatera Utara
10
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. Identitas Pribadi
Nama
: Harry Azhar Hasry
Tampat & Tgl Lahir
: Jakarta, 29 Januari 1982
Jenis kelamin
: Laki-laki
Agama
: Islam
Usia
: 34 tahun
Status
: Menikah
Alamat
: Jln. Pasar Baru No.99-S Padang Bulan Jamin
Ginting Medan
: papacico@iclud.com
II. Pendidikan
1. SD Negeri 1 Pagi Sukapura Jakarta (1988-1994)
2. SMP Swasta Kasih Ananda Kelapa Gading Jakarta (1994-1997)
3. SMU Negeri 83 Jakarta (1997-2000)
4. Akademi Kepolisian Semarang (2000-2003)
5. Perguruan Tinggi Ilmu Kepolisian (PTIK) (2009-2010)
6. Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
(2011-2016)
Universitas Sumatera Utara
11
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK.........................................................................................................
ABSTRACT........................................................................................................
KATA PENGANTAR .......................................................................................
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ..........................................................................
DAFTAR ISI .....................................................................................................
DAFTAR TABEL .............................................................................................
DAFTAR SKEMA ............................................................................................
DAFTAR DIAGRAM ......................................................................................
i
ii
iii
v
vi
viii
ix
x
BAB I
1
1
14
14
15
16
18
18
34
37
38
38
39
40
: PENDAHULUAN ............................................................................
A. Latar Belakang.............................................................................
B. Perumusan Masalah .....................................................................
C. Tujuan Penelitian .........................................................................
D. Manfaat Penelitian .......................................................................
E. Keaslian Penelitian ......................................................................
F. Kerangka Teori dan Landasan Konsepsional ................................
1. Kerangka Teori ......................................................................
2. Konsepsi ................................................................................
G. Metode Penelitian ........................................................................
1. Jenis dan Sifat Penelitian........................................................
2. Sumber Data ..........................................................................
3. Teknik Pengumpulan Data .....................................................
4. Analisis Data..........................................................................
BAB II : PENGATURAN HUKUM PIDANA TENTANG LARANGAN
TERHADAP PERJUDIAN .............................................................
A. Pengertian Tindak Pidana Judi .....................................................
B. Tindak Pidana Judi Merupakan Kejahatan ...................................
C. Pengaturan Hukum Pidana Tentang Larangan Terhadap
Perjudian ..................................................................................... 51
1. Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUH Pidana) ............
2. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1974 Tentang Penertiban
Perjudian dan Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1981
Tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1974
Tentang Penertiban Perjudian .................................................
3. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 Tentang Informasi
dan Transaksi Elektronik ........................................................
41
41
47
52
62
66
Universitas Sumatera Utara
12
BAB III : KEBIJAKAN PENANGGULANGAN TINDAK PIDANA
PERJUDIAN DI WILAYAH HUKUM KEPOLISIAN DAERAH
SUMATERA UTARA .....................................................................
A. Kebijakan Hukum Pidana (Penal Policy) .....................................
B. Kebijakan Penanggulangan Kejahatan Tanpa Menggunakan
Hukum Pidana (Non Penal) .........................................................
C. Kondisi Perkembangan Tindak Pidana Judi di Sumatera Utara.....
D. Kebijakan Penanggulangan Perjudian di Wilayah Kepolisian
Daerah Sumatera Utara ................................................................
1. Pendekatan Penal ...................................................................
2. Pendekatan Non Penal............................................................
71
71
77
100
116
117
122
BAB IV : FAKTOR-FAKTOR KENDALA DAN SOLUSI DALAM
PENANGGULANGAN PERJUDIAN DI WILAYAH HUKUM
KEPOLISIAN DAERAH SUMATERA UTARA...........................
A. Faktor-Faktor
Secara
Umum
Yang
Mempengaruhi
Penanggulangan Tindak Pidana ...................................................
1. Faktor Undang-Undang ..........................................................
2. Faktor Penegak Hukum ..........................................................
3. Faktor Sarana atau Fasilitas ....................................................
4. Faktor Masyarakat .................................................................
5. Faktor Budaya Hukum ...........................................................
B. Faktor-Faktor Kendala dan Solusi Dalam Penanggulangan
Perjudian di Wilayah Hukum Kepolisian Daerah Sumatera Utara
1. Faktor Pengaturan Judi dalam Undang-Undang ......................
2. Faktor Penegak Hukum ..........................................................
3. Faktor Sarana atau Fasilitas ....................................................
4. Faktor Masyarakat .................................................................
5. Faktor Budaya Hukum ...........................................................
145
146
147
153
158
159
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................
A. Kesimpulan..................................................................................
B. Saran ...........................................................................................
164
164
166
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................
168
133
133
135
136
138
138
144
Universitas Sumatera Utara
13
DAFTAR TABEL
Tabel 1 : Jumlah Tindak Pidana (CT) dan Penyelesaian Tindak Pidana (CC)
Perjudian Untuk Semua Polsek, Polres, dan Polda Sumut Tahun
2010 s/d 2015 .................................................................................. .. 110
Tabel 2 : Jumlah Tindak Pidana (CT) dan Penyelesaian Tindak Pidana (CC)
Perjudian di Polda Sumut Tahun 2010 s/d 2015 .................................
111
Universitas Sumatera Utara
14
DAFTAR SKEMA
Skema 1: Hubungan Kebijakan Kriminal Dengan Kebijakan Sosial .................. 21
Skema 2: Reciprocal Cyclus ................................................................................ 160
Universitas Sumatera Utara
15
DAFTAR DIAGRAM
Diagram 1 :
Jumlah Tindak Pidana (JTP) Judi di Wilayah Hukum Polda
Sumut Periode 2010 s/d 2015 .......................................................... 112
Diagram 2 :
Jumlah Penyelesaian Tindak Pidana (JPTP) Judi di Wilayah
Hukum Polda Sumut Periode 2010 s/d 2015 .................................. 115
Universitas Sumatera Utara