PERANAN KELOMPOK MASYARAKAT PENGAWAS (POKMASWAS) DALAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT PESISIR DAN PANTAI DI KECAMATAN PANTAI LABU SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
PERANAN KELOMPOK MASYARAKAT PENGAWAS (POKMASWAS) DALAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT PESISIR DAN PANTAI DI KECAMATAN PANTAI LABU SKRIPSI
i
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh : DEVI NURINDAH SARI NIM. 110903104 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
KATA PENGANTAR
Puji syukur saya panjatkan kepada Allah SWT yang telah membantu saya dalam menyelesaikan skripsi ini. Penulis sangat bersyukur untuk setiap kebaikan dalam hidup penulis yang kembali Allah nyatakan lewat pengerjaan skripsi yang berjudul
“Peranan Kelompok Masyarakat Pengawas Dalam Pemberdayaan Masyarakat Pesisir Dan Pantai.
” Untuk itu, skripsi ini pun penulis persembahkan untuk kebesaran Allah SWT yang menjadi sumber kekuatan dan perisai kita semua.
Selama proses pengerjaan skripsi ini, penulis menyadari sangat banyak pihak yang telah membantu penulis. Untuk itu, pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang tak terhingga teristimewa kepada orang tua penulis Kasimin dan Sugiharti. Terima kasih untuk didikan bapak dan mamak, untuk kasih sayang dan doa
- – doanya. Terima kasih untuk nasihat dan dukungan dari bapak dan mamak yang tak pernah putus-putusnya. Penulis juga mengucapkan terima kasih banyak kepada saudara – saudara penulis: Dedi Handoko Dan Yudha Setia Dharma.
Terima kasih untuk dukungan dan perhatian kalian. Semoga tetap menjadi anak yang taat kepada Allah dan berbakti kepada bapak mamak dan kelak kita bisa menjadi kebanggaan bagi keluarga, bangsa dan negara.
Pada kesempatan ini, tak lupa penulis juga ingin mengucapkan rasa terima kasih yang teramat dalam bagi pihak
- – pihak lainnya yang telah turut serta berpartisipasi membantu penulis untuk menyelesaikan skripsi ini, yakni :
ii
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Rasudin Ginting, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakulatas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP, selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakulatas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
4. Ibu Dra. Asima Yanti Siahaan, MA., PhD, selaku dosen pembimbing yang telah bersedia membimbing penulis, memberikan waktu, tenaga, sumbangan pemikiran, dan mengarahkan penulis dari awal hingga selesainya skripsi ini. Biarlah Tuhan yang membalas kebaikan Ibu kepada kami mahasiswa/i bimbingan Ibu.
5. Bapak Dadang Darmawan, S.Sos., M.Si, selaku dosen penguji dari penulis dari proposal penelitian sampai meja hijau. Terima kasih untuk masukan dari bapak yang membantu pengembangan isi skripsi ini.
6. Bapak/Ibu Staf Pengajar serta Pegawai FISIP USU yang telah berjasa mendidik penulis selama masa perkuliahan, khususnya untuk Kak Mega dan Kak Dian yang telah membantu segala urusan dan prosedur administrasi perkuliahan.
7. Bapak-Bapak di Pantai Labu yang telah membantu penulis selama penelitian di lapangan, terkhusus untuk Pak muhsan, pak abdul, pak nawir, pak suip, .
Terima kasih untuk waktu, tenaga, dan tempat yang bapak-bapak telah berikan.
8. Terimah kasih yang sebesar-besarnya kepada Bapak Azwir, S.Sos selaku mantan Camat Pantai Labu yang telah membantu banyak penulis dari awal hingga akhir penyusunan skripsi ini. Semoga kebaikan bapak akan dibalas oleh Allah SWT dengan kebaikan yang berkali lipatnya.
9. Buat sahabat – sahabat terbaikku dan wanita-wanita terbaikku yang sudah kuanggap keluarga: Putri Triana Lailatul Barqah (a.s Lela), Christianti Sirait (a.s Atik), Dea Julia Ningsih Siregar (a.s Nining) semoga kebersamaan ini tidak berlalu begitu saja namun sampai kita tua nanti, kalian akan tetap menjadi sahabat
- – sahabat terbaikku. Terima kasih untuk setiap suka dan duka yang kita hadapi bersama
- – sama. Terima kasih sudah di temenin penelitian ke pantai labu satu harian. Kelak aku pasti akan sangat merindukan
- – saat bersama kalian sahabat – sahabatku yang terkasih. I love you guys.
10. Buat teman – teman kampus yang telah memberikan banyak masukan, dukungan, dan motivasi : Kristina, Febi, Faris, Reza, Lia, Siska, Obed, Saiful, Grace, Candra, Dan Giovani. Akan selalu ku rindukan saat-saat bersama kita, saat-saat susah kita, saat-saat pertemuan pertama kita, dan saat-saat hidup dua minggu bersama kita.
11. Buat teman – teman Administrasi Negara 2011, abang/kakak senior dan adik
- – adik junior di Jurusan Ilmu Administrasi Negara FISIP USU. Terima kasih ketika kita boleh saling berbagi ilmu dan pengetahuan di jurusan ini. Tetap semangat para administrator muda!
ii
12. Untuk semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu. Terima kasih untuk doa
- – doa dan kebaikan kalian bahkan untuk inspirasi yang telah kalian berikan sehingga penulis tetap semangat dalam pengerjaan skripsi ini. Penulis juga menyadari skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Untuk itu, besar harapan penulis ada kritik dan saran yang membangun dari pembaca untuk perbaikan skripsi ini kedepannya.Akhir kata, semoga penelitian ini bermanfaat.
Medan, Juni 2015 Penulis, Devi Nurindah Sari 110903104
ABSTRAK
Peranan Kelompok Masyarakat Pengawas (Pokmaswas) Terhadap
Pemberdayaan Masyarakat Pesisir Dan Pantai Di Kecamatan Pantai Labu
Nama : Devi Nurindah SariNIM : 110903104 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Prof.Dr. Marlon Sihombing, MA
Sektor kelautan dan perikanan merupakan salah satu sektor ekonomi yang memiliki peranan dalam pembangunan ekonomi nasional. Kondisi seperti ini menggambarkan bahwa potensi sumberdaya kelautan dan perikanan di Indonesia sebenarnya melimpah tetapi hingga kini belum dikelola dan dimanfaatkan secara optimal dan belum memberikan kontribusi yang signifikan terhadap pembangunan bangsa secara keseluruhan. Beberapa sumberdaya alam di wilayah pesisir dan lautan . dimanfaatkan secara berlebihan Sumberdaya perikanan laut baru dimanfaatkan sekitar 63,49% dari total potensi lestarinya, namun di beberapa kawasan perairan beberapa stok sumberdaya ikan telah mengalami kondisi tangkap lebih. Sehingga perlu adanya pengawasan dalam penangkapan ikan, dalam hal ini terbentuknya POKMASWAS di Indonesia.
Penelitian ini mencoba untuk menganalisis peranan kelompok masyarakat pengawas dalam memberdayakan masyarakat pesisir dan pantai. Dimana akan dilihat seberapa jauh peranan kelompok masyarakat pengawas dalam mengawasi dan membina masyarakat pesisir dan pantai dalam penangkapan ikan dan pelestarian lingkungan biota laut di Kecamatan Pantai Labu.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa peranan kelompok masyarakat pengawas (POKMASWAS) cukup besar di masyarakat pesisir dan pantai, dan mereka juga sudah memeberikan kontribusi yang cukup baik pada nelayan. Akan tetapi, kaena kurangnya dana maka pelaksanaan tugas dan kewajiban dari POKMASWAS terganggu. Dan perlu adanya sosialisai kembali ke masyarakat tentang tugasdan fungsi POKMASWAS.
Kata Kunci: partisipasi masyarakat, penangkapan ikan secara ilegal, Pelayanan
Publik, POKMASWAS Pantai Labu. ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ................................................................................................... i
ABSTRAKSI ..................................................................................................................ii
DAFTAR ISI ................................................................................................................ iii
DAFTAR TABEL......................................................................................................... iv
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................................... v
BAB I PENDAHULUAN .............................................................................................. 1
1.1 Latar Belakang ......................................................................................................... 1
1.2 Fokus Masalah .......................................................................................................... 6
1.3 Rumusan Masalah ..................................................................................................... 6
1.4 Tujuan Penelitian ...................................................................................................... 7
1.5 Manfaat Penelitian .................................................................................................... 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................................... 9
2.1 Kebijakan Publik ....................................................................................................... 9
2.1.1 Tahapan Kebijakan Publik ................................................................................ 11
2.2 Implementasi Kebijakan.......................................................................................... 12
2.3 Partisipasi Masyarakat ........................................................................................... 14
2.4 Pemberdayaan Masyarakat ..................................................................................... 20
2.4.1 Pengertian Pemberdayaan Masyarakat ............................................................ 20
2.4.2 Tahapan Pemberdayaan Masyarakat ................................................................ 22
2.5 Kelompok Masyarakat Pengawas (POKMASWAS) ............................................. 24
2.5.1 Pengertian POKMASWAS ................................................................................ 24
2.5.2 Pemberdayaan Dan Peningkatan Kemampuan POKMASWAS ...................... 25
2.5.3 Jaringan dan Mekanisme Operasional ............................................................. 25
2.6 Definisi Konsep ....................................................................................................... 27
BAB III METODE PENELITIAN ............................................................................ 29
3.1 Bentuk Penelitian .................................................................................................... 29
3.2 Lokasi Penelitian ..................................................................................................... 30
3.3 Informan Penelitian ................................................................................................. 31
3.4 Teknik Pengumpulan Data ...................................................................................... 32
3.5 Teknik Analisis Data ............................................................................................... 33
BAB IV GAMBARAN UMUM .................................................................................. 35
4.1 Kabupaten Deli Serdang ......................................................................................... 35
4.1.1 Geografi Dan Topografi ....................................................................................... 36
4.1.2 Iklim ..................................................................................................................... 38
4.1.3 Penduduk dan tenaga kerja................................................................................... 39
4.1.4 Visi, Misi, Dan Prioritas Pembangunan Daerah Kabupaten Deli Serdang .......... 40
4.2 Dinas Prikanan Dan Kelauta............................................................................41
4.2.1 Sejarah Singkat...........................................................................................41
4.2.2 Visi Dan Misi Dinas Perikanan dan Kelautan...........................................42
4.2.3 Struktur Organisasi Dinas Petikanan dan Kelautan...................................44
4.2.4 Deskripsi jabatan...........................................................................................45
4.3 Kecamatan Pantai Labu...................................................................................52
4.3.2 Sejarah Singkat...........................................................................................52
4.3.3 Kondisi Geografis, Topografi, Dan Iklim..................................................53
ii
4.3.4 Kondisi demografis................................................................................................54
4.3.5 Visi Dan Misi Kecamatan Pantai Labu......................................................64
4.3.6 Struktur Organisasi Kecamatan Pantai Labu.............................................66
4.3.7 Kelompok Masyarakat Pengawas Pantai Labu..........................................67
4.3.8 Susunan Kepengurusan Kelompok Masyarakat Pengawas (POKMASWAS) Kecamatan Pantai Labu...............................................67
4.3.9 Petugas Kapal-Kapal Kelompok Masyarakat Pengawas Pantai Labu .....68
BAB V ANALISIS DATA.................................................................................69
5.1 POKMASWAS dan Pemberdayaan Masyarakat Pesisir Dan Pantai..............69
5.1.1 Sejarah Singkat Terbentuknya POKMASWAS Pantai Labu.....................69
5.1.2 Pemberdayaan Nelayan Pantai Labu........................................................75
5.2 Pelaksanaan POKMASWAS Dalam Pemberdayaan Masyarakat Pesisir Dan Pantai............................................................................................................79
5.3 Hambatan Dalam Kinerja Pokmaswas............................................................89
BAB VI PENUTUP..............................................................................................94
6.1 Kesimpulan .....................................................................................................94
6.2 Saran......................................................................................................................95
DAFTAR PUSTAKA..........................................................................................96 LAMPIRAN