Efektivitas Pemberdayaan Masyarakat Miskin Melalui Program Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni Oleh Dinas Sosial Dan Tenaga Kerja Kabupaten Nias Barat

  

SKRIPSI

EFEKTIVITAS PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MISKIN

MELALUI PROGRAM REHABILITASI SOSIAL RUMAH TIDAK

LAYAK HUNI OLEH DINAS SOSIAL DAN TENAGA KERJA

KABUPATEN NIAS BARAT

OLEH:

NONIVILI JULIANTI GULO

  

110902015

DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

  

2015 Puji dan syukur kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala berkat pertolongan, hikmat, dan kasihNya senantiasa yang melindungi, menyertai, menguatkan, memimpin dan membimbing penulis sehingga pada akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Efektivitas Pemberdayaan Masyarakat Miskin Melalui Program Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni Oleh Dinas Sosial Dan Tenaga Kerja Kabupaten Nias Barat.”

  Ucapan terimakasih saya sampaikan kepada pihak-pihak yang telah banyak membantu serta mendukung penulis dalam menyelesaikan skripsi ini:

  1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

  2. Ibu Hairani Siregar, S.Sos, M.SP selaku Ketua Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

  3. Bapak Drs. Bengkel Ginting, M.Si selaku Dosen pembimbing yang telah bersedia membimbing,membantu, meluangkan waktu, tenaga, dan kesabaran dalam penyelesaian skripsi ini.

  4. Bapak Drs. Matias Siagian, M.Si selaku Dosen Penanggung Jawab Jurnal.

  5. Seluruh Dosen dan pegawai Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial USU yang telah memberikan bimbingan dan membantu dalam mengurus administrasi selama perkuliahan.

  6. Seluruh pegawai Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kabupaten Nias Barat yang telah banyak membantu penulis dalam proses penelitian.

  7. Teristimewa kepada kedua orangtua yang sangat saya banggakan dan saya cintai, Papa (F.Gulo) dan Mama (S.Gulo) penulis sangat bersyukur bisa memiliki orangtua terbaik yang senantiasa mengajarkan untuk semakin dekat kepada Tuhan, membimbing, menguatkan, memotivasi, kesabaran yang sungguh luar biasa, mendukung dalam menyelesaikan skripsi ini baik secara moril dan materi. Terimakasih ya Papa dan Mama. Aku sangat mencintai kalian. Terimakasih untuk kasih sayang kalian yang tidak pernah bisa penulis balaskan. Kiranya Tuhan senantiasa menyertai kita dan penulis tetap bisa memberikan yang terbaik.

  8. Kakak, abang, dan adek terbaik yang saya miliki, Kak Ina Dean, Abang Ama Awa, Kak Haga, Bang Yanto, Kak Nibe, dan Adekku Litas. Terimakasih untuk semua dukungan yang diberikan kepada penulis. Aku sayang kalian.

  9. Keluarga kecilku Devon Theos (K’Rina, Tika, Agus, Neysa, dan Ria).

  Terimakasih sudah menjadi kakak dan adek terbaik bagiku selama perkuliahan ini. Aku bersyukur Tuhan boleh mempertemukan aku dengan kalian. KasihNya senantiasa bersama kita senantiasa.

  10. Adek-adekku Rossy, Margareth, Afrianty, dan Eni. Kakak sayang kalian.

  11. Abang JP. Zega, terimakasih selalu ada dan selalu sabar mendukung, membimbing, dan menguatkan penulis selama penyelesaian skripsi ini.

  12. Teman-teman di Waikiki Kak Rukun, Kak Lois, Bang Fendi, Arta, dan Indra. Terimakasih untuk semangat dan dukungannya.

  13. Teman-teman Kessos Stambuk 2011 yang tidak bisa disebutkan namanya satu per satu. Sukses buat kita semuanya.

  Terima kasih atas semua dukungan dan bantuan serta semangat yang penulis terima selama penyelesaian skripsi ini dan sepanjang perkuliahan yang boleh dijalani. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa masih banyak kekurangan dalam penulisan skripsi ini. Oleh karena itu, penulis mengharapkan adanya masukan dan saran yang sifatnya membangun dari semua pihak guna menyempurnakan skripsi ini agar menjadi lebih baik. Akhir kata, penulis mengucapkan terima kasih dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak. Tuhan Yesus memberkati kita semua.

  Medan,Mei2015 Penulis

  UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL Nama : Nonivili Julianti Gulo NIM : 110902015 ABSTRAK

Efektivitas Pemberdayaan Masyarakat Miskin Melalui

Program Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni

  Oleh Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kabupaten Nias Barat

  Program-program pemberdayaan masyarakat miskin yang dibuat oleh pemerintah didasarkan pada kebutuhan yang paling utama atau kebutuhan primer dari masyarakat itu sendiri. Rumah merupakan kebutuhan primer dan memiliki fungsi yang multidimensional. Kelayakan suatu rumah akan sangat menentukan bagaimana individu menjalankan fungsi sosialnya setiap hari. Berdasarkan hal tersebut maka pemerintah menyelenggarakan Program Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni yang bertujuan untuk menyediakan pelayanan rumah yang layak huni bagi keluarga miskin. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Efektivitas Pemberdayaan Masyarakat Miskin Melalui Program Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni Oleh Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kabupaten Nias Barat.

  Penelitian ini tergolong tipe penelitian deskriptif yang bertujuan untuk menggambarakan mengenai efektivitas pelaksanaan program Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni di Kabupaten Nias Barat. Jumlah populasi dalam penelitian ini sebanyak 50 orang yang mendapat bantuan Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni di Kabupaten Nias Barat tahun 2014. Data dikumpulkan dengan menggunakan kuesioner dan dianalisis dengan menggunakan statistik deskriptif. Indikator yang digunakan untuk mengukur efektivitas program tersebut adalah pemahaman program, ketepatan sasaran, ketepatan waktu, tercapainya tujuan, dan perubahan nyata. Untuk mengetahui tingkat efektivitas program, pengukuran data dilakukan dengan menggunaka Skala Likert.

  Hasil penelitian menyimpulkan, efektivitas pelaksanaan program Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni di Kabupaten Nias Barat adalah efektif dengan nilai Skala Likert 0,59. Indikator pemahaman program sebanyak

  0,71. Ketepatan sasaran sebanyak 0,66. Ketepatan waktu sebanyak 0,63. Tercapainya tujuan sebanyak 0,38. Perubahan nyata dilihat dari kondisi kondisi rumah responden yang menjadi layak huni.

  Kata Kunci: Efektivitas, Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni.

  UNIVERSITY OF NORTH SUMATERA FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE SCIENCE DEPARTMENT OF SOCIAL WELFARE Name : Nonivili Julianti Gulo NIM : 110902015 ABSTRACT The Effectiveness of Poor People Empowerment Through Social Rehabilitation Program Houses Not Livable By Social Services and Labor Nias Barat Regency

  Programs of community development made by the government based on the needs of the ultimate or primary needs of the community itself. The house is a primary need and have a multidimensional function. The feasibility of a home will determine how individual run social functions every day. Under these conditions, the government organized a Social Rehabilitation Program Houses Not Livable which aims to provide a service of decent housing for poor families. This study aims to determine the effectiveness of Poor People Empowerment Through Social Rehabilitation Program Houses Not Livable By Social Services and Labor Nias Barat Regency.

  This research is classified as descriptive type that aims to illustrate the effectiveness of the implementation of the Social Rehabilitation program Houses Not Livable Nias Barat Regency. Total population in this study as many as 50 persons were assisted by the Social Rehabilitation Houses Not Livable West Nias in 2014. Data were collected using a questionnaire and analyzed using descriptive statistics. Indicators used to measure the effectiveness of the program is the understanding of the program, targeting accuracy, timeliness, achievement of goals, and real change. To determine the level of effectiveness of the program, the measurement data is done to make use Likert Scale.

  The research concluded, the effectiveness of the implementation of the Social Rehabilitation program Houses Not Livable in Nias Barat is effective with 0.71. Targeting accuracy as much as 0.66. Timeliness as much as 0.63.

  Achievement of objectives as much as 0.38. Real change was apparent from the respondents that the condition of the house becomes livable. Keywords: Effectiveness, Social Rehabilitation Houses Not Livable

  DAFTAR ISI

  2.2 Pengertian Program .................................................................................................... 19

  2.6.4 Kelompok Penerima Bantuan ........................................................................... 33

  2.6.3 Kriteria Sarana dan Prasarana Lingkungan ...................................................... 32

  2.6.2 Kriteria Kepala Keluarga Penerima Bantuan RS-RTLH ................................. 31

  2.6 Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni ........................................................... 31

  2.5 Kemiskinan ................................................................................................................. 27

  2.4.2 Kebijakan Sosial ............................................................................................... 25

  2.4.1 Kebijakan Publik .............................................................................................. 23

  2.4 Kebijakan Publik dan Kebijakan Sosial ..................................................................... 23

  2.3 Pemberdayaan Masyarakat ......................................................................................... 20

  2.1.3 Masalah Dalam Pengukuran Efektivitas .......................................................... 16

  Kata Pengantar ...................................................................................................................... i Abstrak .................................................................................................................................. iv Abstract ................................................................................................................................. v Daftar Isi................................................................................................................................ vi Daftar Tabel .......................................................................................................................... x

  2.1.2 Pendekatan Terhadap Efektivitas ..................................................................... 14

  2.1.1 Pengertian Efektivitas ...................................................................................... 12

  2.1 Efektivitas ................................................................................................................... 12

  

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ......................................................................................... 12

  1.5 Sistematika Penelitian ................................................................................................ 10

  1.4 Manfaat Penelitian ...................................................................................................... 9

  1.3 Tujuan Penelitian ........................................................................................................ 9

  1.2 Perumusan Masalah .................................................................................................... 9

  1.1 Latar Belakang ........................................................................................................... 1

  

BAB I PENDAHULUAN .................................................................................................... 1

  2.6.5 Tim Pembangunan Sarling ............................................................................... 34

  2.6.6 Prosedur Pengusulan Kegiatan ......................................................................... 35

  2.6.7 Pelaksanaan Kegiatan ....................................................................................... 36

  2.6.7.1 Prinsip Pelaksanaan ........................................................................... 36

  2.6.7.2 Tahapan Pelaksanaan Bantuan .......................................................... 37

  2.6.7.3 Pelaporan ........................................................................................... 39

  2.6.7.4 Pelaksanaan Program ......................................................................... 39

  2.6.7.5 Peran Pihak-pihak Terkait ................................................................. 40

  2.6.8 Penyaluran, Pencairan dan Penggunaan Dana ................................................. 43

  2.6.8.1 Penyaluran ......................................................................................... 43

  2.6.8.2 Penggunaan Dana .............................................................................. 45

  2.6.9 Sanksi ............................................................................................................... 46

  2.6.10 Landasan Hukum ............................................................................................ 47

  2.7 Kesejahteraan Sosial ................................................................................................... 47

  2.7.1 Usaha Kesejahteraan Sosial ............................................................................. 51

  2.8 Hasil Penelitian Yang Pernah Dilakukan Tentang Efektivitas Pemberdayaan Masyarakat Miskin Melalui Program RS-RTLH ............................... 53

  2.9 Kerangka Pemikiran ................................................................................................... 56

  2.10 Defenisi Konsep dan Operasional ............................................................................ 58

  2.10.1 Defenisi Konsep ............................................................................................. 58

  2.10.2 Defenisi Operasional ...................................................................................... 59

  

BAB III METODE PENELITIAN .................................................................................... 63

  3.1 Tipe Penelitian ............................................................................................................ 63

  3.2 Lokasi Penelitian ........................................................................................................ 64

  3.3 Populasi Penelitian ..................................................................................................... 64

  3.4 Teknik Pengumpulan Data ......................................................................................... 65

  3.5 Teknik Analisis Data .................................................................................................. 66

  

BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ................................................................ 68

  4.1 Sejarah Singkat Kabupaten Nias Barat ...................................................................... 68

  4.2 Letak dan Keadaan Geografis .................................................................................... 71

  4.3 Iklim ........................................................................................................................... 72

  4.4 Pemerintahan .............................................................................................................. 73

  4.5 Kependudukan ............................................................................................................ 76

  4.5.1 Persentase Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur ................................ 77

  4.6 Pendidikan .................................................................................................................. 78

  4.7 Kesehatan ................................................................................................................... 80

  4.8 Agama ........................................................................................................................ 80

  4.9 Kemiskinan ................................................................................................................. 81

  4.10 Profil Pelaksanaan RS-RTLH di Kabupaten Nias Barat Tahun Anggaran 2014............................................................................................. 81

  4.10.1 Sumber dana................................................................................................. 83

  4.10.2 Prosedur Pengusulan .................................................................................... 84

  4.10.3 Kelompok Penerima Bantuan ...................................................................... 85

  4.10.4 Penyaluran, Pencairan, Dan Penggunaan Dana ........................................... 86

  

BAB V ANALISIS DATA .................................................................................................. 88

  5.1 Karakteristik Responden ............................................................................................ 89

  5.1.1 Karakteristik Responden Berdasarkan Umur ................................................... 89

  5.1.2 Karakteristik Responden Berdasarkan Jenis Kelamin...................................... 90

  5.1.3 Karakteristik Responden Berdasarkan Agama ................................................. 91

  5.1.4 Karakteristik Responden Berdasarkan Suku Bangsa ....................................... 92

  5.1.5 Karakteristik Responden Berdasarkan Pendidikan Terakhir............................ 92

  5.1.6 Karakteristik Responden Berdasarkan Pekerjaan ............................................ 93

  5.1.7 Karakteristik Responden Berdasarkan Jumlah Anggota Keluarga .................. 94

  5.2 Efektivitas Pemberdayaan Masyarakat Miskin Melalui Program RS-RTLH Di Kabupaten Nias Barat ......................................................................... 96

  5.2.1 Pemahaman Program ........................................................................................ 96

  5.2.1.1 Sumber Pengetahuan Program ............................................................. 96

  5.2.1.2 Tanggapan Responden Atas Informasi Yang Disampaikan ................ 98

  5.2.1.3 Pemahaman Responden Mengenai Tujuan Program ........................... 99

  5.2.1.4 Pengetahuan Mengenai Syarat Menjadi Penerima Bantuan ................ 100

  5.2.1.5 Kemudahan Pemenuhan Syarat Menjadi Penerima Bantuan .............. 101

  5.2.1.6 Pengetahuan Sasaran Program ............................................................ 103

  5.2.1.7 Sosialisasi Program Dari Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kabupaten Nias Barat ........................................................................ 104

  5.2.2 Ketepatan Sasaran Program............................................................................. 106

  5.2.2.1 Pendataan Sebagai Keluarga Miskin ................................................... 106

  5.2.2.2 Ketepatan Menjadi Penerima Bantuan ................................................ 107

  5.2.2.3 Kemampuan Pemenuhan Kebutuhan Sehari-hari ................................ 108

  5.2.2.4 Kepemilikan Aset ................................................................................ 110

  5.2.2.5 Bukti Atas Kepemilikan Rumah .......................................................... 111

  5.2.2.6 Status Kepemilikan Rumah ................................................................. 112

  5.2.2.7 Kondisi Rumah Sebelum Direhabilitasi .............................................. 113

  5.2.2.8 Kondisi Atap Rumah Sebelum Direhabilitasi ...................................... 114

  5.2.2.9 Kondisi Lantai Rumah Sebelum Direhabilitasi ................................... 114

  5.2.2.10 Kondisi Dinding Rumah Sebelum Direhabilitasi .............................. 115

  5.2.2.11 Kondisi Fasilitas Kamar Mandi ......................................................... 116

  5.2.3 Ketepatan Waktu Pelaksanaan ......................................................................... 118

  5.2.3.1 Kesesuaian Jadwal Pelaksanaan Program ............................................ 118

  5.2.3.2 Proses Pencairan Dana ......................................................................... 118

  5.2.3.3 Proses Pelaksanaan Rehabilitasi Rumah ............................................. 119

  5.2.3.4 Ketepatan Waktu Tukang Bekerja ....................................................... 120

  5.2.3.5 Jangka Waktu Pelaksanaan Program ................................................... 121

  5.2.3.6 Penyerahan Laporan Penyelesaian Pekerjaan Kegiatan Rehabilitasi .......................................................................................... 122

  5.2.4 Tercapainya Tujuan .......................................................................................... 123

  5.2.4.1 Kesesuaian Rencana Rehabilitasi ........................................................ 123

  5.2.4.2 Kepuasan Hasil Rehabilitasi ................................................................ 124

  5.2.4.3 Pengaruh Terhadap Semangat Kerja .................................................... 125

  5.2.4.4 Peningkatan Intensitas Berkumpul Keluarga ....................................... 126

  5.2.4.5 Kondisi Kesehatan Keluarga ............................................................... 128

  5.2.4.6 Peningkatan Pendapatan Keluarga ....................................................... 129

  5.2.4.7 Hubungan Antara Penerima Bantuan .................................................. 130

  5.2.4.8 Kecukupan Dana Rehabilitasi .............................................................. 131

  5.2.4.9 Ketepatan Program RS-RTLH ............................................................. 132

  5.2.5 Perubahan Nyata .............................................................................................. 134

  5.2.5.1 Kondisi Rumah .................................................................................... 134

  5.2.5.2 Kemandirian Keluarga ......................................................................... 135

  5.2.5.3 Keterampilan ........................................................................................ 137

  

BAB VI PENUTUP ............................................................................................................. 140

  6.1 Kesimpulan .......................................................................................................... 140

  6.2 Saran .................................................................................................................... 142

  

Daftar Pustaka ..................................................................................................................... 143

Lampiran

  DAFTAR TABEL Halaman

Tabel 2.1 Rincian Penggunaan Dana Bantuan RS-RTLH .................................................... 45Tabel 2.2 Rincian Penggunaan Dana Bantuan Sarling ......................................................... 45Tabel 4.1 Persentase Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur ..................................... 77Tabel 4.2 Angka Partisipasi Sekolah di Kabupaten Nias Barat ............................................ 78Tabel 5.1 Distribusi Responden Berdasarkan Umur ............................................................. 89Tabel 5.2 Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ............................................... 90Tabel 5.3 Distribusi Responden Berdasarkan Agama........................................................... 91Tabel 5.4 Distribusi Responden Berdasarkan Pendidikan Terakhir ..................................... 92Tabel 5.5 Distribusi Responden Berdasarkan Jumlah Anggota Keluarga ............................ 94Tabel 5.6 Distribusi Responden Berdasarkan Sumber Pengetahuan .................................... 96Tabel 5.7 Distribusi Tanggapan Responden Atas Informasi Yang Disampaikan ................. 98Tabel 5.8 Distribusi Responden Berdasarkan Pemahaman Tujuan Program ....................... 99Tabel 5.9 Distribusi Responden Berdasarkan Pengetahuan Syarat

  Menjadi Penerima Bantuan .................................................................................. 100

Tabel 5.10 Distribusi Responden Berdasarkan Kemudahan Pemenuhan Syarat

  Menjadi Penerima Bantuan ................................................................................ 102

Tabel 5.11 Distribusi Responden Berdasarkan Pengetahuan Sasaran Program ................... 103Tabel 5.12 Distribusi Responden Mengenai Sosialisasi Program dari

  Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kabupaten Nias Barat ...................................... 104

Tabel 5.13 Distribusi Responden Berdasarkan Pendataan Sebagai Keluarga

  Miskin ................................................................................................................. 106

Tabel 5.14 Distribusi Responden Berdasarkan Ketepatan Menjadi

  Penerima Bantuan ............................................................................................. 107

Tabel 5.15 Distribusi Responden Berdasarkan Kemampuan Pemenuhan

  Kebutuhan Sehari-hari .......................................................................................................... 108

Tabel 5.16 Distribusi Responden Berdasarkan Kepemilikan Aset ....................................... 110Tabel 5.17 Distribusi Responden Berdasarkan Bukti Atas Kepemilikan

  Rumah ................................................................................................................ 111

Tabel 5.18 Distribusi Responden Berdasarkan Kondisi Rumah Sebelum

  Direhabilitasi ...................................................................................................... 113

Tabel 5.19 Distribusi Responden Berdasarkan Kondisi Lantai Rumah

  Sebelum Direhabilitasi ....................................................................................... 114

Tabel 5.20 Distribusi Responden Berdasarkan Fasilitas Kamar Mandi ............................... 116Tabel 5.21 Distribusi Responden Berdasarkan Proses Pelaksanaan

  Rehabilitasi Rumah ............................................................................................ 119

Tabel 5.22 Distribusi Responden Berdasarkan Jangka Waktu Pelaksanaan

  Program .............................................................................................................. 121

Tabel 5.23 Distribusi Responden Berdasarkan Penyerahan Laporan

  Penyelesaian Pekerjaan Kegiatan Rehabilitasi ................................................... 122

Tabel 5.24 Distribusi Responden Berdasarkan Kesesuaian Rencana

  Rehabilitasi ......................................................................................................... 123

Tabel 5.25 Distribusi Responden Berdasarkan Kepuasan Hasil Rehabilitasi ....................... 124Tabel 5.26 Distribusi Responden Berdasarkan Pengaruh Terhadap

  Semangat Kerja .................................................................................................. 125

Tabel 5.27 Distribusi Responden Berdasarkan Peningkatan Intensitas

  Berkumpul Keluarga .......................................................................................... 126

Tabel 5.28 Distribusi Responden Berdasarkan Kondisi Kesehatan Keluar .......................... 128Tabel 5.29 Distribusi Responden Berdasarkan Peningkatan Pendapatan

  Keluarga ............................................................................................................. 129

Tabel 5.30 Distribusi Responden Berdasarkan Hubungan Antara Penerima

  Bantuan............................................................................................................... 130