IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA BINJAI NOMOR 7 TAHUN 2011 TENTANG SISTEM INFORMASI ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN (SIAK)
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA BINJAI NOMOR 7 TAHUN 2011 TENTANG SISTEM INFORMASI ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN (SIAK) (Studi pada Kantor Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Binjai) SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar
Sarjana Ilmu Administrasi Negara
disusun
HENNY JUSTRIANA NORISFA
110903038DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
2015
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : NAMA : HENNY JUSTRIANA N NIM : 110903038 DEPARTEMEN :
ILMU ADMINISTRASI NEGARA JUDUL : IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA
BINJAI NOMOR 7 TAHUN 2011 TENTANG SISTEM
INFORMASI ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN (SIAK) ( Studi Pada Kantor Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Binjai )
Medan,
25 Maret 2015 Ketua Departemen
Dosen Pembimbing, Ilmu Administrasi Negara, Drs. Kariono, M.Si Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si NIP.196106191987011002 NIP. 196401081991021001
Dekan, FISIP USU MEDAN Prof. Dr. Badaruddin, M.Si NIP. 196805251992031002
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas limpahan berkah dan rahmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Implementasi Peraturan Daerah Kota Binjai Nomor 7 Tahun 2011 tentang Sistem Informasi Administrasi Kependudukan (SIAK)“ ini dengan baik dan tepat pada waktunya.
Hasil dari penulisan skripsi ini bukanlah hal yang baru, namun diharapkan dapat dijadikan sebagai suatu sumbangan pemikiran atau sebagai bahan evaluasi bagi pemerintah, khususnya Pemerintah Daerah Kota Binjai dan dapat menjadi pedoman dalam melakukan penelitian di masa – masa yang akan datang.
Terwujudnya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak yang telah mendorong dan membimbing penulis, baik dalam bentuk moril maupun materil. Penulis mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada ayahanda Trisno Mawardi, yang dengan semangat telah berjuang supaya anak – anaknya menjadi orang yang sukses dan ibunda Fatimah, terima kasih atas doa, dukungan, kasih sayang, perhatian, motivasi, dan semangat yang telah diberikan sehingga penulis dapat menghadapi segala tantangan dalam pembuatan skripsi ini.
Secara khusus, penulis menyampaikan terima kasih dan penghargaan yang sebesar – besarnya kepada Bapak Drs. Kariono,M.Si selaku dosen pembimbing yang dengan kesabaran dan perhatiannya telah meluangkan waktu untuk mengarahkan penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik dan tepat pada waktunya.
Dalam kesempatan ini penulis juga ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar – besarnya kepada :
1. Bapak. Prof. Dr. Baddarudin, M.Si selaku Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara 2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara 3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.Sp selaku Sekretaris Departemen Ilmu
Administrasi Negara 4. Ibu Arlina, SH, M.Hum selaku dosen penguji Proposal Usulan Penelitian
Skripsi yang telah banyak memberikan masukan untuk perbaikan skripsi ini
5. Staf pengajar Departemen Administrasi Negara yang telah banyak member ilmu dan pengetahuannya selama ini kepada penulis
6. Bapak H. Elyuzar Siregar, SH, M. Hum selaku Sekretariat Daerah Kota Binjai yang telah memberikan izin penelitian 7. Bapak H. Janu Asmadi Lubis selaku Kepala Badan Kesatuan Bangsa
Politik dan Linmas yang telah memberikan rekomendasi izin penelitian 8. Bapak H. Wahyudi, SH selaku Kepala Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kota Binjai yang telah mengizinkan serta membantu penulis dalam memperoleh data dalam penelitian ini
9. Bapak Rahmat Saleh, MM selaku Sekretaris Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Binjai yang telah bersedia membantu penulis dalam memperoleh data dalam penelitian ini
10. Seluruh unsur pimpinan dan staf Dinas Kependudukan dan Pencatatan
Sipil Kota Binjai yang telah bersedia meluangkan waktu kepada penulis dan memberikan data – data yang dibutuhkan dalam penelitian ini
11. Terima kasih juga kepada seluruh keluargaku, abang Hero, dan adik – adikku Hendry dan Haris atas dukungan doa, semangat, dan motivasinya
12. Terima kasih buat sahabat – sahabat seperjuanganku Putri, Nisa, dan Ditha atas dukungan, semangat, dan kebersamaan kita selama ini di masa kuliah
13. Buat teman – teman magangku terima kasih atas dukungan dan kebersamaan kita selama ini di masa kuliah internship
14. Terima kasih juga teman – teman sma ku Yuli, Dhane, Inry, Maya dan yang lainnya yang telah bersedia meluangkan waktu menghadapi kejenuhan selama pembuatan skripsi ini 15. Buat rekan – rekan AN’11 terima kasih atas kebersamaannya selama ini 16. Kepada semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah banyak membantu dengan meluangkan waktu, ide, dan saran yang membangun selama pembuatan skripsi ini Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini tidak luput dari kekurangan dan jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun dari semua pihak demi kesempurnaan skripsi ini. Medan,
25 Maret 2015
DAFTAR ISI
Kata Pengantar …………………………………………………….. i Daftar Isi …………………………………………………………….. ii Daftar Tabel ……………………………………………………………. iii Daftar Lampiran …………………………………………………………. iv Abstrak …………………………………………………………….. v
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................... 1
1.1 Latar Belakang ……………………………………………. 1
1.2 Perumusan Masalah ……………………………………. 5 1.3 Tujuan Penelitian …………………………………….
5 1.4 Manfaat Penelitian ……………………………………..
6
1.5 Kerangka Teori …………………………………………….. 7
1.5.1 Kebijakan Publik …………………………………….. 7
1.5.2 Implementasi Kebijakan …………………………….. 10
1.5.3 Peraturan Daerah Kota Binjai Nomor 7 Tahun 2011…… 14
1.5.4 Sistem Informasi Administrasi Kependudukan ………. 16
1.5.4.1 Pengertian Sistem dan Informasi ……………. 16
1.5.4.2 Pengertian Sistem Informasi ……………. 18
1.5.4.3 Pengertian Administrasi Kependudukan ……. 18
1.5.4.4 Pengertian SIAK ……………………………. 19
1.5.5 Tujuan Penyelenggaraan SIAK ……………………. 20
1.5.6 Peranan SIAK dalam Administrasi Kependudukan …… 21
1.5.7 Manfaat Penerapan SIAK …………………………… 22
1.5.8 Gambaran Umum Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil…………………………………………………….
23
1.6 Defenisi Konsep ……………………………………………. 23
1.7 Sistematika Penulisan ……………………………………. 26
BAB II METODE PENELITIAN …………………………………….. 27
2.1 Bentuk Penelitian …………………………………………… 27
2.3 Informan Penelitian …………………………………………… 27
3.3.2 Tugas Pokok dan Fungsi ……………………………….. 42
5.1 Standard dan Sasaran Perda Nomor 7 Tahun 2011 ………….. 61 5.2 Komunikasi ……………………………………………..
BAB V ANALISIS DATA …………………………………………….. 59
4.4 Hasil Wawancara ……………………………………………. 55
54
4.3 Prosedur Pengurusan Pendaftaran Penduduk dan Pencatatan Sipil …………………………………………………………..
4.2 Bentuk Pelayanan Administrasi Kependudukan dengan Apllikasi SIAK ……………………………………………... 51
4.1 SIAK dalam Pelayanan Administrasi Kependudukan …….. 47
46 BAB IV PENYAJIAN DATA …………………………………………... 47
3.3.4 Bagan Struktur Organisasi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Binjai ……………………………
44
3.3.3 Kondisi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Binjai…………………………………………………….
40
2.4 Teknik Pengumpulan Data …………………………….. 28
3.3.1 Visi dan Misi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Binjai …………………………………………….
39
3.3 Gambaran Umum Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Binjai …………………………………………………….
3.2.2 Misi Kota Binjai …………………………………… 38
3.2.1 Visi Kota Binjai ……………………………………. 37
3.2 Visi dan Misi Kota Binjai ……………………………………. 37
3.1.3 Kondisi Demografis Kota Binjai …………………… 34
3.1.2 Kondisi Geografis Kota Binjai ……………………. 32
3.1.1 Sejarah Singkat Kota Binjai …………………………… 30
3.1 Gambaran Umum Kota Binjai …………………………….. 30
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN …………………… 30
2.5 Teknik Analisis Data …………………………………….. 29
69
5.4 Sumber daya …………………………………………….. 78 5.5 Struktur Birokrasi ……………………………………………..
89
5.6 Tanggapan Masyarakat ……………………………………. 94
BAB VI PENUTUP ……………………………………………
96 6.1 Kesimpulan …………………………………………….
96 6.2 Saran ……………………………………………..
97 DAFTAR PUSTAKA …………………………………………
DAFTAR TABEL
Tabel a. Karakteristik Informan Berdasarkan Umur………………………..56 Tabel b. Karakteristik Informan Berdasarkan Jenis Kelamin……………….
57 Tabel c. Karakteristik Informan Berdasarkan Pekerjaan…………………….
57 Tabel d. Daftar Agrerat Kependudukan Kartu Keluarga (KK) Kota Binjai Periode 31 Desember 2014…………………………………………
84 Tabel e. Daftar Agrerat Kependudukan Kartu Tanda Penduduk (KTP) Kota Binjai Periode 31 Desember 2014……………………… 85