ABSTRAK ANALISIS KEBIJAKAN PENINGKATAN K

ABSTRAK
ANALISIS KEBIJAKAN PENINGKATAN KINERJA SUMBER DAYA
MANUSIA (SDM) APARATUR PEMERINTAH KOTA BANDUNG
DENGAN PENDEKATAN SYSTEM DYNAMICS
(Studi Pada Badan Kepegawaian Daerah Kota Bandung)
Tuntutan masyarakat terhadap perbaikan kinerja Sumber Daya Manusia (SDM)
aparatur pemerintah semakin hari semakin meningkat terlebih dengan bergulirnya
agenda Reformasi Birokrasi yang dilakukan pemerintah dengan tujuan untuk
memperbaiki sistem manajemen aparatur pemerintah ke arah manajemen berbasis
kinerja. Namun pemerintah sampai dengan saat ini belum memiliki sistem
pengelolaan kinerja yang dapat menggambarkan kinerja SDM pemerintah,
sehingga boleh jadi kinerja SDM aparatur pemerintah sebenarnya mengalami
penurunan.
Untuk menganalisis kinerja SDM ini dibangun suatu model simulasi menggunakan
metodologi system dynamics. Model ini menggambarkan saling keterkaitan unsurunsur yang paling berpengaruh terhadap kinerja SDM dari dalam individu yaitu,
motivasi, pengetahuan dan keterampilan. Model yang dibangun menggambarkan
model SDM pada Badan Kepegawaian Daerah Kota Bandung yang dianggap dapat
secara umum mewakili SDM aparatur pemerintah Kota Bandung. Model
pengelolaan kinerja SDM Pemerintah Kota Bandung itu disimulasikan
menggunakan perangkat komputer untuk melacak kebijakan-kebijakan yang dapat
meningkatkan kinerja SDM.

Hasil simulasi menunjukkan bahwa kinerja SDM dalam jangka waktu yang
panjang memperlihatkan perilaku yang menurun. Untuk itu diperlukan beberapa
alternatif kebijakan yang mampu meningkatkan kinerja antara lain : (a) kebijakan
peningkatan motivasi pegawai; (b) kebijakan peningkatan pengetahuan pegawai;
dan (c) kebijakan peningkatan keterampilan pegawai.
Dalam rangka mengoptimalkan kinerja SDM aparatur pemerintah, kebijakan yang
direkomendasikan adalah kombinasi dari ketiga alternatif kebijakan tersebut di
atas. Dengan satu faktor utama yang harus terlebih dahulu diwujudkan yaitu
penempatan pegawai yang sesuai dengan kemampuannya. Pada skenario tersebut,
dalam jangka waktu 13 tahun ke depan, kinerja SDM pemerintah Kota Bandung
diprediksi dapat mencapai titik maksimum.

Daftar kata kunci : Kinerja, SDM, sistem dinamik, motivasi kerja, pengetahuan,
keterampilan.
1

ABSTRACT

POLICY ANALYSIS IN IMPROVING HUMAN PERFORMANCE AT THE
BANDUNG CITY GOVERNMENT APPARATUS

THROUGH SYSTEM DYNAMICS APPROACH
(A Study at the Local Personnel Board of Bandung City)
The public demand for the improving of human performance of government apparatus is
gradually increasing along with the ongoing agenda of bureaucracy reform conducted by
the government. The agenda is to improve the management system of the government
apparatus based on performance. However, the government currently does not have the
system that can show the performance of the government apparatus and consequently,
the human performance currently might go into a decline.
A simulation model is developed for the analysis using the system dynamics
methodology. The model represents the major linkages between the most influencing
factors from within the individual towards the human performance, in particular :
motivation, knowledge, and skill. The developed model describes the human resource
management in Local Personnel Board of Bandung City (Badan Kepegawaian Daerah
Kota Bandung). It is assumed that the model can represent the human performance of
the Bandung City government apparatus. The model is simulated using a computer
software to investigate the policies that may improve the human performance.
The results show that the human performance is decreasing in the long run. Therefore,
several alternative policies to improve the human performance of government apparatus
in Bandung City is needed. The alternative policies are: (a) a policy to improve the
employee motivation; (b) a policy to improve the employee knowledge; and (c) a policy

to improve the employee skill.
In order to optimize the human performance in the government apparatus, the
recommended policy is the combination of the above three policies. However, as an
important factor, the deployment based on employee competence should be realized
first. Through this scenario of policy, within the next 13 years, the human resource
performance of Bandung Municipality is predicted to reach the maximum level.
Keywords: Performance, Human resource, system dynamics, work motivation,
knowledge, skill

2

PEDOMAN PENGGUNAAN TESIS

Tesis S2 yang tidak dipublikasikan terdaftar dan tersedian di Perpustakaan Institut
Teknologi Bandung dan terbuka untuk umum dengan ketentuan bahwa hak cipta
ada pada pengarang dengan mengikuti HAKI yang berlaku di Institut Teknologi
Bandung. Referensi kepustakaan diperkenankan dicatat, tetapi kutipan atau
peringkasan hanya dapat dilakukan seizin pengarang dan harus disertai dengan
kebiasaan ilmiah untuk menyebutkan sumbernya.
Memperbanyak atau menerbitkan sebagian atau seluruh tesis haruslah seizin

Direktur Program Pascasarjana Institut Teknologi Bandung.

3

Kata Pengantar

Puji syukur penulis ucapkan kehadlirat Allah swt yang telah melimpahkan rahmat
dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyusun dan menyelesaikan tesis sesuai
dengan waktu yang diberikan.
Model yang dikembangkan dalam tesis Analisis Kebijakan Peningkatan Kinerja
Sumber Daya Aparatur Pemerintah ini mengkaji pengaruh intervensi suatu
kebijakan terhadap dinamika kinerja SDM dalam jangka panjang. Pengembangan
model mengakomodasikan aspek motivasi pegawai dan kemampuan

bekerja

pegawai sebagai bagian yang tidak terpisahkan di dalam pengelolaan kinerja
pegawai.
Berbagai pihak ikut memberikan kontribusi di dalam penyusunan dan
penyempurnaan tesis. Ucapkan terima kasih setulus-tulusnya penulis sampaikan

kepada :
1. Bapak Dr. Ir. Muhammad Tasrif M. Eng., selaku dosen pembimbing yang telah
memberikan bimbingan dan dorongan semangat sehingga penulis terpacu untuk
belajar dan menyelesaikan tesis.
2. Ibu Dr. Hj. Evi S. Shaleha, M.Pd yang telah memberikan masukan guna
penyempurnaan tulisan ini.
3. Pemerintah Kota Bandung yang telah memberi fasilitas dan kesempatan kepada
penulis untuk mengikuti program pendidikan Pasca Sarjana di Program Studi
Pembangunan Institut Teknologi Bandung.
4. Semua dosen pengajar Program Studi Pembangunan yang telah banyak
memberikan ilmu pengetahuan dan wawasan, serta inspirasi kepada penulis.
5. Asep Dian Herdiansyah suamiku dan Puteraku Muhammad Adzka Alfath, juga
Ahmad Kurdi Moekri ayahku dan ibuku Tuti Anisah sekaligus kakak dan adiku
Ahmad Zaky dan Ahmad Fikry yang senantiasa memberikan dukungan dan
semangat kepada penulis untuk selalu belajar dan berkarya.
4

6. Rekan-rekan angkatan 2008 Program Studi Pembangunan khususnya “ladies”
(Yeti Kurniawati, Diana Hasansulama, Nur Amaliah, Novi Nur Indriani dan
Linda Marliana), tanpa dukungan dan motivasi mereka tentunya sangat sulit

bagi penulis untuk mengikuti aktivitas studi dan menyelesaikan tesis ini.
7. Semua staf Program Studi Pembangunan, Mba Fitri, Mba Riani, Mas Oca, Pak
Gun, Mas Tar, tanpa bantuan mereka sulit bagi penulis untuk menyelesaikan
studi ini tepat pada waktunya.
8. Berbagai pihak lainnya yang tidak dapat disebutkan satu persatu, atas bantuan
moril maupun spirituil yang diberikan kepada penulis.
Semoga tesis ini bisa memenuhi rasa keingintahuan dan memberikan manfaat bagi
siapa saja yang membaca.
Bandung, 23 Maret 2010
Penulis.

5