Perlindungan Konsumen Pengguna Jasa Parkir Terhadap Pencantuman Klausula Baku (Studi Kasus PT. Sky Parking)
PERLINDUNGAN KONSUMEN PENGGUNA JASA PARKIR
TERHADAP PENCANTUMAN KLAUSULA BAKU
(STUDI KASUS PT. SKY PARKING)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
M. ANDRE AULIA HRP
NIM: 130200456
DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN
PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA BW
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
PERLINDUNGAN KONSUMEN PENGGUNA JASA PARKIR
TERHADAP PENCANTUMAN KLAUSULA BAKU
(STUDI KASUS PT. SKY PARKING)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
M. ANDRE AULIA HRP
NIM: 130200456
DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN
PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA BW
Disetujui Oleh :
Dr. Rosnidar Sembiring, SH, M.Hum
NIP.196602021991032002
Pembimbing I
Pembimbing II
Syamsul Rizal, SH, M.Hum
NIP.196402161989111001
Aflah, SH, M.Hum
NIP.197005192002122002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
M. Andre Aulia Hrp
Syamsul Rizal
Aflah
Kebutuhan akan fasilitas perparkiran bagi kendaraan pribadi terus
mengalami peningkatan sehingga sarana parkir yang di sediakan oleh pemerintah
maupun pihak swasta yang dalam pengelolaannya dilakukan oleh suatu badan
usaha pengelola parkir salah satunya adalah PT. Sky Parking. Dalam karcis parkir
selain dicantumkan mengenai tarif parkir sering juga dijumpai adanya klausula
baku yang berisi tentang pengalihan tanggung jawab terhadap kehilangan
kendaraan maupun kerusakan kendaraan. Kenyataan ini didukung oleh pemerintah
dengan adanya Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 7 Tahun 2002 Tentang
Perparkiran yang merugikan konsumen pengguna jasa parkir. Pengalihan
tanggung jawab ini jelas-jelas bertentangan dengan Pasal 18 Undang-Undang
Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen yang mempunyai
kekuatan hukum lebih kuat dari pada Peraturan Daerah. Permasalahan dalam
skripsi ini adalah bagaimana pengaturan hubungan hukum antara konsumen
pengguna jasa dengan pihak pengelola perparkiran, perlindungan hukum terhadap
konsumen pengguna jasa perparkiran yang kendaraanya rusak atau hilang dan
bagaimana penyelesaian sengketa akibat pencantuman klausula baku antara PT.
Sky Parking dengan pengguna jasa perparkiran.
Untuk menjawab permasalahan dalam rangka penelitian ini, maka
dipergunakan metode penelitian hukum normatif dan empiris. Data yang
digunakan adalah data sekunder yang terdiri dari bahan hukum primer, bahan
hukum sekunder dan bahan hukum tersier serta data primer dengan melakukan
studi lapangan di PT. Sky Parking Medan. Metode analisa data yang digunakan
adalah metode kualitatif yang diperoleh dari hasil wawancara dari pihak PT. Sky
Parking Medan.
Hasil penelitian ini menunjukan belum adanya aturan khusus mengenai
hak dan kewajiban konsumen pengguna jasa dan pengelola parkir. Hal ini juga
berdampak pada terjadinya pelanggaran hukum yang dilakukan pengelola parkir.
Dengan adanya Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan
Konsumen maka konsumen pengguna jasa parkir dapat memperjuangkan haknya
selaku konsumen.
Kata Kunci:
Konsumen, Klausula Baku, Perparkiran.
Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Pembimbing I, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, atas segala berkat,
nikmat, karunia dan rahmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan
skripsi ini. Salawat dan salam atas junjungan kita Nabi Muhammad SAW, yang
menjadi sumber inspirasi dan motivasi dalam menjalankan hidup ini.
Menjadi suatu kewajiban bagi setiap mahasiswa Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara untuk menyusun dan menyelesaikan suatu skripsi, dan
untuk itu penulis menyusun suatu skripsi yang berjudul “Perlindungan Konsumen
Pengguna Jasa Parkir Terhadap Pencantuman Klausula Baku (Studi Kasus PT.
Sky Parking)”.
Pada kesempatan ini dengan segala kerendahan hati penulis ingin
mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah dengan ikhlas dalam
memberikan bantuan baik secara langsung maupun tidak langsung untuk
memperoleh bahan-bahan yang diperlukan oleh penulis untuk menyelesaikan
penulisan skripsi ini dan dorongan moril maupun materil kepada penulis sehingga
skripsi ini dapat diselesaikan.
Maka pada kesempatan ini penulisan menyampaikan ucapan terima kasih
yang sebesar-besarnya kepada :
1.
Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H. M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2.
Dr. Saidin, S.H. M.Hum, selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
ii
Universitas Sumatera Utara
3.
Puspa Melati Hasibuan, S.H. M.Hum, selaku Pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
4.
Dr. Jelly Leviza, S.H. M.Hum, selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
5.
Dr. Rosnidar Sembiring, S.H, M.Hum, selaku Ketua Departemen Hukum
Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
6.
Bapak Syamsul Rizal, S.H, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing I yang telah
memberikan pengetahuan serta arahan dan nasehat kepada penulis dalam
proses awal hingga akhir skripsi ini.
7.
Ibu Aflah, S.H, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II yang telah banyak
membantu memeriksa, memperbaiki kesalahan-kesalahan pada skripsi ini
kemudian membimbing dan mengarahkan serta memberi saran dan nasehat
kepada penulis selama proses penulisan skripsi ini.
8.
Bapak Prof. Sulaiman, S.H, Selaku Dosen Pembimbing Akademik penulis
yang membantu menyelesaikan studi dan menyusun rencana studi sejak
semester pertama sampai pada saat akhir semester penulis.
9.
Bapak Agustinus Gurusinga selaku Car Park Manager Sky Parking yang
telah membantu penulis untuk memperoleh bahan-bahan yang dibutuhkan
dalam penulisan skripsi ini.
10.
Buat Papa dan Mama tercinta H. Muhammad Hanafiah Harahap, S.H. dan
Hj. Kasriati, S.E, M.Si, yang telah mendidik dan membesarkan penulis
dengan penuh kasih sayang dan kesabaran serta memberi semangat,
motivasi, doa dan dukungan materi kepada penulis selama penulisan.
iii
Universitas Sumatera Utara
11.
Buat kakak dan adikku tersayang Indri Hafni Paramita Harahap, S.H. dan
Muhammad Ridho Akbar Harahap yang memberikan semangat dan doa
selama ini kepada penulis.
12.
Kepada teman-teman seperjuangan angkatan 2013 Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara dan teman-teman jurusan Hukum Keperdataan
yang telah membantu dan menemani penulis dalam mengerjakan skripsi ini.
Besar harapan penulis semoga skripsi ini dapat berguna dan dimanfaatkan
baik secara teori maupun praktek ilmu hukum. Penulis juga mengharapkan saran
dan kritik dari semua pihak yang berrminat dengan topik skripsi ini guna
pendidikan dan penelitian ilmu hukum dimasa mendatang.
Medan,
Juli 2017
Penulis
MUHAMMAD ANDRE AULIA HARAHAP
iv
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK ........................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ......................................................................................... ii
DAFTAR ISI ........................................................................................................ v
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ............................................................................... 1
B. Permasalahan ................................................................................. 12
C. Tujuan Penulisan ............................................................................ 12
D. Manfaat Penulisan ......................................................................... 13
E. Keaslian Penulisan ......................................................................... 13
F. Metode Penelitian ........................................................................... 14
G. Sistematika Penulisan .................................................................... 16
BAB II
TINJAUAN UMUM MENGENAI KONSUMEN DAN PELAKU
USAHA
A. Pengertian Konsumen ................................................................. 18
B. Hak dan Kewajiban Konsumen .................................................. 26
C. Pengertian Pelaku Usaha ............................................................ 30
D. Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha .............................................. 33
E. Asas-asas Hukum Perlindungan Konsumen .............................. 40
BAB III
TINJAUAN UMUM TENTANG KLAUSULA BAKU DALAM
PERJANJIAN
A. Klausula Baku Dalam Perjanjian ............................................... 46
B. Akibat Hukum Dari Klausula Baku Dalam Perjanjian ............... 63
v
Universitas Sumatera Utara
C. Perlindungan Bagi Konsumen Pengguna Jasa dan Pelaku Usaha
Terhadap Perjanjian Klausula Baku ............................................ 67
BAB IV TANGGUNG JAWAB PELAKU USAHA TERHADAP KLAUSUL
BAKU MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999
TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN (Studi Kasus PT. Sky
Parking)
A. Pengaturan Hubungan Hukum Antara Pengguna Jasa dengan
Pihak Pengelola Perparkiran ...................................................... 70
B. Perlindungan Hukum Terhadap Pengguna Jasa Perparkiran yang
Kendaraannya Rusak atau Hilang ............................................... 76
C. Penyelesaian Perselisihan Akibat Pencantuman Klausula Baku
Antara PT. Sky Parking dengan Pengguna Jasa Perparkiran ...... 80
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ..................................................................................... 87
B. Saran ................................................................................................ 88
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 90
LAMPIRAN
vi
Universitas Sumatera Utara
TERHADAP PENCANTUMAN KLAUSULA BAKU
(STUDI KASUS PT. SKY PARKING)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
M. ANDRE AULIA HRP
NIM: 130200456
DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN
PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA BW
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
PERLINDUNGAN KONSUMEN PENGGUNA JASA PARKIR
TERHADAP PENCANTUMAN KLAUSULA BAKU
(STUDI KASUS PT. SKY PARKING)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
M. ANDRE AULIA HRP
NIM: 130200456
DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN
PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA BW
Disetujui Oleh :
Dr. Rosnidar Sembiring, SH, M.Hum
NIP.196602021991032002
Pembimbing I
Pembimbing II
Syamsul Rizal, SH, M.Hum
NIP.196402161989111001
Aflah, SH, M.Hum
NIP.197005192002122002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
M. Andre Aulia Hrp
Syamsul Rizal
Aflah
Kebutuhan akan fasilitas perparkiran bagi kendaraan pribadi terus
mengalami peningkatan sehingga sarana parkir yang di sediakan oleh pemerintah
maupun pihak swasta yang dalam pengelolaannya dilakukan oleh suatu badan
usaha pengelola parkir salah satunya adalah PT. Sky Parking. Dalam karcis parkir
selain dicantumkan mengenai tarif parkir sering juga dijumpai adanya klausula
baku yang berisi tentang pengalihan tanggung jawab terhadap kehilangan
kendaraan maupun kerusakan kendaraan. Kenyataan ini didukung oleh pemerintah
dengan adanya Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 7 Tahun 2002 Tentang
Perparkiran yang merugikan konsumen pengguna jasa parkir. Pengalihan
tanggung jawab ini jelas-jelas bertentangan dengan Pasal 18 Undang-Undang
Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen yang mempunyai
kekuatan hukum lebih kuat dari pada Peraturan Daerah. Permasalahan dalam
skripsi ini adalah bagaimana pengaturan hubungan hukum antara konsumen
pengguna jasa dengan pihak pengelola perparkiran, perlindungan hukum terhadap
konsumen pengguna jasa perparkiran yang kendaraanya rusak atau hilang dan
bagaimana penyelesaian sengketa akibat pencantuman klausula baku antara PT.
Sky Parking dengan pengguna jasa perparkiran.
Untuk menjawab permasalahan dalam rangka penelitian ini, maka
dipergunakan metode penelitian hukum normatif dan empiris. Data yang
digunakan adalah data sekunder yang terdiri dari bahan hukum primer, bahan
hukum sekunder dan bahan hukum tersier serta data primer dengan melakukan
studi lapangan di PT. Sky Parking Medan. Metode analisa data yang digunakan
adalah metode kualitatif yang diperoleh dari hasil wawancara dari pihak PT. Sky
Parking Medan.
Hasil penelitian ini menunjukan belum adanya aturan khusus mengenai
hak dan kewajiban konsumen pengguna jasa dan pengelola parkir. Hal ini juga
berdampak pada terjadinya pelanggaran hukum yang dilakukan pengelola parkir.
Dengan adanya Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan
Konsumen maka konsumen pengguna jasa parkir dapat memperjuangkan haknya
selaku konsumen.
Kata Kunci:
Konsumen, Klausula Baku, Perparkiran.
Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Pembimbing I, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, atas segala berkat,
nikmat, karunia dan rahmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan
skripsi ini. Salawat dan salam atas junjungan kita Nabi Muhammad SAW, yang
menjadi sumber inspirasi dan motivasi dalam menjalankan hidup ini.
Menjadi suatu kewajiban bagi setiap mahasiswa Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara untuk menyusun dan menyelesaikan suatu skripsi, dan
untuk itu penulis menyusun suatu skripsi yang berjudul “Perlindungan Konsumen
Pengguna Jasa Parkir Terhadap Pencantuman Klausula Baku (Studi Kasus PT.
Sky Parking)”.
Pada kesempatan ini dengan segala kerendahan hati penulis ingin
mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah dengan ikhlas dalam
memberikan bantuan baik secara langsung maupun tidak langsung untuk
memperoleh bahan-bahan yang diperlukan oleh penulis untuk menyelesaikan
penulisan skripsi ini dan dorongan moril maupun materil kepada penulis sehingga
skripsi ini dapat diselesaikan.
Maka pada kesempatan ini penulisan menyampaikan ucapan terima kasih
yang sebesar-besarnya kepada :
1.
Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H. M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2.
Dr. Saidin, S.H. M.Hum, selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
ii
Universitas Sumatera Utara
3.
Puspa Melati Hasibuan, S.H. M.Hum, selaku Pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
4.
Dr. Jelly Leviza, S.H. M.Hum, selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
5.
Dr. Rosnidar Sembiring, S.H, M.Hum, selaku Ketua Departemen Hukum
Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
6.
Bapak Syamsul Rizal, S.H, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing I yang telah
memberikan pengetahuan serta arahan dan nasehat kepada penulis dalam
proses awal hingga akhir skripsi ini.
7.
Ibu Aflah, S.H, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II yang telah banyak
membantu memeriksa, memperbaiki kesalahan-kesalahan pada skripsi ini
kemudian membimbing dan mengarahkan serta memberi saran dan nasehat
kepada penulis selama proses penulisan skripsi ini.
8.
Bapak Prof. Sulaiman, S.H, Selaku Dosen Pembimbing Akademik penulis
yang membantu menyelesaikan studi dan menyusun rencana studi sejak
semester pertama sampai pada saat akhir semester penulis.
9.
Bapak Agustinus Gurusinga selaku Car Park Manager Sky Parking yang
telah membantu penulis untuk memperoleh bahan-bahan yang dibutuhkan
dalam penulisan skripsi ini.
10.
Buat Papa dan Mama tercinta H. Muhammad Hanafiah Harahap, S.H. dan
Hj. Kasriati, S.E, M.Si, yang telah mendidik dan membesarkan penulis
dengan penuh kasih sayang dan kesabaran serta memberi semangat,
motivasi, doa dan dukungan materi kepada penulis selama penulisan.
iii
Universitas Sumatera Utara
11.
Buat kakak dan adikku tersayang Indri Hafni Paramita Harahap, S.H. dan
Muhammad Ridho Akbar Harahap yang memberikan semangat dan doa
selama ini kepada penulis.
12.
Kepada teman-teman seperjuangan angkatan 2013 Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara dan teman-teman jurusan Hukum Keperdataan
yang telah membantu dan menemani penulis dalam mengerjakan skripsi ini.
Besar harapan penulis semoga skripsi ini dapat berguna dan dimanfaatkan
baik secara teori maupun praktek ilmu hukum. Penulis juga mengharapkan saran
dan kritik dari semua pihak yang berrminat dengan topik skripsi ini guna
pendidikan dan penelitian ilmu hukum dimasa mendatang.
Medan,
Juli 2017
Penulis
MUHAMMAD ANDRE AULIA HARAHAP
iv
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK ........................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ......................................................................................... ii
DAFTAR ISI ........................................................................................................ v
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ............................................................................... 1
B. Permasalahan ................................................................................. 12
C. Tujuan Penulisan ............................................................................ 12
D. Manfaat Penulisan ......................................................................... 13
E. Keaslian Penulisan ......................................................................... 13
F. Metode Penelitian ........................................................................... 14
G. Sistematika Penulisan .................................................................... 16
BAB II
TINJAUAN UMUM MENGENAI KONSUMEN DAN PELAKU
USAHA
A. Pengertian Konsumen ................................................................. 18
B. Hak dan Kewajiban Konsumen .................................................. 26
C. Pengertian Pelaku Usaha ............................................................ 30
D. Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha .............................................. 33
E. Asas-asas Hukum Perlindungan Konsumen .............................. 40
BAB III
TINJAUAN UMUM TENTANG KLAUSULA BAKU DALAM
PERJANJIAN
A. Klausula Baku Dalam Perjanjian ............................................... 46
B. Akibat Hukum Dari Klausula Baku Dalam Perjanjian ............... 63
v
Universitas Sumatera Utara
C. Perlindungan Bagi Konsumen Pengguna Jasa dan Pelaku Usaha
Terhadap Perjanjian Klausula Baku ............................................ 67
BAB IV TANGGUNG JAWAB PELAKU USAHA TERHADAP KLAUSUL
BAKU MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999
TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN (Studi Kasus PT. Sky
Parking)
A. Pengaturan Hubungan Hukum Antara Pengguna Jasa dengan
Pihak Pengelola Perparkiran ...................................................... 70
B. Perlindungan Hukum Terhadap Pengguna Jasa Perparkiran yang
Kendaraannya Rusak atau Hilang ............................................... 76
C. Penyelesaian Perselisihan Akibat Pencantuman Klausula Baku
Antara PT. Sky Parking dengan Pengguna Jasa Perparkiran ...... 80
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ..................................................................................... 87
B. Saran ................................................................................................ 88
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 90
LAMPIRAN
vi
Universitas Sumatera Utara