Efektifitas Pelaksanaan Program BPJS Kesehatan Dalam Pemberian Pelayanan Kepada Masyarakat Ekonomi Lemah (Studi Pada Puskesmas Kecamatan Helvetia, Medan)
Efektifitas Pelaksanaan Program BPJS Kesehatan Dalam Pemberian
Pelayanan Kepada Masyarakat Ekonomi Lemah
(Studi Pada Puskesmas Kecamatan Helvetia, Medan)
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan
Pendidikan Strata 1 (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Program Studi IImu Administrasi Negara
DISUSUN OLEH:
Jonathan Maruli Tua Sitompul
NIM: 120903105
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2016
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Efektifitas Pelaksanaan Program BPJS Kesehatan Dalam Pemberian
Pelayanan Kepada Masyarakat Ekonomi Lemah
(Studi Pada Puskesmas Kecamatan Helvetia, Medan)
Nama
Departemen
Fakultas
Universitas
Dosen Pembinbing
: Jonathan Maruli Tua Sitompul
: Ilmu Administrasi Negara
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
: Universitas Sumatera Utara (USU)
: Drs. Burhanuddin Harahap, M.Si
Pemerintah membentuk suatu Badan untuk menggratiskan pelayanan
kesehatan bagi masyarakat yangmiskin melalui program jaminan kesehatan.
Aplikasi dari penerapan jaminan nasional tersebut dilaksanakan oleh BPJS
Kesehatan.
Berdasarkan latar belakang tersebut penulis tertarik menulis skripsi ini
untuk mengetahui dan memahami bagaimana efektifitas pelaksanaan program
BPJS Kesehatan dalam pemberian pelayanan kepada masyarakat ekonomi lemah
di Puskesmas Kecamatan Helvetia, Medan
.
Metode yang digunakan pada penelitian ini adalah metode deskriptif
dengan pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data dengan pengumpulan
data primer berupa wawancara dan observasi dilapangan, dan pengumpulan data
sekunder berupa dokumentasi dan studi kepustakaan. Penentuan informan dalam
penelitian ini menggunakan teknik purposive sampling.
Dari hasil penelitian yang dilakukan ini diperoleh kesimpulan bahwa
sesuai dengan alat analisis dari indikator efektivitasyaitu, tujuan pelaksanaan
program, ketepatan cara dan sasaran pelaksanaan program, keberhasilan dari
pelaksanaan program, cara memperoleh sumber daya dalam melaksanakan
program, sarana dan prasarana yang memadai, keadaan SDM (Sumber Daya
Manusia) yang memadai, kinerja pegawai dalam memberikan pelayanan sudah
tercapai dengan cukup baik sehingga pelaksanaan program BPJS Kesehatan di
Puskesmas Helvetia dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat ekonomi
lemah sudah cukup efektif. Namun masih ada beberapa hambatan yang bersumber
dari masyarakat yang harus bisa diatasi agar pelayanan dapat berjalan dengan
baik.
Kata kunci: Efektivitas,BPJS Kesehatan, Pelayanan kesehatan, masyarakat
ekonomi lemah, Puskesmas Helvetia.
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang
senantiasa membimbing dan menyertai penulis selama proses pengerjaan skripsi
ini sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Efektifitas
Pelaksanaan Program BPJS Kesehatan Dalam Pemberian Pelayanan Kepada
Masyarakat Ekonomi
Lemah(Studi Pada Puskesmas Kecamatan Helvetia,
Medan).”
Penulis juga mengucapkan terimakasih banyak kepada kedua orang tua
terrcinta bapak Asnar Hibul Diapul Sitompul dan mama Mercy Rosdiana
Tambunan yang dengan tulus, sabar, dan penuh kasih sayang telah membesarkan,
mendidik, membimbing, dan memberikan dukungan yang terbaik baik moril dan
material serta yang selalu membawa saya dalam doa sampai saat ini. Begitu juga
dengan kakak dan adik penulis yaitu, kakak Gracia Dianoky Sitompul, adik
Donda Grandiosi Sitompul dan adik Kalvin Matius Sitompul, terima kasih untuk
dukungannya, semangat serta doa kepada penulis selama masa kuliah dan proses
pengerjaan skripsi ini. Terima kasih juga penulis ucapkan kepada opung doli Eddy
Tambunan dan opung boru Herminetty Siregar yang selalu mendukung dalam doa
dan menemani penulis selama penelitian. Selain itu penulis juga mengucapkan
banyak terima kasih kepada orang-orang yang telah membantu penulis baik secara
langsung maupun tidak langsung, kepada yang terhormat:
1.
2.
Bapak Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera
Utara Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si.
Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
BapakDrs. Burhanuddin Harahap, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang
telah membimbing dan mengarahkan penulis dengan penuh kesabaran
dalam proses penyelesaian skripsi ini.
Kepada dosen-dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU
yang telah memberikan begitu banyak ilmu kepada penulis selama masa
perkuliahan.
Kepada Bapak Kepala Puskesmas Helvetia Bapak dr. Zulheri yang
memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian skripsi dan
meluangkan waktu dalam melaksanakan wawancara dengan peneliti
Kepada Ibu Syamsunihar Hasibuan, SKM selaku Kepala Sub Bagian Tata
Usaha Puskesmas Helvetia yang telah memberikan informasi terkait
penelitian yang penulis lakukan
Kepada Ibu Delima Demiana Situmorang, selaku Kepala Bagian Loket
yang telah membantu memberikan informasi terkait penelitian yang
penulis lakukan
Kepada Ibu Vera dan Ibu Nia sebagai pegawai bagian tata usaha yang
telah membantu saya memberikan data-data yang saya perlukan untuk
penelitian.
Kepada seluruh pegawai Puskesmas Helvetia yang telah membantu saya
selama penelitian.
Kepada informan saya, ibu Mariana, bapak Lindung Siagian, Ibu Gince,
Ibu Sulastri Situmorang, ibu Nami Tarigan, Ibu Yus, Ibu Ariani, Bapak
Abner Tarihoran, dan Ibu Sulastri yang sangat baik memberikan
waktunya untuk keperluan penelitian ini dan memberikan ide-ide,
masukan, dan saling berdiskusi terhadap penelitian yang penulis lakukan.
Untuk keluarga besar pomparan Opung Togapina Sitompul serta semua
Uda dan Inaguda yang memberikan doa serta dukungan materil dan moril
kepada penulis dalam penyelesaian skripsi ini.
Untuk tante Pipi dan uda Pardede, tante Reni dan uda siahaan, dan tante
tited yang selalu mendoakan saya dan memberikan saya semangat dalam
menyusun skripsi.
Untuk Andre Pardede, Jessica Pardede, Paula Pardede, Jane Pardede, dan
Angeline Siahaan yang selalu mendoakan, mendukung, dan menghibur
penulis dalam menyusun skripsi.
Untuk kak Dian Siregar dan kak Mega Sihaloho yang sangat sabar dalam
mengahadapi kelakuan anak AN 2012 dan yang telah membantu penulis
dalam urusan administrasi selama perkuliahan.
Terima kasih untuk teman-teman dari team “Danga-Danga’, Andro,
Erwin, Dian PPS, Rio, Roberto, Wahyu, Leo, Noviaris dan Josua yang
selalu menghibur dan menjadi teman dalam suka dan duka. Terima kasih
atas keseruan yang telah diberikan.
Terima kasih untuk team “Dota 2”, Andro, Dian, Wahyu, Roberto, Wahyu,
dan Rio yang selalu menjadi tim yang baik dalam bermain dota 2 dalam
mengisi waktu luang.
Universitas Sumatera Utara
17.
18.
Terima kasih untuk kawan-kawan kelompok magang, Andro, Josua,
Wahyu, Rio, Sany, Jessica, Nia, dan Desyana yang mengalami suka dan
suka selama menjalani magang di Desa Pantai Gading.
Terima kasih untuk teman-teman Administrasi Negara 2012 untuk setiap
dukungan dan semangat yang diberikan kepada penulis dalam proses
pengerjaan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih mempunyai
banyak kekurangan baik isi maupun bahasanya. Oleh sebab itu penulis
sangat mengharapkan kritik dan saran yang membangun untuk
kesempurnaan skripsi ini. Terima kasih
Medan, 25 Oktober 2016
Penulis
Jonathan Maruli Tua Sitompul
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK..................................................................................................
KATA PENGANTAR...............................................................................
DAFTAR ISI...............................................................................................
DAFTAR TABEL......................................................................................
DAFTAR GAMBAR.................................................................................
i
ii
v
vii
viii
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang......................................................................................
1.2. Rumusan Masalah.................................................................................
1.3. Tujuan Penelitian..................................................................................
1.4. Manfaat Penelitian................................................................................
1.5. Kerangka Teori.....................................................................................
1.5.1. Kebijakan Publik............................................................................
1.5.1.1 Analisis Kebijakan Publik....................................................
1.5.2. Efektivitas......................................................................................
1.5.2.1. Pengertian Efektivitas.........................................................
1.5.2.2. Pendekatan Efektifitas........................................................
1.5.3. Pelaksanaan....................................................................................
1.5.3.1. Pengertian Pelaksanaan.......................................................
1.5.4. Konsep Pelayanan..........................................................................
1.5.4.1. Pengertian Pelayanan...........................................................
1.5.4.2. Pengertian Pelayanan Publik...............................................
1.5.4.3. Unsur-unsur pokok pelayanan publik……………………..
1.5.4.4. Jenis-jenis Pelayanan Publik…………………………........
1.5.4.5. Prinsip-prinsip Pelayanan Publik……………………….....
1.5.4.6. Asas Pelayanan Publik…………………………………….
1.5.5. Konsep Pelayanan Kesehatan………………………………........
1.5.5.1. Pengertian Pelayanan Kesehatan……………………….....
1.5.5.2. Syarat Pokok Pelayanan Kesehatan…………………….....
1.5.5.3. Stratifikasi Pelayanan Kesehatan………………………….
1.5.6. Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS)……………….......
1.5.6.1.Pengertian BPJS…………………………………………....
1.5.6.2. Dasar Hukum………………………………………………
1.5.6.3. Fungsi BPJS Kesehatan……………………………………
1.5.6.4. Prinsip BPJS Kesehatan……………………………………
1.5.6.5.Tujuan dan Manfaat BPJS Kesehatan………………………
1.5.6.6. Fasilitas Program BPJS-Kesehatan………………………...
1.5.6.7. Pelayanan BPJS Kesehatan…………………………………
1.5.7. Kemiskinan………………………………………………………..
1.5.7.1. Pengertian Kemiskinan……………………………………..
1.5.7.2. Indikator Kemiskinan……………………………………….
1.5.7.3. Penyebab Kemiskinan ……………………………………..
1.5.8. Definisi Puskesmas …………………………………………........
1.6. Defenisi Konsep...................................................................................
1.7. Sistematika Penulisan...........................................................................
1
6
7
7
8
8
9
12
12
14
19
19
22
22
23
25
26
27
29
31
31
33
34
35
35
36
37
38
38
39
40
42
42
43
45
46
48
49
Universitas Sumatera Utara
BAB II METODE PENELITIAN
2.1. Bentuk Penelitian..................................................................................
2.2. Lokasi Penelitian...................................................................................
2.3. Informan Penelitian...............................................................................
2.4. Teknik Pengumpulan Data....................................................................
2.5. Teknik Analisa Data..............................................................................
2.6 Reduksi Data………………………………………………………….
51
51
51
53
54
55
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian………………………………….
3.2. Gambaran Umum Puskesmas Helvetia………………………………
3.2.1. Sejarah Puskesmas Helvetia………………………………….......
3.2.2. Data Geografis dan Wilayah Kerja Puskesmas Helvetia…...........
3.3.3. Fungsi Dan Tujuan Puskesmas Helvetia........................................
3.3.4. Visi dan Misi Puskesmas Helvetia.................................................
3.3.5. Program Kesehatan Puskesmas Helvetia.......................................
3.3.6. Sarana dan Prasarana Puskesmas Helvetia...................................
3.3.7. Kondisi SDM (Sumber Daya Manusia) Puskesmas Helvetia.......
3.3.8. Struktur Organisasi Puskesmas Helvetia.......................................
56
58
58
58
59
60
61
62
65
67
BAB IV PENYAJIAN DATA
4.1. Pelakasanaan Wawancara....................................................................
4.2. Karakteristik Informan........................................................................
4.3. Deskripsi Hasil Wawancara.................................................................
4.3.1. Tujuan Pelaksanaan Program.........................................................
4.3.2. Ketepatan cara dan sasaran pelaksanaan program.........................
4.3.3. Keberhasilan dari pelaksanaan program........................................
4.3.4. Cara memperoleh sumber daya dalam melaksanakan program....
4.3.5. Sarana dan prasarana yang memadai............................................
4.3.6. Keadaan SDM (Sumber Daya Manusia) yang memadai...............
4.3.7. Kinerja pegawai dalam memberikan pelayanan............................
4.3.8. Hambatan dari pelaksanaan program.............................................
72
73
77
80
81
82
84
84
86
87
89
BAB V ANALISA DATA
5.1. Efektivitas pelaksanaan program BPJS Kesehatan dalam memberikan
pelayanan bagi masyarakat ekonomi lemah di Puskesmas Helvetia,
Medan..................................................................................................
5.1.1. Tujuan Pelaksanaan Program........................................................
5.1.2. Ketepatan cara dan sasaran pelaksanaan program........................
5.1.3. Keberhasilan dari pelaksanaan program.......................................
5.1.4. Cara memperoleh sumber daya dalam melaksanakan program....
5.1.5. Sarana dan prasarana yang memadai............................................
5.1.6. Keadaan SDM (Sumber Daya Manusia) yang memadai...............
5.1.7. Kinerja pegawai dalam memberikan pelayanan............................
5.1.8. Hambatan dari pelaksanaan program.............................................
93
94
95
96
97
98
99
100
101
Universitas Sumatera Utara
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN
6.1. Kesimpulan..........................................................................................
6.2. Saran....................................................................................................
103
106
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1. Sarana Gedung (Ruangan)........................................................
Tabel 3.2. Fasilitas alat kesehatan.............................................................
Tabel 3.3. Fasilitas kendaraan...................................................................
Tabel 3.4. Data Jumlah SDM Puskesmas Helvetia...................................
Tabel 4.1. Informan penelitian...................................................................
Tabel 4.2. Karakteristik informan berdasarkan jenis kelamin....................
Tabel 4.3. Karakteristik informan berdasarkan pendidikan.......................
Tabel 4.4. Karakteristik informan berdasarkan jabatan..............................
62
64
65
65
74
74
75
76
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.5. Pengukuran efektivitas dan pendekatan efektivitas................
Gambar 3.1. Peta wilayah Kecamatan Medan Helvetia..............................
Gambar 3.2. Distribusi jumlah penduduk berdasarkan jenis kelamin..........
Gambar 3.3. Struktur Organisasi Puskesmas Helvetia.................................
18
57
57.
71
Universitas Sumatera Utara
Pelayanan Kepada Masyarakat Ekonomi Lemah
(Studi Pada Puskesmas Kecamatan Helvetia, Medan)
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan
Pendidikan Strata 1 (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Program Studi IImu Administrasi Negara
DISUSUN OLEH:
Jonathan Maruli Tua Sitompul
NIM: 120903105
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2016
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Efektifitas Pelaksanaan Program BPJS Kesehatan Dalam Pemberian
Pelayanan Kepada Masyarakat Ekonomi Lemah
(Studi Pada Puskesmas Kecamatan Helvetia, Medan)
Nama
Departemen
Fakultas
Universitas
Dosen Pembinbing
: Jonathan Maruli Tua Sitompul
: Ilmu Administrasi Negara
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
: Universitas Sumatera Utara (USU)
: Drs. Burhanuddin Harahap, M.Si
Pemerintah membentuk suatu Badan untuk menggratiskan pelayanan
kesehatan bagi masyarakat yangmiskin melalui program jaminan kesehatan.
Aplikasi dari penerapan jaminan nasional tersebut dilaksanakan oleh BPJS
Kesehatan.
Berdasarkan latar belakang tersebut penulis tertarik menulis skripsi ini
untuk mengetahui dan memahami bagaimana efektifitas pelaksanaan program
BPJS Kesehatan dalam pemberian pelayanan kepada masyarakat ekonomi lemah
di Puskesmas Kecamatan Helvetia, Medan
.
Metode yang digunakan pada penelitian ini adalah metode deskriptif
dengan pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data dengan pengumpulan
data primer berupa wawancara dan observasi dilapangan, dan pengumpulan data
sekunder berupa dokumentasi dan studi kepustakaan. Penentuan informan dalam
penelitian ini menggunakan teknik purposive sampling.
Dari hasil penelitian yang dilakukan ini diperoleh kesimpulan bahwa
sesuai dengan alat analisis dari indikator efektivitasyaitu, tujuan pelaksanaan
program, ketepatan cara dan sasaran pelaksanaan program, keberhasilan dari
pelaksanaan program, cara memperoleh sumber daya dalam melaksanakan
program, sarana dan prasarana yang memadai, keadaan SDM (Sumber Daya
Manusia) yang memadai, kinerja pegawai dalam memberikan pelayanan sudah
tercapai dengan cukup baik sehingga pelaksanaan program BPJS Kesehatan di
Puskesmas Helvetia dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat ekonomi
lemah sudah cukup efektif. Namun masih ada beberapa hambatan yang bersumber
dari masyarakat yang harus bisa diatasi agar pelayanan dapat berjalan dengan
baik.
Kata kunci: Efektivitas,BPJS Kesehatan, Pelayanan kesehatan, masyarakat
ekonomi lemah, Puskesmas Helvetia.
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang
senantiasa membimbing dan menyertai penulis selama proses pengerjaan skripsi
ini sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Efektifitas
Pelaksanaan Program BPJS Kesehatan Dalam Pemberian Pelayanan Kepada
Masyarakat Ekonomi
Lemah(Studi Pada Puskesmas Kecamatan Helvetia,
Medan).”
Penulis juga mengucapkan terimakasih banyak kepada kedua orang tua
terrcinta bapak Asnar Hibul Diapul Sitompul dan mama Mercy Rosdiana
Tambunan yang dengan tulus, sabar, dan penuh kasih sayang telah membesarkan,
mendidik, membimbing, dan memberikan dukungan yang terbaik baik moril dan
material serta yang selalu membawa saya dalam doa sampai saat ini. Begitu juga
dengan kakak dan adik penulis yaitu, kakak Gracia Dianoky Sitompul, adik
Donda Grandiosi Sitompul dan adik Kalvin Matius Sitompul, terima kasih untuk
dukungannya, semangat serta doa kepada penulis selama masa kuliah dan proses
pengerjaan skripsi ini. Terima kasih juga penulis ucapkan kepada opung doli Eddy
Tambunan dan opung boru Herminetty Siregar yang selalu mendukung dalam doa
dan menemani penulis selama penelitian. Selain itu penulis juga mengucapkan
banyak terima kasih kepada orang-orang yang telah membantu penulis baik secara
langsung maupun tidak langsung, kepada yang terhormat:
1.
2.
Bapak Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera
Utara Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si.
Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
BapakDrs. Burhanuddin Harahap, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang
telah membimbing dan mengarahkan penulis dengan penuh kesabaran
dalam proses penyelesaian skripsi ini.
Kepada dosen-dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU
yang telah memberikan begitu banyak ilmu kepada penulis selama masa
perkuliahan.
Kepada Bapak Kepala Puskesmas Helvetia Bapak dr. Zulheri yang
memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian skripsi dan
meluangkan waktu dalam melaksanakan wawancara dengan peneliti
Kepada Ibu Syamsunihar Hasibuan, SKM selaku Kepala Sub Bagian Tata
Usaha Puskesmas Helvetia yang telah memberikan informasi terkait
penelitian yang penulis lakukan
Kepada Ibu Delima Demiana Situmorang, selaku Kepala Bagian Loket
yang telah membantu memberikan informasi terkait penelitian yang
penulis lakukan
Kepada Ibu Vera dan Ibu Nia sebagai pegawai bagian tata usaha yang
telah membantu saya memberikan data-data yang saya perlukan untuk
penelitian.
Kepada seluruh pegawai Puskesmas Helvetia yang telah membantu saya
selama penelitian.
Kepada informan saya, ibu Mariana, bapak Lindung Siagian, Ibu Gince,
Ibu Sulastri Situmorang, ibu Nami Tarigan, Ibu Yus, Ibu Ariani, Bapak
Abner Tarihoran, dan Ibu Sulastri yang sangat baik memberikan
waktunya untuk keperluan penelitian ini dan memberikan ide-ide,
masukan, dan saling berdiskusi terhadap penelitian yang penulis lakukan.
Untuk keluarga besar pomparan Opung Togapina Sitompul serta semua
Uda dan Inaguda yang memberikan doa serta dukungan materil dan moril
kepada penulis dalam penyelesaian skripsi ini.
Untuk tante Pipi dan uda Pardede, tante Reni dan uda siahaan, dan tante
tited yang selalu mendoakan saya dan memberikan saya semangat dalam
menyusun skripsi.
Untuk Andre Pardede, Jessica Pardede, Paula Pardede, Jane Pardede, dan
Angeline Siahaan yang selalu mendoakan, mendukung, dan menghibur
penulis dalam menyusun skripsi.
Untuk kak Dian Siregar dan kak Mega Sihaloho yang sangat sabar dalam
mengahadapi kelakuan anak AN 2012 dan yang telah membantu penulis
dalam urusan administrasi selama perkuliahan.
Terima kasih untuk teman-teman dari team “Danga-Danga’, Andro,
Erwin, Dian PPS, Rio, Roberto, Wahyu, Leo, Noviaris dan Josua yang
selalu menghibur dan menjadi teman dalam suka dan duka. Terima kasih
atas keseruan yang telah diberikan.
Terima kasih untuk team “Dota 2”, Andro, Dian, Wahyu, Roberto, Wahyu,
dan Rio yang selalu menjadi tim yang baik dalam bermain dota 2 dalam
mengisi waktu luang.
Universitas Sumatera Utara
17.
18.
Terima kasih untuk kawan-kawan kelompok magang, Andro, Josua,
Wahyu, Rio, Sany, Jessica, Nia, dan Desyana yang mengalami suka dan
suka selama menjalani magang di Desa Pantai Gading.
Terima kasih untuk teman-teman Administrasi Negara 2012 untuk setiap
dukungan dan semangat yang diberikan kepada penulis dalam proses
pengerjaan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih mempunyai
banyak kekurangan baik isi maupun bahasanya. Oleh sebab itu penulis
sangat mengharapkan kritik dan saran yang membangun untuk
kesempurnaan skripsi ini. Terima kasih
Medan, 25 Oktober 2016
Penulis
Jonathan Maruli Tua Sitompul
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK..................................................................................................
KATA PENGANTAR...............................................................................
DAFTAR ISI...............................................................................................
DAFTAR TABEL......................................................................................
DAFTAR GAMBAR.................................................................................
i
ii
v
vii
viii
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang......................................................................................
1.2. Rumusan Masalah.................................................................................
1.3. Tujuan Penelitian..................................................................................
1.4. Manfaat Penelitian................................................................................
1.5. Kerangka Teori.....................................................................................
1.5.1. Kebijakan Publik............................................................................
1.5.1.1 Analisis Kebijakan Publik....................................................
1.5.2. Efektivitas......................................................................................
1.5.2.1. Pengertian Efektivitas.........................................................
1.5.2.2. Pendekatan Efektifitas........................................................
1.5.3. Pelaksanaan....................................................................................
1.5.3.1. Pengertian Pelaksanaan.......................................................
1.5.4. Konsep Pelayanan..........................................................................
1.5.4.1. Pengertian Pelayanan...........................................................
1.5.4.2. Pengertian Pelayanan Publik...............................................
1.5.4.3. Unsur-unsur pokok pelayanan publik……………………..
1.5.4.4. Jenis-jenis Pelayanan Publik…………………………........
1.5.4.5. Prinsip-prinsip Pelayanan Publik……………………….....
1.5.4.6. Asas Pelayanan Publik…………………………………….
1.5.5. Konsep Pelayanan Kesehatan………………………………........
1.5.5.1. Pengertian Pelayanan Kesehatan……………………….....
1.5.5.2. Syarat Pokok Pelayanan Kesehatan…………………….....
1.5.5.3. Stratifikasi Pelayanan Kesehatan………………………….
1.5.6. Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS)……………….......
1.5.6.1.Pengertian BPJS…………………………………………....
1.5.6.2. Dasar Hukum………………………………………………
1.5.6.3. Fungsi BPJS Kesehatan……………………………………
1.5.6.4. Prinsip BPJS Kesehatan……………………………………
1.5.6.5.Tujuan dan Manfaat BPJS Kesehatan………………………
1.5.6.6. Fasilitas Program BPJS-Kesehatan………………………...
1.5.6.7. Pelayanan BPJS Kesehatan…………………………………
1.5.7. Kemiskinan………………………………………………………..
1.5.7.1. Pengertian Kemiskinan……………………………………..
1.5.7.2. Indikator Kemiskinan……………………………………….
1.5.7.3. Penyebab Kemiskinan ……………………………………..
1.5.8. Definisi Puskesmas …………………………………………........
1.6. Defenisi Konsep...................................................................................
1.7. Sistematika Penulisan...........................................................................
1
6
7
7
8
8
9
12
12
14
19
19
22
22
23
25
26
27
29
31
31
33
34
35
35
36
37
38
38
39
40
42
42
43
45
46
48
49
Universitas Sumatera Utara
BAB II METODE PENELITIAN
2.1. Bentuk Penelitian..................................................................................
2.2. Lokasi Penelitian...................................................................................
2.3. Informan Penelitian...............................................................................
2.4. Teknik Pengumpulan Data....................................................................
2.5. Teknik Analisa Data..............................................................................
2.6 Reduksi Data………………………………………………………….
51
51
51
53
54
55
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian………………………………….
3.2. Gambaran Umum Puskesmas Helvetia………………………………
3.2.1. Sejarah Puskesmas Helvetia………………………………….......
3.2.2. Data Geografis dan Wilayah Kerja Puskesmas Helvetia…...........
3.3.3. Fungsi Dan Tujuan Puskesmas Helvetia........................................
3.3.4. Visi dan Misi Puskesmas Helvetia.................................................
3.3.5. Program Kesehatan Puskesmas Helvetia.......................................
3.3.6. Sarana dan Prasarana Puskesmas Helvetia...................................
3.3.7. Kondisi SDM (Sumber Daya Manusia) Puskesmas Helvetia.......
3.3.8. Struktur Organisasi Puskesmas Helvetia.......................................
56
58
58
58
59
60
61
62
65
67
BAB IV PENYAJIAN DATA
4.1. Pelakasanaan Wawancara....................................................................
4.2. Karakteristik Informan........................................................................
4.3. Deskripsi Hasil Wawancara.................................................................
4.3.1. Tujuan Pelaksanaan Program.........................................................
4.3.2. Ketepatan cara dan sasaran pelaksanaan program.........................
4.3.3. Keberhasilan dari pelaksanaan program........................................
4.3.4. Cara memperoleh sumber daya dalam melaksanakan program....
4.3.5. Sarana dan prasarana yang memadai............................................
4.3.6. Keadaan SDM (Sumber Daya Manusia) yang memadai...............
4.3.7. Kinerja pegawai dalam memberikan pelayanan............................
4.3.8. Hambatan dari pelaksanaan program.............................................
72
73
77
80
81
82
84
84
86
87
89
BAB V ANALISA DATA
5.1. Efektivitas pelaksanaan program BPJS Kesehatan dalam memberikan
pelayanan bagi masyarakat ekonomi lemah di Puskesmas Helvetia,
Medan..................................................................................................
5.1.1. Tujuan Pelaksanaan Program........................................................
5.1.2. Ketepatan cara dan sasaran pelaksanaan program........................
5.1.3. Keberhasilan dari pelaksanaan program.......................................
5.1.4. Cara memperoleh sumber daya dalam melaksanakan program....
5.1.5. Sarana dan prasarana yang memadai............................................
5.1.6. Keadaan SDM (Sumber Daya Manusia) yang memadai...............
5.1.7. Kinerja pegawai dalam memberikan pelayanan............................
5.1.8. Hambatan dari pelaksanaan program.............................................
93
94
95
96
97
98
99
100
101
Universitas Sumatera Utara
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN
6.1. Kesimpulan..........................................................................................
6.2. Saran....................................................................................................
103
106
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1. Sarana Gedung (Ruangan)........................................................
Tabel 3.2. Fasilitas alat kesehatan.............................................................
Tabel 3.3. Fasilitas kendaraan...................................................................
Tabel 3.4. Data Jumlah SDM Puskesmas Helvetia...................................
Tabel 4.1. Informan penelitian...................................................................
Tabel 4.2. Karakteristik informan berdasarkan jenis kelamin....................
Tabel 4.3. Karakteristik informan berdasarkan pendidikan.......................
Tabel 4.4. Karakteristik informan berdasarkan jabatan..............................
62
64
65
65
74
74
75
76
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.5. Pengukuran efektivitas dan pendekatan efektivitas................
Gambar 3.1. Peta wilayah Kecamatan Medan Helvetia..............................
Gambar 3.2. Distribusi jumlah penduduk berdasarkan jenis kelamin..........
Gambar 3.3. Struktur Organisasi Puskesmas Helvetia.................................
18
57
57.
71
Universitas Sumatera Utara