PEMBERDAYAAN EKONOMI MELALUI PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERKOTAAN (PNPM-MP) KELURAHAN KESTALAN DI KOTA SURAKARTA.
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PEMBERDAYAAN EKONOMI MELALUI PROGRAM
NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI
PERKOTAAN (PNPM-MP) KELURAHAN KESTALAN DI KOTA
SURAKARTA
Oleh:
GALUH PANCAWATI
D0109039
SKRIPSI
Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Jurusan Ilmu Administrasi
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit
to user
2013
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“Wa man jaahada fa-innamaa yujaahidu linafsih”
(Barang siapa bersungguh-sungguh, sesungguhnya kesungguhannya itu
adalah untuk dirinya sendiri) (Q.S. Al-Ankabut (29:6)
Masalah dan jalan keluar itu jaraknya sejauh kening dan tempat sujud
(anonim)
Jika ingin sukses, Mudah. Ketahuilah apa yang Anda lakukan, cintai apa
yang Anda lakukan, dan yakinlah pada yang Anda lakukan (Tung Desem
Waringin)
Hal terbaik dalam hidup adalah selalu memberikan yang terbaik dari apa
yang kita miliki (penulis)
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Karya sederhana ini saya persembahkan kepada:
Ayah dan Ibu tercinta, terimakasih untuk kasih sayang yang melimpah,
untuk doa dan perjuangan hingga saya sampai pada titik ini.
Adikku tersayang yang selalu memberiku saran terbaik.
Sahabat dan teman terbaik yang selalu mendukung.
Almamater UNS
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat
hidayah dan karunia-Nya sehingga selesailah penulisan skripsi ini dengan baik.
Shalawat serta salam kepada junjungan Nabi Besar Muhammad SAW beserta
keluarga dan para sahabatnya yang telah memperjuangkan agama Allah di muka
bumi.
Adapun skripsi ini disusun dan diajukan untuk memenuhi persyaratan
guna memperoleh gelar Sarjana. Keberhasilan ini tentunya tidak terlepas dari
adanya bantuan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung.
Pada kesempatan kali ini, pantas kiranya penulis mengucapkan terima kasih
kepada:
1. Drs. Ali, M.Si selaku pembimbing skripsi yang telah bersabar dalam
memberikan bimbingan dan pengarahan dalam penulisan skripsi ini.
2. Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D. selaku pembimbing akademis yang telah
banyak memberikan bimbingan dan motivasi kepada penulis.
3. Prof. Pawito, Ph. D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret.
4. Drs. Is Hadri Hutomo, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik
Universitas Sebelas Maret.
commit
to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
5. Koordinator Kota PNPM Kota Surakarta yang telah memberikan ijin
penelitian dalam rangka penyusunan skripsi ini.
6. LKM Megah Sentosa Kelurahan Kestalan yang telah memberikan ijin
penelitian dalam rangka penyusunan skripsi ini.
7. Bapak Eko Widhiyanto, Mbak Tere, Mbak Afifah, Mbak Kunthi, Bapak
Bimo, Bapak Sutardi, Bapak Trijono, Bapak Purnomo, Ibu Dwi selaku
informan yang telah memberikan banyak informasi sebagai materi analisis
sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.
8. Ayah dan Ibu tercinta untuk setiap doa dan kasih sayangnya yang tidak
pernah habis untuk saya.
9. Adikku tersayang, Wisnu Pancaputra untuk setiap tawa dan motivasinya.
10. Eyang Putri tersayang dan segenap keluarga besar terima kasih untuk
setiap doa dan dukungan yang tiada henti
11. Sahabat-sahabat terbaik saya yang selalu bisa menjadi sandaran, Mita,
Vhe, Fekih, Vina dan sahabat terbaik lain yang tidak dapat saya sebutkan
satu-persatu, serta Muchamad Hawidhi Sukarna untuk setiap senyum dan
kesabarannya untuk saya.
12. Teman-teman AN 2009 untuk persahabatan sekaligus persaingan yang
menyenangkan.
13. Dan semua pihak yang telah membantu terselesaikannya skripsi ini.
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari sempurna, maka dengan
senang hati menerima saran dan kritik demi perbaikan skripsi ini. Terakhir,
semoga pembaca dapat mengambil mamfaat dari hasil penulisan skripsi ini.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Surakarta,
April 2013
Penulis
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i
HALAMAN PERSETUJUAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ii
HALAMAN PENGESAHAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iii
HALAMAN MOTTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iv
HALAMAN PERSEMBAHAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
KATA PENGANTAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vi
DAFTAR ISI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix
DAFTAR TABEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xii
DAFTAR GAMBAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xiii
DAFTAR GRAFIK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiv
ABSTRAK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xv
ABSTRACT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xvi
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
B. Rumusan Masalah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
commit to user
C. Tujuan Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
D. Manfaat Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Pemberdayaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
B. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
C. Kerangka berfikir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
BAB III METODE PENELITIAN
A. Lokasi penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
B. Bentuk penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
C. Sumber data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
D. Teknik sampling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
E. Teknik pengumpulan data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
F. Validitas data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
G. Teknik analisis data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
BAB IV DESKRIPSI LOKASI DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi lokasi Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
1. Kelurahan kestalan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
a. Kondisi Geografis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
b. Kondisi penduduk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2. Lembaga Keswadayaan Masyarakat (LKM) Megah Sentosa . . . 54
3. Konsultan PNPM-MP Kota Surakarta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
B. Hasil dan Pembahasan Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
1. Proses Pemberdayaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
a. Penyadaran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
b. Pengkapasitasan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
c. Pendayaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
d. Perlindungan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
2. Hambatan dan Peluang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
B. Saran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel IV.1 Komposisi Penduduk Kelurahan Kestalan
Berdasarkan Umur dan Jenis Kelamin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Tabel IV.2 Komposisi Penduduk Kelurahan Kestalan
Berdasarkan Mata Pencaharian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
Tabel IV.3 Nama-nama Pengurus LKM Megah Sentosa
periode tahun 2012 s/d 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
Tabel IV.4 Unit Kelengkapan LKM Megah Sentosa
periode tahun 2012 s/d 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar I.1 Gambaran Umum Kelurahan Kestalan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Gambar II.1 Proses Pemberdayaan Masyarakat PNPM-MP . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Gambar II.2 Kerangka Berfikir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Gambar III.1 Model Analisis Interaktif H.B. Sutopo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Gambar 1V.1 Struktur Lembaga Keswadayaan Masyarakat (LKM) . . . . . . . . . . 54
Gambar IV.2 Struktur Konsultan PNPM-MP Kota Surakarta . . . . . . . . . . . . . . . 56
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GRAFIK
Halaman
Grafik I.1 Jumlah KSM Kota Surakarta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Grafik I.2 Jumlah Anggota KSM Kota Surakarta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Grafik I.3 Jumlah KSM Kelurahan Kestalan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Grafik I.4 Jumlah Anggota Kelurahan Kestalan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Galuh Pancawati. D0109039. PEMBERDAYAAN EKONOMI MELALUI
PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI
PERKOTAAN (PNPM-MP) KELURAHAN KESTALAN DI KOTA
SURAKARTA, Skripsi. Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik. Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2013.106 halaman.
Tingkat kemiskinan tinggi di perkotaan menjadi dasar pemerintah
membuat kebijakan penanggulangan kemiskinan. Pada tahun 2008 terbentuklah
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNMP). Pendekatan dalam PNPM
adalah pemberdayaan masyarakat sebagai modal utama penanggulangan
kemiskinan. Peningkatkan peran masyarakat secara aktif dengan pendampingan
yang efektif menjadi jalan keluar kemiskinan di perkotaan.
Tujuan penelitian yang dilakukan di Kelurahan Kestalan Kota Surakarta
untuk mengetahui proses pemberdayaan masyarakat kegiatan ekonomi bergulir
PNPM. Metode yang digunakan adalah metode penelitian deskriptif kualitatif.
Sumber data diperoleh dari beberapa informan, terdiri dari Tim Koordinasi Kota
PNPM-MP, pengurus LKM Megah Sentosa Kelurahan Kestalan, dan anggota
KSM. Teknik pemilihan informan menggunakan purposive sampling. Teknik
pengumpulan data dengan wawancara mendalam (indepth interview) dan telaah
dokumen. Validitas data dilakukan dengan triangulasi sumber. Teknik analisis
data menggunakan model analisis interaktif.
Hasil penelitian menggambarkan proses pemberdayaan masyarakat
dimulai dari penyadaran, pengkapasitasan, pendayaan, serta perlindungan. Bentuk
penyadaran melalui sosialisasi yang didalamnya terdapat penyadaran potensi
masyarakat dan pengenalan program ekonomi bergulir (ekolir). Pengkapasitasan
dilakukan melalui pemetaan swadaya, pembentukan Lembaga Keswadayaan
Masyarakat (LKM), Unit Pengelola Keuangan (UPK), serta Kelompok Swadaya
Masyarakat (KSM) oleh masyarakat calon penerima dana. Dalam proses
pendayaan, masyarakat dilibatkan dalam pengambilan keputusan terkait dana
ekonomi bergulir, mulai perencanaan, proses pencairan dana, penggunaan, hingga
evaluasi tahunan melalui rembug warga tahunan. Perlindungan oleh pemerintah
melalui konsultan dilakukan dengan pemberian bimbingan dan dampingan selama
PNPM berlangsung, mulai dari pembukuan oleh UPK hingga survey lanjutan
melihat kemajuan usaha penerima dana ekolir. Dalam proses pemberdayaan ini,
terlihat keterlibatan masyarakat dalam keseluruhan program ekonomi bergulir.
Prinsip yang ada dalam PNPM telah dicapai oleh LKM Megah Sentosa Kelurahan
Kestalan. Pengembalian dana oleh KSM Hidup Sejahtera dan Maju Jaya
mengalami kemacetan hingga batas jatuh tempo, namun nilai kolektibilitas
mencapai 98% yang berarti kemampuan mengembalikan dana pinjaman
Kelurahan kestalan masih tinggi. Penentu keberhasilan kegiatan ekonomi bergulir
di Kelurahan Kestalan karena tingginya kebutuhan warga akan penambahan
modal usaha dan keinginan untuk membangun lingkungan yang tinggi. Hambatan
kegiatan ekonomi bergulir adalah adanya beberapa kelompok yang melakukan
pembayaran tidak tepat waktu dan mengalami kemacetan hingga mencapai batas
commitUPK.
to user
jatuh tempo tanggal pembayaran kepada
xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Galuh Pancawati. D0109039. THE ECONOMIC EMPOWERMENT THROUGH
NATIONAL
PROGRAM
OF
COMMUNITY
EMPOWEREMENTINDEPENDENT URBAN (PNPM-MP) AT KELURAHAN KESTALAN
SURAKARTA. Thesis. Administration Science Department of Social and
Political Sciences Faculty. Surakarta Sebelas Maret University. 2013. 106 pages.
The high poverty rate in urban area underlies the government in making a
policy in dealing with poverty. In 2008, the Independent Community
Empowerment National Program (PNPM-MP) was established. The approach
existing in PNPM was that community empowerment served as main asset in
dealing with poverty. The actively improvement of community role with effective
assistance became the solution to poverty in urban area.
The objective of research conducted in Kelurahan Kestalan, Surakarta
City, was to find out the community empowerment in PNPM in rotating economic
activity, PNPM. The method used in this research was a descriptive qualitative.
The data source was obtained from some informant consisting of PNPM-MP
Urban Coordination Team, administrator of [LKM] Megah Sentosa Kelurahan
Kestalan, and members of KSM. Informants were selected using purposive
sampling. Technique of data collecting used were in-depth interview and
document study. The data validation was conducted to source triangulation.
Technique of data analyzing used was an interactive model of analysis.
The result of research described the community empowerment process
from awareness, capacity building, empowerment, and protecting. Awareness
process through socialization, in which there is public awareness and recognition
of rolling economic program (ekolir). Capacity building is done through self-help,
the establishment of Community Self-reliance Institutions (LKM), Financial
Management Unit (UPK), and Self-Supporting Groups (KSM) by the candidate
receiving the funds. In the process of empowerment, the community is involved in
decision making related to the economy revolving fund, start planning, the process
of disbursement of funds, use, up to an annual evaluation through annual citizen
deliberation. Protection by the government done through consultants providing
guidance and assistance during the ongoing PNPM, ranging from bookkeeping by
UPK continued survey to see business growth in ekolir recipients. In this process
of empowerment, community involvement seen in the overall rolling economic
program. Principles of PNPM has been achieved by LKM Megah Sentosa of
Kelurahan Kestalan. Refunds by KSM Hidup Sejahtera and Maju Jaya
experiencing congestion due to the limit, but the collectability value of Kelurahan
Kestalan reaches 98%, which means the ability to repay the loan is still high. The
determinant of successfully rotating economic activity in Kestalan Kelurahan was
because the members of society’s high demand for increased business capital and
wish to build environment. The constraint with the rotating economic activity was
some group repaying loan untimely and non-performing loan up to the due date of
repayment to Financial Management Unit (UPK).
commit to user
xvi
digilib.uns.ac.id
PEMBERDAYAAN EKONOMI MELALUI PROGRAM
NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI
PERKOTAAN (PNPM-MP) KELURAHAN KESTALAN DI KOTA
SURAKARTA
Oleh:
GALUH PANCAWATI
D0109039
SKRIPSI
Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Jurusan Ilmu Administrasi
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit
to user
2013
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“Wa man jaahada fa-innamaa yujaahidu linafsih”
(Barang siapa bersungguh-sungguh, sesungguhnya kesungguhannya itu
adalah untuk dirinya sendiri) (Q.S. Al-Ankabut (29:6)
Masalah dan jalan keluar itu jaraknya sejauh kening dan tempat sujud
(anonim)
Jika ingin sukses, Mudah. Ketahuilah apa yang Anda lakukan, cintai apa
yang Anda lakukan, dan yakinlah pada yang Anda lakukan (Tung Desem
Waringin)
Hal terbaik dalam hidup adalah selalu memberikan yang terbaik dari apa
yang kita miliki (penulis)
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Karya sederhana ini saya persembahkan kepada:
Ayah dan Ibu tercinta, terimakasih untuk kasih sayang yang melimpah,
untuk doa dan perjuangan hingga saya sampai pada titik ini.
Adikku tersayang yang selalu memberiku saran terbaik.
Sahabat dan teman terbaik yang selalu mendukung.
Almamater UNS
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat
hidayah dan karunia-Nya sehingga selesailah penulisan skripsi ini dengan baik.
Shalawat serta salam kepada junjungan Nabi Besar Muhammad SAW beserta
keluarga dan para sahabatnya yang telah memperjuangkan agama Allah di muka
bumi.
Adapun skripsi ini disusun dan diajukan untuk memenuhi persyaratan
guna memperoleh gelar Sarjana. Keberhasilan ini tentunya tidak terlepas dari
adanya bantuan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung.
Pada kesempatan kali ini, pantas kiranya penulis mengucapkan terima kasih
kepada:
1. Drs. Ali, M.Si selaku pembimbing skripsi yang telah bersabar dalam
memberikan bimbingan dan pengarahan dalam penulisan skripsi ini.
2. Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D. selaku pembimbing akademis yang telah
banyak memberikan bimbingan dan motivasi kepada penulis.
3. Prof. Pawito, Ph. D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret.
4. Drs. Is Hadri Hutomo, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik
Universitas Sebelas Maret.
commit
to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
5. Koordinator Kota PNPM Kota Surakarta yang telah memberikan ijin
penelitian dalam rangka penyusunan skripsi ini.
6. LKM Megah Sentosa Kelurahan Kestalan yang telah memberikan ijin
penelitian dalam rangka penyusunan skripsi ini.
7. Bapak Eko Widhiyanto, Mbak Tere, Mbak Afifah, Mbak Kunthi, Bapak
Bimo, Bapak Sutardi, Bapak Trijono, Bapak Purnomo, Ibu Dwi selaku
informan yang telah memberikan banyak informasi sebagai materi analisis
sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.
8. Ayah dan Ibu tercinta untuk setiap doa dan kasih sayangnya yang tidak
pernah habis untuk saya.
9. Adikku tersayang, Wisnu Pancaputra untuk setiap tawa dan motivasinya.
10. Eyang Putri tersayang dan segenap keluarga besar terima kasih untuk
setiap doa dan dukungan yang tiada henti
11. Sahabat-sahabat terbaik saya yang selalu bisa menjadi sandaran, Mita,
Vhe, Fekih, Vina dan sahabat terbaik lain yang tidak dapat saya sebutkan
satu-persatu, serta Muchamad Hawidhi Sukarna untuk setiap senyum dan
kesabarannya untuk saya.
12. Teman-teman AN 2009 untuk persahabatan sekaligus persaingan yang
menyenangkan.
13. Dan semua pihak yang telah membantu terselesaikannya skripsi ini.
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari sempurna, maka dengan
senang hati menerima saran dan kritik demi perbaikan skripsi ini. Terakhir,
semoga pembaca dapat mengambil mamfaat dari hasil penulisan skripsi ini.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Surakarta,
April 2013
Penulis
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i
HALAMAN PERSETUJUAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ii
HALAMAN PENGESAHAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iii
HALAMAN MOTTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iv
HALAMAN PERSEMBAHAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
KATA PENGANTAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vi
DAFTAR ISI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix
DAFTAR TABEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xii
DAFTAR GAMBAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xiii
DAFTAR GRAFIK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiv
ABSTRAK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xv
ABSTRACT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xvi
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
B. Rumusan Masalah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
commit to user
C. Tujuan Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
D. Manfaat Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Pemberdayaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
B. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
C. Kerangka berfikir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
BAB III METODE PENELITIAN
A. Lokasi penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
B. Bentuk penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
C. Sumber data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
D. Teknik sampling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
E. Teknik pengumpulan data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
F. Validitas data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
G. Teknik analisis data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
BAB IV DESKRIPSI LOKASI DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi lokasi Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
1. Kelurahan kestalan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
a. Kondisi Geografis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
b. Kondisi penduduk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2. Lembaga Keswadayaan Masyarakat (LKM) Megah Sentosa . . . 54
3. Konsultan PNPM-MP Kota Surakarta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
B. Hasil dan Pembahasan Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
1. Proses Pemberdayaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
a. Penyadaran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
b. Pengkapasitasan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
c. Pendayaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
d. Perlindungan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
2. Hambatan dan Peluang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
B. Saran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel IV.1 Komposisi Penduduk Kelurahan Kestalan
Berdasarkan Umur dan Jenis Kelamin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Tabel IV.2 Komposisi Penduduk Kelurahan Kestalan
Berdasarkan Mata Pencaharian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
Tabel IV.3 Nama-nama Pengurus LKM Megah Sentosa
periode tahun 2012 s/d 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
Tabel IV.4 Unit Kelengkapan LKM Megah Sentosa
periode tahun 2012 s/d 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar I.1 Gambaran Umum Kelurahan Kestalan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Gambar II.1 Proses Pemberdayaan Masyarakat PNPM-MP . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Gambar II.2 Kerangka Berfikir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Gambar III.1 Model Analisis Interaktif H.B. Sutopo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Gambar 1V.1 Struktur Lembaga Keswadayaan Masyarakat (LKM) . . . . . . . . . . 54
Gambar IV.2 Struktur Konsultan PNPM-MP Kota Surakarta . . . . . . . . . . . . . . . 56
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GRAFIK
Halaman
Grafik I.1 Jumlah KSM Kota Surakarta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Grafik I.2 Jumlah Anggota KSM Kota Surakarta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Grafik I.3 Jumlah KSM Kelurahan Kestalan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Grafik I.4 Jumlah Anggota Kelurahan Kestalan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Galuh Pancawati. D0109039. PEMBERDAYAAN EKONOMI MELALUI
PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI
PERKOTAAN (PNPM-MP) KELURAHAN KESTALAN DI KOTA
SURAKARTA, Skripsi. Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik. Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2013.106 halaman.
Tingkat kemiskinan tinggi di perkotaan menjadi dasar pemerintah
membuat kebijakan penanggulangan kemiskinan. Pada tahun 2008 terbentuklah
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNMP). Pendekatan dalam PNPM
adalah pemberdayaan masyarakat sebagai modal utama penanggulangan
kemiskinan. Peningkatkan peran masyarakat secara aktif dengan pendampingan
yang efektif menjadi jalan keluar kemiskinan di perkotaan.
Tujuan penelitian yang dilakukan di Kelurahan Kestalan Kota Surakarta
untuk mengetahui proses pemberdayaan masyarakat kegiatan ekonomi bergulir
PNPM. Metode yang digunakan adalah metode penelitian deskriptif kualitatif.
Sumber data diperoleh dari beberapa informan, terdiri dari Tim Koordinasi Kota
PNPM-MP, pengurus LKM Megah Sentosa Kelurahan Kestalan, dan anggota
KSM. Teknik pemilihan informan menggunakan purposive sampling. Teknik
pengumpulan data dengan wawancara mendalam (indepth interview) dan telaah
dokumen. Validitas data dilakukan dengan triangulasi sumber. Teknik analisis
data menggunakan model analisis interaktif.
Hasil penelitian menggambarkan proses pemberdayaan masyarakat
dimulai dari penyadaran, pengkapasitasan, pendayaan, serta perlindungan. Bentuk
penyadaran melalui sosialisasi yang didalamnya terdapat penyadaran potensi
masyarakat dan pengenalan program ekonomi bergulir (ekolir). Pengkapasitasan
dilakukan melalui pemetaan swadaya, pembentukan Lembaga Keswadayaan
Masyarakat (LKM), Unit Pengelola Keuangan (UPK), serta Kelompok Swadaya
Masyarakat (KSM) oleh masyarakat calon penerima dana. Dalam proses
pendayaan, masyarakat dilibatkan dalam pengambilan keputusan terkait dana
ekonomi bergulir, mulai perencanaan, proses pencairan dana, penggunaan, hingga
evaluasi tahunan melalui rembug warga tahunan. Perlindungan oleh pemerintah
melalui konsultan dilakukan dengan pemberian bimbingan dan dampingan selama
PNPM berlangsung, mulai dari pembukuan oleh UPK hingga survey lanjutan
melihat kemajuan usaha penerima dana ekolir. Dalam proses pemberdayaan ini,
terlihat keterlibatan masyarakat dalam keseluruhan program ekonomi bergulir.
Prinsip yang ada dalam PNPM telah dicapai oleh LKM Megah Sentosa Kelurahan
Kestalan. Pengembalian dana oleh KSM Hidup Sejahtera dan Maju Jaya
mengalami kemacetan hingga batas jatuh tempo, namun nilai kolektibilitas
mencapai 98% yang berarti kemampuan mengembalikan dana pinjaman
Kelurahan kestalan masih tinggi. Penentu keberhasilan kegiatan ekonomi bergulir
di Kelurahan Kestalan karena tingginya kebutuhan warga akan penambahan
modal usaha dan keinginan untuk membangun lingkungan yang tinggi. Hambatan
kegiatan ekonomi bergulir adalah adanya beberapa kelompok yang melakukan
pembayaran tidak tepat waktu dan mengalami kemacetan hingga mencapai batas
commitUPK.
to user
jatuh tempo tanggal pembayaran kepada
xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Galuh Pancawati. D0109039. THE ECONOMIC EMPOWERMENT THROUGH
NATIONAL
PROGRAM
OF
COMMUNITY
EMPOWEREMENTINDEPENDENT URBAN (PNPM-MP) AT KELURAHAN KESTALAN
SURAKARTA. Thesis. Administration Science Department of Social and
Political Sciences Faculty. Surakarta Sebelas Maret University. 2013. 106 pages.
The high poverty rate in urban area underlies the government in making a
policy in dealing with poverty. In 2008, the Independent Community
Empowerment National Program (PNPM-MP) was established. The approach
existing in PNPM was that community empowerment served as main asset in
dealing with poverty. The actively improvement of community role with effective
assistance became the solution to poverty in urban area.
The objective of research conducted in Kelurahan Kestalan, Surakarta
City, was to find out the community empowerment in PNPM in rotating economic
activity, PNPM. The method used in this research was a descriptive qualitative.
The data source was obtained from some informant consisting of PNPM-MP
Urban Coordination Team, administrator of [LKM] Megah Sentosa Kelurahan
Kestalan, and members of KSM. Informants were selected using purposive
sampling. Technique of data collecting used were in-depth interview and
document study. The data validation was conducted to source triangulation.
Technique of data analyzing used was an interactive model of analysis.
The result of research described the community empowerment process
from awareness, capacity building, empowerment, and protecting. Awareness
process through socialization, in which there is public awareness and recognition
of rolling economic program (ekolir). Capacity building is done through self-help,
the establishment of Community Self-reliance Institutions (LKM), Financial
Management Unit (UPK), and Self-Supporting Groups (KSM) by the candidate
receiving the funds. In the process of empowerment, the community is involved in
decision making related to the economy revolving fund, start planning, the process
of disbursement of funds, use, up to an annual evaluation through annual citizen
deliberation. Protection by the government done through consultants providing
guidance and assistance during the ongoing PNPM, ranging from bookkeeping by
UPK continued survey to see business growth in ekolir recipients. In this process
of empowerment, community involvement seen in the overall rolling economic
program. Principles of PNPM has been achieved by LKM Megah Sentosa of
Kelurahan Kestalan. Refunds by KSM Hidup Sejahtera and Maju Jaya
experiencing congestion due to the limit, but the collectability value of Kelurahan
Kestalan reaches 98%, which means the ability to repay the loan is still high. The
determinant of successfully rotating economic activity in Kestalan Kelurahan was
because the members of society’s high demand for increased business capital and
wish to build environment. The constraint with the rotating economic activity was
some group repaying loan untimely and non-performing loan up to the due date of
repayment to Financial Management Unit (UPK).
commit to user
xvi