MANAJEMEN PENDIDIKAN INKLUSIF : Studi tentang implementasi sistem pendidikan inklusif.

DAFTAR ISI

Daftar Isi Halaman

COVER DALAM ... i

PERNYATAAN ... ii LEMBAR PENGESAHAN ... iii

ABSTRAK ... v

PENGANTAR ... vi

PENGHARGAAN DAN UCAPAN TERIMA KASIH ... ix

PERSEMBAHAN ... xii

DAFTAR ISI ... xiii

DAFTAR TABEL ... xvii

DAFTAR GAMBAR ... xviii

DAFTAR LAMPIRAN ... xix

BAB I PENDAHULUAN ... 1

A. Latar Belakang Penelitian ... 1

B. Identifikasi Masalah ... 10

C. Fokus Masalah dan Pertanyaan Penelitian ... 14

1. Fokus Penelitian ... 14

2. Pertanyaan Penelitian ... 16

D. Tujuan Penelitian ... 18

E. Keluaran dan Kegunaan Penelitian ... 18

F. Kerangka Pikir ... 19

G. Asumsi Penelitian ... 23

H. Definisi Operasional ... 24

BAB II MANAJEMEN PENDIDIKAN INKLUSIF ... 27

A. Kebijakan Nasional Bidang Pendidikan ... 27

1. Pemerataan Akses Pendidikan ... 34

2. Peningkatan mutu, relevansi, dan daya saing ... 36

B. Filosofi Pendidikan Inklusif ... 43

C. Manajemen Pendidikan Inklusif ... 43

1. Siswa (Kesiswaan) ... 46

2. Kurikulum ... 47

3. Proses Pembelajaran ... 48

4. Proses Penilaian ... 50

5. Pendidik (Guru) dan Tenaga Kependidikan ... 50

6. Sarana dan Prasarana ... 51

7. Pembiayaan ... 52

8. Sumber Daya Masyarakat (Lingkungan) ... 53

D. Anak Berkebutuhan Khusus (ABK) ... 54

1. Impairment ... 57

2. Disability ... 58

3. Handicap ... 59

E. Pendidikan Inklusif ... 66

1. Normalisasi ... 74

2. Integrasi ... 76

3. Maistreaming ... 77

4. Inklusi ... 78

F. Pendidikan Inklusif dan Perkembangannya di Indonesia ... 82

G. Strategi Peningkatan Mutu Pendidikan ... 90

1. Konsep Dasar Strategi ... 93

2. Perumusan Strategi ... 98

H. Studi yang Relevan ... 99

1. Studi tentang Sistem Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif . 100 2. Studi Tentang Peserta Didik Dalam Setting Inklusif ... 102

3. Studi Tentang Peran Orang Tua Dalam Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif ... 103

4. Studi Tentang Persepsi Guru Terhadap Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif 105 BAB III METODE PENELITIAN ... 107

A. Pendekatan Penelitian ... 107

B. Lokasi dan Objek Penelitian ... 109

C. Instrumen Penelitian ... 113

D. Prosedur Penelitian ... 115

1. Teknik Pengumpulan Data ... 115

2. Proses Pengumpulan Data ... 118

3. Pengolahan dan Analisis Data ... 120

BAB IV DESKRIPSI DAN PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN ... 123

A. Pemahaman Masyarakat Terhadap Sistem Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif 124 1. Persepsi Masyarakat Terhadap Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif ... 126

2. Implikasi Sosial Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif . ... 132

B. Implementasi Kebijakan Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif .... 141

1. Kebijakan yang mendasari penyelenggaraan pendidikan inklusif ... 145

2. Implementasi pendidikan inklusif di tingkat pusat (makro) ... 161

3. Implementasi pendidikan inklusif di tingkat propinsi dan kabupaten kota (meso) ... 167

4. Implementasi pendidikan inklusif di tingkat satuan pendidikan (mikro) ... 173

5. Kendala-kendala yang menghambat implementasi pendidikan inklusif ... 182

6. Penyediaan, pembinaan, dan pemberdayaan pendidik di sekolah penyelenggara pendidikan inklusif ... 192

7. Ketersediaan sarana dan prasarana sekolah penyelenggara pendidikan inklusif ... 208

8. Pembiayaan sekolah penyelenggara pendidikan inklusif ... 224

C. Proses Pembelajaran di Sekolah Penyelenggara Pendidikan Inklusif 235 1. Desain kurikulum bagi ABK di sekolah penyelenggara pendidikan inklusif 236 2. Pembelajaran di sekolah penyelenggara pendidikan inklusif. 246

3. Ketercapaian kurikulum (standar isi) di sekolah penyelenggara pendidikan inklusif ... 261

4. Sistem penilaian dan pelaporan di sekolah penyelenggara pendidikan inklusif ... 265

D. Sistem Dukungan Implementasi Pendidikan Inklusif ... 277

1. Sistem dukungan di sekolah penyelenggara pendidikan inklusif ... 278

2. Peran orang tua dan masyarakat dalam implementasi pendidikan inklusif ... 292

E. Pembahasan ... 313

1. Pemahaman Masyarakat Terhadap Penyelenggaraan Pendidikan Inklusif ... 316

2. Implementasi Kebijakan Pendidikan Inklusif... 330

3. Pembelajaran di sekolah inklusif ... 356

4. Sistem dukungan dalam implementasi pendidikan inklusif ... 372

BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI, DAN REKOMENDASI ... 386

A. Kesimpulan ... 386

B. Implikasi ... 391

C. Rekomendasi ... 394

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Penelitian

Pendidikan diyakini merupakan salah satu aspek pembangunan bangsa yang sangat penting untuk mewujudkan warga negara yang handal profesional dan berdaya saing tinggi. Pendidikan juga dipandang sebagai investasi penting dalam pembangunan nilai-nilai dan pertumbuhan ekonomi suatu bangsa.. Di samping itu, pendidikan juga diyakini merupakan cara yang paling efektif dalam proses nation and character building, yang sangat menentukan dalam perjalanan hidup berbangsa dan bernegara.

Pembangunan pendidikan merupakan bagian penting dari upaya menyeluruh dan sungguh-sungguh untuk meningkatkan harkat dan martabat bangsa. Keberhasilan dalam membangun pendidikan akan memberikan kontribusi besar pada pencapaian tujuan pembangunan suatu bangsa. Berdasarkan hal tersebut, pembangunan pendidikan mencakup berbagai dimensi yang luas dan diselenggarakan sebagai satu kesatuan yang sistematis dengan sistem terbuka dan multimakna.

Pendidikan merupakan pengalaman belajar seseorang sepanjang hidup orang tersebut yang dilakukan secara sadar untuk meningkatkan pengetahuan, pemahaman, dan atau keterampilan tertentu. Artinya pendidikan dapat dilakukan dengan tanpa mengenal batas usia, ruang, dan waktu. Pendidikan juga tidak mengenal pembatasan bentuk dan kegiatan, dalam hal ini pendidikan dapat dilakukan di sekolah, luar sekolah, pondok pesantren, perguruan-perguruan, dan lain sebagainya. Amanat Undang

2

Undang Dasar tahun 19945 yang menyatakan bahwa setiap warga negara berhak mendapat pendidikan (Pasal 31 ayat 1, UUD 1945). Hal ini sejalan dengan pernyataan Unesco tentang pendidikan untuk semua (education for

all) pada tahun 1990, mengisyaratkan bahwa setiap warga di dunia ini berhak

untuk mendapatkan pendidikan.

Indonesia merupakan salah satu negara yang menunjukkan perhatian yang besar terhadap pendidikan. Secara yuridis tercermin dalam Pasal 31 ayat (1), Undang-Undang Dasar tahun 1945 yang menyatakan bahwa “setiap warga negara berhak mendapatkan pendidikan”, artinya setiap warga negara mempunyai kesempatan yang sama memperoleh pendidikan. Upaya untuk menjabarkan amanat Undang-Undang Dasar tahun 1945, Undang Undang Sistem Pendidikan Nasional, dan dalam rangka mencapai sasaran pembangunan pendidikan nasional, Pemerintah mengeluarkan kebijakan dalam bentuk Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2004 - 2009 RPJMN tersebut mencakup 3 (tiga) misi pembangunan, yaitu (1) Mewujudkan negara Indonesia yang aman dan damai; (2) Mewujudkan bangsa Indonesia yang adil dan demokratis; dan (3) Mewujudkan bangsa Indonesia yang sejahtera. Salah satu upaya untuk mendukung tercapainya misi pembangunan untuk mewujudkan bangsa indonesia yang sejahtera adalah dengan membangun sektor pendidikan melalui peningkatan program-program pendidikan.

Selanjutnya untuk mendukung RPJMN departemen pendidikan nasional menyusun Rencana Strategis Pembangunan Pendidikan 2005-2009

3

yang merupakan penjabaran lebih lanjut dari program-program pendidikan yang terdapat pada RPJMN tersebut. Perencanaan pembangunan pendidikan, selain diarahkan untuk mencapai sasaran dan target pembangunan nasional juga sudah mencakup sasaran dan target yang menjadi komitmen internasional dalam berbagai konvensi internasional dalam pemenuhan hak-hak anak tanpa diskriminasi.

Berdasarkan konvensi internasional tentang Pendidikan Untuk Semua menegaskan bahwa Pendidikan Dasar wajib diselenggarakan oleh Pemerintah. Oleh karena itu menjadi kewajiban setiap pemerintah di berbagai negara untuk menyelenggarakan pendidikan yang bermutu dengan tanpa membebani warga negara dalam penyelenggaraannya. Meskipun disadari bahwa tidak atau belum semua negara dapat memenuhi konvesi tersebut. Kebijakan Pemerintah Indonesia untuk menyalurkan biaya operasional sekolah (BOS) kepada satuan pendidikan dasar satuan pendidikan menengah pertama adalah upaya untuk memenuhi sebagian dari amanat Undang-Undang Dasar tahun 1945, sekaligus pemenuhan atas konvensi internasional di atas.

Seiring dengan pernyataan di atas, pada tahun 2000 di Dakar, masyarakat pendidikan yang mewakili masyarakat dunia menyerukan kepada seluruh pemerintah di seluruh dunia untuk lebih memperhatikan pendidikan bagi seluruh warga negaranya. Seruan itu dikenal dengan Kerangka Kerja Aksi Dakar (The Dakar Framework for Action) berisi suatu pernyataan yang tegas, bahwa pendidikan merupakan hak asasi yang paling mendasar bagi setiap manusia, dan memberikan penekanan tentang pentingnya aksi

4

pemerintah berbasis hak asasi untuk mencapai tujuan Pendidikan Untuk Semua (Education for All). Hal ini didukung juga oleh Unesco yang secara aktif mendukung pandangan bahwa pendekatan berbasis hak asasi dalam pembangunan pendidikan merupakan prasyarat untuk mewujudkan Pendidikan Untuk Semua (PUS).

Sebagai salah satu negara penandatangan konvensi internasional tentang PUS dan menyepakati deklarasi kerangka kerja aksi Dakar, Indonesia telah menyusun rencana aksi nasional pendidikan untuk semua (RAN-PUS), dalam rangka mencapai sasaran dan target PUS pada tahun 2015. Dalam RAN-PUS tersebut ditetapkan bahwa enam target yang harus dicapai pada tahun 2015, yaitu (1) pendidikan anak usia dini, (2) pendidikan dasar, (3) pendidikan kecakapan hidup (life skills), (4) keaksaraan, (5) kesetaraan gender, dan (6) peningkatan mutu pendidikan. Upaya pencapaian PUS melalui enam target tersebut sejalan dengan upaya untuk meningkatkan angka partisipasi murni pendidikan pada jenjang usia dini dan pendidikan dasar (SD/MI dan SMP/MTs).

Data hasil Survei Sosial Ekonomi Nasional tahun 2003 – 2009 menunjukkan adanya perbaikan Angka Partisipasi Murni (APM) jenjang SD/MI pada usia 7–12 pada tahun 2003 dari 92,55 menjadi 93,54 pada akhir tahun tahun 2006. Pencapaian APM SD/MI setiap tahun terus meningkat. Pada tahun 2008 APM SD/MI mencapai 93,99 dan pada akhir tahun 2009 mencapai angka 94,37. Dari data tersebut tampak bahwa setiap tahun telah terjadi peningkatan pencapaian APM. Hal ini menunjukkan telah terjadi peningkatan layanan pendidikan pada anak usia SD/MI. Peningkatan yang

5

sama terjadi pada APM SMP/MTs, pada tahun 2003 APM SMP/MTs menunjukkan angka 63,49 dan pada akhir tahun 2009 APM SMP/MTs mencapai 67,43. Berdasarkan data-data tersebut nampaknya kita telah berhasil mencapai target pencapaian kinerja dalam bidang pendidikan.

Keberhasilan pencapaian kinerja dalam bidang pendidikan tidak terlepas dari upaya Pemerintah dalam mengurangi berbagai hambatan yang dihadapi calon peserta didik dari keluarga miskin dan kurang beruntung, yaitu hambatan dalam pembiayaan pendidikan dan persekolahan. Upaya tersebut dilakukan dengan pemberian subsidi Biaya Operasional Sekolah (BOS) yang dimulai pada tahun 2005. Melalui BOS diharapkan dapat membebaskan sebagian besar biaya sekolah yang selama ini ditanggung oleh siswa. BOS dikembangkan terus sejalan dengan kemampuan pemerintah yang semakin besar dalam rangka mewujudkan free basic education.

Tujuan pembangunan milenium (Milenium Development Goal’s) adalah menjamin bahwa sampai dengan 2015, semua anak, di mana pun, laki-laki dan perempuan, dapat menyelesaikan pendidikan dasar. Berdasarkan laporan perkembangan pencapaian tujuan pembangunan milenium di Indonesia, lebih tinggi dari pada standar internasional untuk pendidikan dasar (www.targetmdgs.org). Tujuan itu sejalan dengan tujuan program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun, yaitu meningkatkan partisipasi pendidikan dasar dengan indikator kinerja pencapaian Angka Partisipasi Kasar (APK) jenjang SLTP/MTs mencapai 90 persen persen paling lambat pada 2008, dan meningkatkan mutu pendidikan dasar yang pada saat ini masih di bawah standar nasional.

6

Berkenaan dengan peningkatan mutu pendidikan, penyelenggaraan pendidikan bermutu, juga merupakan harapan dari seluruh warga negara. Penyelenggaraan pendidikan bermutu diyakini akan melahirkan bangsa dan generasi muda yang cerdas, terampil, disiplin, beriman, dan bertaqwa kepada Tuhan yang maha kuasa. Pasal 5 ayat (1) dari UU Nomor 20 Tahun 2003 tentang sistem pendidikan nasional mengamanatkan bahwa “setiap warga negara mempunyai hak yang sama untuk memperoleh pendidikan yang bermutu”. Dengan kata lain penyelenggaraan pendidikan bermutu juga diperuntukkan bagi warga negara yang memerlukan pendidikan khusus dan pendidikan layanan khusus.

Seiring dengan hal tersebut, penetapan wajib belajar pendidikan dasar selama sembilan tahun (yang ditetapkan melalui Inpres nomor 1 tahun 1994 dan Inpres nomor 5 tahun 2006) diberlakukan bagi seluruh anak pada usia 7–15 tahun, termasuk bagi anak-anak yang membutuhkan pendidikan khusus dan pendidikan layanan. Seperti diatur oleh pasal 5 ayat (2) dan (4) pasal 32 Undang-undang nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, bahwa “warga negara yang memiliki kelainan fisik, emosional, mental, intelektual, dan/atau sosial berhak memperoleh pendidikan khusus”. Menurut penjelasan undang-undang tersebut, yang dimaksud dengan pendidikan khusus adalah penyelenggaraan pendidikan untuk peserta didik yang berkelainan atau peserta didik yang memiliki kecerdasan luar biasa yang diselenggarakan secara inklusif atau berupa satuan pendidikan khusus pada tingkat pendidikan dasar dan menengah.

7

Pasal 5 ayat (2) Undang-undang nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional tersebut selanjutnya dielaborasi oleh pasal 41 ayat (1) peraturan pemerintah nomor 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan, yaitu bahwa “setiap satuan pendidikan yang melaksanakan pendidikan inklusif harus memiliki tenaga kependidikan yang mempunyai kompetensi menyelenggarakan pembelajaran bagi peserta didik dengan kebutuhan khusus”. Sejauh ini tidak semua satuan pendidikan yang menyelenggarakan pendidikan inklusif memiliki pendidik yang memiliki kompetensi pendidikan khusus yang sesuai dengan karakteristik anak berkebutuhan khusus.

Selama ini, layanan pendidikan bagi peserta didik berkebutuhan khusus disediakan dalam tiga macam lembaga pendidikan, yaitu Sekolah Pendidikan Khusus (SLB), Sekolah umum yang memberikan layanan endidikan terpadu (Integrasi), dan Sekolah umum yang menyelenggarakan pendidikan inklusif. SLB sebagai lembaga pedidikan khusus tertua, menampung anak dengan jenis kelainan sama, sehingga saat ini terdapat SLB Tunanetra, SLB Tunarungu, SLB Tunagrahita, SLB Tunadaksa, SLB Tunalaras, dan SLB Tunaganda. SDLB, SMPLB, dan SMALB merupakan sekolah yang menampung berbagai jenis anak berkelainan berdasarkan jenjang pendidikan, sehingga di dalamnya mungkin terdapat anak tunanetra, tunarungu, tunagrahita, tunadaksa, tunalaras, dan atau tunaganda.

Di lain pihak, lokasi SLB pada umumnya berada di Ibu Kota Kabupaten. Padahal anak-anak yang berkebutuhan khusus tersebar di seluruh kecamatan atau desa, tidak hanya terdapat di ibu kota kabupaten.

8

Akibatnya sebagian anak-anak kerkebutuhan khusus, terutama yang kemampuan ekonomi orang tuanya lemah, terpaksa tidak disekolahkan karena lokasi SLB jauh dari rumah; sementara kalau disekolahkan di SD terdekat, SD tersebut tidak bersedia menerima karena merasa tidak mampu melayaninya. Sebagian peserta didik lainnya diterima di SD terdekat, namun karena pelayanan bagi terbatas mereka, akibatnya mereka beresiko tinggal kelas dan akhirnya putus sekolah.

Di sisi lain perubahan paradigma pendidikan telah berubah seiring dengan meningkatnya kepedulian dan berubahnya pandangan masyarakat dunia untuk mewujudkan pendidikan untuk semua yang dapat dinikmati oleh semua anak. Meningkatnya kesadaran bahwa pendidikan harus dapat dinikmati oleh semua dengan tanpa memandang kekurangan dan kelemahan peserta didik. Menurut Budiyanto (2005) paradigma pendidikan inklusif sarat dengan muatan humanistik dan penegakan hak azasi manusia (HAM). Pendidikan inklusif memandang bahwa semua anak perlu diberikan layanan yang sesuai dengan kebutuhannya. Deklarasi Salamanca (1994) menuntut semua negara untuk mengadopsi prinsip pendidikan inklusif ke dalam perundang-undangan atau kebijakan pemerintah. Deklarasi ini menuntut untuk menerima semua anak di sekolah reguler kecuali bila ada alasan yang mendesak untuk melakukan sebaliknya.

Tujuan penyelenggaraan pendidikan inklusif di sekolah adalah sekolah membuka seluas-luasnya kepada seluruh anak dengan tanpa membedakan kondisi peserta didik dan memberikan layanan khusus ketika mendapat anak yang memiliki kebutuhan khusus. Melalui pendidikan inklusif,

9

anak berkelainan dilayani untuk dididik secara bersama-sama dengan anak-anak lainnya di sekolah atau kelas reguler. Hal ini dilandasi oleh kenyataan bahwa di dalam masyarakat terdapat berbagai karakter anak yang tidak dapat dipisahkan sebagai suatu komunitas. Oleh karena itu, anak yang memiliki kelainan atau kekhususan perlu diberi kesempatan dan peluang yang sama dengan anak normal untuk mendapatkan pelayanan pendidikan di sekolah (SD) terdekat. Pendidikan inklusif diharapkan dapat memecahkan salah satu persoalan dalam melayani pendidikan bagi anak berkelainan khusus selama ini. Karena untuk membangun SLB di tiap Kecamatan/Desa memerlukan biaya yang sangat mahal dan waktu yang lama.

Namun demikian sampai sejauh ini penyelenggaraan pendidikan inklusif di negeri ini belum sesuai dengan harapan. Secara faktual sekolah yang menyelenggarakan pendidikan inklusif secara nasional masih sangat sedikit. Padahal jumlah anak berkebutuhan khusus sangat besar. Berdasarkan susenas tahun 2003 terdapat 1.544.148 orang yang memiliki kekhususan dari seluruh penduduk Indonesia atau sekitar 0,7%. Dari jumlah tersebut sebanyak 330.764 orang atau sekitar 21,42% merupakan anak usia sekolah yang berumur antara 5 – 18 tahun atau dikenal sebagai anak berkebutuhan khusus (ABK). Dari seluruh ABK usia sekolah ternyata hanya sebagian kecil saja yang mendapat kesempatan untuk mengikuti pendidikan sebagaimana mestinya yaitu sebanyak 85.645 orang atau sekitar 25,9% saja. Sisanya sekitar 245.119 ABK masih belum bisa mengikuti pendidikan.

Menurut Direktorat Pembinaan SLB (2007), hal ini disebabkan oleh tiga hal, yaitu (1) kondisi ekonomi orang tua yang kurang menunjang, (2)

10

jarak antara rumah dan Sekolah Luar Biasa (SLB) cukup jauh, dan (3) sekolah umum (SD, SMP) tidak mau menerima anak-anak berkebutuhan khusus belajar bersama-sama dengan anak-anak normal. Oleh karena itu perlu diupayakan model layanan pendidikan yang memungkinkan anak-anak berkebutuhan khusus belajar bersama-sama dengan anak normal di sekolah umum.

Pada tahun 2007 jumlah penduduk negeri ini mencapai 214 juta. Jika prosentase penyandang cacat yang dikeluarkan Biro Pusat Statistik (BPS) tetap 0,7% dan prosentase penyandang cacat usia sekolah (ABK) 21,24%, maka jumlah penyandang cacat pada tahun 2007 mencapai 1,5 juta orang dan jumlah penyandang cacat usia sekolah adalah 318.600 orang. Jumlah penyandang cacat usia sekolah yang terdaftar sebagai peserta didik di SLB dan di sekolah inklusif pada tahun 2007 mencapai 78.689 orang atau hanya 24,7% saja. Artinya sampai tahun 2007 anak berkebutuhan khusus usia sekolah yang ditampung di sekolah, baik SLB maupun sekolah inklusif, kurang dari seperempat dari jumlah seluruhnya.

B. Identifikasi Masalah

Berdasarkan data di atas, masih banyaknya peserta didik berkebutuhan khusus yang belum mendapatkan kesempatan untuk memperoleh pendidikan. Kondisi seperti ini disebabkan adanya berbagai hambatan termasuk di dalamnya kondisi sosial budaya masyarakat. Hambatan paling besar dalam pengembangan pendidikan inklusif ini adalah kondisi sosial dan masyarakat. Hambatan lainnya datang dari sekolah,

11

sekolah penyelenggara pendidikan inklusif belum dapat menyelenggarakan pendidikan inklusif secara optimal. Sehingga penyelenggaraan pendidikan inklusif ini sampai sekarang belum berkembang baik. Padahal menurut Foreman (2002) sekolah inklusif harus menyediakan semua kebutuhan siswa, apapun tingkat kebutuhan dan keadaan siswa tersebut.

Sebagian besar masyarakat merasa malu mempunyai anak cacat, sehingga mereka berupaya menyembunyikan anaknya. Dengan demikian anak tersebut tidak dapat menerima pendidikan sebagaimana mestinya. Akibatnya, anak-anak tersebut tidak mendapatkan layanan pendidikan seperti anak lainnya. Padahal mereka memiliki hak yang sama seperti anak-anak lainnya. Di lain pihak banyak orang tua yang tidak sadar bahwa anaknya yang mempunyai kekhususan yang juga memiliki hak yang sama dengan anak lainnya. Karena itu, pemerintah meminta kesadaran orangtua untuk memberi akses kepada mereka. Hambatan lainnya berasal dari masyarakat dan atau anak-anak di sekolah umum yang belum dapat menerima kehadiran anak-anak cacat di tengah mereka. Hal-hal seperti inilah yang mengakibatkan pendidikan inklusif di Indonesia kurang berkembang. Oleh karena itu dipandang perlu untuk meningkatkan perhatian terhadap anak-anak berkelainan, baik yang telah memasuki sekolah umum (SD) tetapi belum mendapatkan pelayanan pendidikan khusus maupun anak-anak berkelainan yang belum sempat mengenyam pendidikan sama sekali karena tidak diterima di SD terdekat atau karena lokasi SLB jauh dari tempat domisilinya.

12

Berdasarkan data dari Direktorat Pembinaan SLB, jumlah sekolah inklusif di negeri ini pada tahun 2007 mancapai 796 sekolah dengan jumlah ABK sebanyak 15.181 anak, mulai dari jenjang TK, SD, SMP, dan SMA. Sampai saat ini masih terdapat empat propinsi yang belum dapat menyelenggarakan pendidikan inklusif. Padahal semangat dan gaung pendidikan inklusif di seluruh dunia sangat besar, terlebih lebih jika dikaitkan dengan hak azasi manusia.

Sejauh ini penetapan sekolah inklusif dilakukan melalui dua cara, yaitu pertama: sekolah yang akan menerima anak berkebutuhan khusus mengajukan proposal penyelenggaraan pendidikan inklusif kepada Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota, dan kedua: sekolah yang telah memiliki peserta didik berkebutuhan khusus melaporkan penyelenggaraan pendidikan inklusif kepada Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota. Selanjutnya, berdasarkan pertimbangan hasil monitoring dan evaluasi, Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota menetapkan sekolah yang bersangkutan sebagai penyelenggara pendidikan inklusif dengan menerbitkan surat penetapannya.

Pendidik atau guru yang bertugas di sekolah inklusif juga mestinya berbeda dengan guru yang bertugas di sekolah reguler. Berdasarkan pedoman yang dikeluarkan oleh Direktorat Pembinaan SLB, pendidik di sekolah inklusif terdiri atas guru kelas, guru mata pelajaran tertentu (Pendidikan Agama, Pendidikan Jasmani dan Kesehatan, serta Pendidikan Kesenian), dan guru pendidikan khusus (GPK). GPK bertugas sebagai pendamping guru kelas dan guru mata pelajaran dalam melayani anak berkebutuhan khusus agar potensi yang dimiliki berkembang secara optimal.

13

Namun demikian peran GPK di sekolah inklusif belum optimal. Seperti dikemukakan oleh Kepala SD Negeri Gegerkalong Girang 2 Bandung yang menyatakan bahwa “pada awalnya guru pembimbing khusus itu dapat membantu kita dalam proses pembelajaran di kelas, namun setelah datang dua atau tiga kali selanjutnya beliau tidak pernah datang lagi”. Lebih lanjut beliau mengatakan: “saat ini ada seorang helper yang yang membantu salah satu siswa ABK di sekolah saya yang dibiayai oleh orang tuan ABK tersebut, untuk ABK yang lainnya dibimbing sebisanya oleh guru-guru saya”.

Pendidikan inklusif adalah suatu bentuk sistem pendidikan di mana peserta didik berkebutuhan khusus merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari masyarakat dan oleh karena itu strategi pembelajarannya disesuaikan dengan kebutuhan dan karekteristik individu peserta didik. Pembelajaran di sekolah penyelenggara pendidikan inklusif yang kemampuan siswanya sangat heterogen, berbeda dengan pembelajaran di sekolah umum yang memiliki kemampuan homogen. Guru di sekolah reguler pada umumnya tidak dipersiapkan untuk mengajar siswa yang mengalami kelainan atau berkebutuhan khusus, sehingga sering kali mengalami kesulitan ketika berhadapan dengan anak berkebutuhan khusus.

Pembelajaran di kelas inklusif menjadi masalah ketika guru harus mengajar di kelas tanpa didampingi GPK. Guru harus menangani semua siswa di kelas termasuk siswa ABK. Di lain pihak kompetensi guru-guru di sekolah tersebut tidak dipersiapkan untuk dapat mengajar di kelas yang memiliki ABK. Berbagai permasalahan lain muncul di sekolah-sekolah inklusif, mulai dari penyiapan pendidik dan tenaga kependidikan, kurikulum,

14

sarana dan prasarana, proses pembelajaran di kelas, serta pembiayaannya. Oleh karena itu perlu dicari jalan keluar untuk mengoptimalkan peran dan fungsi sekolah inklusif sehingga dapat memberikan layanan yang optimal. Secara khusus mengupayakan perbaikan proses pembelajaran di kelas inklusif sehingga dapat berlangsung secara maksimal.

Upaya untuk mensukseskan wajib belajar pendidikan dasar serta dalam upaya meningkatkan mutu pendidikan dasar, khususnya pendidikan inklusif, diperlukan strategi yang yang dapat meningkatkan pengelolaan pendidikan dan peningkatan mutu pendidikan dasar, khususnya peningkatan mutu dalam penyelenggaraan pendidikan inklusif.

C. Fokus Masalah dan Pertanyaan Penelitian 1. Fokus Masalah

Di tengah-tengah situasi krisis multidimensional, pembangunan pendidikan terus diupayakan dibenahi dengan berbagai keterbatasan. Demikian pula harapan setiap anak untuk mendapatkan pendidikan yang bermutu belum terwujud sesuai harapan mereka. Kesulitan untuk mengakses sumber-sumber pendidikan dan rendahnya kualitas pendidikan menjadi kendala utama dalam pembangunan pendidikan.

Seiring dengan perubahan paradigma pembangunan pendidikan di mana pendidikan merupakan hak bagi seluruh warga negara. Setiap warga negara berhak untuk mendapatkan pendidikan yang layak dan bermutu tanpa memandang kelemahan dan keterbatasannya. Pada tahun 2003 secara formal lahir sistem penyelenggaraan pendidikan inklusif yang didasarkan atas keprihatinan penyelenggaraan pendidikan yang tidak bisa menjangkau setiap

15

warga negara. Selanjutnya Undang-undang Dasar tahun 1945 mengamatkan bahwa seluruh warga negara berhak untuk mendapatkan pendidikan. Dengan demikian diharapkan pendidikan inklusif dapat memperluas akses pendidikan bagi seluruh warga negara. Atas dasar pemikiran tersebut fokus permasalahan penelitian dirumuskan sebagai berikut: Bagaimana penyelenggaraan pendidikan inklusif dapat menjangkau semua warga negara dengan tanpa memperhatikan kelemahan dan kekurangan peserta didik.

Mengingat kompleksnya permasalahan dalam pengelolaan pendidik-an inklusif maka masalah pada penelitipendidik-an ini difokuskpendidik-an pada:

a. Persepsi masyarakat terhadap penyelenggaraan pendidikan inklusif di negeri ini. Fokus masalah ini menjadi sangat penting karena sistem pendidikan inklusif dianggap sistem pendidikan yang dianggap baru. b. Implementasi sistem pendidikan inklusif di tingkat pusat, propinsi,

kabupaten/kota, dan di satuan pendidikan.

c. Implementasi pendidikan inklusif di satuan pendidikan terutama pada pelaksanaan proses belajar mengajar yang melibatkan anak berkebutuhan khusus di kelas.

d. Analisis sistem dukungan dalam penyelenggaraan pendidikan inklusif. Pembahasan pada keempat fokus permasalahan di atas sangat penting mengingat penyelenggaraan pendidikan inklusif pada saat ini telah menjadi isu global. Melalui pembahasan tersebut diharapkan ditemukan alternatif pemecahan masalah yang tepat dalam penyelenggaraan pendidikan inklusif di negeri ini. Dengan harapan penyelenggaraan pendidikan inklusif dapat terlaksana dengan baik dengan menggunakan sistem penyelenggaraan yang tepat.

16 2. Pertanyaan Penelitian

Berdasarkan fokus masalah di muka, maka untuk memecahkan masalah tersebut perlu disusun pertanyaan-pertanyaan penelitian. Pertanyaan-pertanyaan penelitian ini disusun berdasarkan pengelompokan yang sesuai dengan fokus masalah yang diteliti. Selanjutnya setiap fokus masalah diuraikan dalam bentuk pertanyaan-pertanyaan yang lebih rinci. Rincian pertanyaan penelitian merupakan panduan atau guide lines bagi peneliti pada saat melakukan pengambilan data di lapangan. Pada penelitian ini terdapat empat butir pertanyaan pokok yang diuraikan menjadi 16 butir pertanyaan. Di bawah ini adalah uraian dari pertanyaan-pertanyaan penelitian yang dimaksud:

a. Bagaimana masyarakat memahami pendidikan inklusif sebagai suatu sistem penyelenggaraan pendidikan di negeri ini?

1) Bagaimana persepsi masyarakat terhadap penyelenggaraan pendidikan inklusif?

2) Bagaimana implikasi sosial yang terjadi di masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan inklusif?

b. Bagaimana implementasi sistem penyelenggaraan pendidikan inklusif? 1) Kebijakan apa yang mendasari penyelenggaraan pendidikan inklusif? 2) Bagaimana implementasi pendidikan inklusif dilaksanakan di tingkat

pusat (makro)?

3) Bagaimana implementasi pendidikan inklusif di dinas pendidikan (meso)?

4) Bagaimana implementasi pendidikan inklusif di tingkat satuan pendidikan (mikro)?

17

5) Apa kendala-kendala yang menghambat pelaksanaan sistem penyelenggaraan pendidikan inklusif?

6) Bagaimana penyediaan, pembinaan, dan pemberdayaan pendidik dan tenaga kependidikan di sekolah penyelenggara pendidikan inklusif? 7) Bagaimana ketersediaan sarana dan prasarana sekolah

penyelenggara pendidikan inklusif?

8) Bagaimana pengelolaan pembiayaan yang dilakukan di sekolah penyelenggara pendidikan inklusif?

c. Bagaimana proses pembelajaran dilakukan di sekolah penyelenggara pendidikan inklusif?

1) Bagaimana sekolah inklusif mendesain kurikulum yang cocok digunakan bagi anak normal dan bagi anak-anak berkebutuhan khusus?

2) Bagaimana proses pembelajaran yang terjadi di sekolah penyelenggara pendidikan inklusif?

3) Bagaimana ketercapaian kurikulum (standar isi) di sekolah penyelenggara pendidikan inklusif?

4) Bagaimana sistem penilaian sistem pelaporan yang dilakukan di sekolah penyelenggara pendidikan inklusif?

d. Bagaimana sistem dukungan dalam implementasi pendidikan inklusif di sekolah penyelenggara pendidikan inklusif?

1) Bagaimana peran sistem dukungan dalam implementasi pendidikan inklusif di sekolah penyelenggara pendidikan inklusif?

2) Bagaimana peran masyarakat dan orang tua dalam penyelenggaraan pendidikan inklusif?

18 D. Tujuan Penelitian

Penelitian ini juga bertujuan untuk menggali, menghimpun, dan menganalisis berbagai informasi empirik serta faktor-faktor pendukung yang berpengaruh terhadap peningkatan penyelenggaraan pendidikan inklusif. Secara rinci penelitian ini bertujuan untuk:

1. Mengungkap dan menganalisis kondisi faktual secara komprehensif implementasi sistem pendidikan inklusif.

2. Mengungkap dan menganalisis efektifitas implementasi sistem pendidikan inklusif.

3. Mengungkap dan menganalisis faktor-faktor yang mendukung dalam implementasi sistem pendidikan inklusif.

E. Keluaran dan Kegunaan Penelitian

Keluaran atau output penelitian ini diharapkan dapat menghasilkan alternatif strategi pelaksanaan penyelenggaraan pendidikan bagi anak-anak berkebutuhan khusus. Khususnya peningkatan layanan dalam penyelenggaraan sistem pendidikan inklusif. Penelitian ini diharapkan bermanfaat dalam penyelenggaraan dan pengembangan sistem pendidikan inklusif, baik pada tataran konsep maupun pada tataran implementasi di lapangan.

Pada tataran konsep hasil penelitian ini akan menambah khasanah keilmuan berkaitan dengan konsep dasar manajemen pendidikan, khususnya konsep dasar pengembangan pendidikan inklusif. Pada tataran implementasi hasil penelitian ini juga diharapkan dapat menjadi masukan bagi Pemerintah dalam menentukan kebijakan pengembangan pendidikan inklusif di masa yang akan datang. Keterlaksanaan pendidikan inklusif secara efektif dan

19

efisien akan sangat bermanfaat terhadap percepatan penuntasan wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun. Khususnya wajib belajar bagi anak-anak berkebutuhan khusus. Peningkatan layanan pendidikan inklusif kependidikan bagi anak-anak berkebutuhan khusus merupakan harapan dari segenap komponen bangsa.

F. Kerangka Fikir

Kerangka fikir dalam penelitian ini merupakan ruang lingkup asumsi-asumsi dan konsep-konsep, yang akan digunakan dalam upaya mencari alternatif solusi implementasi penyelenggaraan pendidikan inklusif. Upaya peningkatan layanan pendidikan inklusif dapat diwujudkan dengan menentukan atau mencari alternatif strategi yang sesuai dengan kondisi lingkungan serta budaya bangsa.

Kerangka pikir penelitian adalah kerangka yang mendasari operasional penelitian. Kerangka pikir penelitian merupakan sejumlah asumsi-asumsi, konsep-konsep, dan atau proposisi-proposisi yang telah diyakini kebenarannya sehingga dapat mengarahkan alur fikir dalam pelaksanaan penelitian. Menurut Miles & Huberman (1992) kerangka pikir penelitian identik dengan kerangka konseptual yang memiliki peranan sebagai theoretical perspective dan a systematic sets of beliefs, penetapan batasan-batasan penelitian, dan berfungsi sebagai theoretical leads dalam menemukan dan mengembangkan hipotesis baru dan proposisi-proposisi baru berdasarkan pengalaman empirik. Secara umum kerangka fikir penelitian ini digambarkan sebagai berikut:

20 Gambar 1.1 Kerangka fikir penelitian

Feed back Budaya Peraturan Perundangan Kebijakan Pendidikan Arus Globalisasi Masyarakat (Partnership) Sistem Dukungan MASALAH-MASALAH PENYELENGGARAAN PENDIDIKAN INKLUSIF SISTEM PENDIDIKAN NASIONAL PENYELENGGARAAN PENDIDIKAN INKLUSIF Amanat konstitusi Education for All (UNESCO) Hak Azasi Manusia Komitmen Global IMPLEMENTASI SISTEM PENDIDIKAN INKLUSIF Persepsi masyarakat terhadap sistem

pendi-dikan inklusif Implementasi sistem pendidikan inklusif di tingkat pusat, propinsi, kabupaten/kota, dan di

satuan pendidikan.

Analisis sistem dukungan dalam penyelenggaraan

pendidikan inklusif. Implementasi pada proses belajar mengajar

21

Masalah penyelenggaraan pendidikan inklusif berawal dari adanya kesenjangan antara kajian teori dengan fenomena empirik yang terjadi di lapangan. Fenomena empirik merupakan kejadian nyata yang terjadi dalam penyelenggaraan pendidikan inklusif di lapangan.

Tidak dipungkiri bahwa sebagian materi peraturan, perundangan, dan kebijakan yang disusun didasarkan pada nilai-nilai budaya dan kesepakatan-kesepakatan global. Misalnya: Keputusan Presiden Nomor 36 Tahun 1990, merupakan ratifikasi dari konvensi tentang hak-hak anak (Convention on The Right of the Child) yang antara lain menegaskan perlunya perlindungan dan perkembangan anak dalam mendapatkan layanan pendidikan. Kebijakan penyelenggaraan sistem pendidikan inklusif banyak dipengaruhi oleh kebijakan global yang diprakarsai oleh Unesco tentang Pendidikan Untuk Semua. Juga kebijakan pemerintah dalam penuntasan wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun disemangati oleh seruan internasional tentang EFA yang dikumandangkan Unesco sebagai kesepakatan global hasil World Education Forum di Dakar, Sinegal Tahun 2000, tentang penuntasan EFA diharapkan tercapai pada Tahun 2015.

Bagian proses merupakan implementasi dari sistem pendidikan kebutuhan khusus. Secara umum terdapat dua faktor yang mempengaruhi secara langsung implementasi sistem pendidikan kebutuhan khusus, yaitu faktor internal dan faktor eksternal. Faktor internal merupakan faktor yang berasal dari internal sekolah. Faktor internal ini sangat dipengaruhi oleh bagaimana warga sekolah berusaha untuk selalu belajar (learning

22

(climate school), dan gaya kepemimpinan yang nampak dari manajer sekolah (leadership).

Selain faktor internal, implementasi sistem pendidikan kebutuhan khusus ini dipengaruhi oleh faktor eksternal. Faktor ksternal merupakan faktor yang berasal dari luar sistem meliputi penerapan standar penyelenggaraan sekolah (schooling system) yang berasal dari Pemerintah, baik pemerintah pusat, maupun pemerintah daerah. Faktor eksternal yang lain adalah berasal dari lengkungan masyarakat sekitar sekolah dan arus globalisasi. Sekolah yang menerapkan MBS sangat membutuhkan peran masyarakat, karena masyarakat diharapkan dapat menjadi supporting system penyelenggaraan pendidikan di sekolah tersebut. Cepatnya arus informasi menandai efek globalisasi yang melanda sistem persekolahan kita. Hal ini tidak perlu dicegah, melainkan dibuat agar menjadi salah satu supply energi yang dibutuhkan dalam upaya meningkatkaan mutu pendidikan di sekolah.

Seandainya faktor internal dan eksternal ini dapat berjalan dan menghasilkan keluaran yang positif maka hasil balajar dari semua warga sekolah ini akan sangat mendukung terhadap pencapaian mutu pendidikan, antara lain meningkatkan layanan penyelenggaraan pendidikan. Output implementasi penyelenggaraan pendidikan inklusif ini adalah peningkatan mutu sekolah penyelenggara pendidikan inklusif. Pada akhirnya adalah peningkatan mutu pendidikan nasional.

Upaya meningkatkan layanan pendidikan inklusif diperlukan strategi yang sesuai dengan karakteristik pendidikan inklusif. Kebijakan pemerintah, peran serta masyarakat, dan dukungan orang tua murid merupakan faktor

23

kunci keberhasilan pendidikan inklusif. Di lain pihak manajemen sistem persekolahan pendidikan inklusif perlu pengkajian yang lebih mendalam. Khususnya pada proses layanan kegiatan belajar mengajar di kelas. Sinergisitas komponen-komponen yang terkait dengan pengembangan layanan pendidikan inklusif perlu dioptimalkan dengan mengutamakan kepentingan peserta didik dengan tanpa mengubah sistem pendidikan secara menyeluruh dan mengacu pada berbagai kesepakatan global.

G. Asumsi-asumsi Penelitian

Penelitian ini berangkat dari asumsi bahwa peningkatan mutu pendidikan merupakan satu-satunya upaya yang perlu dilakukan untuk mengangkat bangsa ini dari keterpurukan. Kita diingatkan oleh Penguasa Jepang pada saat setelah Jepang hancur dibom oleh sekutu. Ketika itu, pertanyaan pertama yang ditanyakan oleh penguasa Jepang tersebut adalah: “Berapa guru yang masih hidup?” Pertanyaan ini sangat sederhana. Namun, maknanya sangat dalam. Begitu besar perhatian penguasa Jepang saat itu terhadap pendidikan. Tentu saja pendidikan dapat dilaksanakan dengan berbekal jumlah guru yang tersisa dan tersedia pada saat itu. Kita dapat melihat hasil pendidikan di Jepang pada saat ini. Dengan demikian diperlukan suatu kebijakan dari pemerintah tentang penyelenggaraan pendidikan guna menciptakan sistem pendidikan inklusif yang kondusif, efektif, dan efisien.

Asumsi kedua bahwa pendidikan merupakan hak dari setiap warga negara. Hal ini dijamin oleh Undang-undang dan didukung oleh berbagai organisasi Pemerintah maupun organisasi non Pemerintah, serta berbagai

24

organisasi internasional. Oleh karena itu pendidikan yang bermutu juga perlu diterima oleh seluruh warga negara, termasuk anak-anak yang memiliki keterbatasan atau ketunaan, baik keterbatasan fisik maupun psikis. Hal ini dapat dilakukan dengan meningkatkan mutu pendidikan di sekolah-sekolah inklusif dan membuka sekolah-sekolah umum untuk bersama-sama menyelenggarakan sekolah inklusif.

Asumsi ketiga, kenyataan menunjukkan banyak sekolah umum yang keberatan menerima anak yang memiliki kesulitan dan memerlukan bantuan khusus sesuai dengan kesulitan yang dimilikinya. Oleh karena itu perlu dikembangkan strategi yang tepat untuk membuka seluas-luasnya sekolah-sekolah umum untuk menerima dengan terbuka dan membuka kesempatan yang sebesar-besarnya kepada siswa-siswa yang memiliki keterbatasan dan memerlukan bantuan khusus.

Asumsi keempat, untuk meningkatkan mutu pendidikan perlu dikembangkan suatu sistem manajemen yang dapat mendukung sepenuhnya terhadap peningkatan mutu pendidikan dengan memberdayakan semua komponen manajemen pendidikan yang ada. Oleh karena itu, perlu diidentifikasi strategi yang tepat guna meningkatkan mutu pendidikan, khususnya strategi peningkatan mutu pendidikan melalui peningkatan mutu pendidikan inklusif.

H. Definisi Operasional

1. Pendidikan inklusif merupakan sistem penyelenggaraan pendidikan yang mengikutsertakan anak berkebutuhan khusus (ABK) belajar bersama

25

dengan anak sebayanya di sekolah reguler atau sekolah umum terdekat dengan tempat tinggalnya, sehingga potensi semua anak dapat berkembang optimal.

2. Sekolah inklusif adalah sekolah umum (reguler) penyelenggara pendidikan inklusif (SPPI). Sekolah ini menyediakan layanan pendidikan bagi anak berkebutuhan khusus (ABK) supaya mereka bisa belajar bersama dengan anak sebayanya di kelas yang sama dengan menyesuaikan terhadap kemampuan dan kebutuhan setiap peserta didik. 3. Manajemen pendidikan inklusif merupakan proses pengaturan dan

pengelolaan sumber daya yang terkait dengan penyelenggaraan pendidikan inklusif meliputi yang proses perencanaan, pelaksanaan, menitoring dan evaluasi serta tindak lanjut hasil evaluasi pada sistem pendidikan inklusif. Manajemen pendidikan inklusif merupakan proses yang terkait erat dengan tujuan dan efektifitas serta efisiensi penyelenggaraan suatu sistem penyelenggaraan pendidikan bagi seluruh anak dengan tanpa membedakan kekurangan dan keterbatasan mereka dalam belajar.

4. SLB atau Sekolah Luar Biasa adalah satuan pendidikan khusus yang diperuntukkan bagi anak-anak yang membutuhkan pelayanan khusus. SLB-SLB ini dibedakan berdasarkan kekhususannya, misalnya SLB A (untuk anak tunanetra), SLB B (untuk anak tunarungu), SLB C (untuk anak tunagrahita), SLB D (untuk anak tunadaksa), SLB E (untuk anak tunalaras), dan lain-lain.

26

5. SDLB atau Sekolah Dasar Luar Biasa adalah satuan pendidikan dasar pada jenjang sekolah dasar. Siswa-siswa pada satuan pendidikan ini merupakan siswa-siswa dengan berbagai kebutuhan khusus yang satuan sama lainnya disatukan dalam satu kelas. Pembagian kelas pada SDLB dikelompokkan berdasarkan usia anak yang bersangkutan. Jenjang yang lebih tinggi dari SDLB adalah SMPLB atau Sekolah Menengah Pertama Luar Biasa, SMALB atau Sekolah Menengah Atas Luar biasa, dan SMKLB Sekolah Menengah Kejuruan Luar Biasa.

6. Anak Berkebutuhan Khusus (children with special needs) adalah anak yang dalam proses tumbuh kembangnya secara signifikan dan meyakinkan mengalami penyimpangan, baik penyimpangan fisik, mental-intelektual, sosial, dan emosional. Seiring dengan meningkatnya kesadaran tentang persamaan hak dan nilai-nilai humanisme istilah anak penyandang cacat (disable) saat ini lebih sering disebut sebagai anak yang memiliki kebutuhan khusus.

107

BAB III

METODE PENELITIAN

A. Pendekatan Penelitian

Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif. Pendekatan kualitatif merupakan salah satu pendekatan penelitian ilmu-ilmu sosial termasuk dalam pemahaman mendalam dari tingkah laku manusia. Penelitian kualitatif ini didefinisikan sebagai sebuah proses inquiry untuk memahami masalah kemanusiaan dan sosial didasarkan pada kerumitan yang kompleks, gambaran yang holistic, dibentuk melalui kata-kata, pandangan dari para informan dilaporkan secara detail, dan dilakukan secara alamiah (natural

setting). Pendekatan kualitatif dirancang tidak untuk menguji hipotesis, tetapi

berupaya untuk mendeskripsikan data, fakta dan keadaan atau kecenderungan yang ada. Pendekatan kualitatif juga digunakan untuk melakukan analisis dan memprediksi apa yang seharusnya dilakukan untuk memecahkan masalah dan atau untuk mencapai suatu keinginan di masa yang akan datang.

Pendekatan kualitatif merupakan prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis maupun lisan dari orang-orang dan perilaku yang diamati. Bogdan dan Taylor (1998) mengemukakan bahwa melalui pendekatan kualitatif peneliti dapat mengenal objek (orang) secara pribadi dan melihat mereka mengembangkan definisi mereka sendiri tentang berbagai hal. Melalui pendekatan kualitatif ini

108

diharapkan dapat mengangkat aktualitas, realitas, dan persepsi sasaran penelitian tanpa tercemar oleh pengukuran formal.

Penelitian ini berusaha untuk memahami perilaku dan pandangan-pandangan objek penelitian melalui pengamatan, wawancara mendalam (deep interview), dan diskusi yang terarah, serta mempelajari dokumen-dokumen yang terkait dengan objek penelitian. Oleh karena itu metode yang digunakan diharapkan dapat menjembatani tujuan peneliti dengan objek yang diteliti dengan pemahaman yang komprehensif berdasarkan kerangka berfikir fenomenologis. Pandangan fenomologis berusaha untuk memahami arti peristiwa dan kaitan-kaitannya terhadap orang-orang dalam situasi tertentu (Moleong, 1995). Untuk mencapai tujuan tersebut, penelitian ini menggunakan metode deskriptif analitik. Metode ini berusaha untuk untuk memecahkan masalah yang aktual dengan cara mengumpulkan data, menyusun, mendeskripsikan, serta menganalisis data.

Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian kualitatif fenomenologis. Dikatakan demikian karena jenis penelitian ini mempunyai ciri-ciri antara lain setting yang aktual, peneliti adalah instrumen kunci, data bersifat deskriptif, menekankan kepada proses, analisis datanya bersifat induktif, dan meaning (pemaknaan) tiap even adalah merupakan perhatian yang esensial dalam penelitian kualitatif (Bogdan dan Biklen, 1998). Fenomenologis digunakan karena sesuai dengan tujuan penelitian yaitu mendeskripsikan peristiwa sosial (Dimyati, 1997), selain itu karena dapat mengungkapkan peristiwa-peristiwa riil di lapangan, juga dapat mengungkap-kan nilai-nilai yang tersembunyi (hidden value), lebih peka terhadap

109

informasi-informasi yang bersifat deskriptif dan berusaha mempertahankan keutuhan obyek yang diteliti (Strauss dan Corbin, 1997). Melalui pendekatan kualitatif fenomenologis diharapkan penelitian ini akan memberikan makna secara mendalam atas fakta dan data yang ada. Pada pandangan ini kajian ilmu tidak hanya berdasarkan pada fakta empirik semata, melainkan fenomena lain seperti persepsi, pemikiran, kemauan, dan keyakinan objek akan sesuatu di luar objek, ada sesuatu yang transeden di samping yang eposteorik (Muhajir, 2000).

Pendekatan kualitatif yang dipergunakan beranjak dari bahwa hasil yang diperoleh dapat dilihat dari proses secara utuh, untuk memenuhi hasil yang akurat maka pendekatan ini menempatkan peneliti adalah instrumen utama dalam penggalian dan pengolahan data-data kualitatif yang diperoleh. Penelitian kualitatif atau sering disebut dengan metode naturalistik memiliki karakteristik sebagai berikut (1) data diambil langsung dari setting alami; (2) penentuan sampel secara purposif; (3) peneliti sebagai instrumen pokok; (4) lebih menekankan pada proses dari pada produk, sehingga bersifat deskriptif analitik; (5) analisis data secara induktif atau interpretasi bersifat idiografik, dan; (6) menggunakan makna dibalik data (Nasution, 2003).

B. Lokasi dan Objek Penelitian

Dalam penelitian kualitatif, peneliti adalah instrumen utama proses pengumpulan data. Peneliti terjun secara langsung ke lapangan untuk mengumpulkan sejumlah informasi yang dibutuhkan sesuai dengan permasalahan yang diangkat dalam penelitian. Oleh karena itu pemilihan

110

lokasi penelitian yang digunakan sebagai sumber data didasarkan pada asumsi bahwa dalam penelitian kualitatif, jumlah tidak terlalu berpengaruh dari pada konteks. Penetapan lokasi penelitian juga ditetapkan berdasarkan rekomendasi dari pihak yang berhubungan langsung dengan lapangan, seperti dengan kualitas dan kondisi setempat. Selain didasarkan pada rekomendasi-rekomendasi dari pihak yang terkait juga melihat dari keragaman masyarakat, keunikan lingkungan yang berada di sekitar lokasi penelitian dan berpotensi memiliki banyak informasi.

Penelitian ini dilaksanakan di enam propinsi, meliputi lima propinsi di Jawa dan satu propinsi di luar jawa, antara lain propinsi DKI Jaya, Jawa Barat, Jawa Tengah, Jogjakarta, Jawa Timur, dan Nusa Tenggara Barat. Sumber data penelitian ini meliputi (1) Direktorat Pembinaan SLB di Jakarta, (2) Dinas yang bertanggung jawab terhadap penyelenggaraan Pendidikan inklusif di tingkat propinsi dan kabupaten/kota; (3) Sekolah penyelanggara pendidikan inklusif.

Objek dalam penelitian ini meliputi (1) Staff dan unsur pimpinan di Direktorat Pembinaan SLB di Jakarta, (2) Staff dan unsur pimpinan di Dinas Pendidikan Propinsi dan Kabupaten Kota di enam propinsi tersebut di atas; dan (3) kepala sekolah, guru, siswa, serta masyarakat di sekitar sekolah penyelenggara pendidikan inklusif. Sumber data lainnya berupa dokumen-dokumen yang terkait dengan sumber-sumber data sebelumnya. Konsep objek penelitian berhubungan dengan apa atau siapa yang diteliti. Dengan kata lain objek penelitian dapat berfungsi untuk menjelaskan pertanyaan apa atau siapa yang diteliti.

111

Penggunaan objek penelitian digunakan karena pada pendekatan kualitatif tidak dikenal istilah populasi dan atau sampel penelitian. Namun demikian manfaat dan makna penelitian kualitatif tidak berbeda dengan hasil penelitian dengan menggunakan pendekatan yang lain. Hasil penelitian kualitatif dapat bermanfaat dan bermakna secara universal. Artinya hasil penelitian ini dapat digeneralisasi bukan hanya pada substansi yang sama saja, melainkan pada wilayah dan kajian yang lain.

Populasi dalam pengertian penelitian kualitatif adalah banyaknya satuan objek penelitian yang diharapkan menjadi partisipan dan biasanya memiliki karakteristik yang berbeda. Dengan kata lain populasi dalam penelitian kualitatif lebih bersifat kontekstual yang merupakan kesatuan (entity). Oleh karena itu, analisis yang dilakukan harus open ended, artinya terbuka jika ada perubahan, perbaikan, dan penyempurnaan data-data yang baru masuk (Nasution, 1996). Setiap objek penelitian memiliki karakteristik sendiri-sendiri. Oleh karena itu penentuan jumlah atau objek penelitian disesuaikan dengan keperluan (purposive sampling).

Purposive sampling digunakan dengan anggapan sampel yang

dipilih didasarkan atas kebutuhan atau pertimbangan tertentu dari peneliti. Artinya objek penelitian dipilih berdasarkan tujuan tertentu dari peneliti. Jumlah objek penelitian yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan

snowball sampling. Penentuan jumlah objek penelitian (sampling) lebih

dimaksudkan atas kebutuhan peneliti untuk mendapatkan informasi yang lebih rinci dan akurat. Snowball sampling digunakan bila sumber data yang

112

pertama belum dapat memberikan informasi yang cukup, sehingga diperlukan informasi tambahan dari sampel berikutnya untuk melengkapi data yang diperlukan. Upaya mendapatkan kelengkapan informasi ini dilakukan secara terus menerus sampai tidak diperoleh lagi informasi yang berbeda. Peneliti akan berhenti mengumpulkan data jika peneliti merasakan bahwa data yang dihimpun sudah dianggap jenuh.

Dipilihnya teknik snowball sampling karena teknik ini dapat disesuaikan dengan keperluan peneliti yang dikaitkan dengan aspek dan peristiwa apa serta siapa yang menjadi fokus pada saat dan situasi tertentu.

Sampling ini dilakukan secara terus menerus sepanjang waktu penelitian. Hal

ini dilakukan untuk merinci kekhususan yang ada dalam konteks rumusan yang unik. Sampling juga digunakan untuk menjaring sebanyak mungkin informasi dari pelbagai macam sumber sehingga menjadi dasar dari rancangan dan teori di kemudian hari.

Sumber informasi penelitian lainnya adalah dokumen. Dokumen merupakan sumber informasi bukan manusia (non human resources) merupakan catatan peristiwa yang sudah berlalu. Dokumen bisa berbentuk tulisan, gambar, atau karya-karya monumental dari seseorang. Dokumen dalam bentuk tulisan misalnya catatan harian, sejarah kehidupan (life

histories), ceritera, biografi, peraturan kebijakan, dan lain-lain. Dokumen bisa

juga dalam bentuk catatan-catatan resmi yang dipublikasikan, seperti data-data statistik yang dipublikasikan.

113 C. Instrumen Penelitian

Instrumen penelitian adalah alat yang digunakan untuk mengumpulkan data. Pada penelitian dengan pendekatan kualitatif instrumen penelitian adalah penelitinya itu sendiri (Sugiyono, 2006). Oleh karena itu peneliti dalam penelitian tersebut dikatakan sebagai human instrument. Dengan demikian dapat disimpulkan pula bahwa instrumen yang baik dalam penelitian kualitatif adalah peneliti yang memiliki pemahaman yang baik akan metodologi penelitian, penguasaan wawasan terhadap bidang yang diteliti, kesiapan untuk memasuki objek penelitian, baik secara akademik maupun logistiknya. Peneliti harus mampu menetapkan fokus penelitian, memilih objek penelitian (informan atau partisipan) sebagai sumber data, melakukan pengumpulan data, menilai kualitas data, menganalisis data, menafsirkan data, dan membuat kesimpulan atas temuannya.

Sugiyono (2006) menyebutkan peran peneliti dalam penelitian dengan pendekatan kualitatif sebagai instrumen kunci (the reseacher is the

key instrument). Peneliti sebagai instrumen merupakan sesuatu yang penting

menurut pandangan Nasution (2003), karena pada penelitian yang menggunakan pendekatan kualitatif segala sesuatunya belum jelas. Termasuk hasil yang akan diperoleh pada saat penelitian berakhir belum pasti. Dalam keadaan yang serba belum pasti tersebut tidak ada instrumen lain yang dapat digunakan kecuali peneliti itu sendiri.

Menurut Nasution (2003) dalam bukunya yang berjudul metode penelitian naturalistik kualitatif, peneliti sebagai instrumen penelitian memiliki

114

ciri-ciri sebagai berikut: (1) peka terhadap segala stimulus lingkungan yang diperkirakan akan bermakna bagi penelitiannya; (2) dapat menyesuaikan diri dengan berbagai kondisi lingkungan sehingga dapat memperoleh data lebih banyak; (3) mampu memaknai setiap sesuatu sebagai keseluruhan; (4) mampu merasakan dan menyelami segala bentuk interaksi manusia, sehingga peneliti tersebut dapat memahami masalah secara holistik dengan tidak hanya mengetahui saja; (5) mampu segera menganalisis data yang diperoleh, sehingga peneliti tersebut dapat dengan segera menafsirkan, melahirkan hipotesis, atau menentukan arah penelitian untuk menguji hipotesis yang muncu; (6) segera dapat menyusun kesimpulan sementara berdasarkan data yang diperolehnya; dan (7) mampu merespon data yang dianggap aneh (anomali), yang pada pendekatan kuantitatif data-data seperti ini diabaikan atau bahkan dibuang, pada pendekatan kualitatif data-data seperti ini malah direspon karena dapat mempertinggi tingkat kepercayaan dan tingkat pemahaman terhadap yang diteliti.

Pendekatan kualitatif dengan peneliti sebagai instrumen kunci, juga dapat dilengkapi dengan instrumen penelitian lainnya dalam bentuk yang sederhana. Instrumen-instrumen tersebut diperlukan dalam upaya melengkapi data dan mempermudah dalam pengumpulan data. Instrumen-instrumen tersebut antara lain kisi-kisi penelitian, lembar observasi, pedoman wawancara, dan atau lembaran untuk studi dokumentasi. Selain instrumen-instrumen dalam bentuk printed instrumen-instrument, pelaksanaan wawancara dilengkapi dengan alat perekam suara digital (digital voice recorder).

115 D. Prosedur Penelitian

1. Teknik Pengumpulan Data

Pengumpulan data merupakan bagian yang sangat strategis dalam penelitian. Dalam penelitian ini teknik pengumpulan data secara garis besar dilakukan dengan menggunakan tiga cara, yaitu observasi, wawancara, dan studi dokumentasi.

a. Observasi

Pada penelitian ini diupayakan dilakukan dengan setting alamiah, dengan sumber data primer. Namun demikian tidak menutup kemungkinan akan diperoleh data sekunder yang diperoleh sesuai dengan prosedur yang ditetapkan, misalnya rekaman data, data yang diperoleh melalui orang lain, atau melalui dokumen tertentu. Untuk mendapatkan data primer dilakukan dengan melakukan observasi langsung di lapangan dengan peneliti sebagai instrumen utama dalam pelaksanaan observasi ini.

Pelaksanaan observasi diupayakan sesuai kondisi yang natural dengan persefektif apa adanya (emic persfective). Hasil observasi dianalisis berdasarkan kecenderungan-kecenderungan dari data yang diperoleh pada setiap komponan. Hasil analisis disimpulkan sebagai hasil akhir observasi pada setiap komponen.

b. Wawancara

Wawancara (interview) adalah percakapan dengan maksud tertentu. Maksud mengadakan wawancara, seperti ditegaskan oleh Lincoln dan Guba (1985), antara lain: mengkonstruksi mengenai orang, kejadian, organisasi,

116

perasaan, motivasi. tuntutan, kepedulian dan lain-lain kebulatan; merekonstruksi kebulatan-kebulatan demikian sebagai yang dialami masa lalu; memproyeksikan kebulatan-kebulatan sebagai yang diharapkan untuk dialami pada masa yang akan datang; memverifikasi, mengubah, dan memperluas informasi yang diperoleh dari orang lain, baik manusia maupun bukan manusia (triangulasi); dan memverifikasi, mengubah dan memperluas konstruksi yang dikembangkan oleh peneliti sebagai pengecekan anggota.

Susan Stainback (1988) mengemukakan bahwa: interviewing

provide the researcher a means to gain a deeper understanding of how the participant interpret a situation or phenomenon than can be gained through observation alone. Jadi dengan wawancara, peneliti akan mengetahui hal-hal

yang lebih mendalam tentang partisipan (objek penelitian) dalam menginterprestasikan situasi dan fenomena yang terjadi, di mana hal ini tidak bisa ditemukan melalui observasi. Oleh karenanya observasi harus dilengkapi dengan wawancara. Namun demikian penelitian kualitatif, sering kali menggabungkan teknik observasi partisipatif dengan wawancara mendalam (deeply interview).

Untuk memperkuat akurasi data wawancara pelaksanaan wawancara menggunakan pedoman wawancara dan alat perekam suara digital (digital voice recorder). Pedoman wawancara merupakan rincian pertanyaan dari setiap indikator. Pedoman wawancara ini diperlukan untuk memandu peneliti dalam pelaksanaan wawancara berisi tentang identitas partisipan, indikator, dan pertanyaan-pertanyaan pada setiap fokus pertanyaan.

117 c. Studi Dokumentasi

Studi dokumentasi merupakan usaha untuk memperoleh keterangan melalui dokumen-dokumen. Untuk memperoleh dokumen apalagi yang sifatnya dokumen pribadi tentu tidaklah mudah. Oleh karena itu memerlukan teknik dan kepiawaian seorang peneliti sebagai human instrument. Demikian pula jika peneliti berusaha mengetahui dokumen yang sifatnya tertutup pada suatu lembaga atau badan, inipun memerlukan kecermatan peneliti dalam memilih cara dan pendekatan yang digunakan.

Studi dokumentasi merupakan upaya untuk melengkapi data yang diperoleh dari penggunaan metode observasi dan wawancara dalam penelitian kualitatif. Studi dokumentasi adalah teknik pengumpul data. Seacara harfiah dokumen dapat diartikan sebagai cacatan kejadian yang sudah lampau, (Moleong, 2005), yang mencatat segala hal ihwal yang berkaitan dengan manusia pada kehidupannya sesuai dengan kebutuhan pada saat itu.

2. Proses Pengumpulan Data

Pengumpulan data merupakan tahapan penting dalam prosedur penelitian. Proses pengumpulan data diawali dengan tahapan persiapan. Pada tahap persiapan ini meliputi penyusunan rancangan (desain) penelitian, penentuan lokasi (lapangan), pengurusan perizinan, penjajagan dan penilaian keadaan, situasi dan kondisi lapangan, pemilihan dan penentuan objek penelitian atau informan, penyiapan instrumen penelitian, dan pengkajian tentang persoalan etika dalam penelitian. Tahapan penting dalam persiapan penelitian kualitatif adalah penyusunan desain atau rancangan penelitian.

118

Tahap-tahapan penelitian selanjutnya dapat dilakukan melalui langkah-langkah sebagai berikut.

a. Penjajagan (Kajian Awal)

Setelah kelengkapan administrasi diperoleh sebagai bekal penelitian, maka hal yang sangat perlu dilakukan adalah proses penjajagan lapangan dan sosialisasi diri dengan keadaan di lapangan. Ketika kita menjajagi dan mensosialisasikan diri di lapangan, ada hal penting lainnya yang perlu kita lakukan yaitu menentukan patner kerja sebagai “informan” yang dapat memberikan informasi banyak tentang keadaan lapangan. Informan yang dipilih harus benar-benar orang yang independen dari orang lain dan kita, juga independen secara kepentingan penelitian atau kepentingan karier.

b. Eksplorasi

Peneliti akan berhubungan dengan orang-orang, baik secara perorangan maupun secara kelompok atau masyarakat, akan bergaul, hidup, dan merasakan serta menghayati bersama tatacara dan tatahidup dalam suatu latar penelitian. Persoalan etika akan muncul apabila peneliti tidak menghormati, mematuhi dan mengindahkan nilai-nilai masyarakat dan pribadi yang ada. Dalam menghadapi persoalan tersebut peneliti hendaknya mempersiapkan diri baik secara fisik, psikologis maupun mental.

Pada tahap ini peneliti berusaha untuk mendapatkan pemahaman yang komprehensif dari objek penelitian. Hal ini dapat dilakukan oleh peneliti dengan cara berinteraksi langsung dengan objek penelitian. Peneliti dituntut

119

untuk bersatu dengan objek penelitian. Hal ini diperlukan agar peneliti dapat menghayati fenomena yang terjadi di lapangan terkait dengan objek penelitian.

c. Member Check

Member check diperlukan untuk menguji keabsahan data yang

diperoleh. Pada tahapan ini data hasil analisis dikonfirmasikan kembali kepada sumber data (informan). Hal ini dilakukan untuk memastikan bahwa kebenaran hasil analisis yang telah dilakukan. Melalui tahapan member

check ini semua data yang diperoleh dari hasil wawancara observasi, dan

studi dokumentasi di konfirmasikan kembali kepada sumber data. Data yang telah dianggap sahih diharapkan akan dapat menjawab pertanyaan-pertanyaan penelitian.

3. Pengolahan dan Analisis Data

Pengelolaan data secara garis besar dilakukan melalui tiga tahapan, yaitu tahapan reduksi data, display data, verifikasi dan validasi data, analisis data dan membuat kesimpulan.

a. Reduksi data

Data yang diperoleh ditulis dalam bentuk laporan atau data yang terperinci. Laporan yang disusun berdasarkan data yang diperoleh, disusun, dipilih dan dipilah berdasarkan keperluan. Data yang dianggap tidak terlalu penting direduksi. Selanjutnya dipilih berdasarkan hal-hal yang pokok, difokuskan pada hal-hal yang penting, dan dibuat simpulannya.

120 b. Penyajian data (Display)

Data yang diperoleh dikelompokkan menurut pokok permasalahan dan dibuat dalam bentuk matriks sehingga memudahkan peneliti untuk melihat pola-pola hubungan satu data dengan data lainnya. Contoh analisis data yang dipergunakan seperti model content analisis, yang mencakup kegiatan klarifikasi lambang-lambang yang dipakai dalam komunikasi, menggunakan kriteria-kriteria dalam klarifikasi, dan menggunakan teknik analisis dalam memprediksikan.

c. Verifikasi dan Validasi Data

Langkah selanjutnya adalah menyimpulkan dan melakukan verifikasi atas data-data yang sudah diproses atau ditransfer kedalam bentuk-bentuk yang sesuai dengan pola pemecahan permasalahan yang dilakukan. Validasi data dilakukan melalui tiga strategi, yaitu kredibilitas, transferabilitas, dan dependabilitas dan konfomabilitas.

1. Kredibilitas (Validasi Internal)

Validasi data atas hasil-hasil penelitian dilakukan melalui (1) meningkatkan kualitas keterlibatan peneliti dalam kegiatan di lapangan; (2) pengamatan secara terus menerus; (3) trianggulasi, baik metode, dan sumber untuk mengecek kebenaran data dengan membandingkannya dengan data yang diperoleh sumber lain, dilakukan, untuk mempertajam tilikan kita terhadap hubungan sejumlah data; (4) melibatkan teman sejawat untuk berdiskusi, memberikan masukan dan kritik dalam proses penelitian; (5) menggunakan bahan referensi untuk meningkatkan nilai kepercayaan akan kebenaran data yang diperoleh, dalam bentuk rekaman, tulisan,

copy-121

an, dan lain-lain; (6) member check, pengecekan terhadap hasil-hasil yang diperoleh guna perbaikan dan tambahan dengan kemungkinan kekeliruan atau kesalahan dalam memberikan data yang dibutuhkan peneliti.

2. Transferabilitas

Transferabilitas dilakukan untuk menunjukkan bahwa hasil penelitian dapat diaplikasikan oleh pemakai penelitian, penelitian ini memperoleh tingkat keabsahan yang tinggi bila para pembaca laporan memperoleh gambaran dan pemahaman yang jelas tentang konteks dan fokus penelitian.

3. Dependabilitas dan Konformabilitas

Dependabilitas dan konformabilitas dilakukan dengan audit trail berupa komunikasi dengan pembimbing dan dengan pakar lain dalam bidangnya guna membicarakan permasalahan-permasalahan yang dihadapi dalam penelitian berkaitan dengan data yang harus dikumpulkan.

d. Menarasikan Hasil Analisis

Pembahasan dalam penelitian kualitatif menyajikan informasi dalam bentuk teks tertulis atau bentuk-bentuk gambar mati atau hidup seperti foto dan video dan lain-lain. Dalam menarasikan data kualitatif ada beberap hal yang perlu diperhatikan yaitu; (1) menentukan bentuk (form) yang akan digunakan dalam menarasikan data; (2) menghubungkan bagiamana hasil yang berbentuk narasi itu menunjukan tipe/bentuk keluaran yang sudah didesain sebelumnya; dan (3) menjelaskan bagimana keluaran yang berupa narasi itu mengkoparasikan antara teori dan literasi-literasi lainnya yang mendukung topik.

122 E. Penyusunan Laporan

Penyusunan laporan merupakan kegiatan peneliti untuk mendeskripsikan hasil pengamatan, hasil wawancara, dan hasil studi dokumentasi. Penyusunan laporan dimulai ketika peneliti mulai memperoleh data. Artinya penyusunan laporan tidak disusun pada saat akhir penelitian, melainkan disusun sejak data pertama diperoleh sampai dengan proses pengumpilan data berakhir. Selanjutnya data-data tersebut dipetakan berdasarkan kelompok data, dideskripsikan, dianalisis, dan disimpulkan.

Sistematika laporan penelitian disusun berdasarkan data yang diperoleh melalui pemetaan dan pengelompokkan data. Secara umum data dikelompokkan menjadi empat kelompok. Kelompok pertama adalah data yang menggambarkan pemahaman sumber data tentang pendidikan inklusif berdasarkan persepsi yang disesuaikan dengan peran mereka dalam penyelenggaraan pendidikan inklusif; Kelompok kedua adalah data yang menggambarkan implementasi kebijakan-kebijakan yang mendasari penyelenggaraan pendidikan inklusif; Kelompok ketiga adalah data yang menggambarkan implementasi pendidikan inklusif di satuan pendidikan; dan

Kelompok keempat data yang menggambarkan sistem dukungan dalam

386

BAB V

KESIMPULAN, IMPLIKASI, DAN REKOMENDASI

A. Kesimpulan

Berdasarkan temuan penelitian dan pembahasan yang dikemukakan pada bab sebelum ini, selanjutnya penulis menyimpulkan hal-hal sebagai berikut.

Pertama, pendidikan inklusif merupakan sistem pengelolaan

pendidikan berbasis hak asasi manusia yang melayani semua anak tanpa kecuali. Sistem pendidikan yang dimaksud adalah sistem pendidikan diarahkan untuk melayani semua anak dari berbagai latar belakang dan berbagai kondisi, dengan tanpa memandang kekurangan, kelemahan, dan perbedaan dari setiap anak. Karakteristik sistem pendidikan yang dapat melayani semua anak adalah sistem pendidikan inklusif. Namun demikian belum semua komponen masyarakat di negeri ini memahami secara seksama tentang implementasi sistem pendidikan inklusif, baik secara konsep maupun prakteknya di lapangan. Pemahaman guru dan semua warga sekolah terhadap sistem pendidikan inklusif hanya terbatas pada keberadaan anak berkebutuhan khusus di sekolah umum. Pemahaman yang lebih komprehensif diberikan oleh para pengembang pendidikan inklusif di tingkat pusat dan para pengembang di perguruan tinggi. Pemahaman para pengembang pendidikan inklusif di pusat dan di perguruan tinggi lebih komprehensif, yaitu bahwa sistem pendidikan inklusif merupakan sistem penyelenggaraan pendidikan yang mengakomodasi kebutuhan pendidikan

387

bagi semua anak tanpa kecuali. Berdasarkan pengamatan dan wawancara kepada berbagai subjek penelitian tidak ditemukan hambatan sosial yang berarti berkenaan dengan keberadaan ABK di sekolah inklusif. Keberadaan ABK di sekolah inklusif malah memberikan nilai positif bagi semua peserta didik, antara lain mereka saling menghargai dan mengakui perbedaan di antara mereka. Tidak ada kecanggungan di antara peserta didik untuk bersosialisasi dengan lingkungannya yang berbeda.

Kedua, kebijakan penyelenggaraan pendidikan inklusif merupakan

kebijakan strategis dalam mendukung penyelenggaraan pendidikan untuk semua. Penyelenggaraan pendidikan inklusif juga memperkuat kebijakan strategis pendidikan lainnya, yaitu kebijakan penuntasan program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun. Dalam kaitan ini Pemerintah tampak mempunyai kepedulian besar terhadap perkembangan pendidikan inklusif. Meski dalam implementasinya belum menunjukkan hasil yang optimal. Hal ini disebabkan belum sepenuhnya perangkat kebijakan di bidang pendidikan menggambarkan pendidikan yang inklusif. Terdapat peraturan yang tidak sejalan dengan jiwa pendidikan inklusif, yaitu Peraturan Pemerintah Nomor 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan. Pasal 41 ayat (1) pada PP tersebut menyatakan bahwa “setiap satuan

pendidikan yang melaksanakan pendidikan inklusif harus memiliki tenaga kependidikan yang mempunyai kompetensi menyelenggarakan pembelajaran bagi peserta didik dengan kebutuhan khusus”. Pasal ini jelas menunjukkan

adanya keharusan satuan pendidikan inklusif untuk menyediakan guru yang memiliki kompetensi mengelola ABK. Hal ini tidak sejalan dengan pasal 31

388

ayat 2 undang-undang dasar tahun 1945 yang antara lain menyebutkan pemerintah wajib membiayai penyelanggaraan pendidikan dasar bagi semua warga negara. Sebagian besar sekolah inklusif tidak memiliki guru pembimbing khusus yang secara definitif ditugaskan di setiap sekolah inklusif. Guru pembimbing khusus yang ada di sekolah inklusif keberadaannya merupakan hasil upaya yang dilakukan oleh kepala sekolah yang bersangkutan. Kelangkaan guru pembimbing khusus di sekolah inklusif disebabkan karena ketidakjelasan sistem rekrutmen guru di setiap daerah. Keberadaan guru pembimbing khusus di sekolah inklusif belum dapat membantu penyelenggaraan pendidikan inklusif menjadi lebih baik. Hal ini disebabkan karena belum tersedianya prosedur standar peran guru pembimbing khusus di sekolah inklusif.

Sekolah-sekolah inklusif pada dasarnya adalah sekolah umum yang ditunjuk menjadi sekolah inklusif. Oleh karena itu sarana dan prasarana yang tersedia merupakan sarana dan prasarana umum. Pendidikan inklusif dikembangkan atas dasar fakta bahwa pendidikan inklusif lebih efektif dan efisien dalam memberikan layanan pendidikan bagi ABK dibandingkan dengan jika ABK tersebut mengikuti layanan pendidikan di sekolah yang menggunakan sistem segregatif. Namun, penyelenggaraan pendidikan inklusif memerlukan biaya lebih besar dari pada penyelengaraan pendidikan reguler. Akan tetapi masih lebih murah jika dibandingkan dengan penyelenggaraan pendidikan khusus. Kelebihan biaya pada penyelenggaraan pendidikan inklusif dibutuhkan untuk gaji atau honor GPK, pengadaan sarana dan prasarana, pengadaan alat bantu dan media pembelajaran khusus, dan

Undang-undang Nomor 4 Tahun 1997 tentang Penyandang Kecacatan Undang-undang nomor 23 tahun 2002 tentang perlindungan anak Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan

Nasional

Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Pembangunan Nasional

United Nation (Doc). (____). Programme Monitoring and Evaluation; The Disability Perspective in the Context of Development. [Online] Tersedia: http://www.un.org/esa/socdev/enable/monitor/. Accessed: 28 September 2007.

D. Journal

Abosi, O., dan Koay, T.L. (2008). Attaining Development Goals Of Children With Disabilities: Implications For Inclusive Education.

International Journal Of Special Education Vol 23 (3) 1 – 11. Affleck, J. Q., et all. (1988). Integrated Classroom Versus Resource Model:

Academic Viability and Effectiveness. Exceptional Children, 54, (4), 339-348

Anderson, C. S. (1982). The search for school climate: a review of research. Review of Educational Research, 32, 368-420

Avisar et all., (2003) Promoting Inclusive Education in Secondary school in Norway: A National Programme for Teacher Development.

European Journal of Special Needs Education, 20 (1): 57 – 70. Baker, E., at all (1995) The effects of Inclusion on Learning. Dalam:

Educational Leadership Vol 52 nomor 4 tahun 1995. Halaman 33-35

Degtyarev, A., (2004) Policy Analysis as Applied Discipline, Jounal Political Studies, No. 1, pp. 56-68, [Online] Tersedia: http://www.mgimo.ru/fileserver/2004/Courses/degtjrev.doc, Accessed: 10 November, 2008

Engelbrecht, P et all. (2001) Developing A Support Programme for Teachers Involved with Inclusion in South Africa. Dalam: International Journal Of Special Education Vol 16 No. 1 2001 Galis, S.A. (1995) Inclusion in Elementary Schools: A Survey and Policy.

halaman. [Online] Tersedia: http://epaa.asu.edu/epaa/v3n15.html 26 Oktober 2007.

Goulas, F.M., Henry, L.J., and Griffith, K., (____). Making Inclusion Work In Rural Southeast Texas. [Online] Tersedia:

http://www.ed.wright.edu/~prenick/Summer_fall04/Making%20Incl usion.htm. 4 Oktober 2007.

Griffith, K.G., at all. (____) A Three Dimensional Model For The Inclusion of Children. [Online] Tersedia:

http://www.ed.wright.edu/~prenick/kimberly.htm. 5 Oktober 2007. Guess, D., and Thompson, B., (1989). "Preparation of Personnel to Educate

Students with Severe and Multiple Disabilities: A Time For Change?"

Critical Issues in the Lives of People with Severe Disabilities. Haig, B.D., (1995). Grounded Theory as Scientific Method. [Online]

Tersedia:

http://www.ed.uiuc.edu/EPS/PES-Yearbook/95_docs/haig.html. Accessed: October 28, 2007. Heiman, T. (2004). Teachers coping with changes: Including students

with disabilities in mainstream classes: An international view. International Journal of Special Education, 19(2).

Heshusius, L. (1988) "The Arts, Science, and the Study of Exceptionality."

Exceptional Children.

Hoefl, M.C. (1997) “Choosing Qualitative Research: a Primer for Technology Education Researcher.” Journal Technology of

Education. Volume 9 No. I, Fall 1997. http://www.scholar.lib.vt.edu Hollander , S.A., (____). Inclusion Literature: Ideas for Teachers and

Teacher Educators. [Online] Tersedia:

http://www.ed.wright.edu/~prenick/Summer_fall04/Inclusion%20Lit erature.htm. Accessed: November 5, 2007.

Jimenez, L.P. and Ochiai, T., (____). Inclusion versus Institutionalization: Japan fs Educational Challenge. [Online] Tersedia:

http://www.ed.wright.edu/~prenick/Summer_fall04/Inclusion%20vs. htm. 4 Oktober 2007.

Katz, J dan Mirenda, P. (2002) Including Students with Developmental Disabilities in General Education Classrooms: Educational

Benefits. Dalam: International Journal Of Special Education Vol 17 No. 1 2002

Kisanji, J., (1999). Historical And Theoretical Basis Of Inclusive Education. [Online] Tersedia:

http://www.eenet.org.uk/theory_practice/hist_theorectic.doc. Accessed: November 5, 2007.

Koulouris, P., (2003). Attention Deficit Disorder: Are Schools and Physicians Working Together?. [Online] Tersedia:

http://www.ed.wright.edu/~prenick/winter_2003/ADHD.htm. 4 Oktober 2005

Lambe, J., (2007). Northern Ireland Student Teachers’ Changing Attitudes Towards Inclusive Education During Initial Teacher Training. Dalam: International Journal Of Special Education Vol 22 No1 2007. [Online] Tersedia:

http://www.internationalsped.com/documents/7%20Lambe.doc. Accessed: November 5, 2007.

Lipsky, D., dan Garner, A., (1996) Inclusion, School Restructuring and The Remaking of American Society. Dalam Harvard Educational Review Volume 66 nomor 4 halaman 1 – 32. [Online] Tersedia: http://www.edreview.org/harvard96/1996gart.htm

Manalo, E. (2005). Learning Support To Complement Inclusion: The Roles of A Learning Centre In Managing The Needs Of University

Students With Specific Learning Disabilities. [Online] Tersedia: http://www.isec2005.org.uk/isec/abstracts/papers_m/manalo_e.sht ml. 31 Oktober 2007.

Martin, S., at all. (2005). Building Teacher Capacity through Partnerships with Families and School Districts: Improving Teacher Quality. [Onlline] Tersedia:

http://www.isec2005.org.uk/isec/abstracts/papers_m/martin_s.sht ml. Accessed: 31 Oktober 2007.

McCollum, J. and Yates, T. (2005). Feasibility and Validity of a Parent-Child Group Model Of Early Intervention. [Online] Tersedia: http://www.isec2005.org.uk/isec/abstracts/papers_m/mccollum_j.s html. Accessed: 31 Oktober 2007

McGhie-Richmond, D., at all. (2005). The Acquisition of Effective

Instructional Practices for Students with Disabilities in Inclusive Classrooms. [Online] Tersedia:

http://www.isec2005.org.uk/isec/abstracts/papers_m/mcghie-richmond_d.shtml. Accessed: 31 Oktober 2007.

McIlroy, G. (2005). Embodied Ontology Model: A Way Forward. [Online] Tersedia:

http://www.isec2005.org.uk/isec/abstracts/papers_m/mcilroy_g.sht ml. Accessed: 31 Oktober 2007.

Mdikana, A., at.all. (2007). Pre-Service Educators’ Attitudes Towards Inclusive Education. Dalam: International Journal Of Special Education Vol 22 No1 2007. [Online] Tersedia:

http://www.internationalsped.com/documents/15%20mdikana%20 et%20al.doc. Accessed: November 5, 2007.

Messiou, K., (2005). Conceptualising Marginalisation through Children’s Voices: Implications for Inclusive Education. [Online] Tersedia: http://www.isec2005.org.uk/isec/abstracts/papers_m/messiou_k.s html. 31 Oktober 2007.

Mokome, M.J., (2005). To Achieve “Education For All” Society. [Online] Tersedia:

http://www.isec2005.org.uk/isec/abstracts/papers_m/mokome_j.sh tml Accessed: 31 Oktober 2007.

Morgado, J. (2005).Model Of Differentiated Classroom Management–The Classroom And The School As An Inclusive Community. [Online] Tersedia:

http://www.isec2005.org.uk/isec/abstracts/papers_m/morgado_j.sh tml. Accessed: 31 Oktober 2007.

Morison, W.F., (2005). Teacher attitudes toward gifted students and students with emotional/behavior disabilities. [Online] Tersedia: http://www.isec2005.org.uk/isec/abstracts/papers_m/morrison_w.s html. 31 Oktober 2007..

Mustapha R. Dan Ali, M.M., (2006). An Empirical Study on Teachers’ Perceptions Towards Inclusive Education in Malaysia. Dalam: International Journal Of Special Education Vol 21 No3 2006. [Online] Tersedia:

http://www.internationalsped.com/documents/5Malaysia.doc. Accessed: November 5, 2007.

O’Neil, J. (1994) Can inclusion work? A Conversation With James Kauffman and Mara Sapon-Shevin. Educational

Leadership.52(4)7-11

Peetsma, T., at all. (2001) Inclusion in Education: Comparing Pupils, Development in Special and Regular Education. Dalam

Educational Review Volume 53 nomor 2. Halaman 126 – 135. Peter, S.J., (2003). Inclusive Education: Achieving Education for All By Including Those with Disabilities and Special Education Needs. [Online] Tersedia:

-1172610312075/InclusiveEduPeters.pdf. Accessed: 5 Oktober 2007.

Porter, G.L., (2007). Disability and Education: Toward an Inclusive Approach. [Online] Tersedia:

http://www.iadb.org/sds/doc/Rev2bEditedDisability-EducationPorter.pdf. Accessed: 5 Oktober 2007.

Raver, S.A., (2007). The Emergence of Inclusion for Students With Disabilities in Ukraine. Dalam: International Journal Of Special Education Vol 22 No1 2007. [Online] Tersedia:

http://www.internationalsped.com/documents/4%20Raver1.doc. Accessed: November 5, 2007.

Rustemier, S. (2002). Inclusion Information Guide.[Online] Tersedia pada http://inclusion.uwe.ac.uk/csie/inclusionguide.htm. Diakses tanggal 1 Desember 2007

Soodak, L.C., (2003). Classroom management in inclusive settings: Theory Into Practice. [Online] Tersedia:

http://findarticles.com/p/articles/mi_m0NQM/is_4_42/ai_11150683 0. 22 Oktober 2007

Staub,D. dan Peck, C.A.(1994). What are the outcomes for nondisabled students? Educational Leadership. 52 (4) 36-40.

Stevens, B., Everington, C. and Kozar-Kocsis. (____). What Are Teacher Doing to Accommodate for Special Need Student in the

Classroom?. [Online] Tersedia:

http://www.ed.wright.edu/~prenick/Brendast.htm. 5 Oktober 2007 Turner, N (2001) Preparing Preservice Teachers for Inclusion in Secondary

Classrooms, Dalam: International Journal Of Special Education Vol 16 No. 1 2001

Vaebeke, K.S., (____). Indetifying Accommodations for Inclusion: A Strategy for Special and General Educators. [Online] Tersedia: http://www.ed.wright.edu/~prenick/karen.htm. Accessed: October 5, 2007.

Volante, L., (2007). Educational Quality and Accountability in Ontario: Past,

Present, and Future. Online. Dalam Canadian Journal of

Educational Administration and Policy, Issue #58, 9 halaman. [Online] Tersedia:

http://www.umanitoba.ca/publications/cjeap/articles/volante_educa tional%20_quality.html. 9 Oktober 2007.

Waghid, Y dan Engelbrecht, P. (2002) Inclusive Education, Policy and Hope: Mapping Democratic Policy Changes on Inclusion in South Africa. Dalam: International Journal Of Special Education Vol 17 No. 1 2002

Walker, K.E. dan Ovington, J.E (1998) Inclusion and Its Effects on

Students. Dalam Electronic Journal for Inclusive Education. Vol 1. Edisi 2. [Online] Tersedia:

http://www.ed.wright.edu/~prenick/JournalArchives/Winter-1999/inclusion.html Accessed: 24 Desember 2009

Whitworth, J.W. (1998), Model for Inclusive Teacher Preparation. Dalam Electronic Journal for Inclusive Education. Vol 1. Edisi 2. [Online] Tersedia:

http://www.ed.wright.edu/~prenick/JournalArchives/Winter-1999/whitworth.html Accessed: 24 Desember 2009

Williams, R.B., (2006). Leadership for School Reform: Do Principal

Decision-Making Styles Reflect a Collaborative Approach?. Dalam Canadian Journal of Educational Administration and Policy, Issue #53, May 25, 2006. 10 halaman [Online] Tersedia:

http://www.umanitoba.ca/publications/cjeap/articles/williams.html. Accessed: October 10, 2007..

Yamaguchi, K. (2005). Development of Special Needs Education in Japan and Some Current Problems. [Online] Tersedia:

http://www.isec2005.org.uk/isec/abstracts/papers_y/yamaguchi_k. shtml. 31 Oktober 2007.

Zoniou-Sideri, A. at. all. (2005). Inclusive Classes in Greece: New Names, Old Institutions. [Online] Tersedia:

http://www.isec2005.org.uk/isec/abstracts/papers_z/zoniou-Sideri_a.shtml. accessed: 31 Oktober 2007.