Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP)Upaya Pengamanan Aset Daerah Di Pemerintah Kabupaten Sragen.
SISTEM PENGENDALIAN INTERN PEMERINTAH (SPIP)
UPAYA PENGAMANAN ASET DAERAH
DI PEMERINTAH KABUPATEN SRAGEN
TESIS
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna
Mencapai Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi
Fakultas Ekonomi Dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
RIRIN TRIANI
NIM:S431208052
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
KATA PENGANTAR
Teriring rasa syukur kehadirat Allah Swt, atas rahmat dan ridho Nya kami
diperkenankan menyelesaikan tesis dengan judul “SISTEM PENGENDALIAN INTERN
PEMERINTAH (SPIP) UPAYA PENGAMANAN ASET DAERAH DI PEMERINTAH
KABUPATEN SRAGEN”. Tesis ini merupakan rangkaian dari tugas-tugas untuk memenuhi
persyaratan guna mencapai derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi Fakultas
Ekonomi Dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dalam penyusunan tesis ini penulis banyak dibimbing dan didukung oleh berbagai
pihak. Maka pada kesempatan ini penulis menghaturkan penghargaan dan ucapan terimakasih
yang tulus kepada:
1.
Prof Dr. Ravik Karsidi, MS selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta;
2.
Prof.Dr.M.Furqon Hidayahtullah,M.Pd. selaku Direktur Pasca Sarjana Universitas Sebelas
Maret;
3.
Dr. Hunik Sri Huning Sawitri, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas
Sebelas Maret Surakarta;
4.
Dr. Payamta, M.Si., Ak., CPA. Kepala Program Studi Magister Akuntansi;
5.
Dr. Falikhatun, MSi., Ak selaku dosen pembimbing atas motivasi, bimbingan dan arahan
serta informasi dalam penyusunan tesis ini;
6.
Bapak Ibu Dosen Program Studi Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta
atas ilmu pengetahuan yang diberikan kepada penulis;
7.
Segenap karyawan dan karyawati Magister AkuntansiUniversitas Sebelas Maret Surakarta,
Perpustakaan Fakultas Ekonomi & Bisnis UNS, Perpustakaan Pusat UNS.
8.
Ibu Dra. Endang Widiastuti, MM, Bapak Drs. Sugimin, MM,MSi. dan Bapak Heri Adi
Prabowo, SE,MSi. yang telah bersedia kami wawancarai serta rekan – rekan di Inspektorat
Kabupaten Sragen yang telah memberikan dukungan dan doa;
9.
Bapak Ir. Ashari, MM. (Sekretaris Bappeda) yang telah memberikan waktunya untuk
memberikan informasi pada tesis ini;
10. Pimpinan dan PNS di SKPD yang telah bersedia menjadi sumber data pada penelitian ini,
yang tidak bisa kami sebutkan satu persatu;
11. Semua pihak yang telah membantu menyelesaikan Tesis ini, yang tidak dapat penulis
sebutkan satu persatu.
Pepatah mengatakan “Tiada gading yang tak retak”, begitu pula dengan tesis ini. Penulis
menyadari bahwa tesis ini tidaklah sempurna. Oleh karena itu penulis membuka diri untuk
menerima kritikan, masukan yang bersifat konstruktif. Penulis berharap tesis ini dapat
bermanfaat oleh banyak pihak yang berkepentingan. Khususnya Pemerintah Kabupaten Sragen
dalam Optimalisasi Implementasi SPIP di dalam upaya pengamanan Aset/ Barang Milik Daerah
(BMD).
Surakarta,
Penulis
2015
PERSEMBAHAN
Karya berupa tesis ini dapat terwujud berkat rahmat dan ridho dari Allah SWT serta
dukungan maupun doa dari banyak pihak,
oleh karena itu sebagai ungkapan syukur dan
terimakasih, karya ini aku persembahkan untuk :
Suami tercinta
” Mas Hary” untuk semua dukungan, perhatian, pengertian dan
kebijaksanaannya selama ini.
My Farrel dan kedua Bidadari ku: Chandra Artamevia & Chandra Puspa yang memberikan
dukungan, semangat, kebahagian dalam hidup ku.
Almarhum orang tua ku Bapak Soewito DH dan ibu Soenarti yang telah mengukir indah
jiwa ragaku serta memberikan teladan &kasih sayang tulus semasa hidupnya.
Saudara-saudaraku tercinta (Mbak Artati, Mas Ugeng, Dik Neni dan Danang)
senantiasa memberikan dukungan dan doanya.
yang
MOTTO
1. “Harga kebaikan manusia adalah diukur menurut apa yang telah dilaksanakan/
diperbuatnya “ (Ali bin Abi Thalib).
2. “ Pendidikan merupakan pelengkap paling baik untuk hari tua “ (Aristoteles).
3. “Kemenangan yang seindah-indahnya dan sesukar-sukarnya yang boleh direbut oleh
manusia ialah menundukan diri sendiri” (RA. Kartini)
4. “Sesuatu yang belum dikerjakan seringkali tampak mustahil; kita baru yakin kalau kita
telah berhasil melakukannya dengan baik” (Evelyn Underhill).
5. “Semua orang tidak perlu menjadi malu karena pernah berbuat kesalahan, selama ia
menjadi lebih bijaksana daripada sebelumnya” (Alexander Pope)
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL..............................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN.............................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN..............................................................
iii
PERNYATAAN...................................................................................
iv
KATA PENGANTAR.........................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN..........................................................
vii
HALAMAN MOTO.............................................................................
viii
DAFTAR ISI.........................................................................................
ix
DAFTAR TABEL…………………………………………………….
xii
DAFTAR GAMBAR………………………………………………….
xiii
ABSTRAKSI.........................................................................................
xiv
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah.......................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah …………………………………….
6
1.3. Maksud dan Tujuan Penelitian
1.3.1. Maksud Penelitian…………………………………….. 7
1.3.2 Tujuan Penelitian……………………………………… 7
1.4 Manfaat Penelitian…………………………………………… 7
BAB 2 LANDASAN TEORI
2.1 Pengendalian Intern…………………………………………..
9
2.2 Sistem Pengendalian Internal Pemerintah (SPIP)……………
11
2.3. Aset / Barang Milik Daerah (BMD)………………………...
20
2.4 Kajian Penelitian terdahulu………………………………..
22
BAB 3 METODELOGI PENELITIAN
3.1. Jenis dan Paradigma Penelitian ……………………………..
27
3.2 Tempat Penelitian…………………………………………….
28
3.3 Penentuan Subyek Penelitian ……………………………….
28
3.4 Waktu dan Prosedur…………………………………………
29
3.5 Teknik Pengumpulan data
3.5.1 Kuisioner………………………………………………
30
3.5.2 Wawancara……………………………………………
31
3.5.3 Dokumentasi …………………………………………
32
3.5.4. Trianggulasi…………………………………………..
33
3.6 Tehnik Analisis Data………………………………………..
34
3.7 Tehnik Pengujian validitas dan reliabilitas data.
3.7.1 Uji Kredibilitas ……………………………………….
36
3.7.2 Uji Validitas Eksternal (generalisasi)…………………
38
3.7.3 Uji Reliabilitas………………………………………..
38
3.7.4 Uji Obyektivitas (Konfirmability)……………………
39
BAB 4 HASIL PEMBAHASAN
4.1 Implementasi Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) 40
4.2 Indentifikasi permasalahan-permasalahan dalam
implementasi Sistem Pengendalian Internal Pemerintah
di Kabupaten Sragen ………………………………………
67
4.3 Pengelolaan Aset/ Barang Milik Daerah (BMD) …………..
68
4.4 Identifikasi Permasalahan pengelolaan Aset serta Upaya
yang telah dilakukan dalam pengamanan Aset/
Barang Milik daerah
4.4.1 Identifikasi Permasalahan pengelolaan Aset……….
73
4.4.2 Upaya yang telah dilakukan dalam pengamanan
Aset/ Barang Milik daerah………………………….
73
4.5 Diskusi…………………………………………………….
80
BAB 5 KESIMPULAN ……………………………………………….
83
DAFTAR PUSTAKA………………………………………………….
86
DAFTAR LAMPIRAN……………………………………………….
92
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel
4.1
Hasil penilaian pemahaman SPIP
Tabel
4.2
Hasil penilaian
(Diseminasi)
Tabel
4.3
Hasil penilaian kondisi unsur SPIP sub 50
unsur Lingkungan Pengendalian
Tabel
4.4
Hasil penilaian kondisi unsur SPIP sub 53
unsur Penilaian Resiko
Tabel
4.5
Hasil penilaian kondisi unsur SPIP sub 55
unsur Kegiatan Pengendalian
Tabel
4.6
Hasil penilaian kondisi unsur SPIP sub 57
unsur Informasi dan komunikasi
Tabel
4.7
Hasil penilaian kondisi unsur SPIP sub 59
unsur Pemantauan dan Pengendalian
Tabel
4.8
Hasil Penilaian pemahaman SPIP, tahap 61
pemasyarakatan (Diseminasi) dan 5 (lima)
unsur SPIP.
tahap
44
pemasyarakatan 47
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1
Unsur-Unsur SPIP
14
Gambar 2.2
Tahapan SPIP
19
Gambar 4.1
Tahap
pemahaman
penerapan)
Gambar 4.2
Capaian Tahap pemahaman SPIP (Peran 62
dan tanggungjawab pimpinan)
Gambar 4.3
Capaian Tahap pemahaman SPIP (Peran 63
dan tanggungjawab APIP)
Gambar 4.4
Capaian
tahap
(Diseminasi)
Gambar 4.5
Capaian kondisi unsur SPIP sub unsur 64
Lingkungan Pengendalian
Gambar 4.6
Capaian kondisi
Penilaian Resiko
Gambar 4.7
Capaian kondisi unsur SPIP sub unsur 65
Kegiatan Pengendalian
Gambar 4.8
Capaian kondisiunsur SPIP sub unsur 66
Informasi dan komunikasi
Gambar 4.9
Capaian kondisi unsur SPIP sub unsur 67
Pemantauan dan Pengendalian
SPIP
(langkah 62
pemasyarakatan 63
unsur SPIP sub unsur 65
UPAYA PENGAMANAN ASET DAERAH
DI PEMERINTAH KABUPATEN SRAGEN
TESIS
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna
Mencapai Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi
Fakultas Ekonomi Dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
RIRIN TRIANI
NIM:S431208052
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
KATA PENGANTAR
Teriring rasa syukur kehadirat Allah Swt, atas rahmat dan ridho Nya kami
diperkenankan menyelesaikan tesis dengan judul “SISTEM PENGENDALIAN INTERN
PEMERINTAH (SPIP) UPAYA PENGAMANAN ASET DAERAH DI PEMERINTAH
KABUPATEN SRAGEN”. Tesis ini merupakan rangkaian dari tugas-tugas untuk memenuhi
persyaratan guna mencapai derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi Fakultas
Ekonomi Dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dalam penyusunan tesis ini penulis banyak dibimbing dan didukung oleh berbagai
pihak. Maka pada kesempatan ini penulis menghaturkan penghargaan dan ucapan terimakasih
yang tulus kepada:
1.
Prof Dr. Ravik Karsidi, MS selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta;
2.
Prof.Dr.M.Furqon Hidayahtullah,M.Pd. selaku Direktur Pasca Sarjana Universitas Sebelas
Maret;
3.
Dr. Hunik Sri Huning Sawitri, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas
Sebelas Maret Surakarta;
4.
Dr. Payamta, M.Si., Ak., CPA. Kepala Program Studi Magister Akuntansi;
5.
Dr. Falikhatun, MSi., Ak selaku dosen pembimbing atas motivasi, bimbingan dan arahan
serta informasi dalam penyusunan tesis ini;
6.
Bapak Ibu Dosen Program Studi Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta
atas ilmu pengetahuan yang diberikan kepada penulis;
7.
Segenap karyawan dan karyawati Magister AkuntansiUniversitas Sebelas Maret Surakarta,
Perpustakaan Fakultas Ekonomi & Bisnis UNS, Perpustakaan Pusat UNS.
8.
Ibu Dra. Endang Widiastuti, MM, Bapak Drs. Sugimin, MM,MSi. dan Bapak Heri Adi
Prabowo, SE,MSi. yang telah bersedia kami wawancarai serta rekan – rekan di Inspektorat
Kabupaten Sragen yang telah memberikan dukungan dan doa;
9.
Bapak Ir. Ashari, MM. (Sekretaris Bappeda) yang telah memberikan waktunya untuk
memberikan informasi pada tesis ini;
10. Pimpinan dan PNS di SKPD yang telah bersedia menjadi sumber data pada penelitian ini,
yang tidak bisa kami sebutkan satu persatu;
11. Semua pihak yang telah membantu menyelesaikan Tesis ini, yang tidak dapat penulis
sebutkan satu persatu.
Pepatah mengatakan “Tiada gading yang tak retak”, begitu pula dengan tesis ini. Penulis
menyadari bahwa tesis ini tidaklah sempurna. Oleh karena itu penulis membuka diri untuk
menerima kritikan, masukan yang bersifat konstruktif. Penulis berharap tesis ini dapat
bermanfaat oleh banyak pihak yang berkepentingan. Khususnya Pemerintah Kabupaten Sragen
dalam Optimalisasi Implementasi SPIP di dalam upaya pengamanan Aset/ Barang Milik Daerah
(BMD).
Surakarta,
Penulis
2015
PERSEMBAHAN
Karya berupa tesis ini dapat terwujud berkat rahmat dan ridho dari Allah SWT serta
dukungan maupun doa dari banyak pihak,
oleh karena itu sebagai ungkapan syukur dan
terimakasih, karya ini aku persembahkan untuk :
Suami tercinta
” Mas Hary” untuk semua dukungan, perhatian, pengertian dan
kebijaksanaannya selama ini.
My Farrel dan kedua Bidadari ku: Chandra Artamevia & Chandra Puspa yang memberikan
dukungan, semangat, kebahagian dalam hidup ku.
Almarhum orang tua ku Bapak Soewito DH dan ibu Soenarti yang telah mengukir indah
jiwa ragaku serta memberikan teladan &kasih sayang tulus semasa hidupnya.
Saudara-saudaraku tercinta (Mbak Artati, Mas Ugeng, Dik Neni dan Danang)
senantiasa memberikan dukungan dan doanya.
yang
MOTTO
1. “Harga kebaikan manusia adalah diukur menurut apa yang telah dilaksanakan/
diperbuatnya “ (Ali bin Abi Thalib).
2. “ Pendidikan merupakan pelengkap paling baik untuk hari tua “ (Aristoteles).
3. “Kemenangan yang seindah-indahnya dan sesukar-sukarnya yang boleh direbut oleh
manusia ialah menundukan diri sendiri” (RA. Kartini)
4. “Sesuatu yang belum dikerjakan seringkali tampak mustahil; kita baru yakin kalau kita
telah berhasil melakukannya dengan baik” (Evelyn Underhill).
5. “Semua orang tidak perlu menjadi malu karena pernah berbuat kesalahan, selama ia
menjadi lebih bijaksana daripada sebelumnya” (Alexander Pope)
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL..............................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN.............................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN..............................................................
iii
PERNYATAAN...................................................................................
iv
KATA PENGANTAR.........................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN..........................................................
vii
HALAMAN MOTO.............................................................................
viii
DAFTAR ISI.........................................................................................
ix
DAFTAR TABEL…………………………………………………….
xii
DAFTAR GAMBAR………………………………………………….
xiii
ABSTRAKSI.........................................................................................
xiv
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah.......................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah …………………………………….
6
1.3. Maksud dan Tujuan Penelitian
1.3.1. Maksud Penelitian…………………………………….. 7
1.3.2 Tujuan Penelitian……………………………………… 7
1.4 Manfaat Penelitian…………………………………………… 7
BAB 2 LANDASAN TEORI
2.1 Pengendalian Intern…………………………………………..
9
2.2 Sistem Pengendalian Internal Pemerintah (SPIP)……………
11
2.3. Aset / Barang Milik Daerah (BMD)………………………...
20
2.4 Kajian Penelitian terdahulu………………………………..
22
BAB 3 METODELOGI PENELITIAN
3.1. Jenis dan Paradigma Penelitian ……………………………..
27
3.2 Tempat Penelitian…………………………………………….
28
3.3 Penentuan Subyek Penelitian ……………………………….
28
3.4 Waktu dan Prosedur…………………………………………
29
3.5 Teknik Pengumpulan data
3.5.1 Kuisioner………………………………………………
30
3.5.2 Wawancara……………………………………………
31
3.5.3 Dokumentasi …………………………………………
32
3.5.4. Trianggulasi…………………………………………..
33
3.6 Tehnik Analisis Data………………………………………..
34
3.7 Tehnik Pengujian validitas dan reliabilitas data.
3.7.1 Uji Kredibilitas ……………………………………….
36
3.7.2 Uji Validitas Eksternal (generalisasi)…………………
38
3.7.3 Uji Reliabilitas………………………………………..
38
3.7.4 Uji Obyektivitas (Konfirmability)……………………
39
BAB 4 HASIL PEMBAHASAN
4.1 Implementasi Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) 40
4.2 Indentifikasi permasalahan-permasalahan dalam
implementasi Sistem Pengendalian Internal Pemerintah
di Kabupaten Sragen ………………………………………
67
4.3 Pengelolaan Aset/ Barang Milik Daerah (BMD) …………..
68
4.4 Identifikasi Permasalahan pengelolaan Aset serta Upaya
yang telah dilakukan dalam pengamanan Aset/
Barang Milik daerah
4.4.1 Identifikasi Permasalahan pengelolaan Aset……….
73
4.4.2 Upaya yang telah dilakukan dalam pengamanan
Aset/ Barang Milik daerah………………………….
73
4.5 Diskusi…………………………………………………….
80
BAB 5 KESIMPULAN ……………………………………………….
83
DAFTAR PUSTAKA………………………………………………….
86
DAFTAR LAMPIRAN……………………………………………….
92
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel
4.1
Hasil penilaian pemahaman SPIP
Tabel
4.2
Hasil penilaian
(Diseminasi)
Tabel
4.3
Hasil penilaian kondisi unsur SPIP sub 50
unsur Lingkungan Pengendalian
Tabel
4.4
Hasil penilaian kondisi unsur SPIP sub 53
unsur Penilaian Resiko
Tabel
4.5
Hasil penilaian kondisi unsur SPIP sub 55
unsur Kegiatan Pengendalian
Tabel
4.6
Hasil penilaian kondisi unsur SPIP sub 57
unsur Informasi dan komunikasi
Tabel
4.7
Hasil penilaian kondisi unsur SPIP sub 59
unsur Pemantauan dan Pengendalian
Tabel
4.8
Hasil Penilaian pemahaman SPIP, tahap 61
pemasyarakatan (Diseminasi) dan 5 (lima)
unsur SPIP.
tahap
44
pemasyarakatan 47
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1
Unsur-Unsur SPIP
14
Gambar 2.2
Tahapan SPIP
19
Gambar 4.1
Tahap
pemahaman
penerapan)
Gambar 4.2
Capaian Tahap pemahaman SPIP (Peran 62
dan tanggungjawab pimpinan)
Gambar 4.3
Capaian Tahap pemahaman SPIP (Peran 63
dan tanggungjawab APIP)
Gambar 4.4
Capaian
tahap
(Diseminasi)
Gambar 4.5
Capaian kondisi unsur SPIP sub unsur 64
Lingkungan Pengendalian
Gambar 4.6
Capaian kondisi
Penilaian Resiko
Gambar 4.7
Capaian kondisi unsur SPIP sub unsur 65
Kegiatan Pengendalian
Gambar 4.8
Capaian kondisiunsur SPIP sub unsur 66
Informasi dan komunikasi
Gambar 4.9
Capaian kondisi unsur SPIP sub unsur 67
Pemantauan dan Pengendalian
SPIP
(langkah 62
pemasyarakatan 63
unsur SPIP sub unsur 65