Analisis Pengaruh Pajak Ekspor terhadap Kinerja Industri Kelapa Sawit di Sumatera Utara

SKRIPSI

ANALISIS PENGARUH PAJAK EKSPOR TERHADAP KINERJA
INDUSTRI KELAPA SAWIT DI SUMATERA UTARA

OLEH

DAVID SAHPUTRA SARAGIH
120501103

PROGRAM STUDI STRATA-1 EKONOMI PEMBANGUNAN
DEPARTEMEN EKONOMI PEMBANGUNAN
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
ANALISIS PENGARUH PAJAK EKSPOR TERHADAP KINERJA INDUSTRI

KELAPA SAWIT DI SUMATERA UTARA
Pertanian merupakan sektor utama yang membentuk perekonomian
masyarakat Indonesia. Produk pertanian memiliki peran yang sangat penting
dalam mengembangkan Perekonomian nasional Indonesia. Khususnya minyak
mentah kelapa sawit (Crude Palm Oil = CPO), Sumatera Utara merupakan
penghasil CPO terbesar kedua di Indonesia setelah Provinsi Riau. Kebijakan
pungutan ekspor (PE) CPO hingga kini belum efektif menahan fluktuasi harga
minyak goreng di pasar domestik. Pemerintah meningkatkan pungutan ekspor
sebagai salah satu instrument kebijakan diharapkan mampu mengurangi besarnya
kenaikan harga minyak goreng domestik.
Penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi permasalahan yang ada
pada aspek produksi dan ekspor CPO Sumatera Utara, menganalisis faktor-faktor
yang mempengaruhi luas areal, produktivitas, dan ekspor CPO serta mengevaluasi
pengaruh pajak ekspor terhadap kinerja industri kelapa sawit di Sumatera Utara.
Pengolahan data dilakukan melalui metode deskriptif dan kuantitatif. Model
kuantitatif menggunakan model ekonometrika dengan metode Two Stages Least
Square (2SLS) untuk menganalisis pengaruh pajak ekspor terhadap kinerja
industri kelapa sawit. Pengolahan data yang diperoleh dilakukan secara bertahap
dimulai dengan pengelompokan data dan perhitungan model analisa dengan
bantuan komputer. Proses pengolahan data dilakukan dengan menggunakan

program E-views 7 dan Microsoft Excel 2007.
Masalah yang perlu diantisipasi adalah perkembangan peningkatan
produksi CPO Sumatera Utara yang masih terkategorikan lambat. Kemudian
melemahnya mekanisme harga pasar, sulitnya memberikan petunjuk teknik
budidaya sehingga perkebunan tersebut dapat dikelola dengan baik. Selain itu,
masalah yang diduga akan sangat mempengaruhi produksi kelapa sawit adalah
peremajaan tanaman kelapa sawit agar lebih terencana dengan baik. Adanya
hambatan ekspor CPO dengan diberlakukannya kebijakan pajak ekspor dapat
menurunkan minat para pengusaha perkebunan kelapa sawit dalam meningkatkan
volume ekspor CPO.
Luas areal kelapa sawit Sumatera Utara dipengaruhi secara nyata oleh luas
areal kelapa sawit Sumatera Utara tahun sebelumnya; produktivitas CPO
Sumatera Utara dipengaruhi secara nyata oleh produktivitas CPO Sumatera Utara
bulan Sebelumnya; ekspor CPO Sumatera Utara dipengaruhi secara nyata oleh
harga ekspor CPO, produksi CPO Sumatera Utara.
Peningkatan PE akan semakin menambah keterpurukan tingkat daya saing
produk industri kelapa sawit Sumatera Utara di pasar internasional dan domestik.
Pajak ekspor akan menurunkan minat para pengusaha perkebunan kelapa sawit
untuk meningkat kan volume ekspor CPO-nya. Pengekangan ekspor melalui
kebijakan peningkatan PE CPO bukan saja merupakan disinsentif bagi sebagian

besar pelaku industri, namun dapat menurunkan penerimaan keuangan negara dan

Universitas Sumatera Utara

terhambatnya kegiatan investasi dan perdagangan internasional dalam industri
kelapa sawit di Sumatera Utara.

Kata kunci: Industri Kelapa Sawit Sumatera Utara, Crude Palm Oil (CPO), Pajak
Ekspor

Universitas Sumatera Utara

ABSTRACT
ANALYSIS OF EFFECT OF EXPORT TAX ON THE PERFORMANCE OF PALM
OIL INDUSTRY IN NORTH SUMATRA
Agriculture is the main sectors that make up the economy of Indonesian
society . Agricultural products has a very important role in developing the
national economy of Indonesia. Especially crude palm oil ( CPO = Crude Palm
Oil ) , North Sumatra is the second largest CPO producer in Indonesia after Riau
Province . Policy export tax ( PE ) CPO has yet to effectively withstand

fluctuations in the price of cooking oil in the domestic market . The government
increased export tax as a policy instrument is expected to reduce the amount of
domestic cooking oil prices .
This study aims to identify existing problems in the aspects of production
and export of CPO North Sumatra , to analyze the factors affecting acreage ,
productivity , and exports of CPO and to evaluate the effect of the export tax on
the performance of the palm oil industry in North Sumatra . The data processing
is done through descriptive and quantitative methods . Quantitative models use
econometric models with Two Stages Least Square method ( 2SLS ) to analyze the
effect of the export tax on the performance of the palm oil industry . Processing of
the data obtained is done in stages starting with the gathering of data and
analysis of model calculations with the aid of a computer . The processing of data
using E - views program 7 and Microsoft Excel 2003 .
The problem that needs to be anticipated is the development of increased
production of CPO North Sumatra still uncategorized slow . Then the weakening
of the market pricing mechanism , the difficulty of giving instructions plantation
cultivation techniques so that they can be managed properly . Moreover , the
problem is expected to affect the production of palm oil is the oil palm replanting
in order to be well planned. The existence of barriers to the export of CPO with
the implementation of the export tax policies may reduce the interest of the oil

palm plantations in increasing the volume of exports of CPO .
The area of North Sumatra palm influenced significantly by oil palm
area of North Sumatra previous year ; North Sumatra CPO productivity is
affected significantly by the productivity of CPO North Sumatra previous month ;
North Sumatra palm oil exports significantly influenced by the price of exports of
CPO , CPO production in North Sumatra .
Improved PE will further increase the level of deterioration of the
competitiveness of North Sumatra palm oil industry in international and domestic
markets . The export tax will reduce the interest of the oil palm plantations to
increase the volume of exports of CPO . Export restraints through the policy of
increasing PE CPO is not only a disincentive for most players in the industry , but
it can reduce the country's financial revenues and delays in international trade
and investment activities in the palm oil industry in North Sumatra .
Keywords : Palm Oil Industry of North Sumatra , Crude Palm Oil ( CPO ) , the
export tax

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
Halaman

DAFTAR ISI ..................................................................................................
DAFTAR TABEL ..........................................................................................
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................
BAB I.

i
iii
iv
v

PENDAHULUAN ..........................................................................
1.1 Latar Belakang .......................................................................
1.2 Perumusan Masalah ...............................................................
1.3 Tujuan Penelitian ...................................................................
1.4 Manfaat Penelitian .................................................................

1
1
7

7
7

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ................................................................
2.1 Luas Areal Kelapa Sawit ........................................................
2.2 Produksi CPO .........................................................................
2.3 Produktivitas CPO..................................................................
2.4 Ekspor CPO............................................................................
2.5 Konsep Pajak Ekspor Secara Umum......................................
2.6 Kebijakan Pemerintah Indonesia Dari Sisi Ekspor CPO .......
2.7 Kebijakan Pemerintah Dari Sisi Pembangunan Industri
Kelapa Sawit di Indonesia dan Sumatera Utara .....................
2.8 Teori Produksi ........................................................................
2.9 Teori Nilai Tukar....................................................................
2.10 Teori Perdagangan Internasional............................................
2.10.1 Merkantilisme ..........................................................
2.10.2 Keunggulan Absolut.................................................
2.10.3 Keunggulan Komparatif ...........................................
2.10.4 Teori Faktor Proporsi/Teori Heckscher-Ohlin .........
2.11 Teori Ekspor Impor ................................................................

2.12 Konsep Perdagangan Internasional ........................................
2.13 Dampak Kebijakan Perdagangan ...........................................
2.14 Penelitian Terdahulu ..............................................................
2.15 Kerangka Konseptual .............................................................
2.16 Hipotesis.................................................................................

9
9
10
10
11
12
17
21
23
24
24
25
27
27

28
29
33
34
36
41
44

BAB III. METODE PENELITIAN .............................................................
3.1 Jenis Penelitian .......................................................................
3.2 Tempat dan Waktu Penelitian ................................................
3.3 Defenisi dan Batasan Operasional .........................................
3.4 Jenis dan Sumber Data ...........................................................
3.5 Metode Pengumpulan Data ....................................................
3.6 Metode Analisis Data .............................................................
3.6.1 Analisis Regresi..........................................................

45
45
45

45
47
47
48
48

Universitas Sumatera Utara

3.6.2
3.6.3
3.6.4
3.6.5
3.6.6
3.6.7

Model Regresi Dinamis ..............................................
Model Ekonometrika ..................................................
Identifikasi Model ......................................................
Pengujian Hipotesis ....................................................
Koefisien Determinasi ................................................

Pengujian Asumsi .......................................................

52
56
62
63
65
66

BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................
4.1 Gambaran Umum Minyak Kelapa Sawit (CPO) Sumatera
Utara .......................................................................................
4.1.1 Kebijakan Industri CPO Indonesia .............................
4.1.2 Kebijakan Industri CPO Sumatera Utara ...................
4.1.3 Perkembangan Luas Areal Perkebunan Kelapa
Sawit Sumatera Utara .................................................
4.1.4 Perkembangan Produksi CPO Sumatera Utara ..........
4.1.5 Perkembangan Ekspor CPO Sumatera Utara .............
4.2 Hasil Penelitian dan Pengolahan Data ...................................
4.2.1 Hasil Regresi Faktor-faktor yang Mempengaruhi
Luas Areal Kelapa Sawit Sumatera Utara ..................
4.2.2 Hasil Regresi Faktor-faktor yang Mempengaruhi
Produktivitas CPO Sumatera Utara ............................
4.2.3 Hasil Regresi Faktor-faktor yang Mempengaruhi
Ekspor CPO Sumatera Utara ......................................
4.3 Pembahasan ............................................................................
4.3.1 Identifikasi Permasalahan Aspek Produksi dan
Ekspor CPO Sumatera Utara ......................................
4.3.2 Analisis Faktor-faktor yang Mempengaruhi Luas
Areal Kelapa Sawit Sumatera Utara ..........................
4.3.3 Analisis Faktor-faktor yang Mempengaruhi
Produktivitas CPO Sumatera Utara............................
4.3.4 Analisis Faktor-faktor yang Mempengaruhi
Ekspor CPO Sumatera Utara .....................................
4.3.5 Evaluasi Pengaruh Pajak Ekspor yang Mempengaruhi
Kinerja Industri Kelapa Sawit di Sumatera Utara .......

70
70
70
71
72
73
78
82
82
83
84
86
86
87
89
90
91

BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN ...................................................... 94
5.1 Kesimpulan ............................................................................ 94
5.2 Saran ....................................................................................... 95
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 96
LAMPIRAN .................................................................................................... 98

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL
No. Tabel
Tabel 1.1
Tabel 1.2
Tabel 3.6.4
Tabel 4.1.3

Tabel 4.2.1
Tabel 4.2.2
Tabel 4.2.3

Judul

Halaman

Produksi Perkebunan Menurut Provinsi (ribu ton) .........
Luas Areal Kelapa Sawit Menurut Provinsi (ribu ton) ...
Identifikasi Model Dengan Pengujian Order Condition .
Luas Lahan dan Produksi Perkebunan Kelapa Sawit
Sumatera Utara Menurut Jenis Usaha Periode
2006-2014 .......................................................................
Hasil Estimasi Faktor-faktor yang Mempengaruhi Luas
Areal Kelapa Sawit Sumatera Utara Tahun 1985-2014 ..
Hasil Estimasi Faktor-faktor yang Mempengaruhi
Produktivitas CPO Sumatera Utara Tahun 2011-2014 ...
Hasil Estimasi Faktor-faktor yang Mempengaruhi
Ekspor CPO Sumatera Utara Tahun 2011-2014 .............

2
3
63

72
83
84
85

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR GAMBAR
No. Gambar
Gambar 2.11
Gambar 2.15
Gambar 3.6.3

Gambar 4.1.4a
Gambar 4.1.4b
Gambar 4.1.4c
Gambar 4.1.4d
Gambar 4.1.4e
Gambar 4.1.5a
Gambar 4.1.5b
Gambar 4.1.5c

Judul

Halaman

Proses Perdagangan Internasional (Keseimbangan
Parsial) ............................................................................
Kerangka Konseptual ......................................................
Model Ekonometrika Analisis Pengaruh Pajak Ekspor
Terhadap Kinerja Industri Kelapa Sawit di
Sumatera Utara ................................................................
Perkembangan Produksi CPO Sumatera Utara Periode
1980-2014 .......................................................................
Perkembangan Produksi CPO Indonesia Periode
1980-2012 .......................................................................
Provinsi Sentra Produksi Minyak Sawit di Indonesia
Rata-rata Tahun 2009-2012.............................................
Perkembangan Produksi Minyak Sawit Dunia Tahun
1980-2012 .......................................................................
Beberapa Negara dengan Produksi Kelapa Sawit
Terbesar Dunia Rata-rata Tahun 2008-2012 ...................
Perkembangan Ekspor CPO Sumatera Utara Tahun
2011-2014 .......................................................................
Negara Eksportir Minyak Sawit Terbesar Dunia
Rata-rata Tahun 2007-2011.............................................
Perkembangan Volume Ekspor CPO Indonesia dan
Dunia Tahun 1980-2012 .................................................

30
43

61
74
75
76
77
78
79
80
81

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR LAMPIRAN
No. Lampiran
Lampiran 1
Lampiran 2

Lampiran 3

Lampiran 4

Lampiran 5
Lampiran 6
Lampiran 7
Lampiran 8
Lampiran 9
Lampiran 10
Lampiran 11
Lampiran 12

Judul

Halaman

Data Luas Areal Kelapa Sawit (Ha) Sumatera Utara
dan Harga CPO Domestik (Rp/Kg) Tahun 1985-2014...... 99
Data Bulanan Produktivitas CPO Sumatera Utara,
Harga Ekspor CPO dan Harga CPO Domestik Tahun
2011-2014…………………………………………......… 100
Data Bulanan Ekspor CPO Sumatera Utara, Harga
Ekspor CPO, Nilai Tukar, Pajak Ekspor, dan Produksi
CPO Sumatera Utara Tahun 2011-2014………………… 101
Perkembangan Produksi CPO dan Volume Ekspor
CPO Sumatera Utara, Indonesia, dan Dunia
Tahun 1980-2012……………………………………….. 103
Beberapa Negara dengan Produksi Kelapa Sawit
Terbesar di Dunia Tahun 2008-2012……….………...… 104
Provinsi Sentra Produksi Minyak Sawit di Indonesia
Rata-rata Tahun 2009-2012……….……………...…….. 104
Negara Eksportir Minyak Sawit Terbesar Dunia
Rata-rata Tahun 2007-2011……………………..……… 105
Hasil Output E-views 7 Persamaan Luas Areal Kelapa
Sawit Sumatera Utara………………………………...… 106
Hasil Output E-views 7 Persamaan Produktivitas
CPO Sumatera Utara………………………………….... 107
Hasil Output E-views 7 Persamaan Ekspor CPO
Sumatera Utara………………………………………..... 108
Hasil Output E-views 7 Uji Kausalitas Persamaan
Ekspor CPO Sumatera Utara………...………….……..... 109
Gambar Perkebunan Kelapa Sawit Dan Biji Sawit …...… 109

Universitas Sumatera Utara