Tindak Pidana Perdagangan Organ Tubuh Manusia (ditinjau dari Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009)
TINDAK PIDANA PEDAGANGAN ORGAN TUBUH MANUSIA
(DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 36 TAHUN 2009
TENTANG KESEHATAN)
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Disusun Oleh:
FREDRIK. R. G. GIRSANG
NIM : 120200330
DEPARTEMEN HUKUM PIDANA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas
anugerah, kasih dan penyertaanNya yang selalu Penulis dapatkan, termasuk
sepanjang proses perkuliahan hingga penyusunan skripsi ini. Skripsi ini diberi
judul ”Tindak Pidana Perdagangan Organ Tubuh Manusia (ditinjau dari
Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009)” yang disusun untuk memenuhi salah
satu syarat guna memperoleh gelar sarjana dari Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara. Sejalan dengan penyelesaian skripsi ini begitu banyak hikmah
yang penulis terima terutama dalam hal kesabaran, ketekunan dan penyerahan diri
kepada Tuhan. Disiplin dan kesabaran untuk memahami orang lain, kemampuan
berfikir dan daya nalar, khususnya dalam penyelesaian skripsi ini merupakan
pengalaman berharga yang tidak terlupakan.
Penulis menyadari akan keterbatasan yang dimiliki selama penulis
menyelesaikan skripsi dan telah melibatkan banyak pihak yang memberi bantuan
moril dan materiil serta berbagai kemudahan fasilitas bahkan doa yang tulus dari
berbagai pihak. Oleh karena itu, dengan kerendahan hati, penulis mengucapkan
terima kasih yang tulus kepada :
1.
Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara
2.
Bapak Dr. OK Saidin, S.H., M.Hum., selaku Wakil Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara
i
Universitas Sumatera Utara
3.
Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H., M.Hum., selaku Wakil Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
4.
Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum., selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara
5.
Bapak Dr. M. Hamdan, S.H., M.H., selaku Ketua Departemen Hukum
Pidana Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
6.
Bapak Dr. Edi Yunara, S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing I
Penulis yang memberikan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini
7.
Bapak Dr. Mohammad Ekaputra, S.H., M.Hum., selaku Dosen
Pembimbing II Penulis yang memberikan bimbingan dalam penyusunan
skripsi ini
8.
Bapak/Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
memberikan ilmu kepada penulis selama masa perkuliahan.
9.
Ungkapan yang tulus hormat serta cinta dan terima kasih Penulis kepada
kedua orang tua Penulis, Drs. Jonsen Girsang, M.Pd., dan Rosa Delina
Saragih., S.Pd., atas didikan, cinta dan kasih sayang yang tak ternilai,
dorongan, semangat dan pengorbanan serta doa tak henti-hentinya yang
telah membangkitkan semangat dalam diri penulis untuk menyelesaikan
skripsi ini. Semoga Tuhan Yang Maha Kuasa memberikan limpahan
anugerah dan karunia serta kesehatan kepada bapak dan mamak tercinta
10.
Untuk saudara-saudara Penulis, Firsty Putri Yoslin Girsang, S.I.Kom.,
Lydwine Girsang, S.Pd., Lyoni Patricia Girsang, Carolus Athanasius
Girsang yang telah memberikan dukungan, semangat dan doa yang tak
ii
Universitas Sumatera Utara
henti-hentinya untuk Penulis, semoga Tuhan Yesus Kristus memberkati
kita semua
11.
Untuk Sara Tomu Paulin Sihotang Hasugian yang telah menjadi adik,
sahabat, rekan, sekaligus kekasih Penulis yang telah senantiasa sabar dan
selalu mendampingi Penulis dalam suka dan duka selama proses
penyelesaian skripsi ini, semoga Tuhan Yesus Kristus memberkati kita
12.
Untuk sahabat Penulis Mazmur Ferdinantha Sinulingga.,S.H., yang
menjadi teman sekamar selama 2 Tahun dan merupakan anak bere Penulis
yang telah memberikan dukungan pemikiran kepada Penulis dalam
penyusunan skripsi ini, semoga Tuhan Yesus Kristus memberkati kita
13.
Untuk sahabat Penulis Frans Wardana dan Parulian Scot yang senantiasa
saling berbagi dalam hal apapun dan telah mendukung penulis dalam
penyelesian skripsi ini, semoga Tuhan Yesus Kristus memberkati kita
14.
Untuk sahabat Penulis Yeremia Ponomban dan Trioktober Sinaga yang
saling mendukung dalam pengerjaan skripsi Penulis, semoga Tuhan Yesus
Kristus memberkati kita
15.
Untuk wanita kos bolang Ruth Sonya Siahaan., S.H., dan Meilinda
Theresia Nainggolan., S.H., serta Naomi Sitinjak., S,H., semoga Tuhan
Yesus Memberkati
16.
Untuk Pengurus Komisariat GMKI Koms FH-USU masa bakti 2013/2014
terkhusus untuk Wakil Ketua bidang aksi dan pelayanan Evelyn Sinurat.,
S.H., dan Biro bidang aksi dan pelayanan Rizky Arjuna T.Girsang,
semoga Tuhan yesus memberkati
iii
Universitas Sumatera Utara
17.
Untuk Pengurus Komisariat GMKI Koms FH-USU masa bakti 2014/2015
terkhusus untuk Wakil Sekertaris bidang aksi dan pelayanan Sornica Ester
Lily Butar-Butar dan Biro bidang aksi dan pelayanan Dimas Sidabagas
Saragih, semoga Tuhan Yesus memberkati
18.
Untuk Civitas GMKI Koms FH-USU yang tak dapat Penulis sebutkan satu
persatu, semoga Tuhan Yesus memberkati
19.
Dan untuk teman-teman sejurusan di Departemen Hukum Pidana
Medan, Oktober 2016-10-03
Penulis
Fredrik. R. G. Girsang
i
Universitas Sumatera Utara
TINDAK PIDANA PERDAGANGAN ORGAN TUBUH MANUSIA
(DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 36 TAHUN 2009)
*) Dr. Edi Yunara, S.H., M.Hum
**) Dr. Mohammad Ekaputra, S.H., M.Hum
***) Fredrik. R. G. Girsang
ABSTRAKSI
Seiring berkembangnya teknologi dan kemajuan zaman, dunia kesehatan
juga mulai mengalami banyak kemajuan terutama untuk beberapa penyakit yang
telah ditemukan metode baru dalam pengobatannya. Misalnya dengan ditemukan
metode pengobatan baru dengan cara pengcangkokan organ tubuh (transplantasi)
untuk beberapa organ tubuh misalnya ginjal, hati, paru-paru, dan tulang.
Namun dalam praktiknya metode pengobatan dengan cara mencangkok
organ tubuh manusia belum dapat dilakukan dengan mudah, mengingat masih
sangat sedikit ketersediaan organ yang diperlukan dibanding dengan kebutuhhan
akan organ tubuh manusia. Sehingga menyebabkan tingginya harga sebuah organ
tubuh manusia yang seharusnya tidak dikomersilkan, dan banyak orang yang
mengunakan kesempatan ini guna memenuhi kebutuhan ekonomi dengan cara
memperdagangkan organ tubuh manusia. Tindak pidana perdagangan organ tubuh
manusia ini merupakan tindak pidana khusus. Tindak pidana ini diatur dalam
beberapa peraturan perundang-undangan antara lain, UU No.36 Tahun 2009
tentang Kesehatan, UU No.23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak dan UU
No.21 tahun 2007 tentang Pemberantasan Perdagangan Orang.
Tindak pidana perdagangan organ tubuh manusia telah diatur dialam
beberapa undang-undang namum pada kenyataannya sampai pada saat ini hanya
ada satu kasus perdagangan organ tubuh manusia yang dapat diungkapkan oleh
pihak berwajib. Hal ini dikarenakan masih kurangnya pengawasan yang dilakukan
pemerintah dan peraturan perundang-undangan yang ada masih belum dapat
menjangkau penyebab terjadinya perdagangan organ tubuh itu sendiri, sehingga
diperlukan lah peraturan perundang-undangan yang mengatur khusus tentang
perdagangan organ tubuh dan transplantasi.
Metode penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum normatif.
Penelitian hukum normatif adalah penelitian yang mempelajari bagaimana normanorma hukum itu. Adapun metode pengumpulan data menggukan metode library
research. Penelitian ini menggunakan data sekunder yang diperoleh dari berbagai
literatur dan peraturan yang berkaitan dengan permasalahan dalam skripsi ini.
*) Dosen Pembimbing I
*) Dosen Pembimbing II
*) Mahasiswa Fakultas Hukum USU
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ....................................................................................
i
ABSTRAK ......................................................................................................
V
DAFTAR ISI ...................................................................................................
VI
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ................................................................
1
B. Rumusan Masalah ...........................................................
12
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ........................................
13
D. Keaslian Penulisan ..........................................................
14
E. Tinjauan Pustaka .............................................................
15
a.
Pengertian Tindak Pidana ........................................
15
b.
Pengertian Perdagangan Organ Tubuh Manusia......
23
F. Metode Penelitian ...........................................................
27
G. Sistematika Penulisan .....................................................
28
PENGATURAN
MENGENAI
HUKUM
POSITIF
INDONESIA
PERDAGANGAN ORGAN TUBUH
MANUSIA
A. Pengaturan Tentang Perdagangan Organ Tubuh
Manusia Menurut Ketentuan KUHPidana ......................
31
B. Pengaturan Tentan Perdagangan Organ Tubuh Manusia
di luar KUHPidana ..........................................................
36
i
Universitas Sumatera Utara
a.
Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang
Kesehatan .................................................................
b.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang
Perlindungan Anak...................................................
c.
40
Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007 Tentang
Pemberantasan Perdagangan Orang .........................
BAB III
36
FAKTOR-FAKTOR
PENYEBAB
44
TERJADINYA
TINDAK PIDANA PERDAGANGAN ORGAN TUBUH
MANUSIA DI INDONESIA
BAB IV
A. Faktor Ekonomi...............................................................
55
B. Faktor Kesehatan.............................................................
58
C. Faktor Sosial ...................................................................
60
UPAYA PENANGGULANGAN DAN PENEGAKAN
HUKUM
TERHADAP
TINDAK
PIDANA
PERDAGANGAN ORGAN TUBUH MANUSIA DI
INDONESIA
A. Upaya Pencegahan Tindak Pidana Perdagangan Organ
Tubuh Manusia di Indonesia ...........................................
B.
Penegakan Hukum Terhadap Terjadinya Tindak
Pidana
Perdagangan
Organ
Tubuh
Manusia
di
Indonesia .........................................................................
65
72
ii
Universitas Sumatera Utara
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan .....................................................................
78
B. Saran................................................................................
91
DAFTAR PUSTAKA
iii
Universitas Sumatera Utara
(DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 36 TAHUN 2009
TENTANG KESEHATAN)
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Disusun Oleh:
FREDRIK. R. G. GIRSANG
NIM : 120200330
DEPARTEMEN HUKUM PIDANA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas
anugerah, kasih dan penyertaanNya yang selalu Penulis dapatkan, termasuk
sepanjang proses perkuliahan hingga penyusunan skripsi ini. Skripsi ini diberi
judul ”Tindak Pidana Perdagangan Organ Tubuh Manusia (ditinjau dari
Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009)” yang disusun untuk memenuhi salah
satu syarat guna memperoleh gelar sarjana dari Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara. Sejalan dengan penyelesaian skripsi ini begitu banyak hikmah
yang penulis terima terutama dalam hal kesabaran, ketekunan dan penyerahan diri
kepada Tuhan. Disiplin dan kesabaran untuk memahami orang lain, kemampuan
berfikir dan daya nalar, khususnya dalam penyelesaian skripsi ini merupakan
pengalaman berharga yang tidak terlupakan.
Penulis menyadari akan keterbatasan yang dimiliki selama penulis
menyelesaikan skripsi dan telah melibatkan banyak pihak yang memberi bantuan
moril dan materiil serta berbagai kemudahan fasilitas bahkan doa yang tulus dari
berbagai pihak. Oleh karena itu, dengan kerendahan hati, penulis mengucapkan
terima kasih yang tulus kepada :
1.
Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara
2.
Bapak Dr. OK Saidin, S.H., M.Hum., selaku Wakil Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara
i
Universitas Sumatera Utara
3.
Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H., M.Hum., selaku Wakil Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
4.
Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum., selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara
5.
Bapak Dr. M. Hamdan, S.H., M.H., selaku Ketua Departemen Hukum
Pidana Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
6.
Bapak Dr. Edi Yunara, S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing I
Penulis yang memberikan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini
7.
Bapak Dr. Mohammad Ekaputra, S.H., M.Hum., selaku Dosen
Pembimbing II Penulis yang memberikan bimbingan dalam penyusunan
skripsi ini
8.
Bapak/Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
memberikan ilmu kepada penulis selama masa perkuliahan.
9.
Ungkapan yang tulus hormat serta cinta dan terima kasih Penulis kepada
kedua orang tua Penulis, Drs. Jonsen Girsang, M.Pd., dan Rosa Delina
Saragih., S.Pd., atas didikan, cinta dan kasih sayang yang tak ternilai,
dorongan, semangat dan pengorbanan serta doa tak henti-hentinya yang
telah membangkitkan semangat dalam diri penulis untuk menyelesaikan
skripsi ini. Semoga Tuhan Yang Maha Kuasa memberikan limpahan
anugerah dan karunia serta kesehatan kepada bapak dan mamak tercinta
10.
Untuk saudara-saudara Penulis, Firsty Putri Yoslin Girsang, S.I.Kom.,
Lydwine Girsang, S.Pd., Lyoni Patricia Girsang, Carolus Athanasius
Girsang yang telah memberikan dukungan, semangat dan doa yang tak
ii
Universitas Sumatera Utara
henti-hentinya untuk Penulis, semoga Tuhan Yesus Kristus memberkati
kita semua
11.
Untuk Sara Tomu Paulin Sihotang Hasugian yang telah menjadi adik,
sahabat, rekan, sekaligus kekasih Penulis yang telah senantiasa sabar dan
selalu mendampingi Penulis dalam suka dan duka selama proses
penyelesaian skripsi ini, semoga Tuhan Yesus Kristus memberkati kita
12.
Untuk sahabat Penulis Mazmur Ferdinantha Sinulingga.,S.H., yang
menjadi teman sekamar selama 2 Tahun dan merupakan anak bere Penulis
yang telah memberikan dukungan pemikiran kepada Penulis dalam
penyusunan skripsi ini, semoga Tuhan Yesus Kristus memberkati kita
13.
Untuk sahabat Penulis Frans Wardana dan Parulian Scot yang senantiasa
saling berbagi dalam hal apapun dan telah mendukung penulis dalam
penyelesian skripsi ini, semoga Tuhan Yesus Kristus memberkati kita
14.
Untuk sahabat Penulis Yeremia Ponomban dan Trioktober Sinaga yang
saling mendukung dalam pengerjaan skripsi Penulis, semoga Tuhan Yesus
Kristus memberkati kita
15.
Untuk wanita kos bolang Ruth Sonya Siahaan., S.H., dan Meilinda
Theresia Nainggolan., S.H., serta Naomi Sitinjak., S,H., semoga Tuhan
Yesus Memberkati
16.
Untuk Pengurus Komisariat GMKI Koms FH-USU masa bakti 2013/2014
terkhusus untuk Wakil Ketua bidang aksi dan pelayanan Evelyn Sinurat.,
S.H., dan Biro bidang aksi dan pelayanan Rizky Arjuna T.Girsang,
semoga Tuhan yesus memberkati
iii
Universitas Sumatera Utara
17.
Untuk Pengurus Komisariat GMKI Koms FH-USU masa bakti 2014/2015
terkhusus untuk Wakil Sekertaris bidang aksi dan pelayanan Sornica Ester
Lily Butar-Butar dan Biro bidang aksi dan pelayanan Dimas Sidabagas
Saragih, semoga Tuhan Yesus memberkati
18.
Untuk Civitas GMKI Koms FH-USU yang tak dapat Penulis sebutkan satu
persatu, semoga Tuhan Yesus memberkati
19.
Dan untuk teman-teman sejurusan di Departemen Hukum Pidana
Medan, Oktober 2016-10-03
Penulis
Fredrik. R. G. Girsang
i
Universitas Sumatera Utara
TINDAK PIDANA PERDAGANGAN ORGAN TUBUH MANUSIA
(DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 36 TAHUN 2009)
*) Dr. Edi Yunara, S.H., M.Hum
**) Dr. Mohammad Ekaputra, S.H., M.Hum
***) Fredrik. R. G. Girsang
ABSTRAKSI
Seiring berkembangnya teknologi dan kemajuan zaman, dunia kesehatan
juga mulai mengalami banyak kemajuan terutama untuk beberapa penyakit yang
telah ditemukan metode baru dalam pengobatannya. Misalnya dengan ditemukan
metode pengobatan baru dengan cara pengcangkokan organ tubuh (transplantasi)
untuk beberapa organ tubuh misalnya ginjal, hati, paru-paru, dan tulang.
Namun dalam praktiknya metode pengobatan dengan cara mencangkok
organ tubuh manusia belum dapat dilakukan dengan mudah, mengingat masih
sangat sedikit ketersediaan organ yang diperlukan dibanding dengan kebutuhhan
akan organ tubuh manusia. Sehingga menyebabkan tingginya harga sebuah organ
tubuh manusia yang seharusnya tidak dikomersilkan, dan banyak orang yang
mengunakan kesempatan ini guna memenuhi kebutuhan ekonomi dengan cara
memperdagangkan organ tubuh manusia. Tindak pidana perdagangan organ tubuh
manusia ini merupakan tindak pidana khusus. Tindak pidana ini diatur dalam
beberapa peraturan perundang-undangan antara lain, UU No.36 Tahun 2009
tentang Kesehatan, UU No.23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak dan UU
No.21 tahun 2007 tentang Pemberantasan Perdagangan Orang.
Tindak pidana perdagangan organ tubuh manusia telah diatur dialam
beberapa undang-undang namum pada kenyataannya sampai pada saat ini hanya
ada satu kasus perdagangan organ tubuh manusia yang dapat diungkapkan oleh
pihak berwajib. Hal ini dikarenakan masih kurangnya pengawasan yang dilakukan
pemerintah dan peraturan perundang-undangan yang ada masih belum dapat
menjangkau penyebab terjadinya perdagangan organ tubuh itu sendiri, sehingga
diperlukan lah peraturan perundang-undangan yang mengatur khusus tentang
perdagangan organ tubuh dan transplantasi.
Metode penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum normatif.
Penelitian hukum normatif adalah penelitian yang mempelajari bagaimana normanorma hukum itu. Adapun metode pengumpulan data menggukan metode library
research. Penelitian ini menggunakan data sekunder yang diperoleh dari berbagai
literatur dan peraturan yang berkaitan dengan permasalahan dalam skripsi ini.
*) Dosen Pembimbing I
*) Dosen Pembimbing II
*) Mahasiswa Fakultas Hukum USU
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ....................................................................................
i
ABSTRAK ......................................................................................................
V
DAFTAR ISI ...................................................................................................
VI
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ................................................................
1
B. Rumusan Masalah ...........................................................
12
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ........................................
13
D. Keaslian Penulisan ..........................................................
14
E. Tinjauan Pustaka .............................................................
15
a.
Pengertian Tindak Pidana ........................................
15
b.
Pengertian Perdagangan Organ Tubuh Manusia......
23
F. Metode Penelitian ...........................................................
27
G. Sistematika Penulisan .....................................................
28
PENGATURAN
MENGENAI
HUKUM
POSITIF
INDONESIA
PERDAGANGAN ORGAN TUBUH
MANUSIA
A. Pengaturan Tentang Perdagangan Organ Tubuh
Manusia Menurut Ketentuan KUHPidana ......................
31
B. Pengaturan Tentan Perdagangan Organ Tubuh Manusia
di luar KUHPidana ..........................................................
36
i
Universitas Sumatera Utara
a.
Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang
Kesehatan .................................................................
b.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang
Perlindungan Anak...................................................
c.
40
Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007 Tentang
Pemberantasan Perdagangan Orang .........................
BAB III
36
FAKTOR-FAKTOR
PENYEBAB
44
TERJADINYA
TINDAK PIDANA PERDAGANGAN ORGAN TUBUH
MANUSIA DI INDONESIA
BAB IV
A. Faktor Ekonomi...............................................................
55
B. Faktor Kesehatan.............................................................
58
C. Faktor Sosial ...................................................................
60
UPAYA PENANGGULANGAN DAN PENEGAKAN
HUKUM
TERHADAP
TINDAK
PIDANA
PERDAGANGAN ORGAN TUBUH MANUSIA DI
INDONESIA
A. Upaya Pencegahan Tindak Pidana Perdagangan Organ
Tubuh Manusia di Indonesia ...........................................
B.
Penegakan Hukum Terhadap Terjadinya Tindak
Pidana
Perdagangan
Organ
Tubuh
Manusia
di
Indonesia .........................................................................
65
72
ii
Universitas Sumatera Utara
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan .....................................................................
78
B. Saran................................................................................
91
DAFTAR PUSTAKA
iii
Universitas Sumatera Utara