AKUNTABILITAS PELAKSANAAN PROGRAM JAMINAN KESEHATAN MELALUI KARTU SARASWATI DI KABUPATEN SRAGEN - UNS Institutional Repository

  

AKUNTABILITAS PELAKSANAAN PROGAM JAMINAN KESEHATAN

MELALUI KARTU SARASWATI DI KABUPATEN SRAGEN

Oleh :

Santika Novita Sari

  

D1115036

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

  

Program Studi Administrasi Publik

PROGRAM STUDI ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

  

2017

  

PERSETUJUAN

  AKUNTABILITAS PELAKSANAAN PROGAM JAMINAN KESEHATAN MELALUI KARTU SARASWATI DI KABUPATEN SRAGEN Disusun Oleh:

  Santika Novita Sari D1115036

  Disetujui Untuk Dipertahankan di hadapan Tim Penguji Pada Program Studi Administrasi Publik

  Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta

  

Dosen Pembimbing

Dr. Rutiana Dwi W, S.sos., M.Si

NIP 196911062003122009

  PENGESAHAN

  Telah diuji dan disahkan oleh Tim Penguji Pada Program Studi Administrasi Publik

  Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta

  Pada Hari : Tanggal :

  Panitia Ujian Akhir :

  1. Dra. Hj Lestariningsih, M.Si ( ) NIP. 195310091980032003

  2. Dr. Kristina Setyowati, M.Si ( ) NIP. 19630613 199003 2 001

  3. Dr. Rutiana Dwi W, S.sos., M.Si ( ) NIP. 196911062003122009

  Mengetahui Dekan,

  Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si NIP. 19610825 198601 2 001

  

PERNYATAAN

  Nama : Santika Novita Sari N I M : D1115036 Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi berjudul

  “AKUNTABILITAS

  

PELAKSANAAN PROGAM JAMINAN KESEHATAN MELALUI KARTU

SARASWATI DI KABUPATEN SRAGEN

  ” adalah betul – betul karya sendiri, hal

• – hal yang bukan karya saya dalam skripsi tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan skripsi dan gelar yang saya peroleh dari skripsi tersebut.

  Surakarta, November 2017 Yang Membuat Pernyataan,

  Santika Novita Sari

  

MOTTO

“Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari

betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah

  ”

(Thomas Alva Edison)

“Perhatikan kebiasaanmu, karena itu akan menjadi karaktermu. Bangunlah karaktermu, karena itu akan menentukan masa depanmu” (Positive Mental Attitude)

  

“Istilah tidak ada waktu, jarang sekali merupakan alasan yang jujur, karena

pada dasarnya kita semuanya memiliki waktu 24 jam yang sama setiap harinya.

  

Yang perlu ditingkatkan ialah membagi waktu dengan lebih cermat”

(George Downing)

“Kebanyakan dari kita tidak mensyukuri apa yang sudah kita miliki, tetapi kita

selalu menyesali apa yang belum kita capai”

  

(Schopenhauer)

  

PERSEMBAHAN

Teriring rasa syukur kepada Allah SWT, karya ini penulis persembahkan kepada:

• Bapak dan Ibu yang senantiasa mendukung kuliah, memberikan doa

  dan nasihat, semangat, cinta dan kasih sayang serta kerja keras yang tak ternilai harganya. Terima kasih atas doanya yang tiada henti.

• Adik yang selalu memberikan dukungan.
• Semua sahabatku yang tidak bisa disebutkan satu persatu.
• Almamaterku UNS.

Puji syukur kehadirat Allah SWT karena atas segala anugerahNya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Skripsi ini mengambil judul ”AKUNTABILITAS

  PELAKSANAAN PROGAM JAMINAN KESEHATAN MELALUI KARTU SARASWATI DI KABUPATEN SRAGEN ”. Penelitian ini dilakukan guna memenuhi sebagian persyaratan untuk mendapatkan gelar Sarjana Sosial.

  Berbagai hambatan yang dihadapi oleh penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, namun berkat dukungan dan bantuan dari berbagai pihak akhirnya hambatan yang dihadapi dapat teratasi sehingga skripsi ini dapat selesai. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu dalam skripsi ini, antara lain kepada : 1.

  Ibu Dr. Rutiana Dwi W, S.sos., M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah memberikan bimbingan, masukan, dan arahan yang sangat bermanfaat, sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini.

  2. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Administrasi Publik Fisip 3. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Kepala Program Studi

  Administrasi Publik 4. Ibu Dra. Retno Suryawati M.Si selaku Pembimbing Akademik, terima kasih atas bimbingan akademis yang telah diberikan selama ini.

  5. Kepala Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan Kemiskinan (UPTPK) dan seluruh staff yang telah memberikan ijin penelitan dan memberikan informasi maupun dokumen dalam penyusunan skripsi ini.

  6. Semua pihak yang telah membantu dan mendukung dalam proses penyusunan skripsi ini yang tidak tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Penulis menyadari sepenuhnya dalam skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu kritik dan saran yang sifatnya membangun sangat diharapkan untuk penyempurnaan skripsi ini. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi penulis, pembaca, dan bagi kita semua.

  Surakarta, November 2017 Penulis

  Santika Novita Sari

  DAFTAR ISI Halaman

  HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i PERSETUJUAN ............................................................................................. ii PENGESAHAN .............................................................................................. iii PERNYATAAN .............................................................................................. iv MOTTO .......................................................................................................... v PERSEMBAHAN ........................................................................................... vi KATA PENGANTAR .................................................................................... vii DAFTAR ISI ................................................................................................... ix DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xii DAFTAR TABEL ........................................................................................... xiii DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................... xiv ABSTRAK ...................................................................................................... xv ABSTRACT ..................................................................................................... xvi BAB I PENDAHULUAN ...........................................................................

  1 A.

  1 Latar Belakang Masalah ............................................................

  B.

  Rumusan Masalah ...................................................................... 11 C. Tujuan Penelitian ....................................................................... 11 D.

  Manfaat Penelitian ..................................................................... 12 BAB II TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................

  13 A. Penelitian Terdahulu .................................................................. 13 B. Definisi Akuntabilitas ................................................................ 21

  1. Konsep Akuntabilitas .......................................................... 21 2.

  Indikator Akuntabilitas ........................................................ 22 3. Jenis-jenis Akuntabilitas...................................................... 33 C. Definisi Kemiskinan .................................................................. 37 1. Konsep Kemiskinan .............................................................

  37 2. Sebab-Sebab terjadinya kemiskinan ....................................

  37 3. Strategi Penanggulangan Kemiskinan .................................

  43 D. Jaminan Kesehatan Melalui Progam Kartu Saraswati ............... 45 E. Kerangka Berpikir ...................................................................... 47 BAB III METODE PENELITIAN ................................................................

  50 A. Jenis Penelitian ........................................................................... 50 B. Pembatasan Penelitian............................................................. .. 51 C.

  Lokasi Penelitian ........................................................................ 54 D.

  Sumber Data ............................................................................... 55 E. Teknik Pengumpulan Data ......................................................... 56 F. Teknik Penentuan Informan ....................................................... 59 G.

  Validasi Data............................................................................. . 60 H. Teknik Analisis Data.................................................................. 61 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...............................

  68 A. Deskripsi Lokasi Penelitian ....................................................... 68 1.

  Gambaran Umum Kabupaten Sragen dan UPTPK ................ 68 2. Maksud, Tujuan, Visi, dan Misi UPTPK ............................... 71 3. Kelembagaan UPTPK ............................................................ 72 4. Jenis Pelayanan ...................................................................... 75

  5. Pelaksanaan Progam Jamkes Melalui Kartu Saraswati .......... 76 6.

  SOP Pengajuan Kartu Saraswati ............................................ 79 B. Hasil Penelitian .......................................................................... 83 1.

Akuntabilitas Pelaksanaan Progam Penanggulangan Kemiskinan di bidang Kesehatan di Kab. Sragen ..............

  83 a. Responsivitas ...................................................................

  84 b. Responsibilitas .................................................................

  90

  c. Transparansi ..................................................................... 100

  BAB V PENUTUP ........................................................................................... 110 A.Kesimpulan .................................................................................. 110 B. Saran ........................................................................................... 112 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

  

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka Berpikir ........................................................................ 48Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif ............................................................ 66Gambar 4.1 Struktur Organisasi UPTPK kab Sragen ...................................... 74Gambar 4.2 Layanan Pengaduan dan Penanganan ......................................... 88Gambar 4.3 Publikasi Informasi ................................................... ........... 102

  

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Progam dan Kegiatan Pengentasan Kemiskinan di Kab. Sragen ..... 5Tabel 1.2 Jumlah Kartu Saraswati yang diterbitkan hingga Desember 2015 .. 8Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu ........................................................... 17Tabel 2.2 Matriks Definis konsep dan Operasional Aspek Akuntabilitas........ 32Tabel 3.1 Matrik Informan dan waktu wawancara........................................... 57Tabel 3.2 Kebutuhan Data................................................................................ 68 Tabel 4.1 Penarikan kesimpulan berdasarkan Aspek-Aspek Akuntabilitas.....

  ................................................................................................. 105