Kerangka Teori Kelsen m en yatakan bahwa siapapun yan g m elaksan akan

C. Kerangka Teori Kelsen m en yatakan bahwa siapapun yan g m elaksan akan

fu n gs i ya n g d it en t u ka n oleh h u ku m a d a la h s eb u a h or ga n n e ga r a . De n ga n k a t a la in , k u a lit a s s e b u a h o r ga n n e ga r a

d iten tu kan oleh fu n gsi yan g d ijalan kan n ya. Kon seku en sin ya sebu ah or gan n egar a m em iliki ked u d u kan h u ku m kh u su s (a specific legal position). Aturan hukum yan g m en jadi dasar organ n egara m eliputi kedudukan dalam struktur n egara dan fun gsi yan g harus dijalan kan . Organ n egara m elaksan akan fun gsin ya secara profesion al berdasarkan hukum yan g berlaku dan digaji den gan keuan gan n egara. Un tuk m en gisi jabatan dalam organ n egara dapat dilakukan den gan pem ilihan atau pen gan gkatan . 27

Salah satu m asalah yan g harus diatur dalam pem ben tukan sebu ah or gan n egar a atau d ep ar tem en p em er in tah an ad alah k e je la s a n a t u r a n t e n t a n g h u b u n ga n d e n ga n o r ga n a t a u

d ep ar t em en lain . H al in i m en en t u kan d i m an a p osisi or gan tersebut dalam struktur ban gun an n egara. Substan si pen gaturan

d ibu at d en gan m em per tim ban gkan keselu r u h an sistem yan g

d ija la n ka n d a n d en ga n or ien t a si t er la ksa n a n ya fu n gsi ya n g dijalan kan oleh organ tersebut. 28

H ubun gan an tara m iliter dan n egara terben tuk berdasar– ka n p em b a gia n ker ja ya n g a la m i. Ma sa la h n ega r a m en ja d i bidan g para politisi atau n egarawan , sedan gkan m asalah m iliter

26 I b id . 27 Kelsen , Op .Cit ., h a l., 19 2 – 19 5. 28 La ski, Op .Cit ., h a l., 371.

Akademika Konstitusi

m en jadi bidan g para perwira m iliter sesuai den gan kem am puan khusus yan g dim iliki m asin g-m asin g. Bidan g politik m en an gan i t u ju a n -t u ju a n keb ija ka n n ega r a . Bid a n g in i m em b u t u h ka n kem am puan berupa pen getahuan yan g luas m en gen ai elem en -

e le m e n d a n k e p e n t in ga n ya n g m e m p e n ga r u h i d a n h a r u s

d ip er t im b a n gka n d a la m m e m b u a t s eb u a h kep u t u s a n d a n m en jalan kan otoritas yan g dim iliki. 29 Sedan gkan m asalah -m asalah m iliter m en an gan i im ple– m en tasi kebijakan n egara oleh kekuatan an gkatan bersen jata yang dibagi m enjadi elem en konstan dan variabel. Elem en konstan m ewakili sisi m anusia dan tata letak fisik yang tetap. Keputusan t er kait d en gan p en an gan an elem en kon st an d isebu t d en gan strategi. Elem en variabel berupa taktik dan logistik. Kedua elem en tersebut dirum uskan dalam prinsip-prinsip perang yang bersifat m endasar. Bidang m iliter ini m em butuhkan kem am puan khusus yang diperoleh dengan pelatihan dan pengalam an yang penting untuk pengam bilan keputusan dan tindakan. 30

Politik berada di luar lin gkup kem am puan m iliter. Peran g yan g dilakukan oleh m iliter tidak m em iliki logika dan sasaran n ya s e n d ir i. M ilit e r h a r u s s e la lu m e n ja d i b a wa h a n b a gi p a r a n egarawan karen a sasaran politik peran g berada di luar lin gkup

m ed an p er an g. 31 Sebalikn ya, t er kait d en gan kep em im p in an , strategi, dan taktik m iliter, n egarawan harus m en erim a pen ilaian dan keputusan yan g dibuat oleh seoran g m iliter.

Dalam hubun gan n ya den gan n egara, m iliter m em iliki tiga m acam fungsi, yaitu; fu n gs i re p re s e n ta tif, fu n gs i p e n a s ih a t, dan fu n gs i e ks e ku tif. Fun gsi represen tatif adalah m ewakili tun tutan keam an an m iliter n egara den gan m en gin form asikan kepada n egara ten tan g batas m in im al kem am puan m iliter yan g

h ar u s d im iliki ber d asar kan an cam an d an kem am p u an yan g dim iliki n egara lain . Fun gsi pen asihat adalah m en gan alisis dan m ela p or ka n sega la a kib a t d a r i t in d a ka n n ega r a d a r i su d u t pan d an g kem iliter an . Fu n gsi ekseku tif ad alah m elaksan akan keputusan -keputusan n egara dalam hal keam an an m iliter. 32

29 H u n t in gt on , Op .Cit ., h a l. 76 – 77. 30 I b id . 31 I b id ., h a l. 6 1. 32 I b id ., h a l. 77– 78 .

Akademika Konstitusi

Keberadaan m iliter adalah un tuk m elayan i n egara. Maka seluruh kekuatan dalam tubuh m iliter harus ditetapkan sebagai alat kebijakan n egara yan g efektif. Pen garah an h an ya berasal dari otoritas tertin ggi sehin gga m iliter harus diatur dalam suatu hierarki ketaatan . Setiap tin gkatan di dalam organ isasi m iliter harus m em peroleh ketaatan dan kesetiaan dari para bawahan – n ya. Kesetiaan dan ketaatan m erupakan m erupakan kebaikan m iliter yan g tertin ggi. 33

Kon sep yan g m em isahkan m iliter den gan politik m en urut Am os Perlm utter juga berasal dari tradisi klasik teori adm inistrasi. Organ isasi m iliter adalah sebuah birokrasi khusus. Pem buatan kep u t u san yan g m er u p akan t an ggu n gjawab p ejabat -p ejabat ya n g d ip ilih r a k ya t d ip is a h k a n d a r i p e n e r a p a n n ya ya n g m er u p a ka n t a n ggu n gja wa b p eja b a t ya n g d it u n ju k. Milit er

d ip a n d a n g s e b a ga i s e b u a h b ir o k r a s i ya n g m e n ja la n k a n m an ajem en dan strategi khusus dibidan g m iliter. 34 Ke k h u s u s a n b id a n g m ilit e r d a n k e m a m p u a n ya n g dibutuhkan m em ben tuk sikap, n ilai, dan pan dan gan m iliter yan g disebut dengan m ilitary m ind atau ideologi m iliter dalam doktrin m iliter. Ideologi m iliter diben tuk oleh pan dan gan dasar bahwa keker a s a n b er s ifa t p er m a n en b ilogis d a n p s ikologis p a d a m a n u s ia . Di s is i la in ju ga m e n e k a n k a n p a d a k e le m a h a n m an u sia sebagaim an a p esim ism e H obbes. Un t u k m en gat asi kelem ahan dan m eredam kekerasan tersebut diperlukan disiplin organ isasi dan kepem im pin an dalam m iliter un tuk m en gatasi r a s a t a k u t . M a k a k e lo m p o k le b ih d iu t a m a k a n d a r ip a d a in dividu. 35

33 Ibid ., h al. 79. Walau pu n d em ikian , ketaatan m iliter m en u r u t H u n tin g- t on ju ga m em iliki b a t a s. Milit er d a p a t d ib en a r ka n t id a k b er sika p t a a t

t er h a d a p p er in t a h ot or it a s jika p er in t a h t er seb u t b er t en t a n ga n d en ga n legalitas d an m or alitas d asar . Ibid ., h al. 8 4.

34 P e r lm u t t e r , Op .Cit ., h a l. 5– 6 . N a m u n t e o r i a d m in is t r a s i kla s ik in i ju ga m u lai d igeser d en gan ad an ya t eor i-t eor i bar u yan g ber sifat fu sion is

ya n g m em a n d a n g h u b u n ga n a n t a r a p olit isi d a n b ir okr a si b er sifa t sim - biosa. Dalam kon teks m iliter h al in i ter wujud den gan adan ya tipe pr ajur it p r et or ia n . Ka r a kt er ist ik u t a m a m ilit er seb a ga i seb u a h b ir okr a si m od er n ju ga d ikem u ka ka n oleh P er lm u t t er , lih a t I b id ., h a l. 3 3 .

35 H u n t in gt on , Op .Cit ., h a l. 6 7– 6 8 . Lih a t ju ga Per lm u t t er , Op .Cit ., h a l. 3 d a n 12 .

Akademika Konstitusi

Pan dan gan m iliter terhadap kebijakan n asion al diben tuk berdasarkan tan ggun gjawab profesion aln ya terhadap keam an an m iliter n egara. Tan ggun g jawab tersebut m en un tun m iliter ber- pan dan gan : (1) n egara sebagai un it dasar organ isasi politik; (2) m en itikber atkan p ad a an cam an ter u s-m en er u s ter h ad ap ke- am an an m iliter n egara dan keadaan peran g berkelan jutan ; (3) m en ekan kan besarn ya dan kedekatan an cam an keam an an ; (4) m en doron g dipertahan kan n ya kekuatan m iliter yan g kuat, ber-

a n eka r a ga m , d a n sia p sia ga ; (5) m en en t a n g d ip er lu a sn ya kom itm en n egara dan keterlibatan n egara dalam peran g, kecuali jika sudah pasti m en an g. 36

Perbedaan bidan g, kem am puan yan g dibutuhkan , ideolo- gi, dan pan dan gan m iliter m en dasari pan dan gan bahwa m iliter

h arus profesion al di bidan g pertah an an dan tidak m elakukan in terven si di bidan g lain . Cam pur tan gan m iliter di bidan g politik dipan dan g m erugikan dari dua sisi, yaitu dari sisi kem am puan profesion al m iliter sen diri dan dari sisi tertib politik dem okrasi. Cam pur tan gan m iliter dalam politik akan m erusak profesio- n alism e m er eka, m em isah -m isah kan p r ofesi m er eka sen d ir i, dan m en ggan tikan n ilai-n ilai profesion al m ereka den gan n ilai- n ilai asin g.

Terhadap tertib politik dem okrasi, cam pur tan gan m iliter akan m em un culkan pem erosotan politik (political decay ) seperti ya n g t er ja d i p a d a n ega r a -n ega r a d en ga n m ilit er p r et or ia n . Cam p u r t an gan m ilit er d i lu ar bid an g p er t ah an an biasan ya terjadi pada n egara-n egara dalam m asa tran sisi karen a tidak

adan ya kelem bagaan yan g m apan . 37 Walau pu n ad a pen d apat bahwa peran m iliter dibutuhkan sebagai bagian dari m odernisasi,

36 H u n t in gt on , Op .Cit ., h a l. 6 9 – 70 . 37 Ka s u s ya n g p a lin g b a n ya k d i ela b or a s i t en t a n g p er a n m ilit er p a d a m a s a t r a n s is i a d a la h d i Am e r ika La t in . Mis a ln ya d a p a t d ilih a t d a la m t u lis a n Ala in R o u q u ie s , M ilit e r d i Am e r ik a La t in , d a la m Gu ille r m o O’Don n ell et . Al. (ed .), T r a n sisi M en u ju Dem ok r a si: T in ja u a n Ber ba g a i Persp ek tif, J u d u l Asli: Tran sition s from Au thoritarian R u le, Pen er jem ah : Ad e Ar m a n d o d a n Wid ja n a r k o S., ( J a k a r t a : LP 3 E S, 19 9 3 ) , h a l. 18 2 –

2 3 1. St u d i ya n g leb ih kom p r eh en s if m elip u t i ka s u s d i Am er ika La t in , Asia, d an Afr ika Selat an d ibah as d alam kon fer en si in t er n asion al t an ggal 13 – 14 M a r e t 19 9 5 ya n g k e m u d ia n h a s iln ya d ib u k u k a n . Lih a t La r r y Diam on d & Mar c F. Plat t n er (ed .), Op .Cit ., h al. v d an 6 9 – 14 8 .

Akademika Konstitusi

n am un pen dapat in i tetap m en un jukkan sifat sem en tara yan g jika tidak dilalui den gan baik akan m elahirkan political decay . 38

Posisi lem baga kem iliteran secara form al m erupakan salah satu kom pon en utam a dalam pem bahasan m asalah hubun gan sipil-m iliter. 39 Posisi in i m en en tukan otoritas yan g dim iliki oleh m iliter. Otoritas m erupakan atribut status dan posisi. Sebagai akibatn ya adalah kekuasaan yan g tertata, terstruktur, dan sah secara hukum . Posisi dan otoritas in ilah yan g dalam pen elitian in i d im a k s u d k a n s e b a ga i k e d u d u k a n d a n fu n gs i m ilit e r . Tin gkatan kedudukan adalah posisi yan g diduduki oleh m iliter dalam hierarki otoritas n egara. 40

H un tin gton m em bedakan m iliter dalam struktur ketata- n e ga r a a n b e r d a s a r k a n t in gk a t o t o r it a s ya n g d im ilik in ya . Pertam a, Militer berada pada puncak hierarki otoritas, sedangkan in stitusi pem erin tah lain n ya berada di bawahn ya. Kedua, m iliter sejajar dan in depen den terhadap in stitusi lain n ya. Militer tidak m em iliki otoritas atas in stitusi lain n ya, dem ikian pula sebalik- n ya. Ketiga, m iliter dapat m en jadi bawahan satu in stitusi lain - n ya yan g m em iliki otoritas akhir yan g efektif. Nam un pim pin an m iliter m em iliki akses lan gsun g ke kekuasaan tertin ggi. Sub- ordinasi ini tidak dilakukan terlalu jauh dan biasanya satu tingkat otoritas tersebut m erupakan gabun gan an tara m iliter dan sipil. Tin gkat in i biasan ya berben tuk departem en kem en terian sipil,

yan g disebut pen gen dalian tin gkat m en teri. 41 Kedudukan , fun gsi, hubun gan sipil-m iliter, dan faktor-faktor yan g m em pen garuhi- n ya digam barkan sebagai berikut:

38 H u n tin gton , Tertib Politik d i Ten gah Pergeseran Kep en tin gan M assa , J u d u l As li: Polit ica l Or d er in Ch a n g in g S ociet ies , P en er jem a h : Sa h a t

Sim a m o r a , ( J a k a r t a : R a ja Gr a fin d o P e r s a d a , 2 0 0 3 ) , h a l., 2 52 . U n t u k p a n d a n ga n t e n t a n g k e t e r lib a t a n m ilit e r s e b a ga i p e n d o r o n g a t a u p en gger ak m od er n isasi Lih at Per lm u t t er , Op .Cit ., h a l. xl d a n 6 .

39 H u n t in gt on , P r a ju r it d a n Nega r a , Op .Cit ., h a l. xiv. 40 I b id ., h a l. 9 4 . 41 H u n t in gt on , Pr a ju r it d a n N eg a r a , Op .Cit ., h al. 9 5. Bu r h an Magen d a

m en yeb u t ka n b a h wa m en t er i p er t a h a n a n d a r i s ip il a d a la h b en t u k elem en ter dari kon trol sipil atas m iliter. Lih at Perlm utter, Op.Cit., h al. xv.

Akademika Konstitusi

Ke du du k a n Fun gsi

H u bu n ga n Fa k t or - Fa k t or Sipil- M ilit e r 42

Puncak Hier ar ki Sem ua bidang

Pem erint ahan t idak st abil, Ot orit as

Kont rol Milit er

dokt rin int ervensionis, ancam an int er nal.

Pem er int ahan st abil, dokt r in organ lain

Sej aj ar dengan Per t ahanan

Kont rol Sipil

Obyekt if

profesional, ancam an ekst ernal.

Per t ahanan dan Pem er int ahan st abil, dokt r in di luar

int ervensionis, ancam an per t ahanan

Kont rol Sipil

Subyekt if

ekt ernal/ int ernal.

Pem er int ahan st abil, dokt r in baw ah sat u

Sat u t ingkat di Per t ahanan

Kont rol Sipil

profesional, ancam - an organ t ert ent u

Obyekt if

ekst ernal. dengan ak ses langsung ke

Per t ahanan dan Pem er int ahan st abil, dokt r in puncak ot orit as.

di luar

int ervensionis, ancam an per t ahanan

Kont rol Sipil

Subyekt if

ekst ernal/ int ernal.