PERLINDUNGAN TERHADAP HAK ASASI ANAK

Jurnal

Dew an Pengarah:

Prof. Dr. Jimly Asshiddiqie, S.H. Prof. Dr. Muhamad Laica Marzuki, S.H. Prof. Abdul Mukthie Fadjar, S.H., M.S.

Letjen TNI (Purn) H. Ahmad Roestandi, S.H. Prof. H. Ahmad Syarifuddin Natabaya, S.H., LLM. Dr. Harjono, S.H., MCL. Maruarar Siahaan, S.H.

I Dewa Gede Palguna, S.H., M.H.

Soedarsono, S.H. Penanggung Jaw ab: Janedjri M. Gaffar

W akil Penanggung Jaw ab: Ahmad Fadlil Sumadi Pemimpin Redaksi: Rofiqul-Umam Ahmad Redaktur Pelaksana: Budi H. Wibowo

Redaksi: Muchamad Ali Safa’at, Ali Zawawi, Bisariyadi, Achmad Edi Subiyanto, Mardian Wibowo

Sekret aris Redaksi: Bisariyadi Tat a Let ak dan Desain Sampul: Ery Satria, S. Toto Hermit o Distributor: Bambang Witono, Mutia Fria D. Alamat Redaksi: Jl. Medan Merdeka Barat No. 7 Jakarta Pusat Telp. 021-3520787 ps. 213, Faks. 021-3520177

e- mail: jurnal@mahkamahkonstitusi.go.id

Dit erbit kan oleh:

Mahkamah Konstitusi Republik I ndonesia W ebsit e: ht t p: / / www.mahkamahkonst it usi.go.id

Redaksi mengundang para akademisi, pengamat, praktisi, dan mereka yang berminat untuk memberikan tulisan mengenai putusan MK, hukum tata negara dan konstitusi. Tulisan dapat dikirim melalui pos atau e-mail dengan menyertakan foto diri. Untuk rubrik “Analisis Putusan” panjang tulisan sekitar 5000-6500 kata dan untuk rubrik “Wacana

Hukum dan Konstitusi” sekitar 6500-7500 kata. Tulisan yang dimuat akan diberi honorarium.

Opini yang dimuat dalam jurnal ini tidak mewakili pendapat resmi MK

Pengantar Redaksi

erm asalahan perlin dun gan hak asasi an ak dan kasus illegal logging adalah beberapa di antara problem atika ban gsa in i yan g kin i sedan g m en cuat. Kasus Muham -

m ad Azwar atau Raju (8 ) yan g sam pai h ar u s d isid an gkan d i pen gadilan an ak di Pen gadilan Negeri Stabat, Lan gkat, Sum atera Ut a r a a t a s t u d u h a n p en ga n ia ya a n t er h a d a p Ar m a n sya h (9 ) diberitakan oleh berbagai m edia m assa. Belum lagi laporan yan g

d ikem u kakan oleh Kom isi Nasion al (Kom n as) Per lin d u n gan An ak bah wa selam a tah un 20 0 5 saja telah ter jadi 68 8 kasus keker asan p ad a an ak, yan g ter d ir i d ar i 30 7 kasu s keker asan seksual, 221 kekerasan secara fisik dan 160 kekerasan secara psikis. An gka tersebut tidak term asuk kasus pen elan taran an ak ya n g b er ju m la h 13 0 ka s u s . Dit a m b a h la gi p er m a s a la h a n - perm asalahan yan g m elibatkan an ak sebagai korban atau obyek- n ya seperti perdagan gan an ak, buruh an ak hin gga perm asalahan an ak-an ak yan g pu tu s sekolah atau keku r an gan gizi. Ad an ya UU Perlin dun gan An ak diharapkan m en jadi payun g yan g m em - ber ikan p er lin d u n gan atas ban yakn ya kasu s-kasu s yan g m e- libatkan an ak-an ak sebagai korban n ya.

Akan tetapi UU Perlin dun gan An ak yan g sedian ya m elin - dun gi hak asasi an ak tern yata dalam batas terten tu disin yalir oleh beberapa oran g justru m en gekan g hak asasi dan kebebasan an ak. Keten tuan yan g m en jadi sorotan adalah keten tuan dalam Pa sa l 8 6 UU Per lin d u n ga n An a k ya n g m en ga t u r m en gen a i kebebasan an ak dalam m em peroleh pen didikan dan pen gajaran agam a. Beber ap a p ih ak kem u d ian m en gaju kan p er m oh on an pen gujian UU Perlin dun gan An ak ke MK.

Berbeda ceritan ya den gan UU Kehutan an . Perm asalahan illegal logging m erupakan sorotan utam a problem a kehutan an di In don esia. Karen a illegal loggin g, In don esia m en galam i ke- rugian hin gga US$ 12 Miliar per tahun . Karen a illegal logging p u la laju ker u sakan h u tan In d on esia m en cap ai r ata-r ata 4,1 ju ta h ektar p er tah u n . Nam u n , p er m asalah an yan g d ian gkat

Pengantar Redaksi

oleh p em oh on d alam p en gu jian UU Keh u t an an ad alah p er - m asalah an fidusia dan h ak m ilik alat an gkut yan g m em bawa illegal loggin g yan g ikut disita oleh pihak yan g berwen an g.

Dilihat dari sudut putusan an sich, pen gujian kedua UU in i m u n gkin t id a k m en yed ot p er h a t ia n p u b lik keb a n ya ka n . Alasan n ya adalah m un gkin karen a perm asalahan yan g diperiksa

d a la m ked u a p en gu jia n UU a d a la h b a gia n kecil d a r i p er - m a s a la h a n u m u m d ib a lik is u “s e k s i” p e r m a s a la h a n p e r - lin dun gan an ak dan perm asalah an keh utan an .

Secara spesifik pen gujian perkara Nom or 0 18 / PUU-III/

20 0 5 m en gen ai Pen gujian UU Nom or 23 Tahun 20 0 2 ten tan g Per lin d u n gan An ak (UU PA), p em oh on m en yor ot keten tu an Pasal 8 6 UU PA untuk diuji oleh MK. Ketentuan Pasal 8 6 tersebut pada in tin ya dipan dan g berten tan gan den gan h ak, kebebasan

d an kem er d ekaan an ak u n t u k m em p er oleh p en d id ikan d an pen gajaran agam a. Putusan MK yan g dijatuhkan atas perkara in i adalah “tidak dapat diterim a” artin ya bahwa pem ohon tidak m em en u h i seca r a cu ku p p er sya r a t a n leg a l st a n d in g u n t u k m en jadi pem ohon atas keten tuan pasal tersebut.

Sed an gkan d alam pen gu jian per kar a Nom or 0 12/ PUU-

I I I / 2 0 0 5 m en gen a i P en gu jia n UU N om or 4 1 Ta h u n 19 9 9 ten tan g Kehutan an sebagaim an a telah diubah berdasarkan UU Nom or 19 Ta h u n 2 0 0 4 t en t a n g p en et a p a n P er p u Nom or 1 Tahun 20 0 4 m en jadi UU, pem ohon han ya m em in ta MK un tuk m en gu ji ket en t u an yan g m en gat u r m en gen ai p en yit aan alat

a n gku t ya n g m em b a wa illeg a l log g in g . Set ela h m em er iksa p er kar a in i, MK m em u t u s bah wa p er kar a in i “d it olak” yan g diwarnai oleh dissenting opinion dari dua orang hakim konstitusi.

Bagi “or an g h u ku m ”, ap ap u n tem a yan g d ip er iksa d an bagaim an apun putusan MK atas perkara tersebut akan selalu m en ja d i m en a r ik u n t u k d id isku sika n . Den ga n m en ga n a lisa p er t im b a n ga n -p er t im b a n ga n h u ku m ya n g d ia m b il, d isku si-

d isku si m en gen ai wacan a p en afsir an kon stitu sion al, “or an g- o r a n g h u k u m ” m e n d a p a t i p u t u s a n M K k a ya a k a n m a t e r i t er seb u t u n t u k d ika ji. An a lisa t er seb u t la h ya n g kem u d ia n

d itu an gkan d alam ju r n al ed isi in i. Melalu i tu lisan yan g ber - n u an sa yu r id is d ar i seor an g Dekan Faku lt as H u ku m , D e w i N u ru l Mu s jta ri, S.H ., M.H u m serta dari sentuhan sensitivitas n am un m en gan dun g an alisa tajam seoran g aktivis perem puan ,

Pengantar Redaksi

Lilik H S , putusan MK atas pen gujian UU Perlin dun gan An ak dibedah . Kem u dian kajian atas pen gu jian UU Keh u tan an di- s e r a h k a n p a d a o r a n g- o r a n g N GO ya it u I v a n V a l e n t i n a Age u n g, S .H . dari WALH I serta H e n ri S u b a giyo , S .H . dari ICEL, den gan tulisan yan g diperkaya den gan data-data m en jadi cir i kh as tu lisan atas an alisa p en gu jian UU Keh u tan an yan g dilakukan oleh keduan ya.

Terlepas dari sem pitn ya bidan g lin gkup pem asalahan yan g dim ohon kan pem eriksaan dalam pen gujian UU Kehutan an dan UU perlin dun gan an ak diban din g den gan begitu besar variasi

d a n d ife r e n s ia s i ya n g m e n a n d a i p e lik n ya p e r m a s a la h a n keh utan an dan perlin dun gan an ak di In don esia, putusan MK telah m en jadi lan dasan dalam ran gka m en gurai satu dem i satu ben an g kusut kedua persoalan besar yan g dihadapi ban gsa in i.

Di sam pin g an alisa putusan MK, Jurn al Kon stitusi edisi in i juga m en yajikan tulisan -tulisan lain dalam rubrik-rubrikn ya sebagai m en u hidan gan in telektual bagi pem baca budim an .

Un tuk rubrik “wacan a hukum dan kon stitusi” pada jurn al edisi in i m en galam i per ubah an m en jadi “wacan a h ukum dan kon stitusi”. Dalam rubrik in i redaksi m en am pilkan tiga oran g p en u lis ya it u , P r o f . D r . I s m a i l S u n y , S . H . , M CL ya n g m e n go m e n t a r i p e r ih a l R U U P e m e r in t a h a n Ace h . Da la m t u lisa n n ya , I sm a il Su n y ju ga m em b er i t a n gga p a n t er h a d a p tulisan H ikm ahan to J uwan a yan g pern ah dim uat dalam Jurn al Kon stitusi volum e 2 n om or 2. Sedan gkan pen ulis lain n ya yaitu

Drs. Suriakusumah A. Muthalib, Dipl.IIAP, M.Pd

m e n u lis m e n ge n a i k o n s t it u s i d a la m p r a k t e k k h u s u s n ya pem ben tukan pusat pen didikan kewargan egaraan . Dan pen ulis ber iku tn ya yaitu D r . M . Ir fa n Id r i s , M . A. m em bah as soal kon stitusion alisasi hukum Islam dalam hukum n asion al.

Ru b r ik “h ist or ika kon st it u si” ya n g d ia su h t et a p oleh R . M . A . B . K u s u m a m e n ya jik a n t u lis a n m e n ge n a i t e o r i kon stitu si d an UUD 1945. Dalam papar an n ya An an d a m em - ban din gkan ciri-ciri sistem pem erin tahan term asuk sistem pe- m er in t a h a n In d on esia . Kesim p u la n ya n g d a p a t d it a r ik d a r i paparan itu adalah terdapatn ya kekeliruan di Am an dem en UUD 1945. H al in i m en urutn ya perlu diperbaiki agar dapat ditem ukan sist em p em er in t ah an In d on esia yan g sesu ai d en gan bu d aya rakyat In don esia.

Pengantar Redaksi

Dalam sejarah perkem ban gan ilm u hukum dan kon stitusi

I n d on es ia , s ia p a ya n g t a k ken a l n a m a M r . M u h a m m a d Ya m in yan g tak asin g di “telin ga” para pen ggiat h ukum dan kon stitusi. J urn al kali in i m en am pilkan sosok M. Yam in dalam rubrik “profil tokoh” yan g m en gupas secara sin gkat tapi padat m en gen ai riwayat hidup dan pem ikiran n ya.

Selain tulisan para pen ulis, dalam jurn al in i redaksi juga m en yajikan r in gkasan p en elit ian . Pen elit ian yan g d isajikan m erupakan pen elitian yan g dilaksan akan pada tahun 20 0 5 yan g m e m b a h a s m e n ge n a i k e d u d u k a n m ilit e r d a la m s t r u k t u r ket a t a n ega r a a n . Set id a kn ya , m en u r u t h a sil p en elit ia n ya n g dilakukan m en yebutkan bahwa ada em pat periode perubahan m iliter dalam struktur ketatan egaraan . Dalam em pat periodesasi ter sebu t fu n gsi m iliter pu n tu r u t m en galam i per u bah an d ar i m iliter yan g m ultifun gsi m en jadi m iliter yan g berfun gsi sebagai alat pertah an an dan keam an an n egara.

Sebagai in form asi buku, jurn al in i m en geten gahkan dua tulisan resen si m asin g-m asin g ditulis oleh An d h ika D a n e s j- va ra dan D ia h S u lis tio w a ti. Dua buku yan g diresen si yaitu M en ca r i Dem ok r a si: Ga g a sa n d a n Pem ik ir a n , d a n A sp ek

H ukum Perlin dun gan An ak. Sed an gkan u n t u k r u br ik “op in i h akim ” m en gh ad ir kan tulisan dari H akim Kon stitusi Pro f. H .A.S . N a ta ba ya , S .H ., LLM den gan judul M an ifestasi (Perw ujudan ) N ilai-N ilai Dasar

d a la m Per a t u r a n Per u n d a n g - u n d a n g a n . Sa la h s a t u is i t u lis a n n ya m e n ye b u t k a n b a h wa p e r a t u r a n p e r u n d a n g- un dan gan pada dasarn ya adalah produk politis berbaju yuridis.

P a d a kes em p a t a n in i ju ga p er ken a n ka n r ed a ks i m e- n ya m p a ika n p er m oh on a n m a a f a t a s ket er la m b a t a n t er b it Jurn al Kon stitusi yan g m em an g sedian ya terbit pada bulan April la lu . Ket er la m b a t a n in i sem a t a -m a t a d ika r en a ka n a d a n ya ken dala tekn is. Dan atas keterlam batan itu sekali lagi redaksi berucap m aaf kepada seluruh pem baca setia Jurn al Kon stitusi. Sem oga kehadiran kam i tetap dapat m em beri m an faat. Selam at m em b a ca .

Redaksi

Opini Hakim Konstitusi

MAN IFESTASI ( PERW U J U D AN ) N ILAI-N ILAI D ASAR D ALAM PERATU RAN PERU N D AN G- U N D AN GAN

Prof. HAS Nat abaya, S.H., L.LM.

Pendahuluan Sebagaim an a kita ketahui ketika kita pertam a kali belajar

h u ku m m e la lu i m a t a ku lia h P e n ga n t a r I lm u H u ku m kit a disudutkan pada pertan yaan apakah hukum itu. Karen a begitu luasn ya ruan g lin gkupn ya san gat sulit un tuk m en defin isikan n ya

sebagaim an a dikatakan Apeldorn . 1 Nam un dem ikian Poern adi Poerbacaraka dan Soerjon o Soekan to, m en dapatkan in spirasi dari pen dapat Apeldorn tersebut dan telah m en gusahakan n ya

d en ga n m en gin ven t a r isa sika n n ya m ela lu i p en ga m a t a n d a r i

b e r b a ga i s e gi s e b a ga i b e r ik u t , ( 1) H u k u m s e b a ga i ilm u pen getahuan yakn i pen getahuan yan g tersusun secara sistem atis atas d asar keku atan p em ikir an ; (2) H u ku m sebagai d isiplin , yakn i suatu sistim ajaran ten tan g ken yataan atau gejala-gejala yan g dihadapi; (3) H ukum sebagai kaedah, yakn i pedom an atau

1 L.J . Van Apeldorn , In leidin g tot de Studie v an het N ederlan dse R echt d it er jem a h ka n oleh Oet a r id Sa d in o: Pen g a n t a r I lm u H u k u m , (J a ka r t a :

P r a d n ya P a r a m it a , 19 73 ) , Ce t a k a n Ke - 12 , h a l. 13 , ya n g m e n gu t ip p en d ap at Im m an u el Kan t yan g san gat ter ken al: N och su chen d ie ju r isten ein e defin ition zu ihrem Begriffe v on recht.

Opini Hakim Konstitusi

p a t oka n sika p t in d a k a t a u p er i kela ku a n ya n g p a n t a s a t a u diharapkan ; (4) H ukum sebagai tata hukum , yakn i struktur dan p r oses p er an gkat kaed ah -kaed ah h u ku m yan g ber laku p ad a suatu waktu dan tem pat terten tu serta berben tuk tertulis; (5)

H ukum sebagai petugas, yakn i pribadi-pribadi yan g m erupakan kalan gan yan g ber h u bu n gan er at d en gan p en egakan h u ku m (la w -en f or cem en t of f icer ) ; (6 ) H u ku m seb a ga i kep u t u sa n pen guasa, yakn i hasil proses diskresi yan g m en yan gkut (Wayn e La Favr e 1964); “…decision -m ak in g n ot strictly gov ern ed by legal rulers, but rather w ith a sign ifican t elem en t of person al judgem ent”, oleh karen a yan g dim aksud den gan diskresi adalah (Roscoe Pun ds 1960 ); “… An authority con ferred by law to act in certain conditions or situations in accordance w ith an official’s or an official agency ’s ow n considered judgm ent and conscience. It is an idea of m orals, belon gin g to the tw ilight zon e betw een law an d m orals”; (7) H ukum sebagai proses pem erin tahan , yaitu proses hubun gan tim bal balik an tara un sur-un sur pokok dari sistim ken egar aan . Ar tin ya, h u ku m dian ggap sebagai (H en r y Pratt et.al. 1976): A com m and or prohibition em anating from the a u thorized a g en cy of the sta te…., a n d ba ck ed u p by the

a u t h o r it y a n d t h e ca p a cit y t o ex er cis e f o r ce w h ich is

ch a r a ct er ist ic of t h e st a t e”. Den ga n d em ikia n , m a ka ya n g dim aksud den gan hukum adalah (Don ald Black 1976): “… the n orm ativ e life of a state an d its citizen s, such as legislation , litigation, and adjudication”; (8 ) H ukum sebagai sikap-tin dak ajeg atau peri kelakuan yan g “teratur” yaitu peri kelakuan yan g diulan g-ulan g den gan car a yan g sam a, yan g ber tujuan un tuk m en cap ai ked am aian ; (9) H u ku m sebagai jalin an n ilai-n ilai, yaitu jalin an dari kon sepsi-kon sepsi abstrak ten tan g apa yan g

d ian ggap baik d an bu r u k atau apa yan g d ian ggap ben ar d an dian ggap salah (G.D. Mitchell: 1977). 2

2 P oer n a d i P oer b a t ja r a ka , Pr oses T er ja d in y a H u k u m , d a la m H im - pun an Bahan Pen ataran Latihan Ten aga Tek n is Pen eliti H uk um , (J akarta:

BPH N Dep keh , 19 8 2), h al. 39 7. Poer n ad i d an Soer jon o Soekan t o: Sen d i- sen d i Ilm u H u k u m d a n T a t a H u k u m , (Ba n d u n g: PT Cit r a Ad it ya Ba kt i,

19 8 3 ) , h a l. 2 - 4 .

Opini Hakim Konstitusi

Hukum Sebagai Jalinan Nilai-Nilai

H u ku m seb a ga i ja lin a n n ila i-n ila i, ya it u ja lin a n d a r i kon sepsi-kon sepsi abstrak ten tan g apa yan g dian ggap baik dan buruk sebagaim an a dikatakan oleh G.D. Mitchell yan g dikutip oleh Soerjon o dan Purn adi tersebut, m erupakan bidan g filsafat

h u ku m ya n g sa n ga t lu a s seka li ya n g m en ca ku p n ila i-n ila i kehidupan m an usia sejak dalam perut sam pai dalam lian g lahat. J alin an n ilai yan g m erupakan kon sepsi abstrak ten tan g apa yan g

d ian ggap baik d an bu r u k d alam keh id u pan m an u sia sebagai m ah luk sosial (zoon politicon ) akan m em pen garuh i m an ifes– tasin ya dalam keh idu pan m asyar akat m an u sia dalam ben tu k m asyar akat ban gsa yan g h id u p d alam su atu or gan isasi yan g

d in a m a ka n n ega r a d a r i b en t u kn ya ya n g p a lin g sed er h a n a sam pai den gan yan g m odern seperti yan g kita alam i sekaran g ini.

Nilai-n ilai kehidupan m an usia in i dikelom pokkan dalam n ilai-n ilai dasar dan n ilai-n ilai rin cian n ya yan g m en jadi patokan

h id u p d an keh id u p an m asyar akat m an u sia. Nilai-n ilai d asar akan kita dapatkan dalam kehidupan m asyarakat berupa n ilai- n ilai agam a (ketu h an an ) n ilai-n ilai h u bu n gan an tar m an u sia

d e n ga n m a n u s ia la in n ya d a n a n t a r m a s ya r a k a t d e n ga n m asyar akat lain n ya d an d i p en gh u ju n gn ya an t ar m asyar akat ban gsa (n egar a) den gan m asyar akat ban gsa (n egar a) lain n ya dalam hubun gan in tern asion al.

In don esia sebagai suatu m asyarakat ban gsa yan g san gat pluralistis yan g terdiri an tara lain dari berbagai m acam suku (etn ik), agam a dan keyakin an , golon gan , m em pu n yai jalin an n ilai-n ilai apa yan g dian ggap ben ar dan apa yan g dian ggap salah ya n g sa n ga t b er a ga m . Na m u n d em ikia n d a r i keb er a ga m a n tersebut ten tun ya ada yan g bersifat un iversal yan g berlaku pada sem ua golon gan dan kelom pok m asyarakat tersebut. Misaln ya m em bun uh, m en curi, m en ipu, dsb. m erupakan n ilai-n ilai yan g salah (tidak ben ar) yan g berlaku un iversal pada sem ua agam a

d a n keya kin a n ser t a sem u a su ku , golon ga n , d a n kelom p ok m a sya r a ka t . Seb a likn ya t olon g-m en olon g, got on g-r oyon g, sopan -san tun , m en ghorm ati oran g tua dsb., m erupakan n ilai- n ilai yan g dian ggap ben ar oleh sem u a agam a, golon gan , dan suku yan g juga bersifat un iversal dalam m asyarakat In don esia. Ten tun ya dalam keadaan terten tu ada pen gecualian n ya dalam

Opini Hakim Konstitusi

m en sikapi n ilai-n ilai tersebut.

H u k u m s e b a ga i ja lin a n n ila i- n ila i, ya n g k e m u d ia n

d ikelom p okkan d alam n ilai-n ilai d asar yan g san gat abst r ak sebagaim an a dikatakan di atas kem udian dirin ci ke dalam n ilai- n ila i ya n g le b ih k o n k r e t s e b a ga i p e d o m a n a t a u p a t o k a n bertin gkah laku dalam m asyarakat (an taran ggota m asyarakat dan an tar m asyarakat lain n ya serta an tara an ggota m asyarakat dan m asyarakat itu sen diri den gan organ isasi m asyarakat yan g

d in a m a ka n n ega r a ya n g d a la m b en t u k kon kr et n ya a d a la h pen guasa/ pem erin tah). Di In don esia sudah disepakati m elalui s u a t u kon s en s u s n a s ion a l d a la m b en t u k lim a d a s a r ya it u P a n ca sila seb a ga im a n a d icet u ska n oleh Bu n g Ka r n o p a d a tan ggal 1 J un i 1945. Pan casila in i m erupakan jalin an n ilai-n ilai dasar yan g m erupakan kristalisasi dari berbagai n ilai-n ilai yan g hidup dalam m asyarakat ban gsa In don esia. J alin an n ilai-n ilai dasar yan g dituan gkan dalam lim a sila Pan casila terdiri atas Ke t u h a n a n Ya n g M a h a E s a , Ke m a n u s ia a n ya n g Ad il d a n Beradab, Persatuan In don esia, Kerakyatan yan g Dipim pin oleh

H ikm at Kebijaksan aan dalam Perm usytaratan / Perwakilan , dan Keadilan Sosial bagi Selur uh Rakyat In don esia yan g ter m uat dalam Pem bukaan UUD Negara RI Tah un 1945.

Manifestasi (Perwujudan) Nilai-Nilai Dasar dalam Peraturan Perundang-Undangan

A. D a la m U n d a n g-U n d a n g D a s a r ( U U D )

Pan casila yan g m erupakan jalin an n ilai-n ilai dasar utam a sebagaim an a diuraikan di atas yan g m erupakan kristalisasi dari

b er b a ga i m a ca m n ila i ya n g h id u p d a la m m a sya r a ka t ya n g m erupakan jiwa ban gsa (v olksgeist) dalam m asyarakat ban gsa

I n d on es ia m er u p a ka n b in t a n g p em a n d u ( leid s t a r ) d a la m kehidupan berm asyarakat, berban gsa, dan bern egara In don esia. J alin an n ilai-n ilai d asar yan g ter m u at d alam alin ea keem pat P e m b u k a a n U U D N e ga r a R I Ta h u n 19 4 5 in i k e m u d ia n dijabarkan dalam aturan dasar (hukum dasar) dalam ben tuk p a sa l-p a sa l UUD ya n g m en ca ku p b er b a ga i segi keh id u p a n m a s ya r a ka t , b a n gs a , d a n n ega r a I n d on es ia . J a d i, a t u r a n / n or m a/ h u ku m d asar d i UUD m er u p akan m an ifest asi (p er – wu ju d an ) yan g isin ya m en cer m in kan n ilai-n ilai d asar u tam a

Opini Hakim Konstitusi

t er seb u t . Den ga n p er ka t a a n la in , p a sa l-p a sa l d a la m UUD tersebut berisi n ilai-n ilai yan g m erupakan rin cian dari n ilai-n ilai dasar utam a yan g terkan dun g dalam Pan casila. Misaln ya, n ilai dasar utam a “Ketuhan an Yan g Maha Esa” sebagai sila pertam a

d ar i Pan casila d ir in ci ke d alam n or m a/ atu r an / h u ku m d asar ya n g t er cer m in d a la m su m p a h ja b a t a n Pr esid en d a n Wa kil Pr esid en m en u r u t agam an ya d alam kata “Dem i Allah ” (v id e Pasal 9 ayat (1) UUD Negara RI Tahun 1945). Dem ikian pula dalam Pasal 28 E ayat (1) dan (2) UUD Negara RI Tahun 1945 m en cerm in kan n ilai dasar utam a “Ketuhan an Yan g Maha Esa”

d alam ben t u k n ilai d asar yan g lebih r in ci yait u “kebebasan m em eluk agam a dan m en jalan kan ibadah m en urut agam an ya dan kepercayaan n ya m asin g-m asin g” yan g kem udian diulan g kem bali dalam Bab XI ten tan g Agam a Pasal 29 UUD Negara RI Tah u n 19 4 5 yan g m er u p akan t u gas n egar a u n t u k m em –

b er ika n p er lin d u n ga n t er h a d a p keb eb a s a n b er a ga m a d a n m en ja la n ka n ib a d a h d a n kep er ca ya a n n ya m a s in g- m a s in g warga Negara dan pen duduk In don esia.

N ila i-n ila i d a s a r u t a m a “Kem a n u s ia n ya n g Ad il d a n Beradab” sebagai sila kedua dari Pan casila kem udian dituan gkan dalam n ilai-n ilai yan g lebih rin ci yan g tertuan g dalam n orm a/

a t u r a n / h u k u m d a s a r d a la m Ba b I X t e n t a n g Ke k u a s a a n Kehakim an dalam Pasal-pasal yan g m en gatur ten tan g pen egak- an hukum dan keadilan dan cara serta m an usia (aparatur) yan g m en egakkan n ya. Dem ikian p u la d alam Bab XA ten tan g H ak As a s i M a n u s ia ( H AM ) d ia t u r t e n t a n g p e n ila ia n t e r h a d a p m an usia yan g diakui eksisten sin ya sebagai m ahluk sosial yan g ber h ar kat d an ber m ar t abat yan g h ar u s d ip er laku kan keber -

ad aan n ya d en gan ad il d an ber ad ab yan g d icer m in kan d alam

h a k-h a k d a sa r m a n u sia u n t u k h id u p d a n m em p er t a h a n ka n kehiduan n ya yan g harus diakui dan dihorm ati dan dilin dun gi oleh sesam a m an usia dan khususn ya oleh n egara/ pem erin tah. Dem ikian p u la d alam m em p er t ah an kan keber ad aan n ya d an k e h id u p a n n ya “s e ca r a a d il d a n b e r a d a b ” s e t ia p m a n u s ia In don esia harus diakui dan dilin dun gi H AM-n ya serta diberikan kesem patan yan g sam a. Sem uan ya in i dituan gkan dalam pasal- pasal perlin dun gan ten tan g H AM yan g m erupakan jalin an n ilai- n ilai yan g lebih rin ci yan g m erupakan cerm in an dari n ilai dasar u tam a “Kem an u sian yan g Adil dan Ber adab”. Dem ikian pu la

Opini Hakim Konstitusi

n ila i d a sa r in i ju ga d ir in ci d a la m ca r a -ca r a p em b er h en t ia n Presiden dan Wakil Presiden (v ide Pasal 7a, Pasal 7B, jo Pasal

24 C UUD Negara RI Tahun 1945). Dalam bidan g pen didikan

d an kebu d ayaan ju ga d ir in ci m en gen ai n ilai “ber ad ab” (v id e Pasal 14, Pasal 15, Pasal 31 dan Pasal 32 UUD Negara RI Tahun

19 4 5). Nila i d a sa r u t a m a “Per sa t u a n I n d on esia ” seb a ga i sila ketiga dari Pan casila kem udian dituan gkan rin cian n ya dalam n or m a/ atu r an / h u ku m d asar d alam Pasal 1 ayat (1), Pasal 11 ayat (1), Pasal 18 , Pasal 18 A, Pasal 18 B, Pasal 22E, Pasal 25E, Pasal 30 , Pasal 35, Pasal 36, Pasal 36A, dan Pasal 36B UUD Negara RI Tah un 1945.

Nilai dasar utam a “Kerakyatan yan g Dipim pin oleh H ikm at Keb ija ksa n a a n d a la m P er m u sya wa r a t a n / P er wa kila n ” ya n g m er u p akan sila keem p at Pan casila kem u d ian d ir in ci d alam n ilai-n ilai yan g dituan gkan dalam n orm a/ aturan / hukum dasar Pasal 1 ayat (2) dan (3), Pasal 2, Pasal 3, Pasal 4 ayat (1), Pasal

5, Pasal 6, Pasal 6A, Pasal 7, Pasal 7C, Pasal 8 , Pasal 16, Pasal 18 ayat (3), Pasal 19, Pasal 20 , Pasal 20 A, Pasal 21, Pasal 22, Pasal 22B, Pasal 22C, Pasal 22D, dan Pasal 22E UUD Negara RI Tahun

19 4 5. Sem u a r in cia n n ila i d a s a r in i b er h u b u n ga n d en ga n

d e m o k r a s i d a n p r o s e s d e m o k r a t is a s i d a la m k e h id u p a n

b er m a sya r a ka t , b er b a n gsa , d a n b er n ega r a d a la m ker a n gka n egara h ukum yan g dem okratis. Nilai d asar u t am a “Kesejah t er aan Sosial Bagi Selu r u h Rakyat In don esia” yan g m erupakan sila kelim a dari Pan casila kem udian dirin ci ke dalam n ilai-n ilai yan g dituan gkan dalam Pasal-pasal H AM yan g berkaitan den gan kesejah teraan sosial dalam segi m oral, psikologis dan im m aterial, sedan gkan dalam Pasal 33 UUD Negara RI Tahun 1945 sebagai n ilai kesejahteraan di bidan g ekon om is. Kesem uan ya in i m erupakan kesejahteraan lahir bathin bagi warga Negara dan pen duduk In don esia yan g

d ice r m in k a n d a la m UUD N e ga r a RI Ta h u n 19 4 5 s e b a ga i pen jabaran dari Tujuan Nasion al diben tukn ya Negara Republik In d on esia sebagaim an a d iu t ar akan d alam alin ea ket iga d an keem pat Pem bukaan UUD Negara RI Tah un 1945.

Opini Hakim Konstitusi

B . D a la m P e ra tu ra n P e ru n d a n g-U n d a n ga n

Oleh kar en a n ilai-n ilai d asar u tam a m au pu n n ilai-n ilai dasar rin cian n ya yan g terkan dun g baik dalam Pem bukaan UUD Negara RI Tah un 1945 (kh ususn ya dalam Pan casila) m aupun dalam Pasal-pasal (Batan g Tubuh) UUD Negara RI Tahun 1945 m asih bersifat san gat abstrak dan belum dapat ditegakkan secara

h ukum , atau belum dapat diken akan san ki apabila dilan ggar, m aka sebagai kon kretisasin ya n ilai-n ilai dasar tersebut h arus dituan gkan dalam berbagai peraturan perun dan g-un dan gan di bawah UUD seh in gga dapat ditegakkan dan diberikan san ksi apabila dilan ggar. Nilai-n ilai tersebut dapat dituan gkan ke dalam n or m a / a t u r a n / h u ku m d a la m P a sa l-p a sa l Un d a n g-Un d a n g (UU), Peraturan Pem erin tah Pen ggan ti UU (Perppu), Peraturan Pem er in t a h (PP), Per a t u r a n Pr esid en (Per p r es), Per a t u r a n Men teri (Perm en ) term asuk Peraturan Bersam a Men teri (SPB) —dulu SKB—, Peraturan Daerah (Perda) Provin si/ Kabupaten / Kot a, d an Per at u r an Gu ber n u r / Bu p at i/ Walikot a, ser t a p er - aturan perun dan g-un dan gan lain n ya baik di Pusat m aupun di Daer ah . Misaln ya d alam ber acar a d i Mah kam ah Agu n g d an Mahkam ah Kon stitusi diaben tuk/ dibuat Peraturan Mahkam ah Agun g dan Peraturan Mahkam ah Kon stitusi sebagai peraturan pelaksan aan UU No. 5/ 20 0 4 ten tan g Mah kam ah Agu n g d an UU No. 24/ 20 0 3 ten tan g Mahkam ah Kon stitusi.

Nah, ketika kita m en uan gkan n ilai-n ilai dasar utam a yan g t er m u a t d a la m P a n ca sila m a u p u n r in cia n n ya ya n g d im u a t

d alam p asal-p asal UUD Negar a RI Tah u n 1945 bar u lah kita m en ghadapi berbagai ken dala baik yan g bersifat politis, yuridis, sosiologis, p sikologis, bah kan filosofis sen d ir i (jalin an n ilai) ka r en a sa n ga t b er a ga m n ya (p lu r a list is) m a sya r a ka t b a n gsa In don esia. Kalau kita hidup dalam m asyarakat yan g hom ogen n ilai-n ilai dasar dari m asyarakat tersebut akan lebih m udah kita tu n agkan d alam n or m a/ atu r an d alam p asal-p asal p er atu r an p e r u n d a n g- u n d a n ga n s e h in gga m e n e ga k k a n n ya d e n ga n pem berian san ksi bila dilan ggar juga dapat dilaksan akan secara kon kret dan m udah.

Nam un sebelum kita m em asuki m asalah di atas, terlebih

d a h u lu kit a m en gu sa h a ka n p er sep si ya n g sa m a m en gen a i pen gertian “peraturan perun dan g-un dan gan ”. Sebelum lahirn ya UU N o . 10 Ta h u n 2 0 0 4 t e n t a n g P e m b e n t u ka n P e r a t u r a n

Opini Hakim Konstitusi

Perun dan g-un dan gan (selan jutn ya disin gkat UU No. 10 / 20 0 4),

d efin isi (bat asan p en ger t ian ) t en t an g p er at u r an p er u n d an g- u n d a n ga n sa n ga t b er a ga m seka li. H a l in i d a p a t d im en ger t i karen a peraturan perun dan g-un dan gan adalah bagian in tegral dari hukum (tertulis) yan g defin isin ya san gat beragam sebagai- m an a d iu r aikan d alam Pen d ah u lu an . Per at u r an p er u n d an g- un dan gan apabila padan an n ya adalah “w etgev in g” m aka m e- n u r u t Ka m u s H u k u m F o ck e m a An d r e a e d ia r t ik a n : 1) De han delin g v an het w etgev en in form ele zin ; 2) H et resultaat, het geheel v an de gestelde w etten betreffen de en ig on derdeel v an het recht, m et de destreffen de ben am in gen [Terjem ahan :

1) perbuatan m em ben tuk UU dalam arti form il; 2) Sem ua jen is peraturan perun dan g-un dan gan yan g diben tuk yan g m erupa- kan bagian d ar i su atu sistem h u ku m beser ta pen am aan n ya]. Sekar an g d i Belan d a kata “w etgev in g ” telah d igan ti d en gan “regelgeving”.

Ap a b ila p a d a n a n “p e r a t u r a n p e r u n d a n g- u n d a n ga n ” adalah kata “legislation ” (In ggris), m aka m en urut En cy clopedia

A m er ica n a d ia r t ika n : 1) r est r ict iv e sen se: en a ct m en t of a legislativ e body ; 2) larger sen se: a totality of gen eral rules of law bin din g the com m un ity ; 3) special sen se: judge m ade dan m en u r u t Ka m u s Bla ck ’s La w ka t a “leg isla t ion ” d ia r t ika n sebagai: 1) the act of giv in g or en actin g law s; 2) m u n icip al ordin n an ces. Beberapa ahli H TN/ H AN In don esia m en defin isi- kan “per atu r an per u n d an g-u n d an gan ” ad alah atu r an ter tu lis yan g diben tu k/ dibu at oleh lem baga/ pejabat yan g ber wen an g un tuk itu baik di Pusat m aupun Daerah dan isin ya m en gikat secar a u m u m . Defin isi in i kem u d ian oleh UU No. 10 / 20 0 4 dipadatkan m en jadi “peraturan perun dan g-un dan gan adalah aturan tertulis y an g dibuat oleh lem baga n egara atau pejabat y ang berw en an g dan isin y a m en gikat um um ”.

Berkaitan den gan uraian di atas m en gen ai n iai-n ilai dasar u t a m a d a n r in cia n n ya d a la m UUD m a ka p er t a n ya a n kit a selan jutn ya, bagaim an a caran ya m ewujudkan atau m em an ifes- t asikan n ilai-n ilai d asar u t am a d an r in cian n ya d alam UUD (term asuk n ilai-n ilai yan g hidup di m asyarakat (v olksgeist) yan g san gat beragam ) dituan gkan ke dalam peraturan perun dan g- u n d a n ga n ya n g b e r s ifa t u m u m d a n m e n gik a t s ia p a s a ja . P eker ja a n in i p eker ja a n ya n g su lit d a n r u m it ka r en a p a d a

Opini Hakim Konstitusi

d asar n ya p er atu r an p er u n d an g-u n d an gan itu ad alah p r od u k politis yan g berbaju yuridis. Men gapa dikatakan sulit dan rum it kar en a In d on esia m asyar akatn ya san gat p lu r alistis seh in gga san gat sulit kita m em buat aturan yan g bersifat seragam un tuk

d ib er la ku ka n kep a d a s elu r u h m a s ya r a ka t I n d on es ia ya n g berbeda-beda agam a, keyakin an , suku, dan golon gan . H al in ilah yan g terkadan g m en jadi ken dala ketika kita m em an ifestasikan atau m ewujudkan n ilai-n ilai dasar tersebut ke dalam n orm a- n or m a ya n g leb ih kon kr et ya n g d a p a t d ip er t a h a n ka n a t a u dipaksakan pen egakan n ya dari luar baik dari pen guasa m aupun lem baga peradilan . Sebagai con toh ketika kita berbicara ten tan g n ilai dasar “Ketuh an an Yan g Mah a Esa” dan n ilai rin cian n ya

d alam Pasal 28 E d an Pasal 29 UUD Negar a RI Tah u n 1945 ten tan g kebebasan beragam a dan m en jalan kan ibadah m en urut

a ga m a d a n k e p e r ca ya n n ya m a s in g- m a s in g ya n g h a r u s dilin dun gi oleh Negara, dan akan kita jabarkan dalam n orm a

d alam p er at u r an p er u n d an g-u n d an gan yan g kon kr et (d ap at

d itegakkan d en gan san ksi kalau d ilan ggar ) kita m en gh ad ap i berbagai kendala dan ham batan baik yang bersifat yuridis, politis, psikologis, m aupun filosofis dari berbagai m acam agam a yan g

a d a d i I n d on es ia . Am b il con t oh , b a ga im a n a s u lit n ya kit a m en u a n gka n keb eb a sa n b er a ga m a (kh u su sn ya m en d ir ika n rum ah ibadah) in i di dalam Surat Keputusan Bersam a atau SKB (sekar an g Per at u r an Ber sam a at au PB) Men t er i Agam a d an Men ter i Dalam Neger i m en gen ai pen d ir ian r u m ah ibad ah d i lin gkun gan m asyarakat yan g berbeda-beda agam an ya. Di satu sisi m ayor it as p en d u d u k yan g ber agam a t er t en t u , t en t u n ya en ggan kalau di lin gkun gan n ya didirikan rum ah ibadah agam a lain . Prin sip “m ayoritas-m in oritas” yan g diajukan Pem erin tah s em u la d it ola k oleh golon ga n m in or it a s ka r en a d ia n gga p

b er t en t a n ga n d en ga n n ila i d a sa r d a la m h u ku m d a sa r ya n g dim uat dalam Pasal 28 E dan Pasal 29 UUD Negara RI Tahun

19 4 5. Akh ir n ya set ela h m ela lu i p em b a h a sa n ya n g a lot d a n m elelah kan dar i sem ua stak e holders disepakati (kom pr om i) juga prinsip “m ayoritas-m inoritas” tersebut dengan perbanding– an kuan titas terten tu berdasarkan jum lah kepala keluarga dan jum lah warga. Walaupun m asih saja ada yan g m en ggan jal di kalan gan yan g m ewakili golon gan m in or itas agam a ter ten tu t er h a d a p h a sil kesep a ka t a n t er seb u t . Con t oh la in m isa ln ya

Opini Hakim Konstitusi

bagaim an a pen gan ut Ah m adiyah (terlepas m en urut pen gan ut um at Islam dan lem baga yan g berwen an g dalam Islam , aliran Ah m ad iyah m er u pakan alir an yan g m en yim pan g d ar i ajar an Islam atau den gan kata lain m erupakan ajaran sesat yan g harus “dibasm i” dari bum i Pertiwi, secara kon stitusion al (n ilai-n ilai dasar) m ereka sebagai warga n egara In don esia harus dilin dun gi

d an d iaku i ser t a d ih or m at i d alam m en jalan kan ibad ah d an keyakin an n ya tan pa h arus dih alan g-h alan gi. Con t oh la in ket ika or a n g b a n ya k b er b ica r a m en gen a i porn ografi dan porn oaksi yan g RUU-n ya sekaran g dibahas DPR, m aka n ilai-n ilai dasar m en gen ai agam a, etika, sopan san tun , dan h ukum yan g berkaitan den gan porn ografi dan porn oaksi tersebut beragam dari m asyarakat. Bagaim an a kita m en uan gkan berbagai m acam pen dapat, pem ah am an , dan keyakin an yan g berbeda in i ke dalam suatu n orm a yan g berlaku secara um um ? Oleh karen a itu berbicara m en gen ai m an ifestasi n ilai-n ilai dasar u t a m a d a n r in cia n n ya ya n g d im u a t d a la m UUD ke d a la m peraturan perun dan g-un dan gan di bawahn ya kita m en jadi in gat p er ibah asa Belan d a yan g m en gatakan “H et is g em a k k elijk er gezegd dan gedaan ”.

Con toh lain di m an a n ilai dasar r in cian yan g ber kaitan den gan persam aan di m uka hukum , n ilai kepastian hukum yan g term uat dalam pasal-pasal H AM dalam UUD Negara RI tahun

19 4 5 k e t ik a d it u a n gk a n k e d a la m p a s a l- p a s a l p e r a t u r a n per un dan g-un dan gan m en jadi bur am (v age) dan ber n uan sa diskrim in atif. Misaln ya n ilai outsourcin g atau “sistem kon trak” dalam UU Keten agakerjaan yan g sekaran g ban yak dipraktikkan dalam rekrutm en pegawai atau SDM berkesan dan bern uan sa diskrim in atif dan m em berikan ketidakpastian hukum bagi para pekerja (calon pekerja) karen a setelah habis m asa kon trak kerja tersebut tan pa ada sem acam “pesan gon ” atau “tan da jasa dalam ben tuk m ateriil” si pekerja akan den gan sen dirin ya berh en ti. Kecu a li a d a p er p a n ja n ga n kon t r a k. Da la m h a l in i b er la ku p ep a t a h “h a b is m a n is sep a h d ib u a n g”, seh in gga t en t u n ya berten tan gan den gan n ilai-n ilai dasar yan g terkan dun g dalam p a sa l-p a sa l H AM ya n g b er ka it a n d en ga n n ila i-n ila i d a sa r “pekerjaan yan g layak bagi kem an usiaan , persam aan di m uka hukum , dan kepastian hukum ” dalam UUD Negara RI Tahun 1945. H al serupa terjadi dalam pen yusun an RUU-APBN di m an a

Opini Hakim Konstitusi

dalam Pasal 31 ayat (4) UUD Negar a RI Tah un 1945 den gan jelas din yatakan bahwa an ggaran pen didikan diten tukan palin g sedikit 20 % dari APBN dan APBD. Apabila dalam APBN atau APBD ditetapkan an ggaran pen didikan kuran g dari 20 %, m aka n ilai-n ilai dasar dalam UUD Negar a RI Tah u n 1945 ter sebu t telah tidak dijabarkan den gan baik dalam UU APBN dan Perda AP BD. De n ga n k a t a la in n o r m a ya n g b e r is i n ila i ya n g m en etapkan an ggaran pen didikan dalam UU APBN dan Perda APBD d i bawah 20 % ber t en t an gan d en gan n ilai d asar yan g dim uat dalam Pasal 31 ayat (4) UUD Negara RI Tahun 1945.

Kita harus m en yadari bahwa di dalam suatu n egara yan g m asyarakatn ya san gat pluralistis seperti In don esia in i perlu ada sem acam kon sen sus atau kom prom i n asion al ketika kita (elit pem erin tah baik legislatif, eksekutif, m aupun yudikatif) sebelum m elakukan berbagai m acam tin dakan yan g berisi n ilai-n ilai di bidan g politik, hukum , sosial, ekon om i, dan budaya, yan g akan

d it u a n gka n ke d a la m p er a t u r a n p er u n d a n g-u n d a n ga n . Kit a harus m en yadari bahwa peraturan perun dan g-un dan gan pada

d a s a r n ya a d a la h p r od u k p olit is b er b a ju ju r id is . Ar t in ya , p er at u r an p er u n d an g-u n d an gan it u d iben t u k oleh lem baga- lem baga politik baik di pusat m aupun di daerah kem udian diberi baju juridis dan diberi berbagai n am a (UU, PP, Perpu, Perpres, Perm en , Perda, Pergub, Perbup, Perwalikota, dan sebagain ya.) yan g sem uan ya term asuk jen is peraturan perun dan g-un dan gan . Oleh karen a itu tidak dapat dipun gkiri di dalam kon sen sus atau kom prom i tersebut tidak jaran g terjadi (bahkan serin g terjadi) deal-deal politik yan g kadan g m en yim pan g dari esen si n ilai-n ilai dasar yan g m em an g berbeda-beda pem aham an n dan persepsi– n ya baik di an tara an ggota m asyarakat yan g m en gadakan deal- deal tersebut m aupun di kalan gan elite m asyarakat yan g lebih kita ken al di dalam ajaran Trias Politica pada lem baga-lem baga eksekutif, legislatif, dan yudikatif.

Oleh karen a peraturan perun dan g-un dan gan m erupakan produk politis berbaju yuridis, tidak jaran g n orm a-n orm a yan g m er u pakan esen si d ar i per atu r an per u n d an g-u n d an gan yan g berisi n ilai-n ilai laran gan (v erbod), suruhan / perin tah (gebod)

d an keboleh an / izin (toestem m in g ) d an kad an g u itzon d er in g (pen gecualian ) bila diperlukan , di dalam im plem en tasin ya di m asyarakat serin g terjadi ben trokan atau kon flik den gan n ilai-

Opini Hakim Konstitusi

n ilai yan g berlaku di m asyarakat yan g san gat pluralistis tersebut. Un tuk m en gan tisipasi terjadin ya ben trokan / kon flik kepen tin g– an , m aka m asyarakat m em buat kon sen sus juga, khususn ya di lin gkun gan elit politik (legislatif, eksekutif, yudikatif) n asion al

b a h wa ka la u t er ja d i kon flik a t a u b en t r oka n a n t a r a n or m a - n orm a yan g berisi n ilai-n ilai yan g dim uat di dalam peraturan perun dan g-un dan gan den gan aturan / hukum dasar yan g berisi n ilai-n ilai dasar yan g m erupakan m an ifestasi n ilai dasar utam a (P a n ca sila ) ya n g b er la ku d i m a sya r a ka t (v olk sg eist ) m a ka

d ib u ka ka n a l/ ja lu r u n t u k m en ca r i solu sin ya ya it u m ela lu i lem baga pen gujian peraturan perun dan g-un dan gan . Lem baga pen gujian in i dapat dilakukan sen diri oleh pem ben tuk peraturan p er u n d an g-u n d an gan d alam p en gu jian p olitik atau legislatif (p olit ica l/ leg isla t iv e r ev iew ) a t a u oleh lem b a ga p er a d ila n m elalui Mahkam ah Kon stitusi dan Mahkam ah Agun g (y udicial rev iew ). Mahkam ah Agun g m eluruskan peraturan perun dan g- un dan gan di bawah Un dan g-Un dan g (UU) terhadap UU (aspek lega lit a s) d a n Ma h ka m a h Kon st it u si m elu r u ska n Un d a n g- Un dan g (UU) terhadap UUD yan g berisi n ilai-n ilai dasar utam a dan n ilai-n ilai dasar rin cian n ya. Bahkan ada yan g berpen dapat bahwa san gat ideal kalau sebelum suatu RUU yan g telah dise- tujui bersam a oleh DPR dan Presiden (Pem erin tah ) disah kan oleh Presiden diuji dahulu aspek-aspek konstitusionalitasnya oleh Mahkam ah Kon stitusi agar n ilai-n ilai yan g terkan dun g dalam pasal-pasal RUU tersebut tidak berten tan gan den gan n ilai-n ilai yan g t er kan d u n g d alam p asal-p asal UUD Negar a RI Tah u n

19 4 5. H al in i d ilaku kan u n t u k m en cegah t er jad in ya kon flik an tar n ilai ter sebu t yan g m er u gikan kita ber sam a. Pen gu jian RUU di Mahkam ah Kon stitusi adalah un tuk m en getahui sejauh m an a RUU (UU) ter sebut telah m em en uh i asas efisien si dan efektivitas (ked ayagu n aan d an keh asilgu n aan ) p em ben tu kan p er at u r an p er u n d an g-u n d an gan d an m en gu ji asp ek kon st i– tusion alitasn ya.

Melalu i ket iga car a t er sebu t d i at as, m aka ben t r okan / kon flik atau ketid akh ar m on isan atau ketid akcocokan an tar a n ilai-n ilai yan g term uat dalam peraturan perun dan g-un dan gan den gan n ilai-n ilai dasar utam a (Pan casila) atau n ilai-n ilai dasar rin cian n ya dalam pasal-pasal UUD dapat diselaraskan kem bali. Itulah m akn a hakiki dari Pan casila sebagai leidstar atau bin tan g

Opini Hakim Konstitusi

pem an du bagi pem ben tukan hukum dan peraturan perun dan g- un dan gan di In don esia.

J akarta, 5 April 20 0 6

Analisis Putusan

Pe n ga n ta r Re d a ks i:

Un tuk m em udahkan pem baca m em aham i opin i dalam rubrik an alisis putusan , bersam a in i kam i turun kan abstrak putusan yan g dian alisis.

ABSTRAK PU TU SAN PERKARA N OMOR 0 18 / PU U -III/ 2 0 0 5 PEN GU JIAN U U N OMOR 2 3 TAH U N 2 0 0 2 TEN TAN G PERLIN D U N GAN AN AK

Putusan Mahkam ah Kon stitusi Perkara Nom or 0 18 / PUU-

I I I / 2 0 0 5 m er u p a ka n p u t u sa n t er h a d a p p er m oh on a n ya n g disam paikan oleh dr. Ruyan di. M. H utasoit. Pem oh on adalah seoran g yan g kegiatan atau aktivitasn ya serin g m em berikan dan m en yam paikan pelajaran agam a, pen didikan agam a, bim bin g–

a n a ga m a , p en yu lu h a n a ga m a d a n p ela ya n a n m a s ya r a ka t um um yan g berupa pelajaran dan / khotbah m en urut agam an ya, kepada oran g-oran g yan g sudah dewasa dan belum dewasa atau an ak-an ak, yan g d ilaku kan d i ger eja, tem pat-tem pat ibad ah ,

b a la i/ t e m p a t p e r t e m u a n u m u m d a n d i t e m p a t - t e m p a t pendidikan. Uji m a t er iil ya n g d im oh on ka n oleh p em oh on a d a la h kh u su s b er h u b u n g d en ga n b er la ku n ya ket en t u a n P a sa l 8 6 Un dan g-Un dan g Nom or 23 Tahun 20 0 2 ten tan g Perlin dun gan An a k, ya n g b er b u n yi, “S et ia p or a n g y a n g d en g a n sen g a ja m en g g u n a k a n t ip u m u sliha t , r a n g k a ia n k ebohon g a n , a t a u m em b u ju k a n a k u n t u k m em ilih a g a m a la in b u k a n a t a s agam an y a sen diri, padahal diketahui atau patut diduga bahw a an ak tersebut belum berak al dan belum bertan ggun g jaw ab sesuai dengan agam a y ang dianutny a, dipidana dengan pidana p en jara p alin g lam a 5 (lim a) tahun dan / atau den da p alin g ban y ak R p 10 0 .0 0 0 .0 0 0 ,- (seratus juta rupiah).”

Pasal 8 6 Un dan g-Un dan g Nom or 23 Tahun 20 0 2 tersebut

Analisis Putusan

m em b er ika n p en d id ika n , p en ga ja r a n d a n p en er a n ga n a t a u p en yu lu h an agam a yan g d ilaku kan at au d iselen ggar akan d i tem pat-tem pat ibadah dan di sekolah -sekolah agam a, den gan

d a lih b a h wa p er b u a t a n ya n g d i la ku ka n it u a d a la h seb a ga i p er b u a t a n “d en g a n sen g a ja m en g g u n a k a n t ip u m u slih a t , ran gkaian kebohon gan , atau m em bujuk an ak un tuk m em ilih agam a lain bukan atas kem auan sen diri”. Men urut pem ohon , k e t e n t u a n P a s a l 8 6 U U N o m o r 2 3 Ta h u n 2 0 0 2 t e n t a n g Perlin dun gan An ak tersebut berten tan gan den gan hak dan / atau kewen an gan kon stitusion al dan kewajiban asasi pem ohon yan g

d ia t u r d i d a la m Un d a n g- Un d a n g Da s a r N e ga r a Re p u b lik In d on esia Tah u n 1945, yaitu Pasal 28 ten tan g kem er d ekaan berserikat dan berkum pul, m en geluarkan pikiran den gan lisan

d an tu lisan ; Pasal 28 E ayat (1) ten tan g kebebasan m em elu k agam a d an ber ibad at , m em ilih p en d id ikan d an p en gajar an , m em ilih pekerjaan , m em ilih kewargan egaraan , m em ilih tem pat tin ggal di wilayah n egara dan m en in ggalkan n ya, serta berh ak kem b a li; d a n P a sa l 2 8 E a ya t (2 ) ya it u h a k a t a s keb eb a sa n m eyakin i kepercayaan , m en yatakan pikiran dan sikap, sesuai den gan h ati n uran in ya.

Majelis H akim d alam p u t u san in i ber p en d ap at bah wa p em oh on m em an g d ap at d iku alifikasikan sebagai p em oh on p er or an gan war ga n egar a In d on esia sebagaim an a d im aksu d Pasal 51 ayat (1) huruf a UU MK. Pem ohon m em an g m em iliki

h ak kon stitu sion al yan g ter can tu m d alam Pasal 28 E ayat (1)

d a n a ya t (2 ) UUD 19 4 5. Ad a p u n P a sa l 2 8 UUD 19 4 5 ya n g

d id a lilka n oleh p em oh on t id a k a d a ka it a n n ya d en ga n h a k kon stitusion al karen a keten tuan pada pasal dim aksud m em uat perin tah kepada pem ben tuk un dan g-un dan g. H ak kon stitusion al yan g dim iliki oleh pem ohon tidak ada hubun gan sebab-akibat (causal v erban d) den gan keten tuan Pasal 8 6 UU Perlin dun gan An ak. Pasal 8 6 UU Perlin dun gan An ak sam a sekali tidak m en gu- ran gi hak kon stitusion al pem ohon sebagaim an a dijam in dalam

Analisis Putusan

m en yebabkan an ak tersebut m em ilih agam a terten tu bukan atas kesadaran n ya sen diri.

Men gin gat pem ohon tidak m em iliki legal stan din g un tuk m e n ga ju k a n p e r m o h o n a n k a s u s in i, m a k a p e r m o h o n a n p em oh on d in yatakan tid ak d ap at d iter im a (n iet on v a n k elijk v erk laard ). Pu tu san in i dipu tu skan dalam Rapat Per m u sya– war atan H akim yan g dih adir i oleh 9 (sem bilan ) H akim Kon - stitusi pada hari Sen in tan ggal 16 J an auari 20 0 6 dan diucapkan dalam Sidan g Plen o Mahkam ah Kon stitusi yan g terbuka un tuk um um pada hari Selasa, 17 J an uari 20 0 6.

Analisis Putusan

MEMBERIKAN H AK MEMILIH AGAMA SEBAGAI U PAYA PERLIN D U N GAN AN AK

Oleh DEWI NURUL MUSJTARI , S.H., M.HUM.

Dekan Fakultas Hukum UMY

I. PENDAHULUAN An a k b er d a sa r ka n P a sa l 1 a n gka (1) Un d a n g-Un d a n g

Nom or 23 Tahun 20 0 2 ten tan g Perlin dun gan An ak (selan jutn ya disebut UU Perlin dun gan An ak) adalah seseoran g yan g belum berusia 18 (delapan belas) tah un , term asuk an ak yan g m asih

d alam kan d u n gan . H al in i ju ga d itegaskan d alam Bagian I, Pasal 1 Kon ven si H ak-H ak An ak yan g m en yebutkan , For the purposes of the presen t con v en tion , a child m ean s ev ery hum an bein g below the age of 18 y ears un les, un der the law applicable to the child, m ajority is attain ed earlier.

An ak adalah am an ah dan karun ia dari Allah SWT yan g di dalam dirin ya m elekat h arkat dan m artabat sebagai m an usia seu t u h n ya . An a k m er u p a ka n t u n a s b a n gsa ya n g m em iliki segudan g poten si dan akan m erupakan gen erasi m uda sebagai p en er u s cit a -cit a p er ju a n ga n b a n gsa . I a m em p u n ya i p er a n s t r a t e gis d a n cir i s e r t a s ifa t k h u s u s ya n g n a n t in ya a k a n

Analisis Putusan

an gka (2) UU Perlin dun gan An ak adalah segala kegiatan un tuk m en jam in d an m elin d u n gi an ak d an h ak-h akn ya agar d ap at hidup, tum buh, berkem ban g, dan berpartisipasi secara optim al s e s u a i d e n ga n h a r k a t d a n m a r t a b a t k e m a n u s ia a n , s e r t a m en dapat perlin dun gan dari kekerasan dan diskrim in asi.

Di d a la m Ba gia n I P a s a l 2 Kon ven s i H a k-H a k An a k m en yebu tkan ,