Kedudukan dan Fungsi Militer dalam Struktur Ketatanegaraan Indonesia Periode Keempat (1966– 1998)

4. Kedudukan dan Fungsi Militer dalam Struktur Ketatanegaraan Indonesia Periode Keempat (1966– 1998)

Pasca Sidan g Istim ewa MPRS pada tan ggal 12 Maret 1966 yan g m en un juk Soeharto sebagai pejabat presiden den gan m asa jabatan sam pai MPR hasil pem ilihan dapat m en gan gkat presiden bar u secar a for m al, An gkatan Dar at pr aktis telah m em egan g pim pin an n egara m eskipun Nasution m en egaskan bahwa ABRI akan terus m em ain kan “peran kerjasam an ya, dan bukan peran dom in asi”.

Ber d a sa r ka n p a d a P a sa l 3 5 a ya t (2 ) Un d a n g-Un d a n g Nom or 20 t ah u n 19 8 2 t en t a n g Ket en t u a n -ket en t u a n Pokok Per tah an an Keam an an Negar a RI din yatakan bah wa:

“Pr esid en m em eg a n g k ek u a sa a n ter tin g g i a ta s Ten ta r a N a sion a l In don esia An gk atan Darat, Ten tara N asion al In don esia An gk atan Laut, Ten tara N asion al In don esia An gk atan Udara, dan Kepolisian N egara R ep u blik In d on esia m au p u n atas p en gelolaan p ertahan an k ea m a n a n n eg a r a .”

Keten tuan in i m erupakan aturan organ ik UUD 1945 yan g p ad a d asar n ya m en en t u kan bah wa p r esid en ad alah sebagai p a n glim a t e r t in ggi. P r e s id e n m e n e t a p k a n k e b ija k s a n a a n p er t a h a n a n kea m a n a n n ega r a d en ga n d ib a n t u oleh Dewa n P e r t a h a n a n Ke a m a n a n N a s io n a l ya n g m e n ye le n gga r a k a n

46 I b id ., h a l 3 0 0 -3 0 1.

Akademika Konstitusi

p en ela a h a n ket a h a n a n n a sion a l a sp ek kea m a n a n n a sion a l. Keten tuan in i tersebut dalam Pasal 3 Un dan g-Un dan g Nom or

20 tahun 198 2. Lebih lan jut diatur di dalam Pasal 36 ayat (1) bahwa dalam m elaksanakan pengelolaan pertahanan keam an– an negara, Presiden dibantu seorang M enteri. Sedangkan dalam m e la k s a n a k a n k e we n a n ga n k o m a n d o p e n ye le n gga r a a n pertahan an keam an an n egara sebagaim an a keten tuan Pasal 37

a ya t (1) UU Nom or 2 0 t a h u n 19 8 2 , P r esid en d ib a n t u oleh Pan glim a An gkatan Bersen jata. De n ga n d e m ik ia n b e r d a s a r k a n k e t e n t u a n U n d a n g- Un dan g Nom or 20 tah un 198 2 in i kedudukan ten tar a ada di bawah lan gsun g presiden sebagai pem egan g kekuasaan tertin ggi

a t a s Ten t a r a Na sion a l I n d on esia . Keb er a d a a n Dep a r t em en Pertahan an dan Dewan Pertahan an Keam an an Nasion al han ya seb a ga i in st it u si a d m in sit r a t if p en gelola a n p er t a h a n a n d a n kea m a n a n .

Fun gsi ten tara pada periode in i adalah sebagai kekuatan p er t a h a n a n kea m a n a n n ega r a d a n seb a ga i keku a t a n sosia l. Ket en t u a n fu n gsi t er seb u t d ia t u r d a la m P a sa l 2 6 Un d a n g- Un d a n g Nom or 2 0 t a h u n 19 8 2 ya n g b er b u n yi, “A n g k a t a n Bersen jata m em pun y ai fun gsi sebagai k ek uatan pertahan an keam an an n egara dan sebagai kekuatan sosial”. Keten tuan in i sejalan den gan Pasal 6 Un dan g-un dan g Nom or 2 Tahun 198 8 ten tan g Prajurit An gkatan Bersen jata Republik In don esia yan g m en ekan kan bahwa, “Prajurit An gk atan Bersen jata R epublik Indonesia m engem ban Dw ifungsi Angkatan Bersenjata Republik In d on esia , y a it u seba g a i k ek u a t a n p er t a h a n a n k ea m a n a n negara dan kekuatan sosial politik.”

An gk a t a n Be r s e n ja t a s e b a ga i k e k u a t a n p e r t a h a n a n keam an an n egara adalah alat n egara yan g m elaksan akan fun gsi sebagai kekuatan per tah an an keam an an n egar a bagi kesiap– siagaan dan ketan ggapseger aan pen yelen ggar aan per tah an an keam an an n egar a m elaksan akan fu n gsi selaku pen in d ak d an p en yan ggah awal t er h ad ap set iap an cam an d ar i lu ar n eger i m aupun dari dalam n egeri, serta pelatih rakyat bagi pelaksan aan t u ga s p er t a h a n a n kea m a n a n n ega r a . Da la m m ela ksa n a ka n fu n gsi t er seb u t , An gka t a n Ber sen ja t a m em elih a r a d a n m e- n in gka t ka n ke m a m p u a n ko m p o n e n ke ku a t a n p e r t a h a n a n

Akademika Konstitusi

keam an an n egara lain n ya yan g m eliputi kem am puan kekuatan di darat, laut, udara serta pen ertiban dan pen yelam atan m asya- rakat. Keten tuan in i term aktub dalam Pasal 27 ayat (1) dan (2) Un dan g-Un dan g Nom or 20 tahun 198 2.

Sedan gkan An gkatan Bersen jata sebagai kekuatan sosial ber tin dak selaku din am isator dan stabilisator yan g ber sam a- sam a keku at an sosial lain n ya m em iku l t u gas d an t an ggu n g jawab m en gam an kan d an m en yu kseskan p er ju an gan ban gsa dalam m en gisi kem erdekaan serta m en in gkatkan kesejahteraan bagi seluruh rakyat In don esia sebagaim an a diatur dalam Pasal

2 8 a ya t (1) Un d a n g-Un d a n g Nom or 2 0 t a h u n 19 8 2 . Da la m m elaksan akan fun gsi kekuatan sosial in i An gkatan Bersen jata diarah kan agar secara aktif m am pu m en in gkatkan dan m em - per kokoh ketah an an n asion al den gan ikut ser ta dalam pen g-

a m b ila n k e p u t u s a n m e n ge n a i m a s a la h k e n e ga r a a n d a n p em er in t a h a n , m en gem b a n gka n d em okr a si P a n ca sila d a n kehidupan kon stitusion al berdasar Un dan g-Un dan g Dasar 1945 dalam segala usaha dan kegiatan pem ban gun an n asion al.

Fun gsi kekuatan sosial ten tara juga diwujudkan den gan m en duduki lem baga-lem baga sipil n egara sebagaim an a diatur dalam Un dan g-un dan g Nom or 16 Tahun 1969 ten tan g Susun an

d a n Ked u d u ka n MP R, DP R, DP RD I d a n DP RD I I . Un su r An gkatan Ber sen jata d apat m en jad i an ggota d ewan legislatif sebagaim an a Pasal 1 ayat (3) Un dan g-un dan g Nom or 16 Tahun 1969 yan g berbun yi :

“An ggot a t a m b a h a n MP R t er d ir i d a r i: a . Ut u sa n Da er a h sep er t i t er seb u t d a la m p a sa l 8 ; b . Ut u san Golon gan Polit ik d a n Golon gan Kar ya d it et a p ka n b er -

d asar kan im ban gan h asil p em ilih an u m u m ; or gan isasi Golon g- a n P o lit ik / Ka r ya ya n g ik u t p e m ilih a n u m u m , t e t a p i t id a k

m en dapat wakil di DPR dijam in satu utusan di MPR yan g jum - la h kes elu r u h a n n ya t id a k m eleb ih i s ep u lu h or a n g u t u s a n ;

c . Ut u s a n Golon ga n Ka r ya An gka t a n Ber s en ja t a d a n Golon ga n Ka r ya b u ka n An gka t a n Ber sen ja t a ya n g d it et a p ka n b er d a sa r - k a n p e n ga n gk a t a n ”.

Di dalam lem baga DPR juga diten tukan bah wa an ggota DPR yan g dian gkat terdiri dari Golon gan Karya An gkatan Ber-

Akademika Konstitusi

sen jata yan g p en gan gkatan n ya d itetap kan atas u su l Men ter i Pertahan an dan Keam an an / Pan glim a An gkatan Bersen jata dan diresm ikan den gan Keputusan Presiden . Keten tuan in i di atur dalam Pasal 10 ayat 4 Un dan g-un dan g Nom or 16 Tahun 1969.

Parlem en di daerah provin si/ tin gkat I atau DPRD I juga diisi oleh ten tara yan g dian gkat sebagaim an a keten tuan Pasal

17 ayat (4) Un dan g-un dan g Nom or 16 Tahun 1969:

“J u m la h a n ggo t a D P R D I ya n g d ia n gk a t d it e t a p k a n s e b a n ya k sep er lim a d a r i selu r u h a n ggot a DPRD I d a n t er d ir i d a r i:

a . Golon ga n Ka r ya An gka t a n Ber sen ja t a ya n g p en ga n gka t a n n ya d it et ap kan at as u su l Men t er i Per t ah an an Keam an an / Pan glim a An gka t a n Ber sen ja t a d a n d ir esm ika n d en ga n Kep u t u sa n Men - t er i Da la m N eger i.

b . Go lo n ga n Ka r ya b u k a n An gk a t a n Be r s e n ja t a d ia n gk a t o le h M e n t e r i D a la m N e ge r i a t a s n a m a P r e s id e n , b a ik a t a s u s u l or ga n isa si ya n g b er sa n gku t a n m a u p u n a t a s p r a ka r sa Men t er i Da la m N e ge r i”.

Par lem en di daer ah Kabupaten dan Kotam adya/ tin gkat

II diten tukan bah wa jum lah an ggota DPRD II yan g dian gkat ditetapkan seban yak seperlim a dari seluruh an ggota DPRD II ya n g d ia n gka t d it et a p ka n seb a n ya k sep er lim a d a r i selu r u h an ggota DPRD II dan terdiri dari:

1. Golongan Karya Angkatan Bersenjata yang pengangkatannya ditetapkan atas usul Men ter i Per tah an an dan Keam an an / P a n glim a An gka t a n Ber sen ja t a d a n d ir esm ika n d en ga n Keputusan Menteri Dalam Negeri.

2. Golon gan Karya bukan An gkatan Bersen jata dian gkat oleh Men ter i Dalam Neger i atas n am a Pr esiden baik atas u su l organ isasi yan g bersan gkutan m aupun atas prakarsa Men teri Dalam Negeri.

Men gen ai keikutsertaan an ggota An gkatan Bersen jata ke

d a la m seb u a h b a d a n legisla t if, d a la m p en jela sa n Un d a n g- un dan g Nom or 16 Tahun 1969 disebutkan bahwa:

“M e n gin ga t Dwifu n gs i ABRI s e b a ga i a la t N e ga r a d a n ke ku a t a n sosial yan g h ar u s kom p ak ber satu d an m er u p akan kesatu an u n tu k

d a p a t m e n ja d i p e n ga wa l d a n p e n ga m a n P a n ca s ila / U n d a n g- Un dan g Dasar 1945 yan g kuat dan sen tosa, m aka bagi ABRI diada-

Akademika Konstitusi

kan keten tu an ter sen d ir i. Fu n gsi d an tu ju an ABRI sep er ti ter sebu t d i a t a s t id a k a ka n t er ca p a i jika a n ggot a ABRI iku t s er t a d a la m p e m ilih a n u m u m , ya n g b e r a r t i b a h wa a n ggo t a ABR I b e r - kelom p ok-kelom p ok b er la in -la in p ilih a n d a n p en d u ku n gn ya t er -

h a d a p go lo n ga n - go lo n ga n d a la m m a s ya r a k a t . Ka r e n a it u m a k a a n ggo t a - a n ggo t a ABR I t id a k m e n ggu n a k a n h a k p ilih d a n h a k d ip ilih , t et a p i m em p u n ya i wa kil-wa kiln ya d a la m Ba d a n P er m u -

s ya wa r a t a n / P e r wa kila n Ra kya t d e n ga n m e la lu i p e n ga n gka t a n ”.

Pelaksan aan fu n gsi ten tar a sebagai keku atan sosial d i- m onitor/ dikendalikan oleh Departem en HANKAM Staf Lingkung- an Bidan g Khusus. Keten tuan in i berdasarkan Pasal 5 huruf b an gka 3 Kep p r es Nom or 132 tah u n 1967 ten tan g Per u bah an P okok-P okok Or ga n isa si d a n P r osed u r Bid a n g P er t a h a n a n Keam an an . Bad an St af Lin gku n gan Bid an g Kh u su s t er sebu t m en yelen gga r a ka n fu n gsi-fu n gsi ya n g sa la h sa t u n ya ia la h p em bin aan asp ek-asp ek p olit ik u n t u k m en yu su n keku at an - kekuatan politik baik dalam m aupun luar negeri serta penentuan gar is-gar is kebijaksan aan sed em ikian r u pa seh in gga ter capai usah a-usah a m aksim al dalam turut sertan ya ABRI m en en tu– kan haluan dan politik negara serta kebijaksanaan pem erintahan.

Dalam rezim Orde Baru, dom in asi m iliter atas pem erin - tahan in i terlihat den gan ban yak oran g yan g berlatar belakan g tentara baik m asih aktif m aupun sudah purnawirawan yang di- karyakan pada jabatan-jabatan strategis pem erintahan di berbagai tin gkatan d an d i ber bagai bid an g. Secar a ku an titatif ju m lah m ereka m em ang berfluktuasi dari waktu ke waktu, nam un posisi kunci kem entrian seperti kem enterian-kem enterian dalam negeri, pertahan an dan keam an an , serta sekretaris n egara, sen an tiasa

d ipegan g oleh par a per wir a tin ggi, baik aktif m au pu n su d ah pen siun . H al tersebut terjadi sejak awal berdirin ya Orde Baru (1966) sam pai dengan saat keruntuhannya (1998). 47 Di sam ping

47 Misa ln ya sa ja p a d a t a h u n 19 6 6 , t en t a r a m em ega n g 4 4 % d ep a r t em en kem en t er ia n , t a h u n 19 71 h a n ya 2 2 %, sed a n gka n t a h u n 19 8 1 m en in gka t

m en jadi 47%. Fluktuasi juga terjadi pada pos-pos kem en terian koordin ator (Men ko), sekr et ar is jen d r al, d ir ekt u r jen d r al ser t a in sp ekt u r jen d r al, d a- lam ber bagai kem en tr ian . Lih at J oh n A. MacDougall, “Pattern of M ilitary Con trol in The In don esian H igher Cen tral Bureucracy ”, IN DON ESIA # 33 Ap r il 19 8 2 , h . 8 9 - 12 1.

Akademika Konstitusi

itu, personel tentara juga banyak yang duduk dalam pem erintahan di tingkat daerah, serta m em peroleh ‘jatah gratis’ 20 % kursi par- lem en baik di pusat m aupun daerah. 48

Di bidan g ekon om i m iliter juga m en gem ban gkan aktifitas

b isn isn ya d a la m ska la b esa r ya n g t ela h d ir in t is seja k m a sa Dem okrasi Terpim pin ketika m ereka m engam bil alih pengelolaan p er u sah aan -p er u sah aan asin g yan g d in asion alisasi Pr esid en Soekarn o. Di m asa Orde Baru, aktivitas ekon om i m iliter selain

d it an d ai d en gan d id u d u kkan n ya p ar a p er son el m ilit er p ad a p osisi-p osisi st r a t egis ekon om i ya n g m en gu n t u n gka n , ju ga den gan sem akin giatn ya berbagai un it-un it bisn is m ilik m ereka baik kelem bagaan m aupun in dividual.