Kedudukan dan Fungsi Militer dalam Struktur Ketatanegaraan Indonesia Periode Kelima (1998– 2004)

5. Kedudukan dan Fungsi Militer dalam Struktur Ketatanegaraan Indonesia Periode Kelima (1998– 2004)

Ban yakn ya ekses sosial, politik, m aupun keam an an dari diterapkan n ya fun gsi kekaryaan TNI sepan jan g m asa Orde Baru telah m en yebabkan eskalasi ketidakpuasan publik. Run tuhn ya rezim Orde Baru dan berlan gsun gn ya m asa tran sisi m en yebab– kan perubahan -perubahan struktural, dan bahkan paradigm atik, yan g san gat cep at. Kem ap an an TNI d i bawah p em er in tah an Presiden Soeharto pun m en jadi goyah. TNI m en galam i disorien - tasi dan tertatih -tatih dalam m en gan tisipasi proses reform asi

b a n gs a d a n n ega r a . Sit u a s i t r a n s is i d a n p er u b a h a n cep a t m en yebabkan kegam an gan atas p er an -p er an keam an an TNI dan Polri sen diri. Masa tran sisi juga m en ghadirkan pergolakan p olit ik ya n g d iwa r n a i kon flik d en ga n keker a sa n (p olit ica l v io len ce) . Ta n p a p e r u b a h a n p a r a d igm a k e a m a n a n , TN I kem udian terjebak di dalam berbagai kasus pelan ggaran hak-

h a k a s a s i m a n u s ia ( H AM ) . P e r d e b a t a n m e n ge n a i d e r a ja t keterlibatan dan pelan ggaran H AM tersebut um um n ya beran jak dari perbedaan persepsi atas kualitas keterlibatan , m ulai dari

48 lih a t I a n Ma cFa r lin g, T h e Du a l Fu n ct ion of t h e I n d on esia n A r m ed For ces.M ilit a r y Polit ics in In d on esia , Au str alian Defen ce Stu d ies Cen tr e,

Au st r a lia , 19 9 6 . Na m u n seja k t a h u n 19 9 3 , “ja t a h ” t en t a r a d i p a r lem en b e r k u r a n g m e n ja d i t in gga l 75 k u r s i, d a r i s e b e lim n ya 10 0 k u r s i a t a u 20 % dari 50 0 kursi di DPR.

Akademika Konstitusi

akses oleh okn um hin gga keterlibatan in stitusion al. 49 Sebagai an tisipasi terhadap perubahan -perubahan cepat yan g berlan gsun g selam a m asa krisis dan tran sisi, TNI kem udian m en yusun kon sep reform asi in tern al dan m elakukan seran gkai–

a n p er u b a h a n st r u kt u r a l. P er t a m a , n a m a ABRI (An gka t a n Bersen jata Republik In don esia) diubah m en jadi TNI (Ten tara Nasion al In don esia), yaitu n am a lam a yan g pern ah dipakai sejak akh ir 1940 -an d an sepan jan g 1950 -an . Per u bah an n am a in i dih arapkan m em bawa m iliter In don esia kejatidirin ya sebagai “ten tara” den gan fun gsi utam a pertahan an , dan m en in ggalkan karakteristik organ isasi “an gkatan bersen jata” yan g m en cakup siapa saja yan g m em iliki kewen an gan yan g sah un tuk m en g- gu n akan sen jat a sebagai alat keker asan , sep er t i kep olisian . Seirin g den gan itu, dilakukan lan gkah pem isahan Polri dan TNI dan pen am aan ulan g Departem en Pertahan an dan Keam an an m en jadi Departem en Pertahan an saja.

Seka lip u n t er la m b a t , TNI t et a p m ela ku ka n a n t isip a si p er u bah an m elalu i p er u m u san seju m lah r efor m asi in t er n al. Pada tataran filosofis, reform asi tersebut m un cul sebagai “para-

d igm a bar u TNI” yan g ter d ir i d ar i tiga h al, yaitu m en gu bah prin sip “m en duduki” m en jadi “m em pen garuhi”, m en gubah sifat “pen garuh lan gsun g” m en jadi “pen garuh tidak lan gsun g”, dan kesediaan un tuk m elakukan pow er sharin g den gan kekuatan - kekuatan lain n ya.

Reform asi TNI in ilah yan g kem udian m en doron g digan ti- n ya Un dan g-Un dan g Nom or 20 tahun 198 2 ten tan g Keten tuan - ket en t u a n Pokok Per t a h a n a n Kea m a n a n Nega r a RI d en ga n Un d a n g-u n d a n g Nom or 3 Ta h u n 20 0 2 t en t a n g Per t a h a n a n Negar a d an Un d an g-u n d an g Nom or 34 tah u n 20 0 4 ten tan g Ten tara Nasion al In don esia.

Ber d a s a r ka n p a d a P a s a l 14 a ya t (1) Un d a n g-u n d a n g Nom or 3 tah un 20 0 2 ten tan g Pertah an an Negara din yatakan

b a h wa “Pr esid en b er w en a n g d a n b er t a n g g u n g ja w a b a t a s p en gerahan k ek uatan Ten tara N asion al In don esia”. Nam u n

d em ikian pen ger ah an keku atan Ten tar a Nasion al In d on esia un tuk m en ghadapi an cam an bersen jata tidak dapat dilakukan oleh presiden tan pa persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat.

49 I b id ., h a l. 2 0 .

Akademika Konstitusi

Dalam pen gerahan dan pen ggun aan kekuatan m iliter, TNI berkedudukan di bawah Presiden sedan gkan dalam kebijakan dan strategi pertah an an serta dukun gan adm in istrasi, TNI di bawah koor d in asi Dep ar t em en Per t ah an an sebagaim an a d i- ten tukan Pasal 3 ayat (1) dan (2) Un dan g-Un dan g Nom or 34 tahun 20 0 4 ten tan g Ten tara Nasion al In don esia.

Pad a t an ggal 18 Agu st u s 20 0 0 MPR m en et ap kan TAP MP R N om or VI I / MP R/ 2 0 0 0 ya n g m en ya t a ka n b a h wa d i- sam pin g peran n ya sebagai alat n egara dalam pertahan an , TNI ju ga m e m p u n ya i t u ga s b a n t u a n d a n ik u t s e r t a d a la m p en yelen ggar aan n egar a. Sebagai alat n egar a, TNI ber p er an sebagai alat pertahan an n egara den gan tugas pokok m en egak– kan kedaulatan dan keutuhan wilayah NKRI yan g berdasarkan Pan casila dan UUD 1945 serta m elin dun gi segen ap ban gsa dan t u m p a h d a r a h In d on esia d a r i a n ca m a n ga n ggu a n t er h a d a p keutuh an ban gsa dan n egara. Sedan gkan Tugas Ban tuan TNI diwujudkan den gan :

1) Mem ban tu pen yelen ggar aan kegiatan kem an u siaan (civ ic m ission ).

2) Mem berikan ban tuan kepada Kepolisian Negara Republik In don esia dalam ran gka tugas keam an an atas perm in taan yan g diatur dalam un dan g-un dan g.

3) Mem b a n t u seca r a a kt if t u ga s p em elih a r a a n p er d a m a ia n

dunia (peace keepin g operation ) di bawah ben dera PBB.

Disam pin g kedua peran tersebut, TNI juga berperan dalam pen yelen ggar aan n egar a den gan keten tuan : kebijakan politik n egara m erupakan dasar kebijakan dan pelaksan aan tugas TNI, TNI b er sika p n et r a l d a la m keh id u p a n p olit ik p r a kt is. TNI m en dukun g tegakn ya dem okrasi, m en jun jun g tin ggi hukum dan

h a k a sa si m a n u sia , a n gggot a TNI t id a k m en ggu n a ka n h a k m em ilih dan dipilih. Keikutsertaan TNI dalam m en en tukan arah kebijakan n asion al disalurkan m elalui MPR palin g lam a sam pai den gan tahun 20 0 9, dan an ggota TNI han ya dapat m en duduki jabatan sipil setelah m en gun durkan diri atau pen siun dari din as keten tar aan . 50

50 Ar if Yulian to, H ubun gan Sip il dan M iliter di In don esia Pasca Orba di Ten g a h Pu sa r a n Dem ok r a si, (J akar t a: Rajawali Per s, 20 0 2), h al. 376 .

Akademika Konstitusi

Keten tuan -keten tuan dalam TAP MPR Nom or VII/ MPR/

20 0 0 tersebut yan g kem udian m en jadi pedom an pem ben tukan Un d a n g-u n d a n g Nom or 3 Ta h u n 20 0 2 t en t a n g Per t a h a n a n Negar a d an Un d an g-Un d an g Nom or 34 tah u n 20 0 4 ten tan g Ten tara Nasion al In don esia m eskipun isin ya tidak sam a persis.

Dwifu n gs i ABR I p r a k t is t e la h d it in gga lk a n d e n ga n

d em ikian TNI h an ya ber per an sebagai alat n egar a d i bid an g p er t ah an an yan g d alam m en jalan kan t u gasn ya ber d asar kan kebijakan dan keputusan politik n egara sebagaim an a diten tukan Pasal 5 Un dan g-Un dan g Nom or 34 Tahun 20 0 4 ten tan g TNI. Lebih lan jut Pasal 6 ayat (1) Un dan g-Un dan g Nom or 34 Tahun

2 0 0 4 t e n t a n g TN I m e n ga t u r b a h wa TN I , s e b a ga i a la t pertahan an n egara, berfun gsi sebagai:

a ) p en a n gka l t er h a d a p set ia p b en t u k a n ca m a n m ilit er d a n an cam an ber sen jata d ar i lu ar d an d alam n eger i ter h ad ap kedaulatan , keutuh an wilayah , dan keselam atan ban gsa;

b) p en in d ak t er h ad ap set iap ben t u k an cam an sebagaim an a dim aksud pada ayat (1) huruf a;

c) pem ulih terhadap kon disi keam an an n egara yan g tergan ggu akibat kekacauan keam an an . Dalam u n d an g-u n d an g TNI in i ju ga d isebu tkan bah wa an ggota TNI dilar an g un tuk m elakukan kegiatan politik. H al in i tercan tum dalam pasal Pasal 39 yan g m en yebutkan bahwa Prajurit dilaran g terlibat dalam kegiatan m en jadi an ggota partai politik, kegiatan politik praktis, kegiatan bisn is, kegiatan un tuk dipilih m en jadi an ggota legislatif dalam pem ilihan um um dan ja b a t a n p olit is la in n ya . Lep a sn ya TNI d a r i ka n ca h p olit ik

d ih a r a p ka n a ka n m em b a wa TN I ke a r a h p r ofesion a lism e. Ten t a r a a ka n t u m b u h s eb a ga i keku a t a n p er t a h a n a n ya n g terhin dar dari politik praktis dan dun ia bisn is.