BAB IV TRANSFORMASI KEWENANGAN BADAN PENGAWAS PASAR MODAL
BAPEPAM DI PASAR MODAL SETELAH BERLAKUNYA UNDANG- UNDANG NO. 21 TAHUN 2011 TENTANG OTORITAS JASA KEUANGAN
OJK
A. Proses Transisi Kewenangan Badan Pengawas Pasar Modal Kepada Otoritas Jasa Keuangan OJK
DPR RI akhirnya mengesahkan RUU OJK pada tanggal 27 Oktober 2011 dalam sidang paripurna di gedung DPR, Jakarta. Pengesahan UU OJK mengakhiri
ketidakpastian akan otoritas pengawas yang baru dan memberikan kesempatan bagi pengawasan sektor jasa keuangan yang lebih terkoordinasi. Masalah yang sering
muncul ketika dua lembaga terkoordinasi yaitu dalam hal ini Bank Indonesia dan Kementerian Keuangan, adalah sinergitas komunikasi dan membutuhkan perangkat
yang lebih kompleks yang dapat menjaga keefektifan berjalannya pelaksanaan lembaga tersebut. UU OJK ini mulai berlaku per 1 Januari 2013 seiring berlakunya
UU, institusi baru direncanakan terbentuk secepat-cepatnya pada awal 2013 yaitu Bapepam sudah bisa melebur ke OJK, sementara BI masuk ke OJK pada akhir
desember 2013.
151
151
OJK Akhirnya Terwujud,
Selanjutnya, pada tanggal 26 Juni 2012 juga telah disahkan pula ketua dan anggota Dewan Komisoner DK OJK oleh DPR yang seluruhnya
berjumlah tujuah orang. Struktur organisasi OJK tertinggi diduduki tujuh anggota DK
www.bpk.go.id , diakses tanggal 11 November 2012
Universitas Sumatera Utara
ditambah dua anggota ex-officio dari BI dan Bapepam yang merupakan pengambilan kebijakan.
Dalam Pasal 59 menyatakan Sejak diangkatnya anggota Dewan Komisioner sampai dengan beralihnya fungsi dan tugas dan wewenang dewan komisionaris
bertugas: a.
menetapkan struktur organisasi, tugas pokok dan fungsi, rancang bangunan infrastruktur dan teknologi informasi, sistem sumber daya
manusia, dan standar prosedur operasional; b.
menetapkan rencana kerja dan anggaran ojk tahun 2013 c.
mengangkat pejabat dan pegawai OJK d.
mengangkat pejabat dan pegawai organ pendukung Dewan Komisioner; dan
e. menetapkan hal lain yang diperlukan dalam rangka pengalihan fungsi,
tugas, dan wewenang pengaturan dan pengawasan kegiatan jasa keuangan di sektor jasa keuangan dari Bank Indonesia, Menteri Keuangan, dan
Badan Pengawas Pasar Modal dan Lembaga Keuangan ke OJK
Untuk membantu DK dalam melaksanakan tugas dan fungsi sampai masa beralih, DK membentuk tim transisi bersama dengan Menteri Keuangan dan
Gubernur Bank Indonesia sesuai dengan amanat Pasal 60 UU OJK yang akan membantu kelancaraan pelaksanaan DK. Kemudian DK membentuk tim transisi
sesuai dengan amanat Pasal 60 UU OJK yaitu 1
Paling lama 1 satu bulan sejak diangkatnya anggota Dewan Komisioner sebagaimana di maksud dalam Pasal 56 ayat 1, dewan komisioner
membentuk tim transisi setelah berkoordinasi dengan Menteri Keuangan dan Gubernur Bank Indonesia
2 Menteri Keuangan dan Gubernur Bank Indonesia wajib mengusulkan
kepada Dewan Komisioner orang-orang yang menjadi anggota tim
Universitas Sumatera Utara
transisi paling lambat 14 empat belas hari sejak diterimanya surat permintaan anggota tim transisi dari Dewan Komisioner
3 Dewan Komisioner menetapkan anggota tim transisi berdasarkan usulan
Menteri Keuangan dan Gubernur Bank Indonesia. Tim transisi ini selayaknya organisasi, seperti memiliki struktur operasional.
Tim transisi OJK yang sudah terbentuk, terdiri dari pejabat dan pengawai bank Indonesia serta Kemeneterian Keuangan dengan total personil mencapai 140
orang.
152
Tim transisi terbagi dalam beberapa bidang, yaitu bidang pengaturan dan pengawasan, bidang kelembagaan, bidang sumber daya manusia, bidang keuangan,
bidang audit internal dan manajemen risiko, bidang edukasi, dan perlindungan konsumen, bidang sistem teknologi informasi, bidang logistik, bidang hubungan
kelembagaan dan hubungan masyarakat, bidang hukum serta sekretariat tim transisi. Masa kerja tim tersebut terhitung mulai 15 Agustus 2012 hingga 31 Desember
2013.
153
Tugas tim transisi tersebut Pasal 61 bertugas membantu kelancaran pelaksanaan tugas Dewan Komisioner, dalam melaksanakan tugasnya, tim transisi
berwenang untuk mengidentifikasikan dan memverifikasikan kekayaan, infrastuktur, informasi dokumen dan hal lain yang terkait dengan pengaturan dan pengawasan
lembaga jasa keuangan dan mempersiapkan pengalihan penggunakannya ke OJK. Beberapa hal yang telah dilakukan tim transisi adalah menyiapkan konsep organisasi.
152
Tim Transisi OJK Sudah Terbentuk, www.kontan.co.id
diakses tanggal 14 November 2012
153
Nurhaida Komisaris Eksekutis Pengawas Pasar Modal Dewan Komisioner DK, Tim Transisi OJK sudah terbentuk,
www.kontan.co.id , diakses tanggal 16 November 2012
Universitas Sumatera Utara
Tim transisi juga telah mempersiapkan sejumlah peraturan internal. Antara lain sumber daya manusia, pengadaan, renumerasi, nota dan surat menyurat dan komite-
komite kemudian akan diteruskan untuk membantu DK dalam rangka partisipasi OJK di forum koordinasi stabilitas sistem keuangan, hubungan kelembagaan di
Internasional, serta mempersiapkan rencana aksi sehingga OJK siap beroperasi tahun 2013 oleh DK. Selain itu, tim telah menyiapkan rencana kerja dan anggaran 2013.
Blue print sistem informasi, konversi semua peraturan ke peraturan OJK serta membantu koordinasi DK ke pihak terkait, antara lain Kementerian Hukum dan
HAM, Polri dan Badan Pemeriksa Keuangan BPK.
154
Dan sebagai bentuk akuntabilitas terhadap pelakasanaan tugasnya, serta mengingat anggota tim transisi terdiri atas pejabat pegawai Bank Indonesia dan
Kementerian Keuangan, maka tim transisi wajib melaporkan secara berkala satu kali dalam sebulan kepada Gubernur Bank Indonesia, Kementerian Keuangan dan Dewan
Penjelasan Pasal 61 ayat 2 dalam rangka mendukung kelancaran pelaksanaan tugasnya tim transisi dapat
menggunakan pihak lain yang relevan atas biaya tim transisi. Deputi Gubernur BI Mualiman Hadad meyakini, masa transisi OJK bisa berjalan dengan baik. Koordinasi
yang baik dari BI dan Bapepam membuat kebijakan yang kuat tergabung dalam OJK. OJK ini penting untk menimbulkan kepastian hukum. Beberapa rencana yang
dilakukan Bapepam dan BI harus selaras agar tidak menimbulkan pertanyaan, sehingga masa transisi adalah masa yang sangat penting.
154
Tim Transisi Optimis OJK Bisa Beroperasi Awal Tahun Depan, www.infobanknews.com
, diakses tanggal 08 Desember 2012
Universitas Sumatera Utara
komisionera OJK.
155
Pada tanggal 31 Desember 2012, fungsi, tugas dan wewenang pengaturan dan pengawasan kegiatan sektor pasar modal akan beralih dari Bapepam ke OJK.
Kemudian BI, Menteri Keuangan dan atau Ketua DK melaporkan perkembangan proses pengalihan fungsi, tugas, dan wewenang dari BI,
Kementerian Keuangan dan Bapepam-LK ke OJK paling sedikit 1satu kali dalam 3 tiga bulan kepada Dewan Perwakilan Rakyat DPR.
156
Pasal 55 UU OJK: 1
Sejak tanggal 31 Desember 2012, fungsi tugas, dan wewenang pengaturan dan pengawasan kegiatan pasar keuangan di sektor pasar
modal, perasuransian, dana pensiun, lembaga pambiayaan dan lembaga jasa keuangan lainnya beralih dari Menteri Keuangan dan Badan
Pengawas Pasar Modal dan lembaga keuangan lainnya.
2 Sejak tanggal 31 Desember 2012, fungsi tugas dan wewenang pengaturan
dan pengawasan kegiatan jasa keuangan di sektor perbankan beralih dari Bank Indonesia ke OJK
Berdasarkan Pasal 55 ayat 1 dijelaskan bahwa Bapepam akan beralih pada tanggal 31 Desember 2012 dan pada tanggal 1 Janurai 2013 sudah efektif menjadi
tugas dan tanggung jawabnya OJK terhadap pengawasan dalam lembaga keuangan. Pengaturan secara rinci dan terstruktur mengenai masa transisi dimaksudkan untuk
memberikan kepastian hukum dan transisi yang mulus. Ketentuan masa transisi dalam UU ini mendukung efektivitas pelaksanaan tugas-tugas OJK.
157
155
Tim transisi Terbentuk Anggaran OJK Siap Disusun,
Saat ini tim transisi tinggal menyelesaikan masalah-masalah teknis yang tinggal 10 Sepuluh
www.medanbisnis.co.id , diakses
tanggal 03 September, 2012
156
Keterangan Pers, Pengundangan UU No. 21 Tahun 2012 Tentang Otoritas Jasa Keuangan,
www.bapepam.go.id , diakses tanggal 13 November 2012
157
Naskah akademik, Op.Cit hlm, 24
Universitas Sumatera Utara
Persen.
158
Kata ketua Bapepam Ngalim Sawega mengatakan persiapan transisi itu sudah berjalan. Semua dokumen yang di Bapepam akan dialihkan ke OJK yang
kemudian Bapepam juga sedang menyiapkan peraturan-peraturan yang di anggap penting untuk segera di keluarkan. Seiring dengan proses transisi itu Ngalim, pihak
Bapepam masih mengurus semua kasus yang masih belum terselesaikan terkait pasar modal. Hanya saja penyelesaian masalah di industri pasar modal tidak menjamin
selesai sebelum beralih ke OJK termasuk permasalahan mengenai kasus utang Bakrilife yang masih dalam proses pembahasan strategi, bakal di beli oleh investor
atau tidak.
159
Sebagai sebuah lembaga pengawas jasa keuangan tertinggi di Indonesia, sudah selayaknya OJK menyelesaikan semua permasalahan jasa keuangan yang
belum diselesaikan oleh Bapepam akan segera beralih ke OJK.
160
Masa transisi yang tersedia begitu pendek tinjauan sistem keuangan Indonesia yang dilakukan oleh Bank Dunia IMF seperti negara-negara lain, terdapat risiko-
risiko yang berkaitan dengan pemindahan fungsi pengawasan tersebut, terutama pada priode transisi, yang relatif cukup singkat karena menyebabkan hilangnya konsistensi
dan atau keberlanjutan pengawasan karena pengalaman lintas negara yang
158
Muliaman Hadad Ketua Dewan Komisionaris OJK, “Tim Transisi OJK sudah terbentuk”,
www.republic.co.id , diakses tanggal 20 November 2012
159
SRO: Menjelang Masa Transisi OJK; Kasus Pasar Modal tidak bisa diselesaikan sesuai target,
www.ksei.co.id , diakses tanggal 06 Desember 2012
160
OJK Harus selesaikan PR Bapepam LK, www.hukumonline.comberitaojk-harus-
selesaikan-pr-bapepam-lk , diakses tanggal 06 Desember 2012
Universitas Sumatera Utara
menunjukkan bahwa perubahan struktur saja tidak akan meningkatkan pengawasan.
161
Transisi tugas dan peran direktorat Pengawas Bapepam yang harus selesai pada 31 desember 2012 membuat OJK berada dalam dua tekanan:
162
1. Kesiapan internal penggabungan regulator jasa keuangan sebagai faktor
penentu kelancaran penggabungan. Dari sisi kepegawaian, diperkirakan OJK perlu 2000-2500 pegawai.
2. Penggabuangan juga membutuhkan harmonisasi semua sistem teknologi,
basis data, logistik, sampai pengambilan keputusan. Proses transisi tak terjadi dalam ruang hampa. Industri jasa keuangan
Indonesia terus berjalan dan terintegrasi dengan sentiment regional atau global. Karena migrasi pengaturan dan pengawasan jasa keuangan ini terjadi ditengah krisis
eropa dan proses pemulihan ekonomi AS, perlu kejelasan wewenang. Jangan sampai terjadi kondisi di mana aturan lama sudah tak berlaku, tetapi aturan baru belum siap,
yang semakin membuat industri keuangan tak terkendali. Dalam Bab 13 tentang masa peralihan ini di mana ada beberapa waktu yang
diperlukan untuk penyesuain dan kemudian juga ada sikuwen yang perlu dianggap disesuaikan. OJK mengaku masih berpindah-pindah dalam melakukan aktivitas yang
berkaitan dengan fungsi dan tugas OJK yang baru saja lahir. Namun, OJK berupaya
161
IMF, Perkembangan Triwulan Perekonomian Indonesia, www.imf.org
, diakses tanggal 08 November 2012
162
Firman Dekan Fakutas Hukum UI , Tekanan Transisi, www.kompas.com
, diakses tanggal 03 Desember 2012
Universitas Sumatera Utara
agar masa transisi berjalan dengan baik. Perpindahan ini akan berjalan dengan baik dan bertahap sehingga tidak ada perubahan kuat. Bahkan telah menciptakan waktu
secara matang untuk menyiapkan perpindahan Bapepam.
163
B. Kewenangan Badan Pengawas Pasar Modal Bapepam Setelah Transisi
