84
Jawaban senada juga dinyatakan oleh Ibu Pujiati. Pedagang nasi campur, beliau mengatakan :
“ya klo saya klo dagang ya sampai jam 10 malam mas, kalau bukannya pagi gitu jam 7 mas, rata-rata kalau dagang makanan disini
kayak gitu smua mas”. wawancara, 23 Mei 2013
Dari keterangan di atas dapat diketahui bahwa tidak ada pengaturan jam berdagang, karena itu semua pedagang bebas melakukan aktifitas
berdagangnya. Gambar 8
Suasana berdagang siang dan malam di kawasan viaduk gubeng
4.3. Pembahasan
4.3.1. Implementasi Kebijakan Penataan Pedagang kaki Lima Kawasan
Viaduk Gubeng Surabaya.
Menurut Fredrickson dan Hart dalam Tangkilisan 2003:19, mengatakan kebijakan adalah suatu tindakan yang mengarah pada tujuan yang diusulkan oleh
seseorang, kelompok atau pemerintah dalam lingkungan tertentu sehubungan dengan adanya hambatan-hambatan tertentu sambil mencari peluang-peluang
untuk mencapai tujuan atau mewujudkan sasaran yang diinginkan.
85
Sedangkan menurut dalam Tangkilisan 2003:2, mengemukakan kebijakan merupakan pengalokasian nilai kekuasaan untuk seluruh masyarakat
yang keberadaannya mengikat. Sehingga cukup pemerintah yang dapat melakukan sesuatu tindakan kepada masyarakat dan tindakan tersebut merupakan
bentuk dari suatu yang dipilih oleh pemerintah yang merupakan bentuk dari pengalokasian nilai kepada masyarakat.
Metode yang digunakan dalam pelaksanaan implementasi kebijakan penataan PKL Viaduk Gubeng Surabaya merupakan metode yang mengarah pada
pengembangan PKL yang ada untuk mendapat menjadi suatu kelompok informal dalam kehidupan di masyarakat. Hal ini sesuai dengan pendapat Suherman
1998:35, menyebutkan kemandirian PKL dari segi modal melalui pengkoordinasian PKL yang diarahkan untuk membentuk suatu paguyuban
hingga koperasi. Sehingga PKL berubah menjadi usaha yang memiliki pertokoan dan tidak lagi berjualan di tepi jalan.
Dari hasil di lokasi penelitian tentang implementasi kebijakan penataan di Sentra PKL Viaduk Gubeng Surabaya dilakukan analisa bahwa pelaksanaan
implementasi kebijakan penataan di Sentra PKL viaduk gubeng Surabaya dikelompokkan menjadi 4 empat bagian, yaitu jumlah PKL, jenis barang yang
diperdagangkan, alat peraga, dan waktu berdagang.
1. Jumlah PKL
Seperti yang diungkapkan Anderson dalam Tangkilisan 2003:19, bahwa kebijakan merupakan arah tindakan yang mempunyai maksud yang
86
ditetapkan oleh seorang aktor atau sejumlah aktor dalam mengatasi suatu masalah atau suatu perubahan.
Menurut pengamatan penulis, untuk jumlah PKL belum terimpelemantasi dengan baik, meskipun para pedagang kaki lima sudah
mematuhi aturan yang ditentukan antara pihak paguyuban dengan Dinas Koperasi dan Usaha Mikro Dinas Koperasi dan Usaha Mikro Kecil dan
Menengah Pemerintah Kota Surabaya, yaitu tidak berdagang di luar area yang telah disediakan. Hal tersebut disebabkan masih adanya stand-stand yang
masih kosong. Menurut data yang diperoleh, jumlah PKL yang berjualan di Sentra
PKL Viaduk Gubeng Surabaya sebanyak 30 PKL dan semuanya telah tergabung di dalam paguyuban Sentra PKL Viaduk Gubeng Surabaya. Jumlah
tersebut dapat bertambah dikarenakan ada tempat yang masih kosong.
2. Jenis Barang Dagang
Hasil penelitian di lapangan diketahui bahwa tidak ada PKL yang menjual belikan barang terlarang. Semua pedagang menjual produk makanan
dan minuman dan sebagian kios-kios kecil pedagang rokok dan mracang, seperti yang kemukakan oleh Wirosardjono dalam Alisjahban 2003:14
mengemukakan PKL adalah pola kegiatan tidak teratur, dalam artian waktu, permodalan maupun penerimaannya, tidak tersentuh oleh peraturan atau
87
ketentuan yang ditetapkan oleh pemerintah, modal peralatan dan perlengkapan umum omzetnya biasanya kecil dan diusahakan atas hitungan harian.
Menurut penulis untuk dilakukannya pengelompokan jenis barang dagang tidak terimplementasi dengan baik, hal ini dikarenakan apabila
diseragamkan jenis barang dagangannya dikhawatirkan adanya persaingan yang tidak sehat yang akan menimbulkan kecemburuan sosial antara
pedagang.
3. Alat Peraga
Berdasarkan hasil penelitian di lapangan diperoleh mengenai alat peraga, saat ini di Sentra PKL Viaduk Gubeng Surabaya berupa tenda adalah
hasil kerjasama antara Dinas Koperasi dan Usaha Mikro Dinas Koperasi dan Usaha Mikro Kecil dan Menengah Pemerintah Kota Surabaya beserta pihak
paguyuban. Dan rombonggerobak hasil adalah swadaya dari para pedagang kaki lima itu sendiri, hal ini disebabkan belum adanya sponsor atau kerjasama
dengan pihak swasta ataupun bantuan dari pihak pemerintah. Seperti yang diungkapkan oleh Simanjutak Prisma, 2005:51,
menyebutkan bahwa salah satu penata PKL adalah adanya revolusi penempatan PKL di lokasi yang baru. Hal ini dapat diartikan bahwa dengan
penempatan PKL yang baru juga harus memperhatikan para PKL untuk dapat berubah menjadi baik.
Dengan adanya tempat berdagang yang telah disediakan dan tidak mengganggu jalan, maka alat peraga PKL viaduk gubeng Surabaya telah
terimplementasi dengan baik, akan tetapi masih kurang sempurna. Hal ini
88
dikarenakan gerobak rombong masih hasil swadaya para pedagang masing- masing dan belum adanya penyeragaman rombong gerobak.
4. Waktu berdagang
Easton dalam Tangkilisan 2003:02, bahwa kebijakan merupakan pengalokasian nilai kekuasaan untuk seluruh masyarakat yang keberadaannya
mengikat. Sehingga cukup pemerintah yang dapat melakukan sesuatu tindakan kepada masyarakat dan tindakan tersebut merupakan bentuk dari sesuatu yang
dipilih oleh pemerintah yang merupakan bentuk dari pengalokasian nilai kepada masyarakat.
Dengan adanya waktu berdagang yang bebas maka terimplementasi dengan baik. Hal ini karena sudah sesuai dengan kesepakatan antara pihak
paguyuban dengan Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Mikro dan Menengah Pemkot Surabaya.
89
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1. Kesimpulan
