RASIONALITAS KARIMOV DALAM KEBIJAKAN LUAR NEGERI UZBEKISTAN UNTUK BERGABUNG KEMBALI DALAM COLLECTIVE SECURITY TREATY ORGANIZATION ( CSTO ) TAHUN 2006

(1)

1 BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah

Uzbekistan merupakan satu dari lima negara di Asia Tengah yang pernah terintegrasi dengan Uni Soviet. Setelah Uni Soviet runtuh atau pasca disintegrasi maka pada bulan september 1991 Uzbekistan mendeklarasikan kemerdekaannya.1 Uzbekistan dengan bentuk negara republik dipimpin oleh seorang penguasa otiriter - Islom Abduganievich Karimov sejak tahun 1990 dan sampai sekarang tetap menjadi penguasa di negara ini.

Setelah mendapatkan kemerdakaannya, Selanjutnya Uzbekistan tergabung dalam CIS (Commonwealth of Independent States), suatu aliansi negara-negara pecahan Uni Soviet yang didirikan oleh Rusia, Belarusia, dan Ukraina pada tanggal 8 Desember 1991.2 Uzbekistan bergabung dua minggu kemudian tepatnya 21 Desember 1991. Salah satu motivasi Uzbekistan untuk bergabung dengan CIS juga agar mampu menguatkan pengaruhnya di negara negara anggota CIS lainnya.

Uzbekistan adalah negara yang berhasil dan negara maju di Asia Tengah, namun posisi geografisnya di wilayah Asia Tengah masih menghadapi banyak tantangan keamanan. Uzbekistan berbatasan langsung sepanjang 137 km dengan perbatasan Afghanistan; wilayah yang menjadi pusat Operation Enduring Freedom Amerika Serikat (AS) untuk menumpas gerakan terorisme. Selain itu,

Neil Schlager dan Jayne Weisblatt, Orlando J. Pérez, 2006, Encyclopedia of Political Systems and Parties Fourth Edition, New York : Facts On File, hal. 1477

Hooman Peimani, 2009, Conflict and Security in Central Asia and The Caucasus, United States of America : ABC-CLIO LLC, hal.295

(2)

sepanjang 1.161 km garis batas Uzbekistan berbatasan langsung dengan Tajikistan; wilayah dimana terjadinya konflik antar etnis dan klan selama hampir tujuh tahun lamanya.3 Uzbekistan yang langsung berbatasan dengan wilayah konflik ini jelas merasa terancam bagi keamanan dan stabilitas dalam negeri.

Di kawasan Asia Tengah terdapat sejumlah faktor yang menjadi faktor penyebab masalah. Faktor-faktor tersebut adalah militansi Islam, masalah politis, stabilitas dan demokrasi, masalah ekonomi, cadangan hidrokarbon, kebutuhan perlindungan militer terutama rasa aman yang disediakan oleh aktor besar, dan faktor Rusia. Tapi karakter yang paling menonjol dari berbagai masalah adalah keberadaan kelompok Islam yang dianggap militan dan ekstrim yang mengancam stabilitas politik dan keamanan di masing-masing negara di Asia Tengah.4

Hal inilah yang membuat Karimov cemas, dimana terdapat dua kelompok Islam ekstrimis sebagai ancaman bagi Uzbekisan yaitu Gerakan Islam Uzbekistan (IslamicMovement Uzbekistan-IMU) dan Hizbut Tahrir (HT) yang belum mampu ditumpas oleh militer Uzbekistan menjadikan masa depan negara tersebut terlihat suram. Kelompok ini memiliki tujuan yang sama yakni mengubah rejim di Uzbekistan, Krygyztan, Tajikistan dan Kazakhstan.

Ancaman Islam ekstrimis terhadap pemerintahan Karimov dijadikan sebagai salah satu kunci utama dalam proses pembuatan kebijakan luar negeri Uzbekistan. Sejak dekade awal kemerdekaannya, Uzbekistan berusaha untuk mencari bantuan dan membentuk kerjasama dengan negara-negara Barat, terutama

Kholisa Sodikova, 1999, Uzbekistan’s National Security Policy and Nonproliferation, The Nonproliferation Review/Winter, hal.144

Yulius P. Hermawan, 2007, Transformasi dalam Studi Hubungan Internasional : Aktor , Isu dan Metodologi, Yogyakarta : Graha Ilmu, hal.189

(3)

AS, untuk menurunkan ancaman Islam ekstrimis di dalam negeri. Namun, Barat tidak terlalu merespon akan hal itu, dikarenakan posisi geostrategis Uzbekistan yang tidak terlalu menguntungkan, ditambah lagi kondisi dalam negeri yang masih penuh dengan masalah pasca lepasnya dari Uni Soviet.

Terjadinya perang sipil di Tajikistan membuat Karimov merasa terancam pada saat itu. Peperangan ini dimulai pada tahun 1992 dan berakhir di tahun 1997, yaitu antara United Tajik Opposition – kombinasi kekuatan Islamis dan demokratik – dengan tentara pro pemerintah. Karimov benar-benar sadar bahwa dampak dari perang tersebut bisa meluas hingga masuk melewati batas negara Uzbekistan. Untuk mengantisipasi pemberontakan Islam ini, dari sinilah Karimov mengambil kebijakan untuk masuk dalam keanggotaan Collective Security Treaty (CST). Didalam CST bergabung sembilan negara bekas pecahan Soviet— Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Kyrgyztan, Tajikistan, Kazakhstan, Russia, dan Uzbekistan, yang terintegrasi dalam sebuah aliansi keamanan.

Pada kerangka kerja CIS ( Commonwealth of Independent States ). CIS Collective Security Treaty dibentuk pada bulan Mei Tahun 1992 di Tashkent.5 Dan lebih lanjut pada oktober 2002 CST memperluas kerjasama dengan menandatangani perjanjian dan mengubah namanya menjadi Collective Security Treaty Organization ( CSTO )

Penandatangan perjanjian Tajik Peace Accords pada bulan Juni 1997, membuat Karimov menganggap bahwa ancaman Islam ekstrimis sudah mulai menurun secara signifikan. Namun berkembang isu mengenai persepsi terhadap

5_{Marcel de Haas, 2010, Russia’s Foreign SecurityPolicy in the 21st Century Putin, Medvedev and} beyond, London: Routledge, hal. 40

(4)

CIS CST bahwa organisasi tersebut tak lebih sebagai wadah kepentingan Russia untuk menguatkan pengaruhnya di negara-negara bekas pecahan Uni Soviet. Jelas hal ini merupakan suatu batu sandungan bagi Karimov yang memiliki ambisi hegemoni di wilayah Asia Tengah.6

Bukanlah suatu hal yang mengejutkan pada tanggal 4 Februari 1999, Menteri Luar Negeri Uzbekistan, Abdulaziz Kamilov, mengumumkan bahwa Uzbekistan akan keluar dari keanggotaan CIS CST pada bulan April 1999. Kemudian pada waktu yang sama Uzbekistan ikut bergabung dengan GUAM, yang dibentuk pada tahun 1997 oleh Georgia, Ukraine, Azerbaijan, dan Moldova. Sebagian besar melihat pembentukan GUAM ini sebagai bentuk counter bagi Rusia karena pengaruhnya di Asia Tengah.

Berkenaan dengan pasca tragedi 11/9, Uzbekistan semakin merapatkan hubungannya dengan AS dan menyambut kebijakan negara adidaya tersebut untuk memerangi terorisme. Uzbekistan memberikan izin untuk menggunakan wilayahnya sebagai pangkalan militer dan AS juga memberikan jaminan keamanan pada Uzbekistan serta bantuan finansial. Tentunya hal ini disambut antusias masyarakat di Thanskent terutama berkenaan dengan janji AS untuk melenyapkan ancaman kelompok Islam ekstrimis yang dikomandoi oleh Taliban dan IMU dengan strategi Uzbekistan dijadikan akses untuk menuju Afghanistan.

Sejak awal tahun 2004, hubungan Uzbekistan - AS tidak sehangat hubungan mereka dua tahun sebelumnya, dikarenakan kritik Washington terhadap pemerintahan Karimov yang tidak demokratis, dan pelanggaran HAM yang telah

Bruce Pannier, Uzbekistan: Independence Has Not Translated Into Prosperity, RFE/RL Feature Article, 2 September 1999

(5)

terus terjadi. Sehingga suatu hal yang tak disangka ialah pada tahun 2005. Tahun di mana Uzbekistan menarik diri dari GUUAM dan disamping itu yang sebelumnya Uzbekistan juga bekerjasama dengan Amerika Serikat untuk membantu menangani ancaman kelompok Islam ekstrimis kemudian menuntut pasukan AS agar meninggalkan pangkalan militer dan wilayah udara dari teritorial negara ini.7

Akhirnya tahun 2006 Vladimir Putin mengumumkan bahwa Uzbekistan kembali bergabung dengan CSTO sebagai anggota.8 Presiden Uzbekistan Islam Karimov memberikan argumen bahwa bergabungnya Uzbekistan dalam CSTO karena membutuhkan proteksi Rusia terhadap perubahan Rezim seperti yang telah terjadi di Georgia (2003), Ukraina (2004) dan Kyrgyzstan (2005).

Hal yang menarik dari fenomena tersebut ialah Uzbekistan yang pada awalnya bergabung dengan CST pada tahun 1992 untuk mengantisasipasi agar tidak meluasnya dampak perang sipil yang terjadi di Tajikistan, tapi tahun 1999 Uzbekistan keluar dari CST karena mengaggap CST hanya sebagai wadah kepentingan Russia agar bisa memperkuat hegemoninya di wilayah Asia Tengah dan anehnya pada tahun 2006 Uzbekistan membuat kebijakan untuk kembali bergabung dalam CSTO. Inilah yang kemudian menjadi alasan peneliti untuk meneliti dan mengkaji lebih lanjut mengapa Uzbekistan kembali bergabung

Di akhir bulan Juli tahun 2005 Uzbekistan memberikan AS enam bulan untuk menutup operasi pangkalan udara di Karshi-Khanabad. Penutupan ini diperintahkan langsung oleh Karomiv setelah AS dan pemimpin Eropa Barat memanggil penyelidik internasional untuk penanganan terkait kasus pemberontakan Andijan. Boston.com World News/News/US closes air base in Uzbekistan amid-uprising-dispute,--di

http://www.boston.com/news/world/articles/2005/11/22/us_closes_air_base_in_uzbekistan_amid_ uprising_dispute/, di-akses 9 Mei 2011

8_{Marcel de Haas, 2010, Russia’s Foreign Security Policy in the 21st Century Putin, Medvedev} and beyond, London and Newyork: Routledge, hal. 41

(6)

dengan CSTO, mengingat CSTO merupakan organisasi keamanan regional yang dipimpin oleh Rusia dan baik Rusia maupun Uzbekistan sama-sama memiliki ambisi untuk berkuasa di wilayah Asia Tengah ini.

1.2. Rumusan Masalah

Berdasarkan penjelasan dari latar belakang tersebut maka research question dalam penelitian ini ialah Mengapa Uzbekistan bergabung kembali dengan Collective Security Treaty Organization ( CTSO ) pada tahun 2006 ? 1.3. Tujuan Penelitian

Memperhatikan latar belakang masalah dan permasalahan yang telah dirumuskan penulis, maka tujuan dari penelitian ini untuk mengetahui rasionalitas Karimov dalam kebijakan luar negeri Uzbekistan untuk bergabung kembali dalam Collective Security Treaty Organization ( CSTO ) pada tahun 2006.

1.4. Manfaat penelitian

Ada dua manfaat dari penelitian ini yaitu manfaat teoritis dan manfaat praktis berikut ini adalah penjelasan dari dua manfaat tersebut :

1.4.1. Manfaat teoritis

Penelitian ini diharapkan akan memperluas dan memperdalam kajian Hubungan Internasional dalam konteks kawasan khususnya kawasan Asia Tengah

1.4.2. Manfaat praktis

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan wawasan pengetahuan mengenai Uzbekistan dan CSTO.

(7)

1.5. Penelitian Terdahulu

Penelitian yang pertama Kebijakan Luar Negeri Uzbekistan Untuk Bekerjasama Kembali Dengan Rusia pasca memburuknya hubungan bilateral Uzbekistan-AS. 9 Dengan menggunakan Teori Pengambilan Keputusan Luar negeri ini Penelitian ini menjelaskan bahwa penyebab Uzbekistan untuk bekerjasama kembali dengan Rusia pasca memburuknya hubungan bilateral Uzbekistan-AS dikarenakan: Kondisi Politik Dalam Negeri Uzbekistan yang terancam oleh meningkatnya ancaman kelompok Islam ekstrimis, Kondisi ekonomi-militer yang lemah sehingga membutuhkan bantuan dari luar untuk memperkuatkannya, Konteks Internasional; kondisi internasional saat itu sangat rentan dengan isu HAM Uzbekistan dan menuntut Uzbekistan untuk segera memperbaiki kasus pelanggaran HAM, sementara Rusia tidak mempermasalahkan kasus pelanggaran HAM Uzbekistan dan mendukung penuh setiap kebijakan Uzbekistan. Dan penelitian ini lebih menekankan proses pembuatan kebijakannya

Berbeda dengan penelitian di atas, penelitian ini menjelaskan Kebijakan Luar Negeri Uzbekistan untuk Bergabung Kembali dengan Collective Security Treaty Organization ( CSTO ) dengan menggunakan Rational Choice Model untuk menganalisa dan mengedentifikasi faktor yang menyebabkan Uzbekistan untuk bergabung kembali dalam CSTO pada tahun 2006.

Skripsi Syaiful Anam, 2009, Kebijakan Luar Negeri Uzbekistan Untuk Bekerjasama Kembali dengan Rusia Pasca Memburuknya Hubungan Bilateral Uzbekistan-AS, Universitas Muhammadiyah Yogyakarta.

(8)

Penelitan yang kedua dari Kolisa Sodikova Uzbekistan’s National Security Policy and Non Proliferation 10 penelitian ini menjelaskan mengenai kebijakan yang dilakukan Uzbekistan menyangkut keamanan nasionalnya dengan mendukung non proliferation sebagai tujuan untuk tercapainya keamanan dalam skala nasional, regional, bahkan global yaitu dengan (1) berpartisipasi dalam International Nonproliferation Agreements, Seperti NPT dan CTBT; (2) bergabung dalam IAEA; (3) mempromosikan dari pembangunan kawasan yang bebas dari senjata nuklir di Asia Tengah dan; (4) mendorong kerjasama bilateral dalam non proliferation dengan Amerika Serikat. Penelitian Kolisa Sodikova ini lebih menekankan aspek keamanan internasional dan tidak menekankan dalam aspek keamanan domestik yang berasal dari gerakan ekstrimis Islam yang menjadi penekanan dalam penelitian penulis.

1.6. Landasan Konsep / Teori

Berkaitan dengan judul yang penulis bahas untuk menjelaskan mengenai Kebijakan Luar Negeri Uzbekistan untuk Bergabung Kembali dengan Collective Security Treaty Organization ( CSTO ) pada tahun 2006, maka penulis menggunakan Rational Choice Model.

Rational Choice Theory

Model kebijakan luar negeri yang mendapat pengaruh kuat dari literatur kebijakan publik adalah teori pilihan rasional atau rational choice model. William N. Dunn, salah seorang penganut teori ini dalam kebijakan publik, mengatakan bahwa analisis kebijakan merupakan rangkaian kegiatan intelektual yang

10_{Kholisa Sodikova, 1999, Uzbekistan’s National Security Policy and Nonproliferation, The}

(9)

dilaksanakan dalam suatu proses yang pada dasarnya bersifat politik. Dunn mengidentifikasi adanya lima tahapan dasar yang dilakukan oleh para pembuat kebijakan dalam kondisi ideal. Kelima lima itu mencakup agenda setting, policy formulation, policy adoption, policy implementation, dan policy assesment.11

Proses pembuatan keputusan dari unitary actor dalam menentukan kepentingan nasional biasanya digambarkan sebagai rasional. rasionalitas atau pilihan rasional didefinisikan sebagai

“prosedur pembuatan keputusan yang dipandu dengan

mendefinisikan situasi dengan hati-hati,menimbang tujuan, mempertimbangkan seluruh alternatif, dan memilih opsi yang

paling mungkin untuk mencapai tujuan yang peling tertinggi” .12

Charles W. Kegley dan Eugene R. Wittkopf menggambarkan rational choice model sebagai rangkaian dari aktivitas pembuatan keputusan yang melibatkan tahapan intelektual yaitu: Problem Recognition and Definition, Goal Selection, Identification of Alternatives, dan menentukan Choice.13

1. Problem Recognition and Definition

Pada tahapan awal ini diperlukan posisi Karimov dalam memandang masalah yang dihadapinya, hal itu dimulai dari informasi yang diberikan oleh birokrat dan partai-partai politik kepada pembuat kebijakan, dari informasi tersebut maka posisi Karimov dalam memandang masalah ialah menyangkut instabilitas dan keamanan nasional.

William N. Dunn, 1994, Public Policy Analysis. An Introduction, Englewood Cliffs: Prentice Hall, hal 15

Charles W. Kegley, JR. dan Shanon L. Blanston, 2011, World Politics Trend and Transformation 2010-2011 edition. United States of America: Cengage Brain, hal. 196

13 Ibid

(10)

Berdasarkan pendefinisian masalah yang dihadapi, rezim Karimov mengahadapi instabilitas politik dan keamanan yang dihadirkan oleh suatu gerakan dengan aksi subversive di negeri ini, dengan kata lain terjadi faksionalisasi di dalam Uzbekistan.

Stabilitas dapat didefinisikan sebagai kemantapan; kestabilan; keseimbangan. Maka dapat disimpulkan stabilitas politik ialah kemantapan politik yang sedang berjalan di suatu negara, kemantapan tersebut dapat diukur dengan indikator seperti: Gerakan separatis, Jumlah demonstrasi yang terjadi, Keresahan sosial, Konflik internal ditubuh pemerintah, dan Ekonomi.14 Sedangkan instabilitas politik didefinisikan

“ Political instability whether in the form of political turmoil, ethnic tension or unpredictable changes in regimes and governments causes economic stagnation”.15

Dari berbagai macam indikator stabilitas politik tersebut, di Uzbekistan instabilitas politik salah satunya dan menjadi penekanan dalam problem of recognition dalam tahapan pertama ini dapat terlihat dengan munculnya gerakan yang resistensi dengan tujuan menggulingkan pemerintahan dalam negeri dengan melakukan aksi bawah tanah, munculnya gerakan ini menjadi fokus yang penting mengingat seberapa besar penerimaan masyarakat terhadap negaranya dengan kata lain tetap berada di negaranya.

Riswandha Imawan dalam Skripsi Wanto Tri, 2011, Peristiwa Talangsari 7 Februari 1989 Dalam pandangan Surat Kabar Kompas dan Lampung Post, Universitas Pendidikan Indonesia 15

Adam Szirmai.2005. The Dynamics of Socio-Economic Develompment, UK: Cambridge University Press. hal.723 dalam Skripsi Eva Frimadhona. 2011. Dampak Kebijakan BailOut Bersyarat Uni Eropa Terhadap Stabilitas Politik Negara-negara GIIPS ( Greece, Ireland, Italy, Portugal,& Spain ). FISIP Universitas Muhammadiyah Malang

(11)

Keamanan nasional mengacu pada situasi atau keadaan di mana unsur-unsur pokok yang membentuk suatu negara seperti kedaulatan, wilayah, penduduk atau atau warga negara, basis ekonomi, pemerintah dan sistem konstitusi serta nilai-nilai hakiki yang dianutnya terjamin eksistensinya dan dapat menjalankan fungsi sesuai tujuannya tanpa gangguan atau ancaman dari pihak manapun.16 Jelas, dalam definisi ini yang menjadi acuan adalah negara bangsa. Mengingat Uzbekistan dipimpin oleh Rezim yang otoriter, maka keamanan nasional diartikan sebagai keamanan kedudukan penguasanya.

Barry Buzan menjelaskan bahwa negara yang menjadi obyek acuan ( referent object ) dari keamanan terdiri dari tiga elemen pokok yaitu the idea of the state sebagai gagasan yang mengikat seluruh warga negara menjadi suatu entitas politik yang independen, the institutional expression of the state yang mencakup lembaga pemerintahan dan penegakan hukum, serta the physical base of the state yang menyediakan sumber daya untuk menunjang kelangsungan hidup dari negara tersebut. Suatu negara dikatakan aman bila ketiga elemen utama ini bebas dari ancaman dari kekuatan manapun baik dari dalam maupun luar negeri.17

Berbagai peristiwa yang mengancam Karimov dan pemerintahannya; tindak kekerasan, percobaan pembunuhan, dan pengeboman singkatnya tidak mematuhi aturan hukum yang telah ditetapkan oleh pemerintah, dengan niat untuk menggulingkan pemerintahan Karimov memunculkan kekhawatiran bagi Karimov di negara ini.

Aleksius Jemadu, 2008, Politik Global dalam Teori dan Praktik, Bandung: Graha Ilmu, hal.139 17

Barry Buzan, 1991, People, States and Fear: New York: Harvester Wheatsheaf, hal.65 dalam Aleksius Jemadu, Politik Global dalam Teori dan Praktik.Bandung: Graha Ilmu, hal.40

(12)

Selanjutnya faktor psikologis menjadi salah satu aspek penting dalam penetapan masalah. Dalam hal ini citra ( image ) dan pengalaman-pengalaman pribadi Karimov. Citra merupakan produk pesan-pesan yang diterima di masa lampau akan tetapi bukan sekedar akumulasi pesan biasa, melainkan seperangkat kapital informasi yang dapat berstruktur.18 Sehingga memunculkan suatu persepsi bagi pembuat kebijakan.

Berdasarkan pengalaman pribadi Karimov maka yang menjadi sumber ancaman keamanan menurut Karimov berasal dari gerakan yang ingin menggulingkan rezimnya. Richard Ullman, mendefinisikan ancaman keamanan, sebagai berikut :

“... a threat to national security is an action of sequences of events

(1) threatens drastically and over a relatively brief span of time to degrade the quality of life for the inhabitats of a state, or (2) threatens significantly to narrow the range of policy choices avalaible to the government of a state or to private, non-governmental entities ( persons, groups,corporations) within the state”.19

Sehingga asal ancaman yang dipersepsikan Karimov muncul dari dalam negeri yaitu suatu gerakan kelompok yang menciptakan instabilitas pemerintahan yang dilakukan oleh aktor non negara yang memiliki kemampuan menggunakan kekuatan yang bersifat militer.

2.Goal Selection

Setelah mengetahui posisi Karimov dalam memandang masalah pada tahapan pertama, maka selanjutnya pemilihan tujuan yang tentunya sesuai dengan apa yang ingin dicapai.

Herber Kelman, dalam dari James E. Dougherty dan Robert P Flazgraft Jr. Contending Theories of International Relations. J.B Lipincott Company: NewYork. hal.224

(13)

Dari pendefinisian masalah pada tahapan pertaman jelas Karimov merasa terancam dengan eksistensi dari suatu pergerakan kelompok yang telah menciptakan instabilitas dan ancaman bagai pemerintahan Karimov. Maka dalam pemilihan tujuan Karimov ingin menekan political insurgency untuk stabilitas pemerintahannya dan mengamankan kekuasaanya.

United States of Departement and Defense ( DOD), mendefinisikan Insurgency sebagai

An organized movement aimed at the overthrow of a constituted government through use of subversion and armed conflict.20

Definisi lain menjelaskan insurgency sebagai :

“is protracted political-military activity directed toward completely or partially controlling the resource of a country through the use of irregular military forces and illegal political organizations”.21

Aktivitas-aktivitas insurgency ini dapat terlihat seperti perang gerilya, terorisme dan mobilisasi politik, misalnya perekrutan, propaganda, organisasi partai depan dan rahasia, dan akitivas internasional yang memang dirancang untuk melemahkan legitimasi dan kontrol pemerintah sambil meningkatkan legitimasi dan kontrol pemberontak

Dari definisi di atas jelas bahwa suatu gerakan dengan penggunaan aksi-aksi subversive terhadap pemerintahan Karimov dapat dikriteriakan sebagai insurgency atau pemberontak yang memiliki visi untuk menggulingkan kekuasaan dan menggantinya dengan suatu pemerintahan yang lain atau berbeda.

US Department of Defense, Joint Publication 1-02 Department of Defense Dictionary of Military and Associated Terms. dari http://www.dtic.mil/doctrine/new_pubs/. Diakses tanggal 26 Desember 2011

Guide to the Analysis of Insurgency . dari www.fas.org/irp/cia/product/insurgency.pdf. diakses tanggal 26 Desember 2011

(14)

3. Identification of Alternative

Pada tahapan ini dilakukan analisis mengenai untung rugi dipandu dengan suatu prediksi yang akurat dari kemungkinan suksenya dari setiap masing-masing alternatif atau berbagai kemungkinan pilihan kebijakan.22 Alternatif tersebut muncul dari pertimbangan rasional pembuat kebijakan dalam hal ini Karimov dari hasil proses tahapan pertama dan kedua. Penyusunan alternatif dimulai dari yang paling terburuk menuju kemungkinan pencapaian tujuan yang paling tertinggi. Dalam arti bahwa dalam tahapan ini Karimov memainkan strateginya dalam memilah dan memilih alternatif yang berujung pada pemilihan kebijakan.

4. Choice

Pada tahapan akhir ini telah terpilih suatu alternatif tunggal sebagai suatu pilihan kebijakan dengan pencapaian tujuan yang terbaik. Kebijakan yang telah dipilih nantinya dapat terlihat dengan suatu perjanjian, atau cooperative dengan negara ataupun organisasi yang membantu tercapainya tujuan Karimov.

Charles W. Kegley. JR dan Shanon L. Blanston, 2011, World Politics Trend and Transformation 2010-2011 edition. United States of America:Cengage Brain, hal. 196

(15)

Skema Rational Choice Model

Tahap I

Problem of Recognition Islam Karimov

Leader

Instabilitas

Gerakan Resistensi terhadap pemerintah

Tahap 2 Goal Selection

Stabilitas Menekan Political

Insurgency

Tahap 3 Identification of

Alternative

Tahap 4 Choice

Rusia CSTO

(16)

1.7. Metodologi Penelitian 1.7.1. Metode Penelitian

Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah eksplanatif ,eksplanasi bertujuan untuk menjelaskan hubungan antara dua atau lebih gejala atau varibel.23 melalui penggunaan teori dan konsep-konsep dalam menjelaskan suatu fenomena.

1.7.2. Batasan Waktu Penelitian

Dalam Penelitian ini peneliti akan membatasi waktu penelitian sejak tahun 1992 sampai 2006. 1992 merupakan tahun Uzbekistan masuk CIS CSTO pada awalnya dan kemudian menarik diri dari keanggotaan tersebut dan Tahun 2006 merupakan tahun Uzbekistan bergabung kembali dengan CSTO.

1.7.3. Batasan Materi

Materi yang akan dibahas pada penelitian ini yaitu fokus pada kebijakan luar negeri Uzbekistan untuk bergabung kembali dalam CSTO pada tahun 2006. Materi dalam penelitian ini juga dibatasi oleh subyek ( siapa yang diteliti ?) yaitu : Karimov. Sedangkan obyek ( hal apa yang diteliti? ) yaitu : Kebijakan luar negeri Uzbekistan untuk bergabung kembali dalam CSTO

1.7.4. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data terkait dengan teknik penggalian data yang harus relevan dengan kebutuhan penelitian dan sumber data yang ada, dalam hal ini penulis menggunakan teknik pengumpulan data yaitu studi pustaka ( Library Research ) dengan mengumpulkan data-data dari berbagai literatur, seperti

(17)

buku, jurnal, majalah, surat kabar dan referensi lainnya, yang berkaitan dengan masalah yang penulis bahas. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan mengumpulkan data sebanyak mungkin, kemudian menyeleksinya dan mengelompokkannya ke dalam masing-masing bab pembahasan yang sesuai dengan sistematika penulisan.

1.7.5. Teknik Analisis Data

Teknik analisis data kualitatif analisis isi, yaitu analisis yang menggunakan penggambaran persoalan berdasarkan fakta-fakta yang ada kemudian menarik suatu kesimpulan. Angka statistik hanya digunakan sebagai data pendukung dari semua fakta yang hendak digambarkan dan dijelaskan. 1.7.6. Level Analisa

Berdasarkan metodologi dan disiplin ilmu hubungan internasional, maka penelitian ini menggunakan jenis level analisis Reduksionis24 yaitu unit eksplanasinya pada tingkat yang lebih rendah, dimana unit eksplanasinya atau variabel independen dalam penelitian ini berupa aktor/ individu ( Karimov ) dan unit analisa atau variabel dependen berupa Negara yaitu Uzbekistan.

1.8. Hipotesis

Dari permasalahan yang ada dan didukung oleh teori dan konsep yang relevan, maka dapat ditarik sebuah hipotesis sebagai jawaban sementara, bahwa rasionalitas Karimov dalam kebijakan luar negeri Uzbekistan untuk kembali bergabung dalam Collective Security Treaty Organization ( CSTO ) pada tahun 2006 disebabkan karena :

24_{Mohtar Mas’oed.1990, Ilmu Hubungan Internasional : Disiplin Dan Metodologi, Jakarta: P.T.} Pustaka LP3ES Indonesia, hal 38

(18)

Ancaman yang ditimbulkan oleh gerakan yang resist terhadap pemerintahan Karimov dengan visi untuk menggulingkan rezimnya sehingga dengan bergabung dengan CSTO akan membantu menekan political insurgency dengan biaya politik yang lebih rendah ( isu HAM ) agar terciptanya stabilitas dan mengamankan kekuasaan Karimov di Uzbekistan.

1.9. Struktur Penulisan

Sistematika penulisan dalam skripsi ini secara keseluruhan dapat dibagi menjadi empat bab sebagai berikut:

BAB I Pendahuluan. Berisi Latar Belakang Masalah, Rumusan Masalah, Tujuan Penelitian, Manfaat Penelitian, Penelitian Terdahulu, Landasan Konsep/Teori, Metode penelitian, Hipotesa, Struktur Penulisan, dan Alur Pemikiran

BAB II Asia Tengah; Dinamika dan Region Era Pasca Perang Dingin berisi tentang Geopolitik Asia Tengah yang didalamnya membahas tentang Pergerakan Islam Radikal di Asia Tengah, Dinamika Politik Regional Asia Tengah. Mekanisme Kerjasama CSTO. Politik Domestik Uzbekistan. Pengaruh dan Peran Domestic Politic dalam Penyusunan Kebijakan Luar Negeri Karimov. Kontrol Rezim Karimov Terhadap Pembuatan Kebijakan Luar Negeri BAB III Kebijakan Luar Negeri Uzbekistan untuk bergabung Kembali

dengan CSTO. Menjelaskan tentang empat tahap rational choice model dimulai dari Problem of recognition yang berisi tentang gerakan dan ancaman Islam ekstrimis dan perubahan kebijakan Karimov. Goal, yang berisi Menekan Islamic Political Insurgency.

(19)

Identification of Alternative yang berisi kalkulasi untung rugi dari altenatif yang dipilih Karimov dan Choice yang berisi hasil dari pilihan alternatif. Fungsi strategis CSTO bagi Uzbekistan.

BAB IV Kesimpulan. Berisi mengenai kesimpulan keseluruhan isi karya tulis yang telah dipaparkan pada bab-bab sebelumnya dan sekaligus sebagai penutup karya tulis.

(20)

RASIONALITAS KARIMOV DALAM KEBIJAKAN LUAR

NEGERI UZBEKISTAN UNTUK BERGABUNG KEMBALI

DALAM COLLECTIVE SECURITY TREATY

ORGANIZATION ( CSTO ) TAHUN 2006

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar sarjana ilmu politik (S.IP) strata-1

Jurusan Ilmu Hubungan Internasional

Oleh :

FATURACHMAN ALPUTRA SUDIRMAN NIM : 08260034

ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2012

(21)

NIM : 08260034

Jurusan : Ilmu Hubungan Internasional Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Judul Skripsi : Rasionalitas Karimov dalam Kebijakan Luar Negeri Uzbekistan untuk Bergabung Kembali dalam Collective Security Treaty Organization ( CSTO ) Tahun 2006

Disetujui, Dosen Pembimbing

Pembimbing I Pembimbing II

Victory Pradhitama, S.Sos, M.Si Ruli I. Ramadhoan, S.Sos, M.Si

Mengetahui,

Dekan Ketua Jurusan

FISIP UMM Ilmu Hubungan Internasional

Dr. Wahyudi, M.Si Tony Dian Effendi, S.Sos, M.Si

(22)

iii NIM : 08260034

Jurusan : Ilmu Hubungan Internasional Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Judul Skripsi : Rasionalitas Karimov dalam Kebijakan Luar Negeri Uzbekistan untuk Bergabung Kembali dalam Collective Security Treaty Organization ( CSTO) Tahun 2006

Telah dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Ujian Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan Hubungan Internasional Dan Dinyatakan LULUS

Pada Hari : Senin

Tanggal : 28 Mei 2012

Tempat : Jurusan Hubungan Internasional UMM

Mengesahkan, Dekan FISIP-UMM

Dr. Wahyudi, M.Si Dewan Penguji :

1. Tonny Dian Effendi, M.Si ( )

2. Ayusia Sabhita, M.Soc.Sc ( )

3. Victory Pradithama, M.Si ( )

(23)

Nama : Faturachman Alputra Sudirman

Tempat, Tanggal Lahir : Kendari, 14 Januari 1992

NIM : 08260034

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan : Ilmu Hubungan Internasional menyatakan bahwa Karya Ilmiah (Skripsi) dengan judul:

RASIONALITAS KARIMOV DALAM KEBIJAKAN LUAR NEGERI UZBEKISTAN UNTUK BERGABUNG KEMBALI DALAM COLLECTIVE

SECURITY TREATY ORGANIZATION ( CSTO ) TAHUN 2006

adalah bukan karya tulis ilmiah (skripsi) orang lain, baik sebagian ataupun seluruhnya, kecuali dalam bentuk kutipan dan data-data yang telah saya sebutkan sumbernya dengan benar.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebaik-baiknya dan apabila pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapat sanksi sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

Malang, 28 Mei 2012 Yang menyatakan,

Faturachman Alputra Sudirman NIM 08260034

(24)

NIM : 08260034

Jurusan : Ilmu Hubungan Internasional Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Judul Skripsi : Rasionalitas Karimov dalam Kebijakan Luar Negeri Uzbekistan untuk Bergabung Kembali dalam Collective Security Treaty Organization ( CSTO ) Tahun 2006 Pembimbing : Victory Pradhitama, S.Sos, M.Si

: Ruli I. Ramadhoan, S.Sos, M.Si Kronologi Bimbingan :

Tanggal Paraf

Pembimbing I Tanggal

Paraf

Pembimbing II Keterangan 4 Oktober 2011 4 Oktober 2011 Pengajuan Judul Skripsi 25 Januari 2012 26 Januari 2012 Seminar Proposal 26 Januari 2012 26 Januari

2012 ACC BAB I

26 Maret 2012

26 Maret

2012 ACC BAB II

7 Mei 2012 7 Mei 2012 ACC BAB

III

10 Mei 2012 10 Mei

2012

ACC BAB IV

11 Mei 2012 11 Mei

2012

ACC Ujian Skripsi

(25)

Lembar Persetujuan Skripsi. ………...

Lembar Pengesahan. ………... iii

Lembar Orisinalitas. ……… iv

Berita Acara Bimbingan Skripsi. ……… v

Abstraksi. ……… vi

Abstract. ……… vii

Kata Pengantar. ……….. viii

Daftar Isi. ……… x

Daftar Skema. ………. xii

Daftar Gambar ……… xii

BAB I Pendahuluan. ……… 1

1.1 Latar Belakang Masalah. ……… 1

1.2 Rumusan Masalah. ………. 6

1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian. ………. 6

1.5 Penelitian Terdahulu ..………....…... 7

1.6 Landasan Konsep/ Teori...………... 9

Rational Choice Theory ... 9

1.7 Metode Penelitian. ………. 16

1.7.1 Jenis Penelitian. ………. 16

1.7.2 Batasan Waktu Penelitian...……… 16

1.7.3 Batasan Materi...………... 16

1.7.4 Teknik Pengumpulan Data…...……….. 16

1.7.5 Teknik Analisis Data...………. 17

1.7.6 Level Analisa. ... 17

1.8 Hipotesa ...…..………...……… 17

1.9 Struktur Penulisan. ... 18

BAB II Asia Tengah; Dinamika dan Region Pasca Perang Dingin...….. 20

2.1 Geopolitik Asia Tengah ...………...……... 20

2.1.A. Avant Grade; Pergerakan Kelompok Radikal Islam di Asia Tengah.. ... 21

2.1.B. Dinamika Politik Regional Pasca Perang Dingin... 27

2.2 Mekanisme Kerjasama CSTO...……… 30

2.3 Uzbekistan; Domestic Politics... 32

2.4 Pengaruh dan Peran Domestic Politics dalam Penyusunan Kebijakan Luar Negeri Karimov... 35

2.5 Kontrol Rezim Karimov Terhadap Pembuatan Kebijakan Luar Negeri ... 40

(26)

vii

……… 3.1 Ancaman Kelompok Islam Ekstrimis dan

Perubahan Kebijakan Karimov……...…………. 45 3.1.A Fase I ( Desember 1991- 2000 ): Era Kemerdekaan dan Penarikan dari CSTO. ... 45 3.1.B Fase II ( Januari 2001 – Mei 2005 ); Peristiwa 11 September dan Aksesi Putin . ... 51 3.1.C Fase III ( 2005-2006 ) Insiden Andijan. ... 56 3.2 Islamic Political Insurgency dan Ambisi Regional

Leadership ... 59 3.3 Pemilihan Alternatif; Analisis Untung Rugi... 61 3.3.A Kerjasama Karimov-AS. ... 61 3.3.B Kerjasama Karimov-Rusia;

Bergabung dalam CSTO. ... 62

BAB V Penutup. ……… 67

Kesimpulan. ………

(27)

viii

Skema 1. Operasional Rational Choice Theory... 15 Skema 2. Alur ancaman kelompok Islam ekstrimis dan perubahan

Kebijakan Karimov ... 58 Skema 3. Pemilihan Alternatif ... 63

(28)

(29)

Amstutz , Mark R, International Conflict and Cooperation An Introduction to World Politcs, 1995, Wheaton College : Brown and Benchmark Publisher

Dougherty James E. dan Flazgrft Jr Robert P. Contending Theories of International. .Relations. J.B Lipincott Company: New York.

Kegley Charles W., JR. & Blanston Shanon L..2011. World Politics Trend and, ,

Transformation 2010-2011 edition. United States of America:Cengage Brain.

De Haas, Marcel, 2010 Russia’s Foreign Security Policy in the 21st Century Putin, Medvedev . and beyond. , London and Newyork: Routledge

Dunn ,William N.1994. Public Policy Analysis. An Introduction. Englewood Cliffs: Prentice .Hall

Hermawan, Yulius P, Transformasi dalam Studi Hubungan Internasional : Aktor , Isu dan .Metodologi. 2007, Yogyakarta : Graha Ilmu

Jemadu , Aleksius, Politik Global dalam Teori dan Praktik, 2008, Yogyakarta: Graha Ilmu

Mas’oed , Mochtar, Ilmu Hubungan Internasional : disiplin dan metodologi, 1994, Jakarta: .LP3ES

Peimani, Hooman, Conflict and Security in Central Asia and The Caucasus, 2009,United . States of America : ABC-CLIO. LLC

Schlager, Neil & Weisblatt, Jayne Editors Orlando J. Pérez, Consulting EditorWorld . Encyclopedia of Political Systems and Parties Fourth Edition , 2006 , New York : . Facts On File

Silalahi, Ulber, Metodologi Penelitian Sosial. 2009, P.T. Rafika Aditama : Bandung.

Jeffery Mankoff, Russian Foreign Policy: The Return Of Great Power Politics, 2009,New York : Rowman & Littlefield Publishers, Inc.

McCray Thomas R.. Modern World Nation; Uzbekistan. 2004. Philadelphia. Chelsea House .Publisher.

(30)

Melvin J. Neil. Uzbekistan Transition to Authoritarianism on The Silk Road. 2005. Canada: harwood academic publishers.

Soucek Svat. A History of Inner Asia. 2000. Cambridge: Cambridge Universtity Press

Buku Elektronik

Boris Z. Rumer, 2002, Central Asia: A Gathering Storm?, NewYork: M.E sharpe,Inc. dari

http://books.google.co.id/books?id=JDoUzPp0Hu0C&pg=PA45&lpg=PA45&dq= regional+leadership+ambition+karimov+in+central+asia&source=bl&ots=kOqRk 6DBZM&sig=5aLYjZiUSPsIcrpGFdHvCDQfOaA&hl=id&sa=X&ei=lByOT_ioE YeHrAfgieWeCQ&ved=0CBsQ6AEwAA#v=onepage&q=regional%20leadership

%20ambition%20karimov%20in%20central%20asia&f=false diakses 18 April

2012 Internet:

Boston.com World News/News/US closes air base in Uzbekistan amid-uprising-dispute,

http://www.boston.com/news/world/articles/2005/11/22/us_closes_air_base_in_uz

bekistan_amid_uprising_dispute/, 9 Mei 2011

US Department of Defense, Joint Publication 1-02 Department of Defense

Dictionary of Military and Associated Terms

http://www.dtic.mil/doctrine/new_pubs/. 26 Desember 2011

Guide to the Analysis of Insurgency. dari

www.fas.org/irp/cia/product/insurgency.pdf. 26 Desember 2011

Transparency International/ Corruption Perceptions Index 2005,

http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2005 diakses 26 februari 2012

BP Statistical Review of World Energy 2006,

http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/russia/bp_russia_english/STAGING/loc al_assets/downloads_pdfs/s/Stat_Rev_2006_eng.pdf diakses 27 februari 2012

Ahmed Rashid, Annals of Terrorism, They’re Only Sleeping Why militant Islamicists in Central Asia aren’t going to go away. The New Yorker, January 14, 2002

http://www.newyorker.com/archive/2002/01/14/020114fa_FACT#ixzz1lCYDxxT m 2 Februari 2012

(31)

xii

THE GUUAM GROUP: HISTORY AND PRINCIPLES

November 2000, http://www.guuam.org/general/history.html, 1 Februari 2012 Michael Wines, After the Attacks: In Moscow, The New York Times, 16 September 2001, Online, http://www.nytimes.com/2001/09/16/us/after-attacks-

moscow-Rusia-takes-stand-against-terrorism-but-stance-wavers.html?pagewanted=all. 7 Februari 2012

Bureau of European and Eurasian Affairs, ‘U.S. Assistance to Uzbekistan -- Fiscal Year 2002,

http://statelists.state.gov/scripts/wa.exe?A2=ind0212b&L=dosfacts&P=275 10

februari 2012

Bureau of European and Eurasian Affairs, ‘U.S. Assistance to Uzbekistan -- Fiscal Year 2003 http://merln.ndu.edu/archivepdf/centasia/State/29494.pdf. 10 februari 2012

Richard Weitz, 2011, Military Exercises Underscore The Sco’s Character, Central Asia-Caucasus Instituted, http://cacianalyst.org/?q=node/5565. 13 Februari 2012

The Antagonist, News, Fifteen Plead Guilty To Terror Attacks In Uzbekistan, 26 Juli 2004,

http://www.webcitation.org/query?url=http%3A%2F%2Fagonist.org%2Fstory%2

F2004%2F7%2F26%2F92125%2F4528&date=2009-11-26. 13 Februari 2012

International Religious Freedom Report 2003, US State Department,

http://www.state.gov/j/drl/rls/irf/2003/24443.htm. 14 Februari 2012

Uzbekistan: Karimov, Putin Say Andijon Violence Was Planned Abroad. Radio Free Europe Radio Liberty. Dari

http://www.rferl.org/content/article/1059583.html diakses pada tanggal 25 April

2012

Uzbekistan: Karimov Reappraises Andijon. Radio Free Europe Radio Liberty dari

http://www.rferl.org/content/article/1072151.html diakses pada 25 April 2012

Skripsi:

Anam, Syaiful , 2009, Kebijakan Luar Negeri Uzbekistan Untuk Bekerjasama Kembali dengan Rusia Pasca Memburuknya Hubungan Bilateral Uzbekistan-AS. Universitas Muhammadiyah Yogyakarta.

(32)

xiii

Wanto, Tri 2011, Peristiwa Talangsari 7 Februari 1989 Dalam pandangan Surat Kabar Kompas dan Lampung Post, Universitas Pendidikan Indonesia Tesis:

Botoiarova, Nuska 2005, Islamic Fundamentalism In Post-Soviet Uzbekistan And Kyrgyzstan: Real Or Imagined Threat. Middle East Technical University.

Jurnal/ Artikel

Anceschi Luca, 2010, Integrating Domestic Politics And Foreign Policy Making: The Cases Of Turkmenistan And Uzbekistan, Central Asian Survey Vol. 29, No, 2 Juni

Central Asia Breafing, The IMU and the Hizb-ut-Tahrir: Implications of the Afghanistan Campaign, ICG Asia Briefing Paper, 30 January 2002 Hill, Fiona and Jones, Kevin. Fear of democracy or Revolution: the Reaction to

Andijon. The Washington Quarterly . Summer 2006

Fredholm, Michael, 2003, Uzbekistan & The Threat From Islamic Extrimism, Conflict Studies Research Centre.

International Crisis Group, 2003, Radical Islam in Central Asia: Responding to Hizb ut-Tahrir, Asia Report N 58, 30 Juni

Mohiaddin Mesbahi, Iran and Central Asia: paradigm and policy, Central Asian Survey (June, 2004),

Nichol, Jim 2011, Uzbekistan: Recent Development and U.S. Interest, Congressional Research Service, 31 Augustus

Naumkin, Vitaly. Uzbekistan State- Building Fatigue. The Washington Quarterly Summer 2006.

Nadir Devlet Turkey and Uzbekistan: A Failing Strategic Partnership. The German Marshall Fund of The United States On Turkey. 5 januari 2012 Pannier bruce, Uzbekistan: Independence Has Not Translated Into Prosperity,

RFE/RL Feature Article, 1999

(33)

xiv

Sodikova, Kholisa, 1999, Uzbekistan’s National Security Policy and Nonproliferation” TheNonproliferation Review/Winter.

(1)

DAFTAR GAMBAR

(2)

DAFTAR PUSTAKA Buku:

Amstutz , Mark R, International Conflict and Cooperation An Introduction to World Politcs, 1995, Wheaton College : Brown and Benchmark Publisher

Dougherty James E. dan Flazgrft Jr Robert P. Contending Theories of International. .Relations. J.B Lipincott Company: New York.

Kegley Charles W., JR. & Blanston Shanon L..2011. World Politics Trend and, , Transformation 2010-2011 edition. United States of America:Cengage Brain.

De Haas, Marcel, 2010 Russia’s Foreign Security Policy in the 21st Century Putin, Medvedev . and beyond. , London and Newyork: Routledge Dunn ,William N.1994. Public Policy Analysis. An Introduction. Englewood

Cliffs: Prentice .Hall