1
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Indonesia merupakan negara yang sedang berkembang. Dalam perkembangannya banyak faktor yang turut berperan di dalamnya. Salah satunya
adalah dengan adanya peran dari media massa yaitu alat yang digunakan dalam penyampaian pesan dari sumber kepada khalayak penerima dengan
menggunakan alat-alat komunikasi mekanis seperti surat kabar, film, radio dan televisi Cangara, 2002:134. Perkembangan media massa di Indonesia
mengalami perjalanan yang cukup panjang. Dimulai dari surat kabar yang merupakan media massa tertua kemudian berkembang dengan munculnya radio,
televisi dan yang paling canggih saat ini adalah internet. Dari keempat media massa tersebut semuanya memiliki fungsi yang sama yakni sebagai alat
memberikan informasi fungsi informatif, sebagai alat mendidik fungsi edukatif, dan sebagai alat menghibur fungsi entertaintment.
Kehidupan masyarakat saat ini tidak dapat dijauhkan dari media massa. Melalui media massa kita dapat memperoleh banyak hal. Hal ini dapat dilihat dari
fungsi-fungsi media massa itu sendiri. Bisa dikatakan setiap hari setiap orang akan mengkonsumsi media massa. Kebutuhan manusia akan media massa
memunculkan fenomena menjamurnya media massa di Indonesia. Hal ini menjadi peluang bisnis yang cukup menjanjikan bagi pemilik modal. Para pemilik maupun
pengelola media massa berusaha memenuhi kebutuhan manusia akan media
2 massa. Dapat kita ketahui bahwa saat ini ada banyak sekali televisi nasional
maupun lokal, surat kabar nasional maupun lokal dan begitu juga dengan radio. Media massa juga menjadi media perantara bagi pemerintah kepada
masyarakat. Salah satu contohnya adalah dalam proses sosialisasi yang cukup banyak disebarkan pemerintah melalui media massa. Sosialiasi yang telah
diadakan pemerintah melalui media massa misalnya saja adalah kegiatan sensus penduduk yang biasanya diadakan sepuluh tahun sekali. Media massa menjadi
sarana yang cukup efektif untuk menyebarluaskan informasi kepada masyarakat tentang sensus. Sehingga dari daerah kota hingga desa-desa mampu memperoleh
informasi tersebut. Peran media massa begitu besar dalam penyampaian informasi hal ini juga yang membuat pemerintah memanfaatkan media massa sebagai media
informasi kepada masyarakat luas. Pemilihan media massa sebagai media informasi oleh pemerintah juga
tampak dalam pelaksanaan pemilu pemilihan umum. Sebagai negara demokrasi yang berarti pemerintahannya dari rakyat oleh rakyat dan untuk rakyat, maka
pemimpinnya juga dipilih langsung oleh rakyat. Di Indonesia pemilihan pemimpin disebut dengan pemilu atau pemilihan umum. Pemilu di Indonesia
diadakan setiap lima tahun sekali. Sepanjang sejarah politik Indonesia, telah berlangsung pemilu sebanyak 10 kali untuk memilih anggota legislatif dan Pemilu
Presiden serta Wakil Presiden. Babak baru peta politik nasional berubah drastis seiring dengan adanya tuntutan reformasi 1998. Keberhasilan gerakan reformasi
telah menghasilkan tata perubahan di bidang pemerintahan secara nasional serta tuntutan rakyat dan daerah. Otonomi daerah dan sentralisasi keuangan ke daerah
merupakan poin penting keberhasilan reformasi. Bermula dari sinilah muncul
3 harapan baru. Hal ini dikarenakan ada keluasan bagi daerah-daerah untuk
mengatur rumah tangganya sendiri tanpa terus-menerus bergantung pada kemauan pemerintah pusat. Pilkada pemilihan langsung kepala daerah merupakan bukti
nyata atas diberlakukannya otonomi daerah. Pelaksaan otonomi daerah juga terkandung dalam UU No 22 tahun 1999 sekarang diganti No 34 tahun 2004
adalah untuk mendorong kemandirian daerah yang bertumpu pada pemberdayaan potensi lokal Thubany, 2005:7.
Pemilu memang lebih dikenal dengan pemilihan presiden dan wakil presiden. Namun sejak tahun 2005 pemilu juga dilaksanakan dalam pemilihan
kepala dan wakil daerah yang dilaksanakan serentak di berbagai provinsi dan kabupaten. Pilkada juga merupakan langkah maju proses demokrasi lokal di
Indonesia. Beberapa makna penting yang dapat dilihat dari pelaksanan pilkada antara lain: merupakan pengakuan konstitusional atas hak rakyat sebagai
pemegang kedaulatan rakyat, pelembagaan politik peran substansial rakyat sebagai subyek hukum dan diharapkan terciptanya keseimbangan politik makro
dan mikro dalam kehidupan ketatanegaraan kita khususnya antara eksekutif dan legislatif Marzuki, 2006:3. Selain itu pilkada dinilai banyak pihak sebagai
kemajuan penting yang bisa dicapai oleh bangsa Indonesia di era transisi yang sedang berlangsung. Pilkada juga diharapkan dapat membawa harapan baru di
antaranya adalah untuk pengembangan demokrasi di tingkat lokal, sebagai ruang pengelolaan kedaulatan rakyat di samping sebagai intrumen untuk mendorong
mekanisme demokrasi bekerja di tingkat lokal, sebagai alat untuk memperkuat institusi politik, dan sebagai langkah awal untuk membentuk wadah integritas
bersama dalam membangun daerah.
4 Pemerintah cukup serius dalam menangani pilkada, hal ini tampak dengan
adanya perangkat regulasi dan kelembagaan yang telah disiapkan. UU no 32 tahun 2004 dan PP no 6 tahun 2005 adalah peratuan yang mengatur pemilihan
langsung kepala daerah gubernurbupatiwalikota, di dalamnya juga terdapat peraturan tentang lembaga penyelenggaranya yakni KPUD atau Komisi Pemilihan
Umum Daerah yang dibantu oleh pemerintah Marzuki, 2006:8. Pilkada menjadi sebuah agenda besar daerah yang harus dipersiapkan dengan matang dan sebaik-
baiknya. Banyak aspek yang dapat menentukan keberhasilan pilkada di antaranya adalah kesiapan masyarakat pemilih, ketrampilan petugas lapangan, pendanaan
dan peraturan pemilih. Selain itu pilkada juga harus dilaksanakan secara demokratik, dengan memberi peluang bagi para calon Kepala Daerah untuk
berkompetisi secara jujur dan adil. Pilkada harus bebas dari segala bentuk kecurangan yang melibatkan penyelenggara pemilihan, mulai dari proses
pencalonan, kampanye, sampai dengan pemungutan dan perhitungan suara. Dalam pelaksanaan pemilihannya sendiri hendaknya bersifat praktis dan sederhana,
dalam arti tidak rumit dan mudah dimengerti oleh masyarakat. Masyarakat merupakan aspek yang cukup penting dalam pelaksanaan
pilkada nantinya. Masyarakat adalah pemilih, di mana pemilik hak sekaligus aktor yang sangat penting dan menentukan suksesnya penyelenggaraan pilkada. Maka
dari itu pengetahuan, kesadaran dan kemampuan untuk memilih calon-calon pemimpin yang berkualitas menjadi syarat utama untuk menciptakan kualitas
demokrasi melalui pilkada. Maka masyarakat harus mendapatkan informasi yang lengkap mengenai pelaksanaan pilkada. Kegiatan sosialisasi kepada masyarakat
5 perlu digalakkan baik melalui media above the line maupun below the line
Thubany, 2005:9. Salah satu daerah yang memiliki agenda melaksakan pilkada adalah
Klaten. Hal ini dikarenakan Klaten yang merupakan salah satu kota kabupaten maka wajib mengadakan pilkada untuk memilih bupatinya. Selain itu pemerintah
daerah juga diharapkan membantu proses penyelenggaraannya juga. Proses pelaksanaan pilkada bisa dikatakan memerlukan waktu yang panjang hingga
berbulan-bulan mulai dari perencanaan, sosialiasasi, pelaksanaan hingga pengumuman hasilnya. Pilkada kedua Kabupaten Klaten dilaksanakan pada
tanggal 20 September 2010. Maka sebelum dilaksanakan perlu diadakan sosialisasi kepada masyarakat. Proses sosialiasasi sebagai sarana penyebarluasan
informasi tentang pelaksanaan pilkada perlu dilakukan jauh-jauh hari sebelum mendekati pelaksanaannya.
Pemerintah mulai menggalakkan pelaksanaan sosialisasi di berbagai media lokal yang ada untuk menyampaikan informasi tentang pilkada kepada
masyarakat. Hal penting yang harus diperhatikan dalam masyarakat adalah pengetahuan tentang pilkada. Maka dari itu pemerintah juga melakukan
peningkatan pengetahuan masyarakat tentang pilkada melalui salah satu media lokal yakni radio. Salah satu radio yang dimanfaatkan sebagai media sosialiasasi
adalah Radio Siaran Pemerintah Daerah RSPD. Radio RSPD merupakan radio milik pemerintah daerah setempat. Radio merupakan media massa yang mampu
menjangkau masyarakat luas. Sehingga diharapkan informasi yang disampaikan yang berkaitan dengan pilkada dapat diketahu oleh masyarakat Klaten.
6 Pemerintah daerah mencoba menyebarluaskan pilkada kepada masyarakat
semaksimal mungkin melalui bebrapa media. Salah satu media yang juga digunkaan pemerintah untuk menyebarluaskan informasi pilkada adalah radio.
Pemanfaatan radio dipilih karena pemerintah daerah sendiri memiliki radio yakni Radio Siaran Pemerintah Daerah RSPD. RSPD dimanfaatkan untuk
menginformasikan pilkada dari awal kepada masyarakat sekitar Klaten. Dengan jangkauannya yang luas dan cukup dekat dengan masyarakat setempat diharapkan
dapat memaksimalkan penyebaran informasi pilkada. Dengan informasi yang cukup maka nantinya masyarakat dapat berperan dalam pesta demokrasi rakyat
untuk memilih pemimpin daerahnya tersebut. Sebagai salah satu media massa elektronik, radio mempunyai sifat-sifat
khusus yang dapat dijadikan sebagai kekuatan dalam menyampaikan informasipesan kepada masyarakat luas. Informasi melalui radio sangat mudah
dan juga dapat dengan mudah disampaikan, dilihat dari jangkauan geografisnya untuk wilayah Klaten sendiri lebih luas jika dibandingkan dengan media massa
lainnya. Radio juga lebih memasyarakat sampai ke pelosok-pelosok pedesaan. Untuk dapat menikmati radio tidak diperlukan keahlian khusus seperti membaca
atau melihat namun hanya membutuhkan kemampuan untuk mendengarkan saja. Keunggulan lain yang bisa kita temui adalah jika kita mendengarkan radio
seseorang bisa “nyambi” yakni sambil mengerjakan aktivitas lainnya. Misalnya saja seorang ibu rumah tangga, ia mendengarkan radio sambil memasak di dapur
dan ketika seseorang sedang mengalami kemacetan di lalu lintas kita bisa mendengarkan radio melalui telpon genggam atau sambil menyetir mendengarkan
7 radio dalam mobilnya. Hal ini tidak berlaku bagi media cetak ataupun televisi
yang membutuhkan keseriusan dan fokus terhadap media tersebut jika ingin menikmatinya. Keberadaan radio begitu dekat dengan kita, karena merupakan
media massa yang mampu dijangkau oleh semua kalangan. Kenyamanan menggunakan radio membuat masyarakat tidak meninggalkan media massa ini.
Media massa menyampaikan informasi kepada khalayak. Sama halnya dengan pemerintah daerah kota Klaten yang memanfaatkan media massa yakni
radio sebagai media informasi kepada khalayak, untuk menyampaikan informasi pilkada. Beberapa program disiapkan oleh pihak radio RSPD untuk sosialiasai
pilkada antara lain: kabar terbaru seputaran info calon pemilih dan calon yang dipilih, iklan layanan masyarakat untuk selalu mengingatkan masyarakat tentang
pilkada, dan kampanye serta debat langsung antar calon. Pemerintah Kota Klaten yang memanfaatkan media radio pemerintah daerah yakni radio RSPD sebagai
salah satu media dalam memberikan informasi pilkada kepada masyarakat setempat juga mengharapkan bahwa media ini dapat memberikan pengetahuan
kepada masyarakatnya tentang pilkada. Maka dari itu peneliti tertarik untuk mengetahui efek siaran informasi pilkada melaui radio RSPD pada tingkat
pengetahuan masyarakat tentang pilkada.
B. Rumusan Masalah
