Analisis Kelembagaan Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Persepsi

37 μ i = error term i = sampel j = variabel Data tingkat persepsi yang digunakan untuk menduga persamaan regresi berganda ini adalah dari hasil kuesioner tentang tingkat persepsi yang dilakukan terhadap petani responden. Variabel-variabel yang digunakan untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat persepsi disajikan pada Tabel 3. Tabel 3. Variabel-variabel dalam analisis logit model pada fungsi persepsi petani terhadap manfaat kegiatan pengembangan Agropolitan Kode Nama Variabel SatuanKategori Variabel Terikat: Y Persepsi tentang manfaat kegiatan pengembangan Agropolitan terhadap tingkat pendapatan 0 = rendah 1 = tinggi Variabel Bebas: X 1 Umur Tahun X 2 Lama Pendidikan Tahun X 3 Luas lahan yang dimiliki Ha X 4 Luas lahan yang digarap Ha X 5 Pendapatan Rupiah X 6 Volume produksi Kg X 7 Jarak dari pusat pertumbuhan Km D 1 Peubah Dummy Keaktifan dalam keanggotaan kelompok tani D1= 0 : Keaktifan rendah D1= 1 : Keaktifan sedang D 2 Peubah Dummy Keaktifan dalam keanggotaan kelompok tani D2= 0 : Keaktifan rendah D2= 1 : Keaktifan tinggi

9. Analisis Kelembagaan

Analisis kelembagaan secara deskriptif dilakukan dengan mengidentifikasi dan mengkaji kelembagaan formal dan informal yang ada di kawasan Agropolitan serta peranannya dalam kegiatanprogram Pengembangan Agropolitan. 38 Penentuan Petani Sampelresponden Lokasi penelitian diarahkan pada desa-desa di kawasan Agropolitan Waliksarimadu yang meliputi 5 lima kecamatan yaitu kecamatan Watukumpul, Belik, Pulosari, Moga, dan Randudongkal. Pengambilan sampel untuk menganalisis persepsi petani dilakukan dengan metode random sampling dengan jumlah responden sebanyak 54 orang. Keterbatasan Penelitian Pada penelitian ini sumber data sekunder yang digunakan hanya bersumber dari Data Potensi Desa Podes dari BPS Pusat dan PDRB Kabupaten Pemalang dari BPS Kabupaten Pemalang. Hal ini disebabkan oleh kesulitan penulis untuk menemukan sumber data lain yang mungkin lebih valid untuk dianalisis. 39 Gambar 3. Kerangka Analisis Penelitian Data Infrastruktur dan fasilitas kecamatan Analisis Indeks Perkembangan Wilayah Kuisioner Persepsi tentang program Agropolitan terhadap tingkat Analisis Chi Square, Koresponden, Binomial Logit Model Kesejahteraan Masyarakat Evaluasi Dampak Program Pengembangan Agropolitan Persepsi tentang manfaat program Agropolitan Perubahan Indeks Perkembangan Kecamatan Wawancara, Peraturan- peraturan Analisis Deskriptif Peran kelembagaan Kawasan Agropolitan Data Keluarga Pra Sejahtera dan Sejahtera I Analisis Deskriptif Tingkat Kemiskinan Data PDRB Kawasan Agropolitan, Jumlah penduduk Analisis SSA, LQ, Pangsa Sektoral PDRB, Pendapatan per Kapita, PDRB keluarga petani Pergeseran Keunggulan Kompetitif, Sektor Basis, Pangsa Sktoral PDRB, Pendapatan per Kapita, PDRB keluarga petani KONDISI UMUM WILAYAH PENELITIAN Kabupaten Pemalang Kabupaten Pemalang merupakan salah satu kabupaten di provinsi Jawa Tengah. Wilayah Kabupaten Pemalang terdiri atas 14 empat belas kecamatan dan 222 desakelurahan. Secara geografis Kabupaten Pemalang terletak pada posisi 109 17’30”-109 40’30” BT dan 7 20’11”-8 52’30” LS. Luas wilayah Kabupaten Pemalang adalah 1.115,30 km 2 11.530 ha. Batas wilayah administrasi kabupaten Pemalang adalah sebagai berikut: - Sebelah utara : Laut Jawa - Sebelah timur : Kabupaten Pekalongan - Sebelah selatan : Kabupaten Purbalingga - Sebelah barat : Kabupaten Tegal. Secara topografi wilayah Kabupaten Pemalang meliputi daerah dataran rendah di bagian utara dan dataran tinggi di bagian selatan. Berdasarkan topografinya, Kabupaten Pemalang terdiri dari : 1 Daerah dataran pantai Yaitu daerah dengan ketinggian antara 1 - 5 meter di atas permukaan air laut. Daerah ini meliputi 18 desa dan 1 kelurahan terletak di bagian utara wilayah Kabupaten Pemalang. 2 Daerah dataran rendah Yaitu daerah dengan ketinggian antara 6 - 15 meter di atas permukaan air laut. Daerah ini meliputi 98 desa dan 5 kelurahan terletak di bagian utara wilayah Kabupaten Pemalang. 3 Daerah dataran tinggi Yaitu daerah dengan ketinggian antara 16 - 212 meter di atas permukaan air laut. Daerah ini meliputi 35 desa, terletak di bagian tengah dan selatan wilayah Kabupaten Pemalang. 4 Daerah pegunungan Terbagi menjadi dua yaitu : 41 a. Daerah dengan ketinggian antara 213 - 924 meter di atas permukaan air laut. Daerah ini meliputi 55 desa, terletak di bagian selatan wilayah Kabupaten Pemalang. b. Daerah dengan ketinggian 925 meter di atas permukaan air laut, terletak di bagian selatan meliputi 10 desa yang berbatasan dengan Kabupaten Purbalingga. Tabel 3. Data Kependudukan di Kabupaten Pemalang Tahun 2005 Kecamatan Luas Km 2 Jumlah Rumah Tangga Banyaknya Penduduk Kepadatan Per Km 2 Rata-rata Anggota Rumah Tangga 1. M o g a 41,41 15.544 68.288 1.649 4,4 2. Warungpring 26,31 9.161 43.457 1.652 4,7 3. Pulosari 87,52 12.540 53.057 606 4,2 4. B e l i k 124,54 23.728 102.253 821 4,3 5. Watukumpul 129,02 13.687 64.685 501 4,7 6. B o d e h 85,98 13.141 57.502 669 4,4 7. Bantarbolang 139,19 17.378 82.273 591 4,7 8. Randudongkal 90,32 22.678 104.421 1.156 4,6 9. Pemalang 101,93 40.770 180.334 1.769 4,4 10. T a m a n 67,41 33.747 163.286 2.422 4,8 11. Petarukan 81,29 35.665 153.158 1.884 4,3 12. Ampelgading 53,30 16.785 70.109 1.315 4,2 13. C o m a l 26,54 17.952 89.611 3.376 5,0 14. Ulujami 60,55 23.001 108.988 1.800 4,7 J u m l a h 1.115,30 295.777 1.341.422 1.203 4,5 Sumber : BPS Kabupaten Pemalang 2005 42 Kawasan Agropolitan Waliksarimadu Sejak tahun 2003 Kabupaten Pemalang mengembangkan kawasan Agropolitan untuk meningkatkan pembangunan perdesaan. Pengembangan kawasan Agropolitan dilaksanakan di 5 lima kecamatan yaitu kecamatan Watukumpul, Belik, Pulosari, Moga, dan Randudongkal yang meliputi 67 desa. Kawasan angropolitan tersebut diberi nama “Waliksarimadu” yang merupakan akronim dari 5 kecamatan tersebut. Lokasi penelitian dapat dilihat pada Gambar 5. Gambar 4 Peta Kawasan Agropolitan Waliksarimadu 43 Kawasan ini mempunyai luas 47.281 ha Tabel 4, dengan rincian penggunaan lahan dapat dilihat pada Tabel 5. Tabel 4. Luas Kawasan Pengembangan Agropolitan No Kecamatan Jumlah Desa Luas Wilayah Persentase terhadap Kelurahan km2 luas kawasan 1 Watukumpul 15 129,02 27,29 2 Belik 12 124,54 26,34 3 Pulosari 12 87,52 18,51 4 Moga 10 41,41 8,76 5 Randudongkal 18 90,32 19,10 Jumlah 67 472,81 100 Sumber: BPS Kabupaten Pemalang 2005 Tabel 5. Penggunaan Lahan di Kawasan Agropolitan Waliksarimadu Tahun 2005 No Jenis Penggunaan Lahan Luas Ha Persentase 1 Sawah 11.507,79 24,43 2 Bangunan dan sekitarnya 5.287,72 11,18 3 TegalanKebun 12.311,98 26,04 4 LadangHuma 120,42 0,25 5 TambakKolam 10,93 0,02 6 Kehutanan 16.236,86 34,34 7 Perkebunan 915,81 1,98 8 Lain-lain 889,49 1,88 Jumlah 47.281,00 100 Sumber: BPS Kabupaten Pemalang 2005 Berdasarkan potensi agroklimat maka kawasan Agropolitan Waliksarimadu memiliki: a. Iklim tipe A dan B Oldeman, b. Jenis tanah alluvial dan latosol, c. Topografi berlereng, d. Curah hujan tahunan 3.000 - 4.000 mm, e. Ketinggian tempat 300 – 1.500 m dpl. Berdasarkan hal tersebut Kawasan Agropolitan Waliksarimadu merupakan kawasan yang memiliki potensi cukup besar dalam menghasilkan komoditas bernilai ekonomis yang sesuai dengan kondisi agroklimatnya. Beberapa jenis komoditas unggulan yang ada di kawasan Agropolitan Waliksarimadu adalah komoditas sayuran dataran tinggi, buah-buahan, 44 perkebunan, peternakan, dan perikanan darat. Jenis sayuran yang menjadi unggulan adalah cabe, tomat, sawi, kobis, kentang, bawang daun, sawi, labu siam, wortel, kacang panjang, dan buncis. Buah-buahan yang menjadi unggulan kawasan adalah alpukat, nanas, manggis, dan durian. Sedangkan komoditas unggulan peternakan adalah sapi potong, ayam ras petelur dan pedaging. Komoditas perikanan darat yang dikembangkan adalah nila, emas, karper, dan gurami. Komoditas perkebunan rakyat yang menonjol adalah kopi, nilam, dan teh. Nilam banyak dikembangkan di wilayah kecamatan Watukumpul. Sedangkan teh dikembangkan di kecamatan Pulosari, Moga, dan Belik. Sentra produksi komoditas tanaman sayuran berada di wilayah agropolitan kecamatan Belik. Pengembangan usaha budidaya sayuran ini didukung oleh keberadaan pasar sayuran terbesar di Kabupaten Pemalang yaitu Sub Terminal Agribisnis Pasar Gombong Kecamatan Belik. Mata pencaharian utama penduduk di kawasan adalah petani. Komposisi penduduk berdasarkan mata pencaharian didominasi oleh petani 49,85, selanjutnya buruh tani 19,37, pedagang 12,06, buruh industri dan bangunan 7,02, sektor pengangkutan 2,55, dan lain-lain 9,15. Dari aspek kelembagaan telah berkembang kelompok-kelompok tani dan asosiasi. Asosiasi yang berkembang saat ini adalah asosiasi petani kentang, Asosiasi Petani dan Pedagang Hortikultura APPH sebagai pengelola Sub Terminal Agribisnis Hortikultura, dan Asosiasi Petani Kopi APEKI. Selain itu beberapa asosiasi telah membentuk koperasi asosiasi. Jumlah kelembagaan petani di kawasan Agropolitan sebagaimana pada Tabel 6. Tabel 6. Kelembagaan Petani di Kawasan Agropolitan Waliksarimadu No Jenis Penggunaan Lahan Jumlah 1 Kelompok Hamparan Usaha Tani 253 2 Kelompok Wanita Tani 5 3 Kelompok Taruna Tani 2 4 Kelompok Petani Kecil 64 5 KKA Klinik Konsultasi Agribisnis 1 6 P4S 3 7 LKM 2 8 Asosiasi 5 Jumlah 335 Sumber: Dinas Pertanian Kabupaten Pemalang 2006 45 Selama pelaksanaan program Pengembangan Kawasan Agropolitan telah dilaksanakan beberapa kegiatan. Adapun jenis kegiatan yang dilaksanakan di kawasan Agropolitan Waliksarimadu dapat dilihat pada Tabel 7. Tabel 7. Jenis kegiatan yang telah dilaksanakan di dalam kawasan Agropolitan Waliksarimadu Kabupaten Pemalang No Lokasi Desa Kecamatan Jenis Kegiatan Volume Biaya Ribu Sumber Dana Tahun Pelak- sanaan 1 Kawasan Agropolitan Peningkatan kawasan Agropolitan Waliksarimadu 150.000 APBD Kab 2003 Bantuan pengembangan rehabilitasi sarana dan prasarana 2.500 APB Kab 2003 Peningkatan lingkungan pemukiman 100.000 APBD Kab 2003 Pembinaan mobilitas penduduk kawasan 350.000 APBD Kab 2003 Bantuan bibit ternak besar 50.000 APBD Kab 2003 Pengembangan Agropolitan 135.000 APBD Kab 2004 Pengembangan komoditi perkebunan 225.707 APBD Kab 2004 Bantuan bibit tanam durian program sejuta pohon 145.000 APBD Kab 2004 Peningkatan air bersih pedesaan 420.000 APBD Kab 2004 Peningkatan sarana dan prasarana kesehatan 400.000 APBD Kab 2004 Peningkatan sentra produksi hortikultura 40.000 APBD Kab 2004 Pelatihan Sekolah Lapang Pengendalian Hama Terpadu 14.768 APBD Kab 2004 Pengembangan kawasan Agropolitan Waliksarimadu 125.000 APBD Prov 2005 Bantuan bibit buah-buahan program sejuta pohon 85.000 APBD Prov 2005 Bantuan pengembangan sapi kereman 50.000 APBD Prov 2004, 2005 Bantuan pemberdayaan ekonomi peternakan 60.000 APBD Prov 2005 Bantuan pakan ternak 9.050 APBD Prov 2005 Pengembangan sentra produksi hortikultura 7.100 APBD Prov 2005 Pemberdayaan pengembangan inseminasi buatan 53.850 APBD Prov 2005 46 No Lokasi Desa Kecamatan Jenis Kegiatan Volume Biaya Ribu Sumber Dana Tahun Pelak- sanaan Pengembangan kesehatan ternak dan masyarakat veteriner 70.000 APBD Prov 2005 Pengembangan ternak besar 40.000 APBD Kab 2005 Pengembangan Kawasan Agropolitan Waliksarimadu 123.000 APBD Kab 2006 Peningkatan Penyuluhan Pertanian 75.000 APBD Kab 2006 Perbaikan jalan antara kecamatan Moga-Pulosari APBD Kab 2006 Perbaikan jalan Belik-Gombong APBD Kab 2006 Bantuan modal kelompok tani 6 kelompok APBD Prov BBMKP 2007 Bantuan Permodalan Agribisnis 3 kelompok APBD Prov BBMKP 2007 Magang Agribisnis 7 orang APBD Prov BBMKP 2007 Pembangunan Embung 3 Unit APBD Prov BBMKP 2007 Prima Tani 1 Unit APBN, APBD Prov, Kab BPTP Dispertan 2007 Bantuan bibit tanaman jarak pagar 15.000 btg APBD Kab 2007 Perbaikan jalan APBD Kab 2007 Bantuan sarana IB dan obat-obatan 1 Paket APBD Kab 2007 Kecamatan Belik 2 Kecamatan Belik Pembuatan gerbang kawasan Agropolitan 1 unit 30.000 APBN 2005 Pembangunan Gedung BPP 1 Unit APBD Prov 2007 3 Gombong Belik Pembangunan STA Hortikultura 800 m 2 682.837 APBN 2003, 2004 Pembuatan jalan poros desa 7,5 km, lebar 2,5 m 795.800 APBN 2003 Pembuatan jalan lingkar pasar menuju STA 300 m, lebar 1,5 m 125.000 APBN 2003 Gaduhan sapi dari Dinas Pertanian Prov Jateng 50 ekor 190.000 APBN 2003 47 No Lokasi Desa Kecamatan Jenis Kegiatan Volume Biaya Ribu Sumber Dana Tahun Pelak- sanaan Bantuan Sapi Keremen 30 ekor 120.000 APBD Prov 2004 Penguatan Modal Kelompok Tani 1 Paket 40.000 APBD Prov 2004 Bantuan Kelompok Hortikultura 12.000 APBD Prov 2005 Bantuan keranjang sayuran 20 buah 2005 Pembangunan rumah komposting 1 buah APBN 2006 Pembangunan Green House 800 m 2 APBN 2006 Pembuatan Embung 1 Buah APBN 2006 Bantuan Permodalan Usaha Agribisnis 5.000 APBD Prov 2006 Pembangunan Green House beserta Tower Air untuk Strawbery, Bunga Potong, dan Tanaman Hias. 1 Unit APBD Kab 2007 Bantuan Indukan tanaman hias 1 Paket APBD Prov 2007 Pembuatan Etalase Bunga 40 unit Swadaya Masyarakat 2007 4 Kuta Belik Penumbuhan Modal Kelompok Tani Tomat 1 Paket 40.000 APBN 2003 Kemitraan Kelompok Tani 1 Paket 40.000 APBD Prov 2004 Penguatan Modal 40.000 APBD Prov 2005 Bantuan Permodalan Usaha Agribisnis 5.000 APBD Prov 2006 Bantuan Alat Vacuum Frying 1 Unit APBD Prov 2006 5 Beluk Belik Bantuan Alat Vacuum Frying 1 Unit APBD Prov 2005 6 BelikBelik Pembangunan rumah minyak nilam 1 Unit APBN 2006 Pengadaan sarana penyulingan minyak nilam 1 Unit APBD Kab 2007 Kecamatan Pulosari 7 Penakir Pulosari Perbaikan jalan poros desa 3,5 km, lebar 2,5 m 1.475.000 APBN 2004, 2005 8 Kecamatan Pulosari Bantuan Budidaya Lebah Madu 1 Paket 12.100 APBD Kab 2004 Bantuan bibit jeruk 5.000 btg APBD Prov 2006 Bantuan sapi PO 20 ekor APBN 2007 48 No Lokasi Desa Kecamatan Jenis Kegiatan Volume Biaya Ribu Sumber Dana Tahun Pelak- sanaan 9 Karangsari Pulosari Pembangunan STA Perkebunan 1 Unit 290.220 APBN 2005 Pembangunan jalan poros desa 1.200 m APBN 2006 10 Gambuhan Pulosari Bantuan sapi kereman 30 ekor APBD Prov 2005 11 Pulosari Pulosari Bantuan kelompok hortikultura 26.000 APBD Prov 2005 Bantuan alat packing sayuran wrapping 1 Unit APBD Kab 2005 Pembangunan halte sayuran 1 Unit 75.000 APBD Kab, Masyarakat 2005 Bantuan Permodalan Usaha Agribisnis 20.000 APBD Prov 2006 Bantuan Alat Vacuum Frying 1 Unit APBD Prov 2006 Bantuan Ternak Sapi 15 ekor APBD Kab 2006 12 Batursari Pulosari Pembangunan jalan poros desa 800 m APBN 2006 13 Clekatakan Pulosari Pembangunan Halte Sayuran 200 m 2 APBD Prov Kimtaru 2007 14 Cikendung Pulosari Pembangunan Biogas 6 Unit APBD Kab 2007 Kecamatan Watukumpul 15 Jojogan Watukumpul Pembangunan penyulingan minyak nilam 150.000 APBN, Masyarakat 2005 Pembangunan halte sayuran 1 Unit 25.000 APBD Kab, Masyarakat 2005 Pembuatan Embung 1 Unit APBN 2006 Kecamatan Moga 16 Kecamatan Moga Bantuan bibit gurami, peralatan, perbaikan kolam, dan pakan 1.000 ekor 20.000 APBD Prov 2004 Pembuatan gerbang Agropolitan 1 unit 30.000 APBN 2005 Bantuan bibit gurami, pakan, obat- obatan, pembuatan kolam 17.000 ekor 14.000 APBD Kab 2005 Pengembangan dan peningkatan SDM petani perkebunan 20.000 APBD Kab 2005 Bantuan bibit jeruk keprok 10.000 btg 5.000 Masyarakat 2005 Bantuan alat pengupas ketela 1 Unit 2005 49 No Lokasi Desa Kecamatan Jenis Kegiatan Volume Biaya Ribu Sumber Dana Tahun Pelak- sanaan Bantuan kegiatan Sonic-Bloom 50 Ha 2.500 Masyarakat 2005 Perbaikan gedung Balai Benih Hortikultura 1 Buah APBN 2006 Bantuan Bibit Jeruk 15.000 btg APBD Prov, APBD Kab 2006 Bantuan bibit tanaman jeruk Keprok Tawangmangu 15.000 btg APBD Prov 2007 17 Banyumudal Moga Bantuan bibit salak pondoh 1.250 btg 5.000 Masyarakat 2005 Bantuan sapi 20 ekor APBD Prov 2006 18 Moga Moga Bantuan Permodalan Usaha Agribisnis 4.500 APBD Prov 2006 Kecamatan Randudongkal 19 Kalitorong Randudongkal Bantuan bibit rambutan 1.000 btg 5.000 Masyarakat 2005 20 Kecamatan Randudongkal Bantuan bibit varietas Fatmawati 1 Ha APBD Kab 2005 Pelebaran jalan menuju STA Peternakan 7.000 Masyarakat 2005 21 Randudongkal Randudongkal Pembangunan STA Peternakan RPH 1 Unit 630.281 APBN, APBD Kab 2004, 2005 Perbaikan BPP Randudongkal 1 Unit APBN 2006 22 Karangmoncol Randudongkal Bantuan ternak kambing 75 ekor APBD Kab 2006 Bantuan ternak kambing 50.000 APBD Kab 2007 Sumber: Dinas Pertanian Kabupaten Pemalang 2008 HASIL DAN PEMBAHASAN Perubahan Indeks Perkembangan Kecamatan IPK Analisis dengan indeks perkembangan wilayah merupakan modifikasi dari analisis skalogram. Analisis skalogram untuk menentukan hirarki wilayah berdasarkan pada jumlah dan jenis fasilitas saja sedangkan analisis indeks perkembangan wilayah menggunakan perkalian antara rasio jumlah fasilitas dan rasio jumlah wilayah yang memiliki fasilitas kemudian distandardisasi. Karena sifatnya rasio maka peningkatan jumlah fasilitas suatu wilayah tidak selalu meningkatkan indeks perkembangan wilayahnya bila di wilayah lain peningkatan jumlah fasilitasnya lebih tinggi. Perubahan indeks perkembangan kecamatan yang dibandingkan adalah antara kecamatan-kecamatan di dalam kawasan dan di luar kawasan pada saat sebelum pelaksanaan program Agropolitan tahun 2000, saat mulai dilaksanakan tahun 2003 dan setelah pelaksanaan tahun 2006. Kawasan agropolitan terdiri atas lima kecamatan yaitu Kecamatan Moga, Pulosari, Belik, Watukumpul, dan Randudongkal. Sedangkan luar kawasan sebagai pembanding dipilih kecamatan yang mempunyai kondisi mirip yaitu kecamatan Warungpring, Bodeh, dan Bantarbolang. Bila dilihat dari nilai rata-rata di dalam kawasan Agropolitan mempunyai indeks perkembangan yang lebih tinggi dibandingkan dengan di luar kawasan. Hal ini disebabkan di dalam kawasan terdapat kecamatan yang cukup maju yaitu Kecamatan Randudongkal yang mempunyai jumlah infrastruktur yang lebih banyak dibandingkan kecamatan lain. Letaknya yang strategis dengan sarana jalan yang menghubungkan kecamatan-kecamatan di sekitarnya dengan pusat kota membuat kecamatan ini menjadi pusat pelayanan bagi kecamatan-kecamatan di bagian selatan. Bila dilihat perkembangannya maka di Kecamatan Randudongkal indeks perkembangannya selalu meningkat dan tetap tertinggi di dalam kawasan dan luar kawasan pembanding Tabel 8. Kecamatan Randudongkal sejak sebelum penetapan kawasan Agropolitan merupakan kecamatan yang mempunyai jumlah dan jenis fasilitas lebih banyak sehingga ditetapkan sebagai pusat agropolis. Perkembangan indeks perkembangan yang meningkat dan selalu dalam urutan 51 tertinggi di dalam kawasan dan luar kawasan pembanding mengindikasikan bahwa di Kecamatan Randudongkal terjadi perkembangan jumlah infrastruktur yang melebihi perkembangan kecamatan-kecamatan lain sejak sebelum pelaksanaan program Agropolitan. Tabel 8 Indeks Perkembangan Kecamatan IPK Tahun 2000, 2003, dan 2006 2000 2003 2006 No Kecamatan IPK Urutan IPK Urutan IPK Urutan Kawasan Agropolitan 1 Moga 29.8562 3 29.2153 4 28.1604 5 2 Pulosari 20.7137 7 18.0550 7 18.8887 7 3 Belik 28.1329 5 30.1130 3 31.6343 3 4 Watukumpul 25.5305 6 22.6116 6 22.6890 6 5 Randudongkal 46.2596 1 48.9514 1 51.3353 1 Rata-rata 30.0986 29.7893 30.5415 Luar Kawasan Agropolitan Pembanding 6 Warungpring 9.9500 8 6.7886 8 6.9726 8 7 Bodeh 30.1047 2 26.6442 5 28.3466 4 8 Bantarbolang 29.2229 4 30.8109 2 31.6898 2 Rata-rata 23.0925 21.4146 22.3364 Di Kecamatan Moga indeks perkembangan selalu menurun dari tahun 2000 sampai 2006. Demikian pula urutannya menurun dari tahun 2000 sampai tahun 2006. Hal ini berarti di Kecamatan Moga perkembangan infrastrukturnya lebih rendah daripada di kecamatan lain baik di dalam kawasan Agropolitan maupun di luar kawasan Agropolitan. Di Kecamatan Pulosari dan Watukumpul urutan nilai indeks perkembangan tetap sejak tahun 2000 sampai tahun 2006. Hal ini mengindikasikan bahwa di kedua kecamatan ini mempunyai perkembangan jumlah infrastruktur relatif seimbang dengan perkembangan di kecamatan-kecamatan lain. Kecamatan Belik mempunyai indeks perkembangan yang meningkat dari sebelum pelaksanaan program Agropolitan tahun 2000 sampai setelah pelaksanaan program Agropolitan tahun 2006 yang mengindikasikan bahwa di Kecamatan Belik terjadi perkembangan jumlah infrastruktur yang lebih tinggi dibandingkan dengan kecamatan lain. 52 Sedangkan di luar kawasan Agropolitan perubahan indeks perkembangan dari tahun 2000 sampai tahun 2006 relatif bervariasi. Di Kecamatan Warungpring nilai indeks perkembangan wilayahnya tetap terendah yang berarti jumlah infrastruktur paling sedikit dibandingkan kecamatan lain sejak tahun 2000 sampai tahun 2006. Hal ini dapat dipahami karena Kecamatan Warungpring yang merupakan kecamatan baru hasil pemekaran pada tahun 2001. Setelah pemekaran perkembangannya infrastrukturnya masih rendah karena kepadatan penduduknya yang rendah. Di Kecamatan Bodeh nilai indeks perkembangan maupun urutannya menurun dari tahun 2000 sampai tahun 2003 tetapi meningkat lagi pada tahun 2006. Hal ini berarti terjadi penurunan perkembangan jumlah infrastruktur dibandingkan kecamatan lain pada tahun 2000 sampai 2003, tetapi meningkat kembali pada tahun 2006. Kecamatan Bantarbolang yang relatif maju karena letaknya yang lebih strategis ke ibu kota kabupaten mempunyai indeks perkembangan yang selalu meningkat, demikian juga dengan urutannya. Hal ini berarti terjadi perkembangan infrastruktur di kecamatan ini lebih tinggi dibandingkan dengan kecamatan lain. Bila dilihat dari rata-rata nilai indeks perkembangan di dalam kawasan dan luar kawasan mempunyai kecenderungan yang sama yaitu menurun pada tahun 2000 ke tahun 2003 dan meningkat kembali pada tahun 2006. Hal ini berarti perubahan indeks perkembangan wilayah di dalam kawasan dengan di luar kawasan tidak berbeda nyata. Salah satu faktor yang meningkatkan nilai indeks perkembangan wilayah adalah program pembangunan infrastruktur oleh Pemerintah. Pembangunan infrastruktur yang dilaksanakan diharapkan dapat memberikan kemudahan untuk pelayanan sosial dan ekonomi. Karena kawasan Agropolitan yang dikembangkan bukan daerah yang baru dibangun maka tidak banyak pembangunan fasilitas baru oleh Pemerintah maupun dengan swadaya masyarakat. Pembangunan yang dilaksanakan dalam program juga termasuk perbaikan fasilitas yang berarti tidak menambah jumlah fasilitas dan jenis fasilitas tetapi meningkatkan kualitasnya saja. 53 Beberapa pembangunan infrastruktur yang telah dilaksanakan di kawasan Agropolitan di antaranya adalah: 1. pembangunanperbaikan jalan meliputi jalan antara kecamatan Moga-Pulosari, antara Belik-Gombong, jalan poros desa dan lingkar ke pasar Gombong, jalan poros desa Penakir, Karangsari, Batursari, pelebaran jalan ke STA Peternakan di Randudongkal, 2. pembangunan sarana penunjang produksi dan percontohan seperti green house, pembangunan embung, pembangunan rumah pengomposan, pembangunan rumah penyulingan minyak nilam, dan perbaikan gedung Balai Benih Hortikultura. 3. pembangunan sarana pemasaran berupa subterminal agribisnis STA untuk komoditas sayuran, perkebunan, dan peternakan RPH, halte sayuran, 4. pembangunan sarana penyuluhan berupa perbaikan gedung BPP kecamatan Belik dan Randudongkal. Infrastruktur-infrastruktur di atas tidak diperhitungkan dalam indeks perkembangan kecamatan sehingga tidak langsung mempengaruhi nilai indeks. Pengembangan kawasan dengan penyediaan infrastruktur penunjang sistem agribisnis sebagaimana tersebut di atas diharapkan dapat meningkatkan perekonomian wilayah sehingga dapat meningkatkan perkembangan infrastruktur sesuai dengan perkembangan wilayah tersebut. Tetapi hal itu belum terlihat, terbukti dari perubahan indeks perkembangan yang relatif hampir sama antara di kawasan dan di luar kawasan Agropolitan. Faktor yang menentukan permintaan akan infrastruktur di suatu wilayah selain aktivitas ekonomi adalah jumlah penduduk. Perkembangan jumlah penduduk dalam kawasan yang meningkat dengan laju pertumbuhan yang hampir sama dengan di luar kawasan menyebabkan kebutuhan infrastruktur juga relatif tidak berbeda antara kawasan dan luar kawasan Agropolitan. Bila dilihat dari pembangunan infrastruktur selama pelaksanaan kegiatan Pengembangan Agropolitan maka terjadi kesenjangan pembangunan antar kecamatan dalam kawasan Agropolitan. Pembangunan infrastruktur selama ini banyak dilakukan di desa Gombong kecamatan Belik, sedangkan di kecamatan lain misalnya kecamatan Watukumpul relatif terabaikan. Hal ini berakibat 54 kecamatan Watukumpul semakin tertinggal dari kecamatan lain dalam kawasan Agropolitan. Pembangunan di kawasan Agropolitan memang belum dapat menjangkau seluruh kecamatan karena keterbatasan anggaran sehingga masih belum memenuhi semua rencana yang tersusun dalam masterplan. Padahal bila sebagian rencana jangka menengah itu dilaksanakan khususnya pembangunan infrastruktur, dimungkinkan dapat meningkatkan perkembangan wilayah. Kendala yang mungkin menyebabkan tidak terealisasi semua rencana adalah cakupan kawasan Agropolitan Waliksarimadu yang terlalu luas, yaitu di lima kecamatan. Di tengah keterbatasan anggaran yang ada, bila pembangunan dibagi ke wilayah yang luas menyebabkan fokus pengembangan suatu wilayah jadi berkurang. Akibatnya perkembangan wilayah dalam kawasan Agropolitan relatif tidak berbeda dengan di luar kawasan Agropolitan setelah lima tahun pelaksanaan. Selain itu pembangunan infrastruktur seharusnya dapat memenuhi kebutuhan masyarakat dan dapat dimanfaatkan oleh masyarakat. Bangunan STA Perkebunan Unit Prosesing Kopi di Desa Karangsari Kecamatan Pulosari belum digunakan oleh para petani untuk aktivitas agribisnis. Kendala pemanfaatannya diakibatkan oleh letaknya yang agak jauh dari pemukiman sehingga keamanan kurang. Hal ini menyebabkan bangunan dan peralatannya dirusak oleh orang yang tidak bertanggung jawab. Para petani kopi terutama di desa Gambuhan yang menjadi sentra pengembangan kopi belum memanfaatkan bangunan ini karena merasa terlalu jauh dan merepotkan. Akhirnya mereka lebih suka mengolah kopi di desanya sendiri sebagaimana sebelumnya. Pembangunan gedung tersebut kemungkinan belum melibatkan aspirasi para petani kopi. Sedangkan pembangunan green house dilakukan sebagai percontohan kepada masyarakat petani tentang budidaya tanaman bernilai ekonomi tinggi. Usaha agribinisnis dilakukan oleh Pemerintah dengan melibatkan kelompok tani hortikultura, tidak langsung dirasakan manfaatnya oleh masyarakat. Dalam pembangunan infrastruktur penunjang aktivitas ekonomi yang ada di dalam kawasan Agropolitan diharapkan dapat meningkatkan perekonomian masyarakat. Tetapi karena koordinasi kurang maka pembangunan infrastruktur selama ini mengesankan terlalu diserahkan ke instansi teknis. Kawasan 55 Agropolitan hanya menjadi lokasi kegiatan dari instansi teknis saja sehingga belum memperhatikan kebutuhan prioritas untuk pengembangan kawasan sesuai dengan rencana dalam masterplan. Tingkat Kemiskinan Analisis untuk mengetahui perubahan tingkat kemiskinan dilakukan dengan membandingkan tingkat kemiskinan pada saat sebelum pelaksanaan progam Agropolitan tahun 2000, mulai pelaksanaan program tahun 2003, dan keadaan setelah pelaksanaan program 2006. Data yang digunakan adalah persentase Jumlah Keluarga Prasejahtera dan Sejahtera I dari Data Potensi Desa Podes yang dikeluarkan oleh BPS. Hal ini sesuai dengan kriteria dari BKKBN yang mengklasifikasikan keluarga miskin sebagai keluarga pra-sejahtera dan sejahtera I. Keluarga pra-sejahtera merupakan keluarga yang belum dapat memenuhi kebutuhan dasarnya secara minimal, seperti kebutuhan akan pengajaran agama, pangan, sandang, papan, dan kesehatan. Keluarga sejahtera I didefinisikan sebagai keluarga yang sudah dapat memenuhi kebutuhan sangat mendasar, tetapi belum dapat memenuhi kebutuhan yang lebih tinggi. Ada kelemahan data yang dipakai untuk menunjukkan tingkat kemiskinan keluarga prasejahtera dan sejahtera I dengan menggunakan data dari Podes. Sebagai data hasil survei dan bukan hasil sensus dimungkinkan terjadi bias tentang jumlah keluarga prasejahtera dan sejahtera I. Hal ini dapat terlihat di salah satu desa di kecamatan Moga yaitu Desa Plakaran di mana data jumlah keluarga prasejahtera dan sejahtera I pada tahun 2006 mencapai 100. Sedangkan di beberapa desa di kecamatan Warungpring pada tahun 2000 tingkat kemiskinannya juga lebih dari 95. Padahal bila dilihat dari keadaan masyarakatnya tidak mungkin terjadi semua keluarga di suatu desa merupakan keluarga miskin. Apabila dilihat dari pemenuhan kebutuhan dasarnya yaitu pangan, sandang, papan, kesehatan, dan pengajaran agama sebagian masyarakat sudah terpenuhi bahkan telah memenuhi kebutuhan yang lebih tinggi misalnya telah mempunyai televisi dan motor. Namun demikian data tersebut dapat digunakan untuk membandingkan tingkat kemiskinan antar kecamatan. 56 Berdasarkan hasil analisis menunjukkan bahwa di dalam kawasan agropolitan persentase kemiskinan mengalami penurunan dari tahun 2000 ke tahun 2003 tetapi kemudian meningkat lagi pada tahun 2006. Kecenderungan yang sama juga terjadi di luar kawasan Agropolitan dan di tingkat kabupaten Gambar 5. 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Kawasan Agropolitan 65.04 51.57 59.07 Luar Kawasan Agropolitan 74.38 66.36 66.91 Rata-rata Kabupaten 64.33 52.55 57.29 2000 2003 2006 Gambar 5 Perubahan Persentase Kemiskinan Rata-rata di Kawasan Agropolitan, dan Luar Kawasan Agropolitan Bila diamati tiap kecamatan di dalam kawasan Agropolitan maka terjadi perubahan yang bervariasi. Di Kecamatan Randudongkal tingkat kemiskinan terendah dan selalu mengalami penurunan dari tahun 2000 ke tahun 2006. Sedangkan di Kecamatan Moga terjadi penurunan tingkat kemiskinan dari tahun 2000 ke tahun 2003 tetapi kemudian relatif konstan pada tahun 2006. Namun kondisi ini masih lebih baik dibandingkan tiga kecamatan lain dalam kawasan Agropolitan yaitu Kecamatan Pulosari, Belik, dan Watukumpul yang meningkat tajam dari tahun 2003 ke tahun 2006, padahal terjadi penurunan pada tahun 2000 ke tahun 2003 Gambar 6. 57 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Moga 74.67 59.34 59.55 Pulosari 67.37 56.66 67.73 Belik 61.92 48.92 59.93 Watukumpul 77.32 51.70 80.48 Randudongkal 54.99 45.75 36.82 2000 2003 2006 Gambar 6 Perubahan Persentase Kemiskinan di Kawasan Agropolitan Rendahnya tingkat kemiskinan di Kecamatan Randudongkal dimungkinkan disebabkan oleh letak wilayahnya yang paling strategis di antara empat kecamatan lainnya di kawasan Agropolitan sehingga memudahkan dalam memperoleh akses terhadap barang dan jasa untuk kepentingan produksi masyarakatnya, memudahkan dalam pemasaran, dan memperoleh informasi pasar. Kemudahan ini menyebabkan kecamatan ini lebih berkembang perekonomiannya, bukan hanya dari sektor pertanian saja tetapi sektor perdagangan dan jasa-jasa. Hal ini menyebabkan tingkat kemiskinan rendah dan cenderung menurun. Di Kecamatan Moga tingkat kemiskinan relatif tinggi pada tahun 2000 tetapi mengalami penurunan pada tahun 2003 dan cenderung konstan pada tahun 2006. Tingkat kemiskinan yang tidak meningkat dimungkinkan juga disebabkan oleh perekonomian wilayah yang berkembang dengan didukung kemudahan akses dari desa-desa ibu kota Kecamatan Moga. Selain sektor pertanian di Kecamatan Moga juga berkembang sektor perdagangan, hotel, dan restoran akibat letaknya yang strategis. Pemusatan sektor perdagangan di pasar Moga yang melayani masyarakat dari kecamatan lain Pulosari. Letaknya yang strategis juga menjadi tempat transit wisata ke daerah lain menyebabkan berkembangnya hotel dan rumah makan. 58 Sedangkan di Kecamatan Belik, Pulosari, dan Watukumpul yang terjadi kenaikan tingkat kemiskinan dari tahun 2003 ke tahun 2006 dimungkinkan karena ketiga kecamatan masih terdapat beberapa desa yang aksesnya sulit akibat kondisi topografi yang terjal sehingga menyulitkan untuk pembangunan jalan yang bagus. Akibat hal tersebut menyebabkan kesulitan bagi masyarakat yang sebagian besar petani untuk memperoleh saprotan maupun memasarkan hasil pertaniannya. Bila melihat rata-rata tingkat kemiskinan di kabupaten yang meningkat maka salah satu penyebab tingkat kemiskinan adalah akibat naiknya harga barang- barang kebutuhan pokok yang dipicu oleh naiknya harga BBM. Rendahnya nilai tukar petani menyebabkan mereka semakin tidak bisa mencukupi kebutuhan akibat kenaikan harga tersebut, sehingga semakin tidak sejahtera. Sedangkan di luar kawasan pada semua kecamatan persentase kemiskinan menurun dari tahun 2000 sampai tahun 2003, tetapi kembali meningkat sedikit pada tahun 2006 Gambar 7. Tingkat kemiskinan terendah ada di Kecamatan Bantarbolang walaupun sedikit perbedaannya dibandingkan dengan Kecamatan Bodeh. 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Warungpring 98.90 80.88 81.23 Bodeh 68.84 62.52 65.24 Bantarbolang 65.30 60.69 60.76 2000 2003 2006 Gambar 7 Perubahan Persentase Kemiskinan di Luar Kawasan Agropolitan Kecamatan Bantarbolang letaknya paling dekat dengan ibu kota kabupaten dibandingkan dengan kecamatan lain di dalam maupun di luar kawasan Agropolitan sehingga akses ke pusat kota lebih baik. Tingkat kemiskinan yang tinggi di Kecamatan Warungpring disebabkan oleh kecamatan baru hasil 59 pemekaran sehingga infrastruktur belum berkembang. Namun terjadi penurunan kemiskinan yang drastis dari tahun 2000 ke tahun 2003 menunjukkan ada kemajuan di wilayah tersebut. Masih tingginya tingkat kemiskinan di dalam kawasan agropolitan disebabkan oleh pembangunan infrastruktur khususnya jalan yang belum menjangkau seluruh desa di kawasan Agropolitan sehingga masih terdapat wilayah-wilayah yang terisolasi. Hal ini menyebabkan interaksi terhadap daerah- daerah lain serta terhadap pusat-pusat pelayanan ekonomi dan sosial masih kurang. Padahal peningkatan interaksi antar wilayah diharapkan akan meningkatkan mobilitas manusia, barang, dan jasa antar wilayah, suatu kondisi perlu untuk berkembangnya perekonomian desa-desa miskin. Kondisi tersebut sesuai dengan hasil penelitian Salim 2005 yang menyatakan bahwa kecamatan yang paling rendah kemiskinannya adalah kecamatan yang ada di kota besar atau dekat dengan koridor pertumbuhan kota, sedangkan yang paling miskin adalah di lokasi yang jauh dari pusat kota dan menciptakan enclave. Kota berukuran sedang medium-size town yang tidak merupakan bagian dari aglomerasi kota yang lebih besar dikelilingi oleh kantong- kantong kemiskinan. Dengan kondisi yang demikian maka diperlukan pembangunan infrastruktur jalan di desa-desa dalam kawasan Agropolitan khususnya di desa-desa yang terisolir di kecamatan Watukumpul, Belik, dan Pulosari untuk mengurangi tingkat kemiskinan. Pembangunan jalan ini perlu dikoordinasikan dengan instansi teknis yaitu Dinas Pekerjaan Umum agar dapat diprioritaskan pelaksanaannya. Tabel 9. Tingkat Kemiskinan dalam Kawasan Agropolitan Waliksarimadu Tahun 2000, 2003, dan 2006 Tahun 2000 Tahun 2003 Tahun 2006 No Kecamatan Jumlah rumah- tangga keluarga Jumlah Keluarga Prasejahtera sejahtera I keluarga Persen- tase Jumlah rumah- tangga keluarga Jumlah Keluarga Prasejahtera sejahtera I keluarga Persen- tase Jumlah rumah- tangga keluarga Jumlah Keluarga Prasejahtera sejahtera I keluarga Persen- tase Kawasan Agropolitan 81,260 52,852 65.04 90,744 46,801

51.57 92,626