commit to user 11
keuangan secara wajar. Agar dapat digunakan oleh pengguna dalam
memahami dan membandingkannya dengan laporan keuangan entitas lainnya.
Peranan pelaporan keuangan dalam Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan paragraf 21 dan 22 PP No. 242005 menyatakan bahwa:
“Laporan keuangan disusun untuk menyediakan informasi yang relevan mengenai posisi keuangan dan seluruh transaksi yang dilakukan oleh suatu
entitas pelaporan selama satu periode pelaporan. Laporan keuangan terutama digunakan untuk membandingkan realisasi pendapatan, belanja,
transfer, dan pembiayaan dengan anggaran yang telah ditetapkan, menilai kondisi keuangan, mengevaluasi efektivitas dan efisiensi suatu entitas
pelaporan dan membantu menentukan ketaatannya terhadap peraturan perundang-undangan.”
Laporan keuangan merupakan salah satu sarana untuk mewujudkan good governance Sadjiarto, 2000. Hal ini dikarenakan melalui laporan keuangan maka
unsur akuntabilitas dalam mencapai good governance dapat terpenuhi Wiratraman, 2009. Pada perkembangannya, usaha pemerintah dalam mencapai
good governance masih kurang. Hal ini dapat terlihat dari fenomena yang terjadi pada tahun 2004 dimana terjadi korupsi secara massal dengan dalih studi banding,
proyek penggusuran, dan manipulasi anggaran Wiratraman, 2009. Belakangan ini, berkembanglah tuntutan masyarakat mengenai akuntabilitas yang tidak hanya
sekedar dalam bentuk laporan pertanggungjawaban, namun masyarakat menginginkan adanya pengukuran kinerja keuangan pemerintah Sadjiarto, 2000.
2. Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah
Bastian 2006 mendefinisikan kinerja sebagai prestasi yang dicapai oleh organisasi dalam periode tertentu. Kinerja merupakan pencapaian atas apa yang
direncanakan, baik oleh pribadi maupun organisasi Hamzah, 2008. Penelitian
commit to user 12
yang dilakukan Azhar 2008 mengungkapkan bahwa kinerja diartikan sebagai aktivitas terukur dari suatu entitas selama periode tertentu sebagai bagian dari
ukuran keberhasilan pekerjaan. Pengukuran kinerja performance measurement adalah proses pengawasan secara terus menerus dan pelaporan capaian kegiatan,
khususnya kemajuan atas tujuan yang direncanakan Westin, 1998. Perhatian yang besar terhadap pengukuran kinerja disebabkan oleh opini
bahwa pengukuran kinerja dapat meningkatkan efisiensi, keefektifan, penghematan dan produktifitas pada organisasi sektor publik Halacmi, 2005.
Pengukuran kinerja ini dimaksudkan untuk mengetahui capaian kinerja yang telah dilakukan organisasi dan sebagai alat untuk pengawasan serta evaluasi organisasi.
Pengukuran kinerja akan memberikan umpan balik sehingga terjadi upaya perbaikan yang berkelanjutan untuk mencapai tujuan di masa mendatang Bastian,
2006. Penelitian yang dilakukan Mandell 1997 mengungkapkan bahwa dengan melakukan pengukuran kinerja, pemerintah daerah memperoleh informasi yang
dapat meningkatkan kualitas pengambilan keputusan sehingga akan meningkatkan pelayanan yang diberikan kepada masyarakat. Salah satu cara yang dapat
digunakan untuk mengukur kinerja keuangan pemerintah daerah dengan melihat tingkat efisiensi pemerintah daerah tersebut Hamzah, 2008.
Matei dan Savulescu 2009 menjelaskan bahwa efisiensi mempunyai dua makna yaitu:
a Kinerja suatu program atau kegiatan sangat baik .
b Dampak yang maksimum berkaitan dengan sumber daya yang dialokasikan.
commit to user 13
Pengukuran efisiensi dalam organisasi sektor publik merupakan hal yang penting, hal ini dikarenakan kurangnya net income sebagai gambaran akan kinerja
keuangan pemerintah daerah saat ini Hassanudin, 2009. Suatu kegiatan dikatakan efisien jika pelaksanaan pekerjaan tersebut telah mencapai hasil
output maksimal dengan menggunakan biaya input yang terendah atau dengan biaya minimal Hamzah, 2008. Pengelolaan keuangan yang efisien akan
meningkatkan kualitas akan pengambilan keputusan sehingga bila keputusan yang diambil berkualitas akan meningkatkan kinerja keuangan pemerintah daerah.
Government Accounting Standard Board GASB, dalam Concept Statements No. 2, mengungkapkan bahwa terdapat tiga kategori indikator dalam
mengukur kinerja, yaitu 1 service efforts, 2 service accomplishment, dan 3 hubungan efforts dengan accomplishment. Penelitian Perwitasari 2010
menjelaskan bahwa Service efforts adalah bagaimana sumber daya digunakan
untuk melaksanakan berbagai program atau pelayanan jasa yang beragam. Lebih
lanjut, service accomplishment diartikan sebagai prestasi dari program tertentu
Perwitasari, 2010. Berdasarkan GASB 1994 bahwa penilaian efisiensi pemerintah daerah dapat dilakukan dengan cara membandingkan antara service
efforts dengan service accomplishment. Penelitian yang dilakukan Sardjiarto 2000 mendefinisikan Efforts atau
usaha sebagai jumlah sumber daya keuangan dan non-keuangan, dinyatakan dalam uang atau satuan lainnya, yang dipakai dalam pelaksanaan suatu program
atau jasa pelayanan. Pengukuran service efforts meliputi pemakaian rasio yang membandingkan sumber daya keuangan dan non-keuangan dengan ukuran lain
commit to user 14
yang menunjukkan permintaan potensial atas jasa yang diberikan Perwitasari, 2010.
Penelitian yang dilakukan Sardjianto 2000 mengungkapkan bahwa ukuran accomplishment atau prestasi yaitu outputs dan outcomes. Outputs
mengukur hanya sebatas kuantitas jasa yang disediakan, atau lebih dari itu, mengukur kuantitas jasa yang disediakan yang memenuhi standar kualitas
tertentu. Sedangkan, Outcomes mengukur hasil yang muncul dari penyediaan output tersebut. Pengukuran Outcomes menjadi bermakna jika dalam
penggunaannya dibandingkan dengan outcomes tahun-tahun sebelumnya atau dibandingkan dengan target yang telah ditetapkan sebelumnya.
Pengukuran efisiensi dengan cara membandingkan antara efforts dengan outputs dapat memberikan informasi berupa sejauh mana hasil yang didapatkan
sehubungan dengan penggunaan sejumlah sumber daya yang dipakai Sardjiarto, 2000. Disamping itu, para pengguna laporan keuangan diberikan pula
explanatory information atau berbagai macam informasi yang relevan dan berkaitan dengan layanan yang diberikan dan faktor-faktor yang mempengaruhi
kinerja organisasi pemerintah, yang dikelompokkan dalam dua elemen yaitu: elemen di luar kontrol pemerintah seperti kondisi demografi dan lingkungan dan
elemen yang dapat dikontrol oleh pemerintah secara signifikan seperti pola dan komposisi personalia. Kedua elemen tersebut dapat dianalogikan sebagai elemen-
elemen yang terangkum dalam karakteristik pemerintah daerah. Berdasarkan hal tersebut, dalam melakukan pengukuran kinerja perlu memeperhatikan faktor-
commit to user 15
faktor yang mempengaruhi kinerja pemerintah daerah, salah satu faktor tersebut adalah karakteristik pemerintah daerah.
Akuntabilitas dapat terwujud salah satunya dengan cara melakukan pelaporan kinerja melalui laporan keuangan Mahmudi, 2007. Entitas yang
mempunyai kewajiban membuat Pelaporan Kinerja Organisasi Sektor publik dapat diidentifikasi sebagai berikut: pemerintah pusat, pemerintah daerah, unit
kerja pemerintahan, dan unit pelaksana teknis. Pelaporan tersebut diserahkan ke masyarakat secara umum dan Dewan Perwakilan Rakyat DPR, sehingga
masyarakat dan anggota DPR users bisa menerima informasi yang lengkap dan tajam tentang kinerja program pemerintah serta unitnya PP RI No. 24 tahun
2005. Pelaporan kinerja yang diterbitkan secara terus-menerus akan menjadi langkah maju dalam mendemonstrasikan proses akuntabilitas. Perbandingan
pengukuran kinerja dapat dibangun atas pengukuran kinerja dan menambah dimensi lainnya untuk akuntabilitas perbandingan dengan unit kerja organisasi
lain yang serupa. Dengan berfokus pada hasil pengukuran dan pelaporan kinerja dapat
membantu mengomunikasikan kepada publik tentang tingkat penyelesaian unit kerja organisasi yang serupa lainnya. Lebih jauh lagi, melalui pengembangan
pertanyaan umum kepada pengguna layanan dan kelengkapanya, perbandingan pengukuran kinerja dapat digunakan untuk membandingkan tingkat kepuasan
warga atau pengguna layanan atas pelayanan yang diberikan oleh beberapa unit kerja organisasi.
commit to user 16
3. Karakteristik Pemerintah Daerah
