Po ko k-Po ko k Ke bijakan Fis kal

1.5. Po ko k-Po ko k Ke bijakan Fis kal

Sejalan dengan tem a pem bangunan nasional yaitu “Pe n in gka ta n Ke s e ja h te ra a n Ra kya t

D a n Pe n gu ra n ga n Ke m is kin a n ”, kebijakan alokasi anggaran belanja pem erintah pusat dalam tahun 20 0 9 diarahkan kepada upaya m endukung kegiatan ekonom i nasional dalam

m em a cu p er t u m b u h a n , m en cip t a ka n d a n m em p er lu a s la p a n ga n ker ja , m en in gka t ka n kualitas pelayanan kepada m asyarakat dan m engurangi kem iskinan. Di sam ping hal tersebut

d i atas, kebijakan alokasi an ggar an akan tetap m en jaga stabilitas n asion al, kelan car an kegiatan pen yelen ggaraan operasion al pem erin tahan , dan pen in gkatan kualitas pelayan an kep ad a m asyar akat . Alokasi an ggar an d alam t ah u n 20 0 9 d ilet akkan p ad a: (i) belan ja in vestasi, ter u tam a d i bid an g in fr astr u ktu r d asar u n tu k m en d u ku n g kegiatan ekon om i n a sion a l; (ii) b a n t u a n sosia l, t er u t a m a u n t u k m en yed ia ka n p ela ya n a n d a sa r kep a d a m asyarakat, khususnya di bidang pendidikan dan kesehatan, dan pem berdayaan m asyarakat (PNPM); (iii) perbaikan pen gh asilan dan kesejah teraan aparatur n egara dan pen siun an ; (iv ) pen in gkatan kualitas pelayan an dan efisien si pen yelen ggar aan kegiatan oper asion al pem erin tah an ; (v ) pen yediaan subsidi un tuk m em ban tu m en stabilkan h arga baran g dan jasa pada tingkat yang terjangkau m asyarakat; serta (v i) pem enuhan kewajiban pem bayaran bun ga utan g.

Ber dasar kan ar ah dan str ategi kebijakan fiskal di atas, m aka postur RAPBN 20 0 9 akan m eliputi pokok-pokok besaran sebagai berikut :

a . Pe n d a p a ta n N e ga ra d a n H iba h diperkirakan sebesar Rp1.124,0 triliun (21,2 persen terhadap PDB), yang terinci dalam penerim aan perpajakan sebesar Rp748 ,9 triliun (14,1 persen terhadap PDB), penerim aan negara bukan pajak sebesar Rp374,1 triliun (7,1 persen terhadap PDB), dan hibah sebesar Rp0 ,9 triliun;

b . To ta l B e la n ja N e ga ra diperkirakan sebesar Rp1.20 3,3 triliun (22,7 persen terhadap PDB), yang terinci dalam belanja pem erintah pusat sebesar Rp8 67,2 triliun (16,4 persen

terhadap PDB), dan transfer ke daerah sebesar Rp336,2 triliun (6,3 persen terhadap PDB);

c . Ke s e im b a n ga n P rim e r (prim ary balance) diperkirakan sebesar Rp29,9 triliun (0 ,6 p er sen t er h a d a p PDB), sed a n gka n seca r a keselu r u h a n RAPBN 2 0 0 9 d ip er kir a ka n m engalam i defisit sebesar Rp79,4 triliun (1,5 persen terhadap PDB);

d . Pe m bia ya a n D e fis it dalam RAPBN 20 0 9 bersum ber dari dalam negeri sebesar Rp93,0 triliun (1,8 persen terh adap PDB), dan pem biayaan luar n egeri (n eto) sebesar m in us Rp13,6 triliun (0 ,3 persen terhadap PDB).

1.6 . U raian Sin gkat Is i Mas in g-m as in g Bab.

Not a Keu an gan d an RAPBN 20 0 9 t er d ir i d ar i en am bab, yan g d iawali d en gan B a b I P e n d a h u l u a n , yan g m en gu r aikan gam bar an u m u m , p er an st r at egis kebijakan fiskal, landasan hukum , asum si dasar ekonom i m akro RAPBN 20 0 9, pokok-pokok kebijakan fiskal, dan uraian sin gkat isi m asin g-m asin g bab dalam Nota Keuan gan in i.

I-8 N K R APBN 20 0 9

Pen dahuluan Bab I

Bab II Pe rke m ban gan Eko n o m i d an Po ko k-Po ko k Ke bijakan Fis kal RAPBN 2 0 0 9 , m en guraikan ten tan g perkem ban gan ekon om i In don esia terkin i dan kebijakan ekon om i

m akro tah un 20 0 8 , yan g keduan ya akan m en jadi dasar prakiraan dan prospek ekon om i

20 0 9, sebagai dasar pertim bangan penentuan asum si dasar ekonom i m akro RAPBN 20 0 9. Secara ringkas bab ini m enguraikan bahwa stabilitas ekonom i m akro m asih tetap terjaga, sehin gga diharapkan dapat m en jadi lan dasan bagi pen in gkatan kin erja ekon om i n asion al di tahun m en datan g. Pertum buhan ekon om i tahun 20 0 9 akan didoron g oleh m en guatn ya kon su m si d an in vest asi, kar en a sem akin kon d u sifn ya iklim in vest asi sebagai d am p ak dikeluarkan n ya seran gkaian paket kebijakan , yaitu In pres Nom or 6 Tahun 20 0 7 ten tan g Kebijakan Percepatan Pen gem ban gan Sektor Riil dan Pem berdayaan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah, yang diharapkan akan m em berikan dam pak positif di tahun 20 0 8 dan 20 0 9.

Ba b III Pe n d a p a ta n N e ga ra. Bab ini m em bahas realisasi pendapatan negara tahun 20 0 5-

20 0 7, perkiraan pendapatan negara dan hibah tahun 20 0 8 , dan target 20 0 9 dalam RAPBN

20 0 9. Pem bahasan tahun 20 0 5-20 0 7 didasarkan pada realisasi pen dapatan n egara yan g tercatat, sedangkan proyeksi m utakhir 20 0 8 didasarkan pada realisasi satu sem ester 20 0 8 dan prognosis sem ester kedua tahun 20 0 8 . Sem entara itu, target pendapatan dalam RAPBN

20 0 9 didasarkan pada berbagai faktor, seperti kondisi ekonom i m akro, realisasi pendapatan pada tahun sebelum n ya, kebijakan yan g dilakukan dalam bidan g tarif, subyek dan obyek pengenaan, serta perbaikan dan efektivitas adm inistrasi pem ungutan. Pokok-pokok kebijakan perpajakan di tahun 20 0 9 dapat diklasifikasikan ke dalam em pat kebijakan utam a, yaitu (i) program intensifikasi perpajakan; (ii) program ekstensifikasi perpajakan; (iii) m odernisasi; dan (iv) law en forcem en t. Melan jutkan kebijakan di tahun -tahun sebelum n ya, kebijakan in ten sifikasi d alam tah u n 20 0 9 d ilaku kan m elalu i m a p p in g , p r ofilin g , ben chm a r k in g , pem an faatan data pih ak ketiga dan Optim alisasi Pem an faatan Data Perpajakan (OPDP). Se m e n t a r a it u , d a la m t a h u n 2 0 0 9 , ke b ija ka n e ks t e n s ifika s i ya n g d it u ju ka n u n t u k m em p er lu a s b a sis p a ja k a ka n d ila ku ka n m ela lu i p r ogr a m ekst en sifika si ya n g t ela h dilaksan akan pada tah un 20 0 8 den gan m em perluas sasaran pada sektor properti un tuk perum ahan dan apartem en. Di sisi lain, upaya m odernisasi juga terus dilanjutkan m elalui reform asi struktur organ isasi berdasarkan fun gsi, pem ben tukan data processin g cen tre, pen erapan key perform ance indicator, pengem bangan sum ber daya m anusia, pelaksanaan

g ood g ov er n a n ce , dan per baikan kelem bagaan yan g m en gar ah kepada on e stop serv ice

d alam r an gka m em u d ah kan Wajib Pajak (WP). Sed an gkan kebijakan la w en for cem en t akan dilakukan dengan jalan m elanjutkan program pem eriksaan yang dititikberatkan pada peroran gan dan badan hukum .

Selain keem pat kebijakan utam a tersebut, upaya pen in gkatan pen erim aan perpajakan di tahun 20 0 9 juga dilakukan dengan am andem en UU PPh, dan am andem en UU PPN. Terkait

d en gan kebijakan p em ber ian fasilitas p er p ajakan , Pem er in tah akan tetap m em ber ikan fasilitas PPh m elalui penam bahan bidang-bidang tertentu/ di daerah tertentu yang m endapat fasilitas PPh. Kesem uanya akan dibahas secara lebih rinci di dalam Bab III.

B a b I V R a n c a n g a n An g g a r a n B e l a n ja P e m e r i n t a h P u s a t 2 0 0 9 m en gu r a ika n p e n ca p a ia n p e m b a n gu n a n t a h u n 2 0 0 5- 2 0 0 8 , s e r t a m a s a la h d a n t a n t a n ga n p o ko k pem bangunan tahun 20 0 9, alokasi anggaran belanja pem erintah pusat berdasarkan prioritas,

serta alokasi an ggaran pem erin tah m en urut UU Nom or 17 Tahun 20 0 3. Di dalam bab in i

d iu r a ika n 3 (t iga ) a gen d a p em b a n gu n a n n a sion a l, ya n g m er u p a ka n a r a h keb ija ka n pem ban gu n an jan gka m en en gah , ser ta pen etapan tiga pr ior itas pem ban gu n an n asion al

N K R APBN 20 0 9 I-9

Bab I Pen dahuluan

un tuk m en capai tiga agen da utam a tersebut. Bab in i juga m en guraikan bagaim an a tem a “Pe n in gkatan Ke s e jah te raan Rakyat D an Pe n gu ran gan Ke m is kin an ” diterjem ahkan ke dalam alokasi belanja pem erintah pusat berdasarkan prioritas, dan m enurut organisasi, fungsi, dan jenis belanja (klasifikasi ekonom i). Dalam konteks ini, kebijakan di bidang belanja pem erin tah pusat diupayakan un tuk m em berikan stim ulasi terh adap perekon om ian dan m en dukun g pen capaian target agen da pem ban gun an n asion al m elalui program -program yang lebih berpihak pada pertum buhan ekonom i, penyerapan tenaga kerja, dan pengurangan kem iskin an .

Ba b V Ke bija ka n D e s e n tra lis a s i Fis ka l d a n Pe n ge lo la a n Ke u a n ga n D a e ra h 2 0 0 9 . Bab ini m em bahas m engenai perkem bangan pelaksanaan desentralisasi fiskal di Indonesia, p er m asalah an d an tan tan gan yan g d ih ad ap i d alam p elaksan aan d esen tr alisasi fiskal d i In don esia, pelaksan aan n ya ke depan , serta kebijakan alokasi an ggaran tran sfer ke daerah

tahun 20 0 9. Di dalam bab ini dibahas bagaim ana kebijakan alokasi transfer ke daerah dalam tahun 20 0 9 tetap diarahkan un tuk m en dukun g kegiatan prioritas n asion al, den gan tetap m en jaga kon sisten si dan keberlan jutan pelaksan aan desen tralisasi fiskal gun a m en un jan g pelaksan aan oton om i daerah. Kebijakan tran sfer ke daerah pada tahun 20 0 9 akan lebih dipertajam un tuk (i) m en guran gi kesen jan gan fiskal an tara Pem erin tah dan daerah , dan

a n t a r d a er a h ; (ii) m en in gka t ka n ku a lit a s p ela ya n a n p u b lik d i d a er a h d a n m en gu r a n gi kesen jan gan pelayan an publik an tardaerah (horizontal fiscal im balance); (iii) m en dukun g k e s in a m b u n ga n fis k a l n a s io n a l d a la m m e n d u k u n g k e b ija k a n e k o n o m i m a k r o ; (iv ) m en in gkat kan kem am p u an d aer ah d alam m en ggali kem am p u an ekon om i d aer ah ; (v ) m en in gkatkan efisien si p em an faatan su m ber d aya n asion al; d an (v i) m en in gkatkan sinkronisasi antara rencana pem bangunan nasional dengan rencana pem bangunan daerah. Di sam pin g itu, un tuk m en in gkatkan akun tabilitas pen gelolaan keuan gan daerah, kepada daerah diberikan kewen an gan m em un gut pajak (taxin g pow er).

Ba b in i ju ga m em b a h a s t r a n sfer ke d a er a h d en ga n p ola b a r u (n ew d esig n ) d a n ju ga reform ulasi dana perim bangan. Dam pak kenaikan harga m inyak m entah dunia, di satu sisi akan m em bebani APBN, nam un di sisi lain akan m em berikan kelebihan DBH m inyak bum i dan gas bum i kepada daerah, khususnya daerah penghasil m inyak dan gas bum i. Sem akin besar kelebihan yang diperoleh daerah penghasil m inyak dan gas bum i, m aka sem akin besar kesen jan gan fiskal an t ar a d aer ah p en gh asil d en gan d aer ah n on p en gh asil. Kar en a it u , reform ulasi dan a perim ban gan diperlukan agar dan a perim ban gan lebih dapat difokuskan kep ad a u p aya m em p er baiki v er t ica l fisca l im ba la n ce d an hor izon t a l fisca l im ba la n ce. Refor m u lasi ter sebu t akan m en caku p sem u a kom pon en dan a per im ban gan , yaitu DBH , DAU dan DAK. Kesem uanya akan dibahas secara lebih rinci di dalam Bab V.

B a b VI P e m b i a ya a n D e fi s i t An g g a r a n , P e n g e lo la a n U ta n g d a n Ri s i k o Fi s k a l.

Di dalam bab ini diuraikan m engenai pem biayaan defisit anggaran, yang m encakup sum ber p em biayaan n on u tan g d an u tan g. Str u ktu r p em biayaan an ggar an yan g ber su m ber d ar i n on utan g pada tah un 20 0 9 diren can akan m elalui perban kan dalam n egeri, yan g berasal dar i setor an Reken in g Dan a In vestasi (RDI) dan Reken in g Pem ban gun an Daer ah , ser ta pelun asan piutan g n egara yan g ada pada PT Pertam in a, dan n on perban kan dalam n egeri yan g berasal dari privatisasi dan pen jualan aset. Struktur pem biayaan yan g berasal dari utan g pada tah un 20 0 9 dir en can akan ber asal dar i utan g dalam n eger i dan pem biayaan utang luar negeri. Kom ponen utang dalam negeri berupa penerbitan Surat Berharga Negara (SBN) n eto di pasar dom estik, baik surat berharga kon ven sion al m aupun surat berharga

I-10 N K R APBN 20 0 9

Pen dahuluan Bab I

berbasis syariah. Di pasar internasional, penerbitan SBN direncanakan berasal dari penerbitan Obligasi Negara valas dan SBSN valas. Di dalam bab ini juga disinggung isu, tantangan dan din am ika pen gelolaan utan g, seperti diplom asi utan g pasca pem bubaran CGI, M illen ium Dev elopm en t Goals (MDGs) dan aid effectiv eness.

Melanjutkan Nota Keuangan dan RAPBN 20 0 8 , didalam Nota Keuangan dan RAPBN 20 0 9 kem b a li la gi d ib a h a s m en gen a i r isiko fiska l. Pen gu n gka p a n r isiko fiska l d a la m Not a Keuangan ini diperlukan terutam a dalam rangka kesinam bungan fiskal (fiscal sustainability ) dan juga untuk keterbukaan (transparency ). Pernyataan risiko fiskal akan m em uat beberapa hal yang berpotensi m enim bulkan risiko fiskal, antara lain sensitivitas asum si ekonom i m akro, risiko utang pem erintah, proyek kerjasam a pem bangunan infrastruktur, badan usaha m ilik n egar a, sen sit ivit as p er u bah an h ar ga m in yak, sekt or keu an gan , p r ogr am p en siu n d an Tunjangan H ari Tua (TH T) pegawai negeri sipil (PNS), desentralisasi fiskal, tuntutan hukum kepada Pem er in tah , kean ggotaan pada or gan isasi dan lem baga keu an gan in ter n asion al, dan ben can a alam .

N K R APBN 20 0 9 I-11

Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al Ba b II