pengawasan, dan menjalankan peraturan-peraturan yang telah ada sesuai dengan yang telah ditetapkan.
A. Latar Belakang Masalah
Dewasa ini permasalahan demi permasalahan seakan tidak ada hentinya terjadi di Negara Republik Indonesia, mulai dari perekonomian yang tidak kunjung stabil sejak paska
krisis moneter tahun 1998, sampai pada Pemerintahan yang boleh dikatakan belum juga bangkit dari keterpurukan budaya KKN Korupsi, Kolusi, Nepotisme yang sudah
mendarah daging di tubuh pemerintahan Indonesia sejak dahulu, hal ini dibuktikan dengan beberapa persoalan yang baru-baru ini menggemparkan Publik dan jelas membuat Ibu
Pertiwi menangis karena Supremasi Hukum nya yang tercabik-cabik, yang antara lain sebut saja kasus pertikaian antara POLRI, KEJAGUNG, DAN KPK ditambah lagi kasus aliran
dana Bank Century sekarang sudah berganti nama menjadi Bank Mutiara yang merugikan Negara sebesar 6,7 Triliun Rupiah dan masih banyak kasus-kasus yang tidak enak di
dengar. Belum lagi bencana-bencana alam di berbagai wilayah Indonesia, seakan menambah penderitaan Rakyat khususnya Rakyat kecil. Hal ini lah yang menyebabkan
lambannya pembangunan di Negara yang di cintai ini dan secara tidak langsung berdampak buruk bagi kestabilan Ekonomi, Sosial, Politik, dan khusus Hukum di Negara ini.
Fenomena-fenomena yang tertulis di atas sebenarnya tidak perlu terjadi apabila Aparatur-aparatur Negara ini sadar akan kondisi Negara kita sekarang dan taat pada
peraturan-peraturan yang berlaku serta teguh memegang sumpah jabatan yang di emban nya. Untuk itu perlu diadakan pembaharuan dan pembenahan di segala bidang baik
peningkatan kredibilitas kerja aparatur Pemerintahan dengan cara mengevaluasi disiplin
Universitas Sumatera Utara
aparatur Negara khususnya di lingkungan kejaksaan Republik Indonesia yang aparat nya juga terlibat dengan kasus-kasus seperti yang tertulis di atas.
Fungsi pengawasan yang memegang peranan penting dalam pencapaian visi dan misi dari kejaksaan saat ini dirasakan belum mampu meningkatkan kinerja atau setidak-
tidaknya memenuhi harapan dan kebutuhan masyarakat. Berbagai permasalahan yang sering dikemukakan masyarakat tentang ketidakefektifan system pengawasan di Kejaksaan
merupakan alasan yang sangat kuat untuk segera dilakukan pembaharuan atas sistem tersebut. Diperlukan sistem yang lebih lebih efektif, transparan, dan akuntabel yang
disesuaikan dengan karakteristik khusus kejaksaan melalui penjabaran dari ketentuan undang-undang kejaksaan, visi dan misi kejaksaan, doktrin, kode etik jaksa, sumpah jabatan
dan prinsip-prinsip tata pemerintah yang baik good corporate governance . Pembaharuan sistem pengawasan di kejaksaan juga sangat tergantung dari
perubahan sikap dan budaya kerja seluruh aparat kejaksaan karena betapapun baiknya suatu sistem tidak akan mungkin berjalan tanpa komitmen kuat dan semangat yang tinggi
untuk selalu memenuhi harapan masyarakat. Peran serta publik juga menjadi faktor penting dalam pengawasan di kejaksaan, publik harus selalu berperan aktif memberikan masukan
dan dorongan yang obyektif untuk bersama-sama menciptakan kejaksaan seperti yang selalu kita cita-citakan. Penulisan ini bertujuan untuk menguraikan beberapa masalah yang
dihadapi kejaksaan dalam menyelenggarakan fungsi pengawasan, yaitu dengan melakukan pemetaan awal terhadap permasalahan ketidakefektifan pengawasan internal yang ada,
seperti pengaturan yang tidak mengakomodir pengawasan khusus untuk jaksa, permasalahan sumber daya manusia yang tersedia dalam menjalankan fungsi tersebut hingga permasalahan
kultur dan budaya personil kejaksaan.
Universitas Sumatera Utara
Sebelum penulis membahas lebih jauh, penulis ingin menjelaskan bahwa kedisiplinan itu harus dimiliki oleh setiap Pegawai Negeri Sipil yang notabene adalah
aparatur negara yang menyelenggarakan pemerintahan, demi untuk terjaminya tata tertib dan kelancaran tugas dan wewenang yang diberikan kepadanya oleh peraturan perundang-
undangan yang berlaku. Sebagaimana telah diamanatkan di dalam Garis – Garis Besar Haluan Negara 1999 –
2004 Bab IV huruf ke 3 tentang Aparatur Negara bahwa, dalam meningkatkan kualitas aparatur negara dengan memperbaiki kesejahteraan dan keprofesionalan serta
memberlakukan system karir berdasarkan prestasi kerja dengan prinsip memberikan penghargaan dan sanksi, maka aparatur negara hendaknya dapat bersikap disiplin dalam
mewujudkan pemerintahan yang bersih dan berwibawa. Kaitannya dengan hal tersebut di atas, maka pendayagunaan aparatur negara terus
ditingkatkan terutama yang berkaitan dengan kualitas, efisiensi pelayanan dan pengayoman pada masyarakat serta kemampuan professional dan kesejahteraan aparat sangat di
perhatikan dalam menunjang pelaksanaan tugas. Undang – Undang Pokok Kepegawaian yaitu Undang – Undang No. 8 Tahun 1974
telah dirubah melalui UU No.43 Tahun 1999 tentang Pegawai Negeri Sipil, adalah suatu landasan hukum untuk menjamin pegawai negeri dan dapat di jadikan dasar untuk
mengatur penyusunan aparatur negara yang baik dan benar. Penyusunan aparatur negara menuju kepada administrasi yang sempurna sangat bergantung kepada kualitas pegawai
negeri dan mutu kerapian organisasi aparatur itu sendiri. Dapat di ketahui bahwa kedudukan Pegawai Negeri Sipil adalah sangat penting dan
menentukan, berhasil tidaknya misi dari pemerintah tergantung dari aparatur negara karena
Universitas Sumatera Utara
pegawai negeri merupakan aparatur negara untuk menyelenggarakan pemerintahan dalam mewujudkan cita-cita pembangunann nasional.
Tujuan pembangunan nasional sebagaimana telah termaktub didalam Pembukaan Undang – Undang Dasar 1945 ialah melindungi segenap bangsa Indonesia dan memajukan
kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial bagi seluruh
rakyat Indonesia. Tujuan pembangunan tersebut dapat di capai dengan melalui pembangunan nasional yang direncanakan dengan terarah dan realitas serta dilaksanakan
secara bertahap dan bersungguh – sungguh. Tujuan pembangunan nasional adalah untuk mewujudkan suatu masyarakat yang adil
dan makmur, merata dan berkesinambungan antara materiil dan spirituil yang berdasarkan pada Pancasila di dalam wadah negara Kesatuan Republik Indonesia.
Kelancaran penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan nasional terutama tergantung pada kesempurnaan pegawai negeri. Dalam rangka usaha mencapai
tujuan nasional tersebut di atas diperlukan adanya pegawai negeri yang penuh kesetiaan dan ketaatan pada Pancasila dan Undang – Undang Dasar 1945, negara dan pemerintah
bersatu padu, bermental baik, berwibawa, berdaya guna dan berhasil guna, berkualitas tinggi, mempunyai kesadaran tinggi akan tanggung jawabnya sebagai aparatur negara, abdi
negara, serta abdi masyarakat. Untuk mewujudkan pegawai negeri sebagaimana tersebut di atas maka perlu adanya pembinaan dengan sebaik – baiknya atas dasar sistem karier dan
system prestasi kerja. Sistem karir adalah suatu sistem kepegawaian di mana suatu pengangkatan pertama di
dasarkan atas kecakapan yang bersangkutan, sedangkan dalam pengembangannya
Universitas Sumatera Utara
selanjutnya yang dapat menjadi pertimbangan adalah masa kerja, kesetiaan , pengabdian serta syarat – syarat objektif lainnya.
Adapun sistem prestasi kerja adalah sistem kepegawaian, dimana pengangkatan seseorang untuk menduduki suatu jabatan atau untuk kenaikan pangkat di dasarkan atas
kecakapan dan prestasi kerja yang di capai oleh pegawai. Kecakapan tersebut harus dibuktikan dengan lulus dalam ujian dinas dan prestasi di buktikan secara nyata dan sistem
prestasi kerja ini tidak memberikan penghargaan terhadap masa kerja. Pegawai negeri bukan saja unsur Aparat Negara tetapi juga merupakan Abdi Negara
dan Abdi Masyarakat yang selalu hidup ditengah masyarakat dan bekerja untuk kepentingan masyarakat, oleh karena itu dalam pelaksanaan pembinaan pegawai negeri
bukan saja di lihat dan diperlakukan sebagai Aparatur Negara, tetapi juga di lihat dan diperlakukan sebagai warga negara. Hal ini mengandung pengertian, bahwa dalam
melaksanakan pembinaan hendaknya sejauh mungkin diusahakan adanya keserasian antara kepentingan dinas dan kepentingan pegawai negeri sebagai perorangan, dengan ketentuan
bahwa apabila ada perbedaan antara kepentingan dinas dan kepentingan pegawai negeri sebagai perorangan, maka kepentingan dinaslah yang harus di utamakan.
Pengertian negara yang bersih, kuat dan berwibawa yaitu aparatur yang seluruh tindakannya dapat di petanggung jawabkan, baik di lihat dari segi moral dan nilai – nilai
luhur bangsa maupun dari segi peraturan perundang – undangan serta tidak mengutamakan orientasi kekuasaan yang ada dalam dirinya untuk melayani kepentingan umum dalam
rangka penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan nasional. Tetapi kadang kenyataannnya, berdasarkan pada observasi mengenai pembangunan
menunjukan bahwa hambatan pelaksanaan pembangunan terkadang justru muncul dari kalangan Aparatur Negara sendiri. Hal ini sebagaimana di ungkapkan oleh The Liang Gie
Universitas Sumatera Utara
adaalah sebagai berikut : “ Dalam praktek, Pegawai Negeri Indonesia pada umumnya masih banyak
kekurangan yaitu kurang mematuhi peraturan kedisiplinan pegawai, sehingga dapat menghambat kelancaran pemerintahan dan pembangunan nasional, antara lain adalah
masih adanya jiwa kepegawaian dengan berfikir mengikuti kebiasaan bagian, bukan terletak pada kesatuan yang harmonis melainkan kesatuan pada bagian – bagian
tersendiri, mempunyai bentuk dan corak yang berbeda serta kurang menghargai ketepatan waktu “.
4.
jiwa kepegawaian yang mempunyai sifat seperti tersebut di atas akan berakibat negatif terhadap prestasi kerja pegawai negeri yang bersangkutan karena tidak adanya
pengembangan pola pikir kerja sama dan pemakaian kelengkapan peralatan dalam mendukung kelancaran tugas.
Berdasarkan pada hal tersebut, Pegawai Negeri Indonesia dipandang masih banyak kekurangan yaitu kurang adanya menghargai waktu, mengefisienkan tenaga dan
kedisiplinan kerja. Kaitannya dengan pembinaan pegawai sebagai mana telah ditegaskan didalam Garis
Garis Besar Haluan Negara 1998 didalam bab VI mengenai Pembangunan Lima Tahun KeTujuh terutama dalam bidang aparatur negara yaitu pada angka 9 huruf c, disebutkan
antara lain pembangunan aparatur pemerintahan diarahkan pada peningkatan kualitas, efisien, dan efektif dalam seluruh jajaran administrasi pemerintahan.
Sedangkan pembinaan Pegawai Negeri Sipil diatur dalam pasal 12 ayat 2 UU No. 43 tahun 1999 sebagai berikut :
“Agar Pegawai Negeri Sipil dapat melaksanakan tugasnya secara berdaya guna
Universitas Sumatera Utara
dan berhasil guna, maka perlu diatur pembinaan Pegawai Negeri Sipil secara menyeluruh yaitu suatu pengaturan pembinaan yang berlaku baik Pegawai Negeri
Sipil pusat maupun Pegawai Negeri Sipil yang ada ditingkat daerah. Dengan demikian peraturan perundang-undangan yang berlaku bagi Pegawai Negeri Sipil
pusat,
------------------------------------------------ 4. The Liang Gie, Cara Bekerja Efisien, Karya Kencana, Yogyakarta, 1979
dengan sendirinya berlaku pula pada Pegawai Negeri yang ada ditingkat daerah, kecuali ditentukan lain oleh Undang Undang. Selain dari pada itu perlu dilaksanakan
usaha penertiban dan pembinaan Aparatur Negara yang meliputi baik struktur, prosedur kerja, kepegawaian maupun sarana dan fasilitas kerja, sehingga keseluruhan
Aparatur Negara baik ditingkat pusat maupun di tingkat daerah benar benar merupakan Aparatur yang ampuh, berwibawa, kuat, berdayaguna, penuh kesetiaan
dan ketaatan kepada Pancasila dan Undang Undang 1945, Negara dan Pemerintah”
Terkait dengan pembinaan Pegawai Negeri Sipil sebagaimana telah diamanatkan dalam Undang Undang No.43 tahun 1999 tersebut, maka salah satu faktor yang dipandang
sangat penting dan prinsipil dalam mewujudkan Aparatur Negara yang bersih dan berwibawa adalah masalah kedisiplinan para Pegawai Negeri Sipil dalam melaksanakan
tugas pemerintahan sebagai abdi negara dan abdi masyarakat. Dalam meningkatkan kedisiplinan Pegawai Negeri Sipil tersebut, sebenarnya
pemerintah telah memberikan suatu kebijaksanaan dengan di keluarkannya Peraturan Pemerintah No. 43 Tahun 1999 yaitu tentang Peraturan Disiplin Pegawai Negeri Sipil.
Universitas Sumatera Utara
Pegawai Negeri Sipil sebagai Aparat pemerintah dan abdi masyarakat diharapkan selalu siap sedia menjalankan tugas yang telah menjadi tanggung jawabnya dengan baik,
Akan tetapi sering terjadi didalam suatu instansi pemerintahan yang pegawainya melakukan pelanggaran disiplin bahkan menjurus kepada penyelewengan jabatan seperti datang
terlambat, pulang sebelum waktunya, ketidak hadiran tanpa pemberitahuan, bekerja sambil ngobrol dan yang tak asing didengar adalah KKN yang singkatan dari Korupsi, Kolusi dan
Nepotisme. Penyimpangan-penyimpangan ini menimbulkan kurang atau tidak efektif dan efisiennya pegawai negeri tersebut.
Penyimpangan-penyimpangan itu terjadi di sebabkan kurangnya kesejahteraan terhadap pegawai negeri. Lemahnya sistim atau fungsi pengawasan yang memang berperan
penting dalam pencapaian visi dan misi dari institusi pemerintahan yang bersangkutan. Dengan demikian maka Pegawai Negeri Sipil yang bukan saja sebagai Aparatur pemerintah
tetapi juga adalah abdi negara dan abdi masyarakat, namanya telah tercoreng dengan penyimpangan-penyimpangan tingkah laku yang tidak perlu terjadi.
Tidak terkecuali pegawai yang bertugas dilingkungan kejaksaan Republik Indonesia baik dipusat maupun di daerah. Lewat media massa maupun media elektronik, kerap
diberitakan pemberitaan yang mengulas tentang penyimpangan yang tertangkap tangan maupun terbukti melakukan penyelewengan jabatan dari Aparat kejaksaan Republik
Indonesia, seperti tertangkap tangan oleh pihak berwajib atau pihak yang berwenang dalam suatu razia pegawai yang tidak berada dikantor pada jam kerja, terlibat narkoba dan terbukti
oleh pengadilan dalam kasus korupsi, kolusi dan lain-lainnya. Dengan adanya pelanggaran disiplin sebagaimana tersebut di atas, yang kesemuanya
menunjukkan adanya pelanggaran terhadap disiplin kerja pegawai yang menimbulkan suatu
Universitas Sumatera Utara
pertanyaan yaitu apakah pelanggaran pelanggaran tersebut sudah sedemikian membudaya sehingga sulit untuk di adakan pembinaaan atau penertiban sebagaimana telah di atur dalam
UU No. 43 Tahun 1999. Bertitik tolak dari uraian tersebut di atas , maka untuk mewujudkan aparatur
Pemerintahan yang bersih dan berwibawa, kedisiplinan Pegawai Negeri Sipil merupakan salah satu factor yang sangat menentukan, Pegawai Negeri Sipil sebagai Aparat
Pemerintah, abdi negara dan abdi masyarakat harus bisa menjadi suri tauladan terhadap masyarakat secara keseluruhan, sehingga masyarakat dapat percaya terhadap peran Pegawai
Negeri Sipil.
B. Perumusan Masalah